SoUTHEAsTAslANsTUDlES 东南亚研究2008年第1期
全球化背景下的缅甸政治危机
林锡星
(暨南大学东南亚研究所广州510630)
[关键词】全球化背景;东盟高峰会;缅甸政治危机;民主化;大国
【摘要】在一场佛教僧侣和学生带头的和平示威平息之后,美国参议院一致通过决议强烈要求东盟暂停缅甸的会员
资格,缅甸问
成为东盟会议关注的焦点。经过磋商,东盟最终拒绝了美国参议院要求东盟暂停成员资格以惩罚缅甸军政
府的要求。新加坡总理李显龙在峰会开幕仪式致词时说:“东盟将努力防止缅甸问题成为我们加深一体化和建立东盟共同
体的障碍。”
【中图分类号】13733.71【文献标识码】A 【文章编号】1008—6099(2008)01-0009一06
MyanmarPoliticalCrisisintheBackgroundofGiobalization
LinXixing
(InstituteofSoutheastAsianStudies,JinanUniversity,Guangzhou510630,China)
Keywords:111eBackgroundofGlobalization;ASEANSummitMeeting;MyanmarPoliticalCrisis;Democratiza—
tion;GreatPowers
Abstract:AmericanSenatevotedunanimouslytourgeASEANtosuspendMyanmaFsmembershipafterMyanmar
crackeddownonapeacefuldemonstrationledbyBuddhistmonksandstudents.Myanmarissuebecamethehottest
controversialissueinthe13thASEANsummitmeeting.ASEANrejectedcallsfromAmericanSenateinwhichA.
mericanSenateaskedASEANtosuspendMyanmar'smembershiptopunishthejunta.“ASEANleaderswillstrive
topreventtheMyanmarissuefromobstructingOureffortstodeepenintegrationandbuildanASEANCommunity.’’
SingaporePrimeMinisterLeeHsienLoongsaidinhisopeningremarks.
好像有民主运动的地方就有美国利益,有中国
利益的地方就会出现动乱,这都是美国的伪善、假
民主和双重标准造成的错误印象。美国把“人
权”、“民主”吹得神乎其神,实际上,美国才是
“人权”、“民主”的杀手。
东亚繁荣背后的大国角力
进入21世纪,面对新的形势,中国政府及时
调整外交战略,加强与周边国家的关系,提出了
“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针,在政治
上致力于相互信赖,平等协商,经济上谋求相互支
持,共同发展。正在推进之中的中国一东盟自由贸
易区建设正是中国周边政策的巨大成果。
东盟与中国紧密合作是有经济基础和共同利益
的。正在构建之中的中国一东盟自贸区将是世界上
发展中国家最大的自由贸易区。从经济规模上看,
它是仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自
[收稿日期】2007一12一09
e作者简介】林锡星,暨南大学东南亚研究所副教授。
·9·
由贸易区。到2010年,中国一东盟自由贸易区建
成后,东盟对中国的出口将增长48%,中国对东
盟的出口将增长55%,对东盟和中国国内生产总
值的增长贡献分别达到0.9%(约合54亿美元)
和0.3%(约合22亿美元),将为中国和东盟商界
