最新长安区旅游总体规划

最新长安区旅游总体规划 西安市长安区旅游发展总体规划 第一章 总 则 第1条 指导思想 1.1以可持续发展的战略高度认识与确立长安区在西安市乃至国内、国际旅游市场的地位和作用，充分地把握旅游发展动向，以科学发展观为指导，采取积极的旅游发展战略，抓住机遇，扬长避短，引导长安区旅游走向经济、社会、文化、生态、环境诸方面相互协调、相互促进的全面发展道路。 1.2全面考虑体验经济时代的旅游市场需求及其特征，深入发掘长安区旅游发展潜力，充分研究、利用本区旅游资源优势和区位优势，大胆创新，突出地域和文化特色，活化当地旅游产品，营建活跃的旅游发展环境，增强长安区的旅游吸引力与影响力，提高其在旅游市场上的知名度。 1.3以西安市“四化”发展理念为指导，从西安大都市圈的宏观视野来研究、规划长安区的旅游发展定位，并在此基础上，科学合理地安排该地区旅游产品开发、客源市场开拓、旅游要素配置及旅游环境建设等方面的发展目标和实施项目。 1.4注意旅游发展与区域生态及人文环境的协调共生关系，坚持严格保护、科学管理、合理开发、永续利用、科学发展的原则，对山区、塬区、川道区的山体、林体、水体、生物多样性和自然生态环境制定严格的保护、恢复和开发利用措施，强调旅游发展与生态保护、文化保护、社区共建的动态和谐，为长安区的旅游发展创造生态化、人文化的积极条件。 1.5借鉴国内外旅游规划的先进理念与技术方法，结合当地旅游业实际发展情况，探索适合于长安区旅游发展的新思路、新理念和新方法，注重长安区旅游发展的整体稳升和旅游产品谱系的更新改造。 第2条 规划原则 2.1可持续发展原则。 2.2可操作性原则。 2.3前瞻性和适度超前发展原则。 2.4有利于西安市和长安区社会经济发展原则。 2.5统一规划、统筹管理的综合性协调原则。 2.6区域联动、互利共赢原则。 第3条 规划依据 3.1国家标准:《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)。 3.2《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972—2003)。 3.3《陕西省旅游发展总体规划(2006—2020)》。 3.4《西安市旅游发展总体规划(2005—2020)》。 3.5《长安县旅游总体规划(1996—2010)》。 3.6《陕西省旅游资源普查报告》。 3.7《陕西省旅游规划管理暂行办法》。 3.8《陕西省旅游业“十一五”规划》。 3.9陕西省旅游规划管理暂行办法。 1 3.10长安区政府及相关部门提供的基础资料及规划人员现场调研资料等。 第4条 规划目标 4.1总体目标 4.1.1发挥长安区旅游资源的特点和优势，打造和整合旅游产品，开拓客源市场，完善要素建设，努力实现旅游业的跨越式发展，把长安区建设成关中地区的重要旅游目的地和西安都市圈地区的休闲度假基地。 4.1.2优化产业结构，完善产业体系;建立、健全旅游管理机构(包括各主要旅游区的管理机构)和各种、法规;理顺各方面的关系;合理配置旅游六大要素;加强基础设施和旅游服务设施建设。争取把旅游业建设成长安区重要的特色产业和支柱产业，提升其在国民经济发展中的地位和比重。 4.1.3鉴于长安区特殊的自然地理区位，该区在发展旅游的同时，必须充分重视自然生态环境的保护和恢复，力争将长安区建设成山川秀丽、林木茂盛、生态自然、环境优美并具有生态环境自我更新能力的关中一流旅游目的地和重要旅游地区。 4.2阶段目标 4.2.1近期目标(2008,2015): 编制全区旅游发展总体规划并相应调整、完善各旅游景区的相关规划，整合旅游资源，调整旅游产品和景区划分。 启动国家秦岭中央公园，包括翠华山国家地质公园和沣峪生态旅游区以及终南山生态旅游区的环境整治项目;启动秦岭世界地质公园规划及初期建设项目;整治、提升、改造“农家乐”产品;完成清凉寺、杜公祠等景区的开发建设项目。 加快旅游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟通化、法制化建设。 该阶段为形象塑造、品牌调整阶段。长安区应重新设计其形象口号、视觉标识与VI系统，重点加强在本地周边和本省的品牌推广活动。加强秦岭山地自然生态保护，将翠华山和南五台进行整体包装、联合宣传、共享市场。 根据预测，至2010年，旅游人次规模将达到407.5万人次，其中入境旅游人次规模将达12.5万人次，旅游总收入达8.21亿元;2015年，旅游人次规模将达到659.1万人次，其中入境旅游人次规模将达21.1万人次，旅游总收入达21.31亿元。 4.2.2中期目标(2016,2020): 完成子午古镇、子午古道(含栈道)、子午关、青华山、翠微寺的旅游开发项目;完成航天科技博物馆的建设，积极将秦岭“亚洲第一长隧”打造成工程科技旅游产品等;完成景观大道(东西向的航天大道)及沿线的雕塑系统、水面绿地系统的建设;建成杜陵遗址公园和杜陵博物馆。 进一步改善和加强市场主体的法律与竞争环境建设，推动竞争、有序、公开、开放的旅游公共管理的治理结构建设，逐步健全全区旅游法制化建设。 旅游形象建设进入品牌及形象的巩固与推广阶段。继续加强城市旅游形象建设，重点突出“旅游长安，休闲山川”、三秦休闲胜地的旅游形象口号宣传，进一步加强城市旅游营销能力和效率。以拓展国内其他重要客源市场为主，并注重吸引国外游客，重点推介长安区文物遗址及宗教文化类旅游产品。 至2020年，长安区的旅游人次规模将可达到970.5万人次左右，逼近千万人次大关，其中入境旅游人次规模将达32.5万人次，旅游总收入达39.11亿元。 