创造无穷商机和广阔前景¨o。
当前,东亚区域经济一体化的步伐在加快,而
中国一东盟经济合作是东亚区域经济整合的一个重
要组成部分,东亚经济整合是中国一东盟经济整合
的方向和目标。由中国率先与东盟建立的“10+
1”合作框架已经成为东亚整合的一个基本平台,
并促进了“10+l”及“10+3”的合作进程。这
其中,东盟是操作平台,中国是推动力量。
2005年12月14日,吉隆坡第一届东亚峰会
发表了《吉隆坡宣言》,东亚各方认同了以东盟为
主体和主导,共同推动东亚合作的基本格局。中国
总理温家宝也表示,“中国将继续支持东盟发挥主
万方数据
东南亚研究2008年第1期 soUTHEAsTAsIANsTUDlES
导作用,以中国一东盟为依托,与东盟一道推进东
亚合作”。东亚峰会的召开是东亚合作进程中的一
件大事,标志着东亚合作进入一个新的发展阶段。
东亚峰会引人注目的一点是,二战后一直在亚洲称
霸的美国却未受邀请。媒体认为,亚洲国家撇开美
国,谋求新的发展方向。分析人士说,此次会议表
明亚洲国家的羽翼已经丰满,不愿再听命于全心开
展反恐战争的华盛顿,中国等国家已经开始崭露头
角。对此美国并不甘心被撇开,它在暗中对峰会施
加影响,积极支持日本谋取主导权BJ。
2006年10月30日至11月3日,中国一东盟
建立对话关系15周年纪念峰会、第三届中国一东
盟博览会和第三届中国一东盟商务与投资峰会在中
国南宁隆重举行。其中,纪念峰会是近年来中国继
APEC会议、上海合作组织峰会后,第三次举办如
此高规格的国际多边外交活动,是今年中国三大多
边外交活动之一,也是10+l领导人首次在中国召
开会议,对推动中国一东盟合作具有重要意义。为
了冲淡中国的主导作用,日本提出了符合美国意图
的10+6。
第14次APEC领导人非正式会议于2006年11
月16至19El在越南河内召开。而在这次APEC会
议召开前,美国的一个“异动”引起了亚太各国
的关注。美国准备在这次APEC会议期间,向各成
员提议,着手研究在该组织21个成员范围内签订
自由贸易
的
。并希望将其正式写入河内
APEC领导人宣言。美国之所以极力推销该提案,
其根本原因是害怕被东亚地区的快速融合排除在
外①。据悉,目前亚洲的经常性项目顺差是5000
亿美元,而美国的经常性项目逆差却达到8000亿
美元,从原先占美国GDP的4%增至8%川。
在这种可以改变世界力量版图的变化中,现有
格局中的战略力量加大了对东亚这块区域的关注和
介人。美国也因此把它的战略重心向亚太地区转移。
“颜色革命”缘于油价
2007年9月,缅甸发生了近20年来规模最大
的示威活动,数万民众随僧侣走上街头。缅甸局势
自此再次引起国际社会强烈关注②。
缅甸的“橘红色革命”引起极大的国际震撼,
缅甸街头动荡的景况透过电视等媒体传到全球各
地,这是少数能引起全球各地关注的示威事件。现
在事件虽然已经逐渐平息,但新的反应及后续效果
却持续发酵。
从国际社会的反应也可以看出缅甸这次民主运
动与1988年民主运动的不同。其实,19年前的民
主运动规模更为壮阔,但在国际上的反应却很有
限。当时尚无国际网络,也没有手机短信,信息外
传十分困难,当军政府封锁消息之后,实时新闻就
很难取得,也就没有办法产生连锁反应。
这一次可不相同,虽然当地的示威已经被军政
府平息下来,街头恢复平静,但其情景通过新的传
播手段迅速传遍全球,各地民间社会都有自发性的
抗议活动,成为新的政治压力。缅甸再也封锁不住
消息,各国政府的反应也不再是抽象的不干涉原
则,各地民众的反应使得各国政府的立场必须公开
化,受到全球舆论的检验。
缅甸骚乱的导火线是因为政府突然大幅度提高
燃油价格,直接引发僧侣走上街头。老百姓走向示
威的原因,不是要求什么“民主”,而是民主背后
的“民生”。
虽然许多僧侣渴望民主,希望政府进行改革,
但僧侣不愿意社会动荡不安,而佛教的发展与繁荣
也需要政府的扶持。可以说,僧侣们这次走上街
头,主要还是因其民生诉求。有报道说,德高望重