4.2.3远期目标(2021,2025): 将长安区建设成西安乃至关中地区休闲度假首选的旅游目的地，成为集自然观光、历史文化、温泉度假、生态探秘、文化体验、登山探险、科技教育、宗教朝拜为一体的综合性旅游区。 全面促成秦岭世界地质公园(含秦岭地质博物馆)、秦岭国家中央公园(含申报、规划、建设等阶段);全面 2 建成汉上林苑旅游区，并在“七夕园”的基础上建成“爱情主题公园”;建成旅游纪念品生产基地、长安休闲商业区(RBD)以及软质旅游产品(民俗、会展、商务、节庆等产品)系列。 建设多方利益主体积极参与、协商一致的文化、遗址、生态、旅游与城市的综合协调治理结构，进一步健全旅游法制化建设及相关的配套法律体系建设。 旅游品牌、形象处于提升阶段。要在巩固国内市场的基础上，大力开拓国外客源市场，特别是来陕的国外游客，长安区应与周边旅游区实现产品互补、客源相通的联合营销格局，并注重与西安市旅游衔接，积极纳入全市旅游路线的景区、景点网络。 至2025年规划期末，长安区的旅游人次规模将可达到1428万人次，其中入境旅游人次规模将达50万人次，旅游收入达69.12亿元，占当年全区GDP的10%以上。 第5条 规划范围 本次规划范围为西安市长安区行政区全境，包括10个乡镇、15个街办、672个行政村、21个居委会，总面积为1580平方公里，区内总人口为94万人。 第6条 规划期限 本次规划期限为2008,2025年: 近期规划:2008,2015年; 中期规划:2016,2020年; 远期规划:2021,2025年。 第二章 旅游资源分析与评价 第7条 旅游资源分级构成 依据赋值表及专家评价系统，对长安区所有旅游资源单体进行赋值计分，并按照《旅游规划通则》的要求，评价定级如下: 在全区140个旅游资源单体中，属于特品级(五级)的旅游资源为4个(可扩展至6个)，约占资源单体总数的2.9%(或4.3%);属于优良级(3,5级)的旅游资源为39个(含扩展后的单体)，约占资源单体总数的28%;属于普通级(1,2级)的旅游资源为81个，约占资源单体总数的56%;等外级的旅游资源(主要为非物质类、物产类等)仅占旅游资源单体总数的约16%。 第8条 旅游资源总体评价 长安区旅游资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，开发潜力巨大，与大都市圈关系密切，基础设施条件优越，在全国县区级旅游产业发展中都不多见。其旅游资源的总体评价为: 8.1资源种类齐全，自然观光类旅游资源和历史文化、文物类旅游资源交相辉映，互为补充; 8.2有不少旅游资源知名度高、档次高、开发潜力大; 8.3物质类旅游资源和非物质类旅游资源互为补充，相得益彰; 8.4在旅游资源分布方面，长安区的旅游资源呈现分区相对集中的特点;在旅游资源分布方面，长安区的旅游资源呈现分区相对集中的特点; 8.5在休闲度假旅游产品及宗教文化(尤其是祖庭文化)旅游资源方面，与周边其它县区相比具有明显的综合比较优势。本区许多重要旅游资源已得到了初步开发和利用，为今后长安区的旅游开发和建设奠定了良好的基础; 8.6长安区位于西安市区南部，毗连主城核心区，内外交通条件非常便捷。 3 第三章 旅游市场分析与预测 第9条 旅游竞争力分析 9.1交通可达性 长安区毗邻西安主城区，在西安所有外围区县中与西安主城区的联系最为便捷，交通设施条件优势突出，景区可进入性强，是西安旅游的有机组成部分。 9.2社会经济 随着人均GDP的提高和恩格尔系数的下降，西安都市圈居民的出游率将大幅度提升，这将为长安区的旅游发展提供一个非常稳定的一级客源市场。同时，随着长安区大学城高校的不断入驻，也为长安区提供了西安周边其它区县所不具备的可观的客源条件。 9.3市场发育 长安区已与西安周边的旅游区形成一个客源市场共享的区域网络系统，西安大都市圈整体旅游市场的不断完善必将对长安区旅游业发展产生一定的辐射带动作用，同时亦形成本区与其它区县旅游业发展的市场竞争态势。因此，长安区旅游市场开发必须立足本区资源特色与区位优势，联合周边市场，大力打造长安区地方特色旅游品牌，利用错位竞争，使其发挥区域旅游发展中正的近邻效应，才能使长安在区域旅游市场中获得更大的发展契机。 9.4与周边市场竞争分析 与西安外围区县相比较，长安区休闲度假市场垄断性优势突出，并且宗教文化旅游资源在全国具有一定的独特性。因此，长安区在发展休闲度假旅游市场和宗教文化旅游市场方面具有明显的区域竞争优势，应紧抓资源特色，利用错位竞争，使其发挥区域旅游发展中正的近邻效应，促进本区旅游业健康发展。 第10条 目标市场界定 10.1入境旅游市场定位 传统市场——日本、韩国以及本市国际入境的分流市场(重点为宗教文化旅游市场); 高潜力市场——东南亚、南亚及西亚等市场; 机会市场——欧美、港澳台市场及丝路游的国际游客等(如游览兴教寺、民俗博物院的游客)。 10.2国内旅游市场定位 基础市场——西安大都市圈区域(重点为生态、休闲旅游市场); 高潜力市场——陕西省内及周边省区市场; 机会市场——珠江三角洲、长三角洲、环渤海客源市场。 第11条 客源市场发展预测 11.1近期客源市场发展预测 2015年，旅游人次规模将达到659.1万人次，其中入境旅游人次规模将达21.1万人次，旅游总收入达21.31亿元。 11.2中期客源市场发展预测 至2020年，长安区的旅游人次规模将可达到970.5万人次左右，逼近千万人次大关，其中入境旅游人次规模将达32.5万人次，旅游总收入达39.11亿元。 