的高僧并没有参与其中。
长期以来,缅甸实行汇率和价格双轨制,政府
对重要物资进行专控管理。缅甸官方规定的美元对
缅币的兑换汇率为1:6,实际市场汇率则在1:
1300上下波动。在此情况下,政府补贴成为人们
收入的一项必要来源。由于近期国际原油市场价格
一路攀升,缅甸军政府再也维持不住负担甚重的燃
料补贴。一些西方金融组织也通过多种渠道劝说缅
甸政府提高油价,逐步“与世界接轨”③。
引发此次动荡的是能源产品调价,私家车主原
本可定期在加油站以较低的政府定价定量加油,相
当一部分人将省下来的汽油、柴油卖到市场上,以
此获取收益,贴补家用。2007年8月15日,一觉
醒来,人们突然发现燃料补贴宣布取消,燃料价格
大幅上调。其中汽油价格从每加仑1500缅元上调
至2500缅元(每个美元约合1350缅元),提高2/
万方数据
soUTHEAsTAslANsTUDlEs 东南亚研究2008年第1期
3,柴油价格上调l倍,天然气价格调高了4倍多。
随着油气价格的提高,其他相关行业物价也纷纷上
涨,公共汽车票价上涨了2—3倍①。
这样的油价按说仍比国际油价低得多,但缅甸
人民的承受能力很低。缅甸普通市民的月收入大概
是4万至8万缅元,每日的收入大约在1300至
3000缅元之间。一天的收入只够支付每天从郊区
到市区的往返交通费用,居住在仰光郊外的人不得
不每天步行1个多小时上班。此外,市场上还出现
了人们抢购食用油、洋葱和大米等生活必需品的场
面。民生问题导致了全国性的动荡,让政府遭遇到
“近20年来最大的危机”②。
为了抗议油价上涨,僧侣走上仰光街头示威。
军人政权动用武力镇压,造成多人伤亡。一场关系
民生的示威演变成践踏民主的重大政治事件。缅甸
顿时成了全球瞩目的焦点,作为导火线的气油涨价
反而被人们视而不见了。
油价上涨虽是全球性的课题,但它在不同国家
引发的反应却不尽相同。在一些国家,人民虽然心
存不满但平和地接受事实。在另一些国家,人民却
是气愤难平,上街示威抗议。这到底是什么原
因呢?
美国插手局势恶化
美国为了拉拢东南亚国家,制约中国,对不同
国家采取区别对待的政策。我们不妨拿印尼、越南
和缅甸来做比较。
印尼总统苏西洛2006年6月6日与到访的美
国国防部长拉姆斯菲尔德举行会谈,双方表示将努
力维护两国军事关系的正常化。2006年9月,中
国和印尼发生纺织品贸易战,美国趁机同印尼签署
谅解备忘录,决定合作制止纺织品和服装从印度尼
西亚“非法‘’’转运至美国,授权两国实行海关
合作。
越南国家主席阮明哲2007年6月18日到23
日应邀访美,成为越战后访美的首位越南最高国家
领导人。他与美国总统布什举行了会谈,并会晤美
国参众两院领导人,还在《华盛顿邮报》上刊登
整版广告,称“美国是越南非常重要的合作伙
伴”。
2006年美越双边贸易额逼近100亿美元,是
2001年的8倍,美国已经成为越南最大出口市场。
军事上,美越两国防长实现了互访,军事交往日趋
活跃;美国军舰多次访越,并同越海军举行海上联
合搜救演习;美还解除了对越部分军事物资的出口
限制,启动对越军事人才培训。
对这两个曾经敌对的国家来说,这样的情景在
几年前是不可想象的。美越关系的改善是美国整体
亚洲政策的一环,其背后凸显的是美国围堵中国的
战略意图。
美国对缅甸的态度却是另外一种,因为缅甸与
中国的关系好,所以看不顺眼。美国对缅甸一贯的
政策是“以压促变”,企图彻底改变缅甸政权的性
质,但这一套行不通后就试图把问题国际化,压东
盟和联合国制裁缅甸。2007年8月底在联合国会
议召开前夕,美国在缅甸导演了一场骚乱,其目的
是逼联合国通过一项制裁缅甸的决议。有观察家一
针见血地指出,美国一味地对缅甸施压不能不使人
们怀疑美国的真正意图。根据美国在国际上的表
现,人们有理由相信,美国打压缅甸,是为了自己
的战略利益。用一句中国成语来说,即是“项庄
舞剑,意在沛公。”随后又有人跳出来要揪后台,
甚至提出要抵制2008年奥运会,矛头直指中国。
最近,缅甸发生街头骚动后,美国有线电视新
闻国际公司(CNN)播放了这样的画面:在缅甸
前首都仰光,一些人走上街头,呼吁享有更大的民
主。在这件事的背后,其实是一场对地缘政治有深
远影响的斗争¨o。
缅甸的悲剧是,缅甸人民被美国的一些组织当
作它们编排的戏剧里的真人道具。这些组织包括全
国维护民主捐赠基金会、乔治·绍罗什领导的开放
社会研究所、自由之家、吉恩·夏普领导的爱因斯
坦研究所。爱因斯坦研究所是美国的一个情报机
构,其根据美国战略议程,在全世界引发“非暴
力”政权更迭⑧。
缅甸的“橘红色革命”与乌克兰的“橙色革
命”和格鲁吉亚的“玫瑰革命”,以及近年来对俄
罗斯周围有战略意义的国家发起的各种颜色革命一
样,是华盛顿精心策划的政权变革运动。
具体而言,包括闪电式抗议,互联网上的博
客,抗议组织用于联络的手机短信,组织良好、时
散时聚的抗议小组。但CNN犯了一个不该犯的错
误,它在2007年9月播出的节目中说,在缅甸的
①开始时在政府的干预下,有些好转,至少车票费白天不敢涨,晚上才涨,但最终压制不住。
②近年来缅甸大城市尤其是缅北曼德勒地价飞涨,许多市民把城咀的房子高价卖掉,搬到郊区居住。
③据消息人t透露,此次抗议活动与国际和平运动(InternationalPeaceMovement)的关系颇为密切。国际和平运动是一个历史悠久
而松散的和平抗议组织,它秉承甘地以及马丁·路德·金的“和平抗议”精神传统,致力于在全球范围内推广通过非暴力的方式促进社会
变革。该运动目前的领导者曾经在上个世纪60一70年代席卷西方的民权运动中扮演重要角色,上个世纪80年代社会主义国家民主化运动
中也能看到他们的身影。
·11·
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东南亚研究2008年第1期 sOUTHEAsTAsIANsTUDIEs
抗议活动中,全国维护民主捐赠基金会起了很大
作用①。
我们不禁要问,美国政府为什么如此热衷于鼓
励缅甸政权更迭?我们很快就可以排除这样的想
法:美国政府真的对受压迫人民的民主、公正和人
权感到担心。伊拉克和阿富汗足以证明,华盛顿高
喊“民主”是为了掩饰其它目的。
似乎是地
缘政治方面的控制——最终控制从波斯湾到南中国
海具有战略意义的海上航线②0当然,天然气也是
一个重要的因素。
缅甸此次抗议运动可能是历史上国际参与和关
注程度最高的一次。1988年的抗议活动在被武力
镇压之后,直到数天以后才零星见诸于国际媒体的
报端,更遑论任何图片或影像资料。那是一场人们
知道时已成往事的事件。
与此形成鲜明对照的是,此次橘红色抗议活
动,从一开始就在互联网上广泛流传。尽管缅甸国
内英特网普及率并不高,但人们还是通过博客、电
子邮件甚至Youtube等形式,将抗议活动的影像与
文字资料第一时间传达给外界。这是一场导演者有
备而来、精心策划的“现场报道”的事件。
英国驻缅甸大使在接受媒体采访时表示,此次
缅甸的抗议活动跨越了大半个国家,街头抗议活动
秩序井然,,策略得当,僧人们的表现温和而坚定,
“组织者相当优秀”,对此,他感到“非常吃惊”。
遇事生风故伎重演
目前缅甸的情况有点像苏丹的达尔富尔。中国
在苏丹以低于西方10%以上的价格修建水电大坝,
搞基础设施建设,建立采油业系统,使达尔富尔地
区的经济增长率达到10%以上,苏丹成为非洲经
济增长最快的国家之一,具有明显的示范性作用,
这为中国在非洲的影响力加分,但却令美国感到惶
恐不安。达尔富尔地区发生的问题原本是单纯的发
展问题和种族之间的经济利益分配问题,与中国毫
不相干,但美国非要把事情夸大,并扯上“人权”
和中国投资问题,甚至与2008年奥运会挂钩⑧。
之前,美国不厌其烦地请中国利用自己的影响力解
决达尔富尔危机,实际上是在为中国设“鸿门
宴”。当中国应邀进行调解并取得良好进展的时
候,美国又加重制裁,非要把局势搞乱不可。
在缅甸,美国亦照搬这种恶劣行径,指责中国