11.3远期客源市场发展预测 至2025年规划期末，长安区的旅游人次规模将可达到1428万人次，其中入境旅游人次规模将达50万人次，旅游收入达69.12亿元，占当年全区GDP的10%以上。 4 第四章 发展定位及发展战略 第12条 发展定位 12.1产业定位 依据长安区旅游业的发展态势，并参照西安市旅游业的发展定位，就长安区旅游业而言，应定位于全区经济与社会发展的支柱产业和先导产业，并成为第三产业(现代服务业)发展的龙头。 12.2功能定位 12.2.1长安区是西安乃至关中地区休闲度假首选的旅游目的地，同时也是集自然观光、历史文化、温泉度假、生态探秘、文化体验、登山探险、科技教育、宗教朝拜为一体的综合性旅游区。 12.2.2在西安市的旅游网络格局中，长安区还起着贯通南北，连结东西，构建秦岭自然、生态旅游通廊的枢纽作用。 12.3产品定位 长安区有着包括自然观光、生态探险、文物遗址、宗教文化、休闲度假、科技教育、民俗文化、红色旅游、农业体验等多方面的旅游产品谱系，从特色、品牌打造和竞争优势的角度考虑，长安区旅游产品的发展定位为:以休闲体验类旅游产品及历史文化、观光类旅游产品为重点，逐步形成文化类(含历史文化、民俗文化、宗教文化)、自然类(含自然观光、生态旅游、农业体验、康体健身)及科教类旅游产品协调发展、互为补充的有机系统和完整格局。 第13条 发展战略 13.1政府主导战略 发挥政府(含市、区政府)在产业定位、生态环境保护、旅游资源保护和开发、基础设施建设、旅游市场营销和监管、旅游产业要素及资源配置等方面的组织、引导和监督作用，并加大政府在旅游业方面的资金投入和政策支持力度。 13.2可持续发展战略 以可持续发展的理念，科学、合理、适度地开发利用长安区的各种旅游资源和环境资源，彻底杜绝“竭泽而渔”式破坏资源和浪费资源的现象。 13.3内涵发掘与文化活化战略 根据长安区文化旅游资源的比较优势，全面发掘、整合其内涵，打造不同主题的重点旅游产品。按照“深化、活化”的指导思想进行开发和提升改造，以适应旅游业发展与转型对本地区带来的挑战。 13.4协调发展和产业带动战略 规划贯彻区域协作、互利多赢的思想，在市域或跨市域范围内形成资源共享、市场共享、信息共享和产品互补的协作格局。尤其在“宗教文化”(与户县、周至、蓝田、雁塔等地的协作)、“自然与生态旅游”(与沿秦岭各区县的协作)、“农业与民俗文化旅游”(与关中其它市县协作)等旅游产品的开发方面更应相互沟通，避免形成恶性竞争。 根据旅游业关联宽广的特点，应运用规划、协调及管理的手段，促进旅游业对其它产业(尤其是现代服生态保护务业)的牵引带动作用。推动旅游业对城市建设、景观营造、文物保护、新农村建设和文化产业等方面的协调互补，以促进旅游产业链条的有机延伸。 13.5精品、名品战略 规划应根据旅游供给与旅游需求的动态变化，坚持山区与塬区并重、自然生态旅游产品与历史文化旅游产品并重、观光类旅游产品与体验参与类旅游产品并重的发展理念，通过开发打造新的旅游产品，提升、整合原有的旅游产品，贯彻实施精品战略、名品战略，以保证长安区旅游供需结构的动态平衡。 5 第五章 空间结构与发展格局 第14条 空间结构及布局 长安区旅游整体布局结构由一轴、两带、四区、十五片区构成。分别为: 14.1一轴 依托贯穿南北的子午大道，将自然景观和人文景观有机串接，形成由西安古城区过渡到长安区内历史 文化景观并延伸至秦岭北麓生态文化景观的一条时空轴线，即长安区旅游发展主轴线。 14.2两带 潏河文化休闲旅游带，该旅游带是长安旅游区的“门户空间”及现代产业集中区; 环山休闲度假旅游带，该旅游带是长安区与区外旅游区有机联系的主要通道，形成了全区的交通中转 中心，也是保护秦岭山麓生态环境的控制界线，是长安区的绿色通廊。 14.3四区 昆明池遗址文化旅游区，该区是一个以古都遗址文化、主题公园为主要功能的旅游板块; 少陵塬陵墓遗址旅游区，该区是一个以自然观光、陵墓遗址文化为主要功能的旅游板块; 沣峪—子午古道生态文化旅游区，该区是一个以历史文化(古栈道文化)、自然观光、历史探秘、科考 探险和生态旅游为主要功能的特色旅游板块; 祖庭朝拜—生态探幽旅游区，该区是一个以祖庭朝拜、自然观光、民俗文化旅游和生态旅游为主要功 能的旅游板块。 14.4十五片区 杜陵—少陵旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品、自然旅游类旅游产品; 杜公祠—牛头寺—杨虎城陵园旅游片区，主要开发名刹古寺旅游产品和红色旅游产品; 清凉寺—井勿幕陵园旅游片区，主要开发名刹古寺旅游产品和红色旅游产品; 香积寺旅游片区，主要开发祖庭文化旅游产品; 兴教寺、华严寺旅游片区(含樊川)，主要开发祖庭文化旅游产品; 航天基地旅游片区，主要开发科技、教育类旅游产品; 昆明池旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品、主题公园旅游产品; 东大温泉度假旅游片区，主要开发温泉度假类旅游产品; 秦岭野生动物园—上王村“农家乐”旅游片区，主要开发主题公园旅游产品和乡村旅游产品; 高冠峪—祥峪旅游片区，主要开发自然观光和生态旅游等旅游产品; 沣峪生态旅游片区(牛背梁保护区部分)，主要开发自然旅游、生态旅游类旅游产品; 青华山—子午道、子午镇旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品和民俗文化旅游产品; 太兴山—嘉午台旅游片区，主要开发自然旅游、生态旅游类旅游产品; 翠华山旅游片区，主要开发自然旅游、生态旅游类和民俗文化旅游产品; 南五台旅游片区，主要开发祖庭朝拜、自然观光和生态旅游等旅游产品。 第六章 产品谱系及重点旅游产品 第15条 旅游资源开发原则 15.1地域特色原则 15.2绿色生态原则 15.3产品创新原则 6 15.4市场导向原则 15.5游客参与原则 第16条 旅游产品体系开发 16.1旅游产品谱系 16.1.1历史文化类旅游产品 (1)文物遗址类旅游产品 杜陵-少陵旅游区，含:杜陵陵区及千亩林地、许后少陵、明秦王十三陵、三像寺遗址(留村)等; 古子午道旅游区，含:子午镇(豆角村)、青华山石窟、古子午栈道、翠微宫(翠微寺)遗址、小五台、古子午关(石羊关)遗址、金仙观等; (2)宗教文化类旅游产品 祖庭文化旅游产品，含:净业寺、沣德寺——律宗(又称南山律宗)祖庭，道宣创立，鉴真和尚最早出家地;香积寺——净土宗(又称莲宗)祖庭，有香积寺院及善导大师灵骨塔;兴教寺——法相宗及唯识宗祖庭，有兴教寺院、玄奘及弟子窥基、园测灵骨塔、玄奘纪念堂等;华严寺——华严宗祖庭，有华严宗初祖杜顺禅师塔及清凉国师妙觉灵塔;百塔寺(豹林谷口)——三阶教祖庭，有信行禅师塔及千年古银杏树。 名刹古寺旅游产品，含:南五台。有圣寿寺、隋建圣寿寺塔、莲宗十三祖印光法师影塔、紫竹林、南天门及观音、文殊、清凉、灵应、舍身诸台;牛头寺——“樊川八大寺”之一，已复修，有“遍照禅师吃牛头”的故事;至相寺——豹林谷内，隋代名刹，已由卧龙寺僧人恢复重建，规模宏伟;清凉寺——凤栖塬畔，有连战祖母墓地，已修复;灵感寺——元代古刹，省级文保单位。 道教文化旅游产品，其中包括:翠华山(太乙宫、翠仙宫、老君殿、金胜堂等)、嘉午台(小华山)、太兴山(铁顶武当山)、子午峪、金仙观及鸣犊东岳庙等。 (3)传统文化、民俗文化旅游产品 其中包括:杜公祠旅游区、关中民俗博物院、子午古镇(含民居、街市)、五台乡等(未包括民俗文化活动)。 16.1.2休闲度假类旅游产品 (1)自然旅游、生态旅游类旅游产品 自然观光旅游产品主要包括:终南山国家森林公园、南五台森林公园、太兴山森林公园、沣峪森林公园、祥峪森林公园、翠华山国家地质公园、杜陵千亩林地(遗址公园)及终南山-南五台风景名胜区和高冠瀑布等。 生态旅游产品主要分布在以牛背梁国家级自然保护区为中心的终南山深山里，如:秦岭梁、鸡窝子、大坪、观音山等地。 (2)温泉度假类旅游产品 该类产品主要包括:东大温泉度假村、御园温泉(即子午镇温泉)及韦曲城区温泉等，其类型属大众洗浴旅游产品，以区别于华清池(皇家宫廷洗浴)、楼观台(道家药浴)、东汤峪(山林别业式)等地的温泉度假旅游产品。 (3)主题公园类旅游产品 长安区已建和规划建设的主题公园主要有: 西安秦岭野生动物园(含三园工程); 大汉上林苑旅游区。主要包括:昆明池、中华爱情主题公园等; 潏河历史文化湿地公园。 (4)各种山庄、度假村 如:常宁宫、广新园、沣园等。 7 16.1.3其他旅游产品 (1)非物质遗产类旅游产品 长安古乐演奏、翠华山登山比赛、长安各寺院的古庙会、民间社火表演等; 长安古造纸作坊、古磨坊、民间技艺(编织、剪纸)等; 民间节庆活动(如“乞巧节”祭拜石婆、石爷像等)及大型佛事活动等。 (2)乡村旅游产品 各式“农家乐”旅游产品; 农业观光及农业体验式旅游产品; 郊游旅游产品(含自驾车游)。 (3)科技、教育类旅游产品 以“亚洲第一长隧”——西柞高速公路秦岭大隧道为代表的现代工程技术旅游景点; 以国家航天基地航天博物馆及高新区南区(郭杜产业园)为代表的高科技旅游景点; 以各高校为代表的科教旅游景点。 (4)近代史与红色旅游产品 杨虎城将军陵园、井勿幕墓、朱子桥墓、张季鸾墓、柳青墓及张灵甫将军故居均可开发为旅游景点。 除上述外，规划中还列出了“秦岭国家中央公园”(正申报中)和“秦岭世界地质公园”(正申报中)的旅游品牌。 16.2重点(品牌)旅游产品开发规划 16.2.1古子午道旅游带 修复长安区内的古子午道，道路宽度取3米，道路以碥路(石板路、蹬道)和局部栈道组成，再现古”荔枝道“的风貌。 以青华山摩崖石刻佛像为依托，扩建翠微寺(即唐翠微宫遗址)，并建设旅游服务设施，以作为该旅游路线的重要景点和节点。 保护沿线的古栈道遗迹;在关石(石羊关)附近，象征性地恢复古子午关;在喂子坪建设旅游服务设施。 整治金仙观的周边环境;建设由环山路至金仙观的专用旅游公路;拆除谷口的水坝;扩建金仙观附近的停车场;增建旅游服务设施。 建设由子午峪通向小五台(东侧)及净业寺(西侧)的游步道，以初步构成环线。 在豆角村现有街巷布局的基础上，保护南北堡门、南门外石刻、碑碣、古树，恢复重建古子午镇。在恢复的古镇中，采用前店后宅、下店上宅、前店后坊的方式安排店铺、作坊、宅居院落(可用作服务接待)、民间小庙等功能，将子午镇建设成该旅游带的旅游服务基地。在该镇北侧建生态停车场，在南门外石雕像处建景观节点，并连通与子午道旅游专线公路的联络道路。 16.2.2上林苑旅游区 昆明池。西安市第四轮城市总体规划及陕西省旅游发展总体规划中确定，在细柳地区西汉高速公路北侧、沣镐遗址东南侧，利用沣、潏二水，恢复总面积6平方公里(其中水面4平方公里)的昆明池景区。 中华婚俗与爱情主题公园。婚俗博物馆;婚庆殿堂及各项婚庆服务设施;仿画像石建设传说中的人类初祖——伏羲、女娲巨型雕像;定期举办“昆明池全国选美大赛”，规划在爱情主题公园建立“昆明池小姐”蜡像馆，将每一届选美大赛的第一名塑制蜡像以供保存和展示;用荷花、红豆树、连体树、天鹅、鸳鸯、连心锁等爱情象征的元素打造既有历史文化内涵又满足现代旅游体验性需求的旅游产品。 细柳营。