没有同时制裁缅甸,借此妖魔化中国,但美国自己
的公司却在那里采油。如今,英国石油公司
(BP)、法国道达尔(Total)和美国雪佛龙(Chev-
ron)等同样无法从缅甸抽身,也面临着相同的压
力。欧盟的制裁很有意思,明文规定制裁不包括石
油和天然气。西方哪里是真要制裁,只不过把中国
推到火焰上烤而已④。
不久前,中国击败印度获得缅甸最大气田的天
然气购买权,南韩大宇国际集团2007年12月5日
表示,通过竞标已经决定将缅甸西北海域的A1和
A3天然气田的采购权交给一家中国公司⑤。这个
大型气田的天然气储量高达7.7万亿立方英尺,多
家印度国有公司对该气田共拥有30%的股份。随
着缅甸天然气田探明储量的不断增加,中国、印
度、泰国、韩国和日本为分享缅甸的天然气供给展
开了争夺。BP公司曾在年度能源
中说,缅甸
2006年的天然气探明储量约为19万亿立方
英尺㈣。
缅甸政局正在严峻考验石油客,尤其是中国的
石油公司。目前,中海油已明确表态。据《华尔
街日报》报道,中海油首席财务官杨华表示,公
司在缅甸开发石油资源能“改善缅甸人民生活”,
否则资源只能在地下无法开发。他同时表示,若中
海油从缅甸抽身,在勘探方面的投资将会付之
东流‘6|。
实际上,缅甸军政府也不可能只注重发展与中
国的关系,它一直在中国和印度间寻求平衡。中国
历来是被美国妖魔化的对象,中国对缅甸的影响是
有限的。KerryHowley2007年10月6日在美国
《洛杉矶时报》发表题为“Don’tblameChinafor
Myanmar”的文章⑥,他认为中国和任何其他国家
一样,并非很偏向缅甸军人政权,中国不是缅甸倒
退的原因,更不是缅甸的同谋。中国不是缅甸的最
大贸易伙伴,如果说好处,泰国从缅甸获得的好处
远比中国多一J。
①实际上,美国国务院承认支持了全国维护民主捐赠基金会在缅甸的活动。全国维护民主捐赠基金会是美国政府出资的一个“私人”
实体,其活动的目的是支持美国外交政策目标,发挥冷战期间中央情报局的作用。同时,全国维护民主捐赠基金会为开放社会研究所出资。
让它在缅甸促进政权更迭。
②最近美国第一夫人罗拉·布什一反常态,频频出来指责缅甸.2007年10月10日在《华尔街日报》发表文章说.缅甸的军事执政
当局已经没有半点合法性,应该“靠边站”。此外,她还要求联合国秘书长潘基文谴责缅甸。缅甸政治问题本来就不在她的关心范围之内,
她给人们的印象足在为美围的大选造势。
③外交部发言人刘建超在新闻记者会上予以驳斥。
④缅甸中央统计局最新的数字显示,在截至2007年3月底的2006--2007财政年度,缅甸吸引外资总额7.527亿美元,除注入到天然
气业的4.715亿美元外,其余的近3亿美元注入到电力业。数字显示,缅甸上个财政年度在白-油与天然气的投资,同比激增了将近ll倍。
⑤该气田运营商大宇围际公司表示,它选中一家中国公司作为中标者。
⑥KerryHowleyisasenioreditoratRe,anonmagszillewhospent18monthsworkingattheMyanmarTimes.
·12·
万方数据
soUTHEAsTAslANSTUDIES 东南亚研究2008年第1期
实际上,当前缅甸出现的民生危机,美国也负
有责任。现在缅甸的落后和贫穷很大程度就是西方
制裁的恶果。前几年缅甸的制衣出口业搞得红红火
火,但由于美国制裁,迫使外商(主要是中国的港
澳台)纷纷退出缅甸,导致许多工人失了业。美国
的制裁伤害不到军人既得利益集团的利益,反而在
近几年促使军人集团的贪污现象变得越来越严重。
更重要的是美国不分青红皂白的制裁伤害了军人集
团内部的改革派,今后或许再也不会出现强有力的
改革派①。
美国对缅甸的一贯政策是“以压促变”,目的
就是要推翻现行政权,扶持亲西方的昂山素季。但
这一套行不通后就试图把问题国际化,压东盟和联
合国制裁缅甸。但缅甸问题毕竟是内政问题,并未
构成对国际社会和平与安全的威胁,并不影响区域