扩建细柳花卉基地，除商品花卉种植外，该基地应建成四季花卉的观赏景区;仿建周亚夫汉军大营，再现“柳营春试马，虎帐夜谈兵”的历史场景; 在沣潏河汇口附近划出一定的区域，广植林木，设置围栏，放养鹿、狐、兔、山羊等动物，设置狩猎场，仿秦汉上林苑模式，开展旅游狩猎活动。 8 16.2.3潏河历史文化湿地公园 湿地系统。形成、保持自然生态池沼、泽地、水泊湿地系统;广植水生、湿生植物;引进并保护湿地鸟禽和两栖动物;保持湿地生态环境、动植物生栖环境及生物链系统。 历史文化系统。在湿地周边的密林草地间，利用刻石、碑碣、雕像、草亭，分区分组有选择地对长安区的历史人物和故事(尤其诗词歌赋作品中的名句)予以再现，以供游人观赏。 休闲服务系统。为将该湿地公园建设成一个人们进行生态旅游和休闲度假的场所，在特定位置建设少量的旅游服务设施。 16.2.4佛教祖庭文化旅游产品 舍利阁。规划在南五台山建设一座规模恢宏的舍利阁，集中、分层供奉各寺出土的佛舍利，以供人们瞻仰、礼拜。 终南山——樊川佛寺出土文物陈列室。在这里集中展示长安地区各寺庙遗址出土的大量佛教文物(包括:佛像、经卷、碑碣、法事活动用具等)，以发挥它们在宗教文化旅游中的作用。 中国佛教宗祖纪念堂。集中介绍历史上的高僧在弘扬佛法、译经传道及创立宗派等方面的贡献和事迹，并建立塑像供人们瞻仰，突显长安地区在佛教中国化过程中的作用(其标志就是佛教各宗的建立)。 南五台佛寺塔林。将长安区内濒临坍塌且不便保护的零散古塔移建在南五台塔寺沟，构建南五台佛寺塔林。 恢复、扩建圣寿寺，使其成为进行佛事活动的主要场所;建设连通南五台和豹林谷(抱龙峪)的登山游览步道，将至相寺、百塔寺等纳入南五台佛教文化旅游网络之中;逐步恢复观音、文殊、清凉、灵应、舍身诸台的佛事建筑。 16.2.5秦岭国家中央公园、世界地质公园 建议扩建由柞水营盘镇立交(牛背梁南坡)至宁陕广货街镇长达34公里的104省道，连通西渝高速和210国道，分流210国道沣峪口至广货街的车流，将210国道沣河峡谷段改造成旅游专用公路。 彻底清理环山路以南地区(含各峪道)不符合生态环境保护要求和景观要求的各项建设项目和旅游项目。 各主要旅游区的旅游线路应逐步向深山区延伸，应变浅山区的自然观光旅游为生态旅游与自然观光旅游交相辉映、互为补充的旅游产品格局。 进一步落实退耕还林、退牧还草和有关秦岭生态环境建设的各项政策;严禁破坏山体、林体、水体的活动;严禁滥采乱伐、盗猎、烧炭等行为;对山区居民，通过部分外迁、撤村并点、社区共建等模式，将他们纳入发展山区旅游的网络之中。 在山下选址建设国家中央公园和秦岭世界地质公园的入口区。经考察研究，该入口区规划安排在子午大道和环山公路交叉口的北侧地带。 探查、摸清沿山地带(主要是东大、子午间)地热资源的家底，整合、调整该地区的温泉旅游度假产品，杜绝不合理的开发，提高温泉旅游资源的利用效益。 16.2.6关于乡村休闲度假旅游产品 调整、提升原有的“农家乐”旅游产品。按“一带三路，双核八片”的基本格局进行农家乐旅游开发。规划设计如下旅游产品:“五种人家”旅游产品(荷塘人家、田园人家、古村人家、山野人家、云中人家)和高端新产品(农事博物馆及民俗展览馆、主题文化村落、乡村俱乐部、商务度假村、环山路自行车自助游项目)。同时适时推出“庄园式”、“农家院落式”、“竹篱茅舍式”、“城堡式”、“窑洞式”的农家乐服务模式。 规划建设供游人观光、野游、采摘等体验型的乡村旅游服务基地。 规划在修复的昆明池中安排专门的钓场外，还在以下几处安排具有较大规模的垂钓场所:在鸣犊街办少陵塬东侧的汤峪河与库峪的汇合处形成一个较大的水面用作钓场;在滈河、潏河汇合处(郭杜水库附近)形成一个水面用于开展垂钓活动。 9 创造条件逐步开展高科技农业、节水农业等现代农业观光旅游项目。 提高细柳花卉基地的经营水平，改变经营模式，除商品花卉外，应建成四季花卉的观赏旅游基地。 加大对大众洗浴型温泉度假类旅游产品的投资建设，尤其是东大温泉度假村，并适时的普及陕西温泉文化。 16.2.7软质旅游产品 佛教文化国际研讨会。 翠华山登山节。 中国(长安)情人节(乞巧节)。 长安民俗文化艺术节。 长安采摘节。 有关航天科技的国际、国内交流活动，会展及投资洽谈活动;航天科技产品展览、演示活动等。 筹建“中国古代造纸技术博物馆”、“中国古代乐器博物馆”、“关中民俗博物院”等。 第17条 旅游路线规划 17.1区域旅游路线规划 17.1.1秦岭北麓生态及休闲度假旅游线路 该线路依托秦岭北麓环山公路，主要景点位于秦岭北麓西安段。其路线为:周至县(南太白山)——户县(楼观台森林公园、太平国家森林公园、朱雀森林公园)——长安区(高冠瀑布、祥峪森林公园、沣峪森林公园、牛背梁国家级自然保护区、南五台森林公园、翠华山国家地质公园、嘉午台风景区、太兴山森林公园)——蓝田县(汤峪湖森林公园、王顺山森林公园)。 17.1.2西安大遗址文物观光旅游线路 该线路依托三环路展开。其路线为大明宫遗址(唐)—长安城遗址(汉)—阿房宫遗址(秦)—滈京遗址(周)—沣京遗址(周)—杜陵遗址(汉)。 17.1.3国际佛教祖庭朝拜文化旅游线路 该路线为市区荐福寺(华严宗)、兴善寺(密宗)、青龙寺(日真言宗)、慈恩寺(法相宗)—长安区香积寺(净土宗)、兴教寺(玄奘葬骨地)、净业寺(律宗)—户县草堂寺(三论宗)—扶风法门寺(敬谒佛指舍利)。 17.2区内旅游路线规划 17.2.1主要旅游路线 环山公路游。该路线依托环山公路展开，其线路主要景点包括东大温泉度假村—沣园—关中民居式“农家乐”(祥峪、上王村)—秦岭野生动物园—御园温泉—子午古镇—五台镇—樊川。 古、今子午道旅游线。该线路依托子午大道和子午峪、沣峪展开。其路线为经由子午大道进入子午镇(豆角村)—子午谷(“子口”)—金仙观—青华山、翠微寺—土地岭—沣峪、喂子坪—关石(石羊关，即古子午关)—秦岭梁。 长安区秦岭北麓自然、生态游。通过架空索道、缆车、滑道、专用游览道路等沟通秦岭北麓相关旅游景区(尤其是翠华山—南五台)，沟通终南山深山东西向环形联系通道。其路线为太兴山—嘉午台—翠华山—南五台—终南山—沣峪。 17.2.2大环线 其线路为环山路—沣峪(净业寺、子午关、广新园、沣园)—秦岭梁—广货街(以上走210国道)—沙沟林场—黄花岭(游览秦岭南坡，走104省道)—营盘镇(牛背梁保护区)—秦岭大隧道(走西渝高速)—翠华山—环山路。 17.2.3旅游环线 该线的旅游景点依次主要包括:秦岭野生动物园—子午古镇—五台镇—太乙宫—樊川桃花—兴教寺— 10 少陵—杜陵—国家航天基地—杨虎城将军陵园—杜公祠—牛头寺—各高校—高新区南区—上王村农家乐—秦岭野生动物园。 17.2.4旅游支线 东北陵墓遗址旅游线。该线路依托韦鸣路展开，其线路为杜陵景区及千亩林地—明秦王十三陵—许后少陵—三像寺遗址。 科技教育旅游线。该线路依托韦郭路展开，旅游景点主要包括国家航天基地、航天博物馆—各高校(西北政法学院、西安邮电学院、陕西师范大学、西北大学、西安电子科技大学)—高新区南区(郭杜产业园)。 登山健体旅游线。该线路依托长安区秦岭北麓峪口中的大峪、太乙峪、石砭峪等由峪口向秦岭深山进行登山、健体类旅游活动。 宗教文化旅游线。该线路依托潏河、西汤公路和环山公路展开。其路线为香积寺—清凉寺—牛头寺—华严寺—兴教寺—南五台—百塔寺、至相寺—沣德寺、净业寺—灵感寺。 昆明池旅游线。该线路依托韦斗路展开，东接科技教育旅游线。其路线为中国爱情主题公园—昆明池—细柳营。 红色旅游线。该线路依托西汤公路展开。其路线为井勿幕墓—杨虎城将军陵园—张季鸾墓—朱子桥墓。 东部高速公路旅游线。该线路依托西渝高速和包茂高速展开。其路线为明秦十三陵—兴教寺—五台镇—关中民俗博物院—圣寿寺塔—南五台—终南山隧道。 沿潏河、滈河旅游线。该线路依托潏河、滈河展开。其线路主要景点为香积寺—潏河历史文化湿地公园—杜公祠旅游区—柳青墓—常宁宫—樊川桃花。 17.2.5时间旅游线路 一日游路线。东北陵墓遗址旅游线，科技教育旅游线，城郊休闲娱乐旅游线，昆明池旅游线，红色旅游线，沿潏河、滈河旅游线。 二日游路线。古、今子午道旅游线，宗教文化游，长安区秦岭北麓生态游，旅游环线，登山健体旅游线，东部高速公路旅游线。 第18条 相关产业旅游发展规划 18.1民俗文化产业 18.1.1民俗文化产品开发目标 将长安区民俗文化旅游产品开发提高到系统建设的高度，改善目前的旅游产品结构，改变目前资源开发层次浅、产品结构不合理的状态。通过民俗文化旅游产品开发促进长安区旅游产品的特色化、规模化、精品化发展，为长安区旅游产品结构的调整、提升、完善提供资源和动力。 18.1.2民俗文化产品开发规划 逐步构建长安区文化企业的旅游产品创新体系，不断创造出新的富有竞争力的民俗文化旅游产品和民俗文化品牌。 对民俗文化尤其是古村落(如子午古镇、五台镇)等产品进行保护及开发利用。 对于依托于农村的民俗文化旅游产品，宜尽量相互组合或与其它人文景观产品、自然景观产品进行组合，纳入不同旅游线路进行宣传和推广。 依托民俗文化资源，借助市场机制，在旅游商品生产和旅游购物特色开发上应将民俗文化旅游开发与农村的经济结构调整结合起来。 制定民俗文化保护政策，正视民俗文化价值，加大对民俗文化发掘整理的人才投入，培养接班人。 认真办好岁时节令活动，应加强对岁时节令活动的深入策划，加强推广，做大做强品牌，使岁时节令活动成为长安区旅游活动的亮点之一。 18.2科技旅游产业 11 18.2.1科教旅游产品开发目标 积极发展科教旅游，促进科技、教育与旅游的密切结合。建立从科教旅游产品开发到旅游业中新技术运用的高科技旅游体系，并培养旅游管理、开发、服务等多层次人才。 18.2.2科教旅游产品开发规划 贯彻落实科技兴区战略，充分利用长安区科技信息网络健全的优势，积极推广科技实用技术，充分依靠科技开发新技术、新产品，使科技进步渗透到农业、林业、旅游业中，促进科技事业服务于经济建设。 长安区内有两大高科技产业园区:东北部的国家级的航天科技基地和西北部(郭杜、细柳地区)的西安高新区南区。应继续做好西安高新区南区(郭杜产业园)的科技旅游规划，积极开展以高新区现代化建设形象为特征的观光旅游业务。 应利用国家航天基地、航天博物馆开发专题性的“航空、航天科技”旅游项目。直接运用高科技手段发展主题公园与文化项目，建设新的旅游吸引物。应直接将高科技成果用于旅游产品建设，发展高科技体验旅游，如航空高科技游等。 长安区拥有西安市规模最大的“大学城”，其中包括西大、西工大、师大、西电、外院等近二十所大专院校，可以利用高校独特的人文景观和高校风貌开展高校体验游旅游项目，并在高校进行旅游多层次人才的培养。 18.3农业产业 18.3.1农业旅游产品开发目标 积极开发形式多样的农业生态观光旅游、乡村度假、农家乐等特色农业旅游产品，促进旅游与农业的高效结合。 18.3.2农业旅游产品开发规划 充分利用长安区的农业旅游资源，依托长安区十一五规划中制定发展都市型农业的基础，大力调整农业产业结构，实施“一乡一业、一村一品”工程，建立一批产业型、服务型、生态型等多种功能的农业生产示范基地，扶持发展一批产业发展的样板村。 大力发展观光农业，以供人们观赏、休闲、娱乐为主要目的，农产品收获只是副产品。