安全,不仅中国、俄罗斯、印度和南非这样认为,
东盟和日本也这样认为。作为一个区域组织或世界
组织,如果动辄就制裁,那只能使问题变得更加复
杂。“民主”、“人权”当前非常时髦,谁也不敢去
惹它,但我们必须提防“民主”、“人权”掩盖了
问题的客观现状。同达尔富尔事件一样,有人故伎
重演,竟然跳出来指责中国,甚至提出要抵制
2008奥运会②。
中国从来不会向一个主权国家施压,这是一项
既定外交原则。问题的实质在于中国同其它周边国
家一样,希望缅甸保持稳定,而不希望缅甸像南斯
拉夫或伊拉克一样陷入大动乱。假如中国制裁缅
甸,缅甸国内的人民将受到更深的苦难③,后果将
不堪设想。
美国“异动” 东盟说“不”
早在东亚高峰会召开之前,东盟诸国已达成共
识:不制裁缅甸。马来西亚外交部长赛义德·哈米
德·阿尔巴2007年10月16日说,他和甘巴里会谈
时保证东盟会全力支持特使,但是东盟不会暂停缅
甸的成员资格。他说:“如果你想和缅甸继续保持接
触,那首先我们就不该谈论暂停成员资格这件事。没
人会在你使用各种各样手段相威胁的时候和你谈判。”
11月20日,《东盟宪章》在新加坡举行的第
13届东盟首脑会议上签署。这是东盟成立40年来
第一份对各成员具有普遍法律约束力的文件,在其
一体化进程中具有里程碑意义。然而,就在东盟峰
会之前,美国参议院对东盟施压,强烈要求取消缅
甸成员资格;不久,欧盟又决定实施对缅甸新的制
裁。不难看出,在以东盟为主导的东亚合作蓬勃进
行的过程中,不和谐的音符并未消失;而在更深的
层面下,则是一场从未停止的大国角力。
美国参议院要求东盟取消缅甸的成员资格,其
意图显然是要动摇东盟成员之间的关系,拖延东亚
经济整合的进程。对美国参议院的要求,东盟秘书
长婉言推托说:“东盟对缅甸的影响有限,缅甸不需
要东盟,它更需要的是联合国。”在第13届东盟高
峰会轮值主席国新加坡居中牵线下,联合国缅甸特
使甘巴瑞原本预定在;1007年“月21日向东盟领导
人演示文稿缅甸局势,但在缅甸反对下,东盟领导
人19日深夜经过磋商后,突然取消甘巴瑞的演示文
稿行程。东盟还拒绝了美国参议院要求东盟取消成员
资格以惩罚缅甸军政府的要求。新加坡总理李显龙在
峰会开幕仪式上致词时说:“东盟将努力防止缅甸问
题成为我们加深—体化和建立东盟共同体的障碍。”④
民主转型路在何方
缅甸民主基金会的美国哈佛学者昂乃乌(Aung
Naingoo)早在2005年2月3日出书,书名为《与
将军们妥协》(CompromisingwiththeGenerals)。在
书中,昂乃乌写道:“军政府已明确提出他们的6个
目标与104条提议,开宗明义地说明将军们要什么。
反对党派完全可以仔细研究后,明白无误地说出自
己同意哪些,不同意哪些,为什么,以便让缅甸各
族人民和国际社会知道。”缅甸现状是三方鼎立:军
政府、反对党、各少数民族力量,谁也吃不掉谁。
军政府大权在握,虽不得民心,但在联合国仍代表
着缅甸联邦。昂山素季领导的反对党口口声声说要
“对话”,但不参加全国大会,怎么对话呢?三方鼎
立,以妥协为上策。拉锯战对谁都无益。反对党应
该考虑军政府的实际顾虑与切身利益,坐下来与军
政府谈,并尽可能做到放权让利旧J。
反对党不能单凭良好愿望或国际声援而团团
万方数据
东南亚研究2008年第1期 soUTHEAsTAslANsTUDlEs
转,它们应根据自己的条件,实事求是,循序渐
进,能做多少就做多少,不能谋求一步到位,要分
阶段逐步实现共识④。
、实际上,昂山素季“领导”的“全国民主联
盟”与60多年前她父亲昂山将军领导的“反法西
斯自由同盟”一样,是一个大杂烩,鱼龙混杂,
投机分子不乏其人,尤其是别指望他们在对待少数
民族问题上会比军人更好。现在缅甸流亡国外的民
主派内部也传出不同的声音。有人认为,昂山素季
的表兄盛温在美国成立流亡政府,宣称代表人民,
至今已20年,竟一事无成。他们拿着他国提供的
津贴,整天鼓动制裁缅甸,而置缅甸国内同胞的苦