应创造条件逐步开展高科技农业、节水农业等现代农业观光旅游活动;应加快建设以田园自然景观为依托的观光农业，促进农业结构调整;应积极发展乡村度假和城郊旅游，促进农村经济发展;建议组织花卉展、农作物展、养殖作物展等大型旅游活动以及学生农业科普教育活动等，以带动和推进农业旅游的发展。 整体规划、系统指导，通过示范效应，改造和提升农家乐产品。重点发展精品“农家乐”产品，开展多种形式的农家乐旅游。建成产业化程度高、高中低档产品齐备、环境优美、特色浓郁、管理、整体形象完善的农家乐系列。以国外著名乡村旅游为参照系统，形成有中国特色、有国际声誉的乡村休闲产业。 18.4林业产业 18.4.1林业旅游发展目标 林业是长安区秦岭北麓地区重点发展的产业，通过森林旅游、生态旅游的开发，提高当地居民的生活水平，深化旅游扶贫职能，增进与外来文化的交流，促进当地产业结构的转型，并在利用林业资源的同时提高保护自然环境的积极性。 18.4.2林业旅游发展规划 加大退耕还林力度。秦岭北坡生态保护地区要继续实施天然林保护工程，恢复秦岭北坡森林植被。 因地制宜地发展经济林及果林带，除了加大对农民务林初期的补贴外，还应引导农民重点发展见效快的经济林特别是果林种植。 应充分发挥秦岭奇特壮丽的自然风光和生态资源优势，开发建设自然人文相辉映的森林生态旅游休闲产品系列。 在森林、生态旅游发展过程中，还应该积极建设和完善绿化设施，实施大绿工程，加快植树造林步伐。 12 加强对旅游建设项目的环境评估和监测，严格禁止在环境敏感区发展大规模、大体量的旅游建设项目，对裸露山体和荒山进行绿化治理。提高全民护林意识，加大执法力度。 第七章 长安山区旅游网络规划 第19条 浅山区旅游资源的整合 19.1山区旅游网络建构的原则 19.1.1旅游资源具有相似性或互补性; 19.1.2峪口距离相近，便于统一组织游客的进山和出山; 19.1.3相邻各峪道有重要的村镇(街办)作为依托，便于建立服务于该区的旅游服务基地和管理中心; 19.1.4山区的地形有利于建设相应的交通设施(如:旅游专用公路、索道、缆车、人行步道、栈道等)，以组织环形旅游路线。 19.2太兴山—嘉午台地区 该地区是太兴山森林公园的核心地段，规划由库峪口进山，沿库峪河、北寺沟、太沟向西南方向攀登，上至海拔1452米的小关坪。该段道路可在原登山道路的基础上适当加宽、加固即可;由小关坪向南经兴龙宫、八仙笼、五隆宫，可上至太兴山主峰，可采用盘山台阶路加栈道的方式抵达，也可考虑建造由小关坪至太兴山的登山索道。 由大峪口至太兴山沿大峪河折向东，沿东翠花南侧经北沟、千佛洞、三圣宫至小关坪，与前面的路线汇合。鲜峪口至小关坪在原登山道路的基础上加宽、加固即可。进入嘉午台即可由大峪五里庙向西进入庙沟攀登至山顶，也可由小峪向南至桥头池沿东侧山路，在上观音堂以南进入嘉午台地区。本区主要出入口为大峪口，次要出入口为库峪口。 19.3翠华山—南五台地区 翠华山是国家地质公园、省级风景名胜区、国家级森林公园的所在地，翠华山景区应由天池继续向甘湫池延伸，在甘湫池建立营地式服务基地。 南五台一带山体比较圆浑，展线相对容易，通过修建盘山旅游公路将南五台与翠华山主峰两个区域连接起来，可形成旅游环线。南五台亦可通过山体南侧的山间小路，沿熊沟西下进入石砭峪支沟的沙岭子、关庙地区。 19.4石砭峪 石砭峪及其支沟龙窝是牛背梁北侧的主要峪道，应严格限制旅游设施建设和游人数量，游人活动应限制在歪歪山以北，南五台以南地段，主要进行登山、攀岩等自然和生态旅游活动，严禁破坏山体、水体、林体，严格禁止破坏环境。 19.5子午道 子午道是历史上著名的古蜀道之一，也是有名的古战场。喂子坪至祥峪沟脑段相对开阔，适宜建设服务基地和管理中心。由喂子坪沿210国道北行即可出沣峪进入川塬地区。子午道由喂子坪开始，循东侧支流草河沟道继续前行，绕过尖山北行进入子午峪，路线在白脑东南侧，沿庙沟、石灰岩、拐儿岩、金仙观、栏水坝等地至子午镇。 抱龙峪与子午峪间沿山宗教庙宇及寺庙遗迹密布，规划在十里桥、拐儿岩一带向东沿旧有山道修建登山台阶路，并在适当位置连通抱龙峪沟。在十里桥、拐儿岩一带向东沿旧有山道修建登山台阶路，并在适当位置连通抱龙峪沟。抱龙峪与天子峪间已有多条山间道路相连，只需适当加宽、加固即可保证游人通行。规划在环山公路以南的山麓地带修建一条宽7米、沥青碎石路面、连接子午峪两侧各峪道口的旅游专用公路。 19.6祥峪、高冠峪 19.6.1祥峪 13 优先修建连通太白寺至喂子坪的登山步道系统，修建防护设施和观景休息平台，安排服务网点等。 19.6.2高冠峪 规划安排整修、提升小甘沟口、老凹岔等浅山地区与祥峪连通道路以形成环路等建设项目。 第20条 深山区生态旅游和科考探险旅游安排 20.1光头山—麦稭垛地区 20.1.1将该地区的公路整修改造，提升为旅游专用公路。加强安全防护设施，部分路段加宽，路面改为沥青混凝土路面，增加标识、指示系统等。 20.1.2由蒿沟口修建沿蒿沟攀登凤凰咀的人行步道系统部分路段需采用栈道、铁索、蹬道相结合的方式;修建由凤凰咀经无名峰通达光头山的人行步道系统，使形成环路。 20.1.3强化微波站、电视转播台的安全防护措施，沿路建设观景平台、小型旅游服务网点、生态保护宣传站点及通讯救助站等。 20.2大坝沟地区 20.2.1在该区域除有关动物保护、森林防火、山区防洪的相关设施和林间小路外，不得建设任何大型人工设施和旅游设施。 20.2.2按生态旅游的管理办法，实行“二道门”管理，严格限制大量游人进入，也严格禁止破坏生态环境和动物生栖环境的旅游活动。 20.2.3原有山民应全部迁出，严格控制区内工作人员数量，严格限制非特许的机动车进入大坝沟内。 20.3终南山主峰地区 20.3.1在甘湫池建立登山基地和旅游服务中心。 