难于不顾。缅甸人民不能只为了捍卫昂山素季个人
的荣誉而一直受苦。
昂山素季本人及其领导.的“全国民主联盟”
还根本没有掌权的意识、条件和能力,2007年11
月10日发表声明,拒绝和军政府进行有条件的会
谈。缅甸高层官员也于12月3日首次召开记者会,
宣布拒绝邀请被拘禁的反对派领袖昂山素季参与改
革计划。宣传部长觉山直指这些抗议活动,是由流
亡的异议分子和美国利用一些“假和尚”发动的。
他说:“有力的证据显示,这些曾被定罪的假和尚和
国内外的反政府团体勾结。大部分的民众和大多数
的和尚都没有参加这些暴力事件,所有的暴力活动
都已经被控制了。”国家警察总长钦义则指控示威者
想推翻政府。他指控一个在仰光称为“民主论坛”
的非政府组织和流亡海外的异议分子一起筹划活动,
并揭露美国驻缅甸大使馆也帮了忙。此外,在仰光
的联合国小组10月24日发表声明,揭露了缅甸
“人权状况恶化的情形”,这让军人政府非常恼火,
联合国驻缅甸最高官员皮特里遭到军人当局驱逐,
【注
[1]《中国一东盟纪念峰会联合声明》,新华社南宁
分社2006年10月30日电。
[2]林锡星:《东亚高峰会背后的美国“异动”》,
《环球》第23期。
[3]王宇:《世界经济的失衡与均衡》,香港凤凰台
《世纪大讲台》,2007年12月8日14:00—15:00。
[4]F·威廉·恩达尔:《地缘政治赌注》,《香港亚
洲时报在线》,2007年lO月17日。
[5]记者马纳什·戈斯瓦米等《中国获得缅甸天然
气购买权》,彭博新闻社网站12月5日报道。
于12月4日离开缅甸。因此,缅甸的政治形势又再
度陷入僵局当中。当前最需要的是美国在催促缅甸
当局同反对派对话的同时,也鼓励昂山素季同当局
妥协。昂山素季曾经说过,“南非白人与黑人的分歧
那么大,最终都能达成协议,消除了种族隔离,而
缅甸军人与反对派的分歧要远比南非小得多。”但昂
山素季忘记了曼德拉有妥协,而昂山素季不懂得妥
协,而是被绑在美欧的战车上且战且走。
军人当政,谁也不会喜欢,但当前它有存在的
理由。勿庸置疑,美国对缅甸实在太苛刻,对任何
一件小事都要进行夸大、抹黑。实际上,美国对缅
甸形势的判断有两个误区:首先是低估了军人政权
内部的团结,而高估了昂山素季个人的偶像效应;
其次是忽略了缅甸与周边国家之间存在利益攸关的
关系②,这也是美国对缅甸打压失败的原因。
缅甸的军人威权主义有其产生的历史根源。缅
甸军队除了有一整套治军之道和完善的交班机制之
外,还有数十年的执政经验,在缅甸有长期统治的
基础归J。在缅甸当前的政治结构中,没有一支力
量能够与军人政权相抗衡。据估算,缅甸40多万
现役军人及其家属,加上退役或转到地方任职的前
军人,总数有数百万,约占缅甸全国人口的10%。
此外,军人控制的民间组织“缅甸联邦巩固与发
展协会”会员已超过2167万,约占缅甸总人口的
40%。有国际分析人士认为,缅甸军队本身以及其
所控制的政治力量在短期内是难以撼动的。
缅甸的未来只能由缅甸人民和政府依靠自身的
努力,通过协商而最终妥善解决。早在2003年8
月30日,缅甸就颁布了大多数国家都认同的缅甸
七步走“路线图”计划,国际社会应该有耐心,
鼓励它走完七步“路线图”计划③。
释】
[6]记者焦玉海:《缅甸局考验石油客》,《:中国石油
石化》2007年第21期。
[7]KerryHowley:“Don'tblameChinagrMyanmar:
NeitherChinanormyother哪tionhasmuchswayoverberuling
junto”,LosAngel兀,懈,October6,2007.
[8]林锡星:《缅甸当前政治经济观察》,《东南亚研
究》2007年第2期。
[9]林锡星:《揭开缅甸神秘的面纱》,广东人民出
版社2006年5月出版。第57页。
【责任编辑:邓仕超】
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