20.3.2在登山道路上安设防护设施及休息平台，逐步连通沿端西沟、十八槽、新凤沟的林间道路系统; 20.3.3严格控制环境容量，限制大量游人涌入，注意森林防火，加强生态环境保护与珍稀动植物生栖环境保护的宣传，并强化检查、监督机制，建立、健全安全救助体系。 20.4佛爷掌地区 该地区短期内不准备进行开发，该岭在佛爷掌与太兴山之间有一个鞍部，将来在开发时可资利用，即由北侧山体盘旋登顶。 第21条 山区旅游设施建设规划 21.1旅游服务中心建设 21.1.1一级旅游服务中心。包括:旅游区管理中心、旅游区信息中心、旅游服务中心、大型停车服务设施、中小型旅游住宿设施、餐饮网点、旅游商品销售中心、电信服务网点、医疗及救助中心等。安排有四处:子午镇、太乙宫镇、大峪口、沣峪口。 21.1.2二级旅游服务中心。包括:旅游景区管理机构、旅游服务站、专用生态停车场、简单旅游住宿设施、特色餐饮服务点、小卖部、电信服务及医疗救护站等。安排有七处:十里庙、太兴山、五台乡、翠华山天池、喂子坪、南五台山、青华山。 21.1.3三级旅游服务中心(或称服务站)。包括:生态旅游指导服务站、小型生态停车点、登山服务基地、安全救助中心、特色住宿设施、售货点、电信服务点、小饭铺等。安排有九处:鸡窝子、青岗树、梨园坪、祥峪太白寺、嘉午台、甘湫池、关帝庙、至相寺、老凹岔。 21.1.4四级旅游服务中心(或称服务点)，包括:季节性临时服务网点、景点管理及景点服务设施、生态环境保护与监测设施。安排有十四处:石羊关、砭资沟、十里桥、金仙观、黄峪寺、小五台、光头山、鹿角河、韭菜滩、二道桥、大峪鲜峪口、天子峪口、大峪正岔。 21.2山区旅游交通设施方案 14 21.2.1公路系统:提升库峪公路的等级，路面加宽至7米，并由十里庙继续延伸至割膝岔沟。大峪公路由大峪水库向南延伸至鲜峪口，翠华山旅游公路沿太峪正岔向南延伸至新凤沟口。条件许可时可沿小峪修建简易公路至松华岭，以使终南山旅游形成系统。提升天子峪、子午峪、南五台、光头山地区的现有道路等级，加宽路面，砂石路面改为沥青混凝土路面，配建停车场设施等。在环山路以南，修建连接各峪口的山前旅游公路系统，路宽建议为7米。 21.2.2架空索道:规划修建架空索道的地方主要有三处，即:太兴山小关坪至太兴山主峰;南五台和翠华山之间的索道;在光头山—凤凰咀生态旅游区，规划修建由蒿沟口沿蒿沟西行至凤凰咀的架空索道。 21.2.3修复古驿道:本次规划对子午道遵循古驿道的模式进行修复，道路宽度取3.5,4米，在道路险要地段，道路宽度可改为3米，但应每隔200米修建一处长度不小于50米、宽4.5米的休息、交会平台。该路规划通行马匹驮运，路面结构应包括石板路、台阶路、砂石路及栈道等。 21.2.4人行步道系统:凡位于浅山地区的人行步道，道路宽度一律按2.5米安排，道路形式根据条件分别为石板路、台阶路或砂石路。位于大坝沟、终南山主峰区、光头山—凤凰咀等生态旅游及科考探险区的人行步道系统平缓路段的道路宽度建议取为2米，险峻地段的道路宽度取为1.5米。道路主要采用台阶路、栈道的形式，险要地段加设护栏、铁索以确保安全。 21.3环境建设与景区、景点建设 21.3.1在环境保护和建设方面，要继续落实退耕还林的工作，强化山区森林的管护和恢复;深山区的山民进行撤村并点，并逐步搬至山外;各旅游区内的居民应以“社区共建”的模式，参与到旅游开发和管理的工作中来;加强防洪及水石流、泥石流的治理工作;加强森林防火及火情监测工作，建立瞭望哨及巡视系统;加强山区地质灾害的普查和防治工作;重视珍稀动植物生栖环境的保护和重建工作。 21.3.2山区各主要居民点应结合新农村建设工作，按一村一品的模式，统一规划、统一调整，打造充满活力、朴实、自然，充分体现地方特色和文化特色的新山村。 21.3.3认真清理各旅游区违背规划、不伦不类的旅游开发建设项目，根据发展宗教文化旅游的需要，有选择地恢复一批有一定规模、有一定影响力的历史上的名观、大寺。 21.3.4理顺山区各旅游区的管理体制，建立统一的管理机构;建立、健全有关山区旅游的法规体系;加大山区各旅游区基础设施建设实施力度。 第八章 旅游目的地形象设计 第22条 旅游形象设计指导思想 22.1科学、系统、创意开发，逐渐建立、形成与优化长安区旅游业的整体形象，并使其保持并不断拓展，以形成广泛影响力、吸引力和持久性的旅游形象。 22.2强化长安区旅游形象鲜明的文化特色和地域特色，加大对于旅游精品、名品以及新品的形象推广，扩大其在旅游营销中的影响、传播及驱动作用。 22.3建立并整合系统、完善的旅游形象设计产品与创意，适时公开征集长安区旅游业形象宣传和策划方案，发挥相关部门的合力优势，在增加旅游地竞争力的同时，确立其外部形象的准确定位。 22.4突出旅游资源优势，强化旅游资源特色，使其发挥在旅游规划中的灵魂作用。 第23条 旅游形象定位 23.1整体形象定位 旅游长安，休闲山川。 三秦休闲胜地。 23.2不同产品系列形象定位 15 康体健身产品——旅游长安、寿比南山。 休闲度假产品——昔日皇家御苑，今日度假天堂。 生态产品——终南第一氧吧。 观光产品——天下神奥之区，古都山水长安。 休闲产品——长安形胜地，休闲神仙家。 佛文化旅游——祖庭寻根探秘之旅。 航天基地之旅——长空揽月之旅。 第24条形象推广与市场营销 24.1形象推广策略 24.1.1形象广告策略 长安区旅游形象的传播应以大众媒体广告为主，特定媒体广告为辅。除电视媒体外，还可利用广播、报纸、杂志、旅游形象核心区的多媒体展示系统和路牌形象广告、礼品广告、交通及旅游点票据广告、直邮广告等相对廉价的媒介进行旅游形象宣传。 24.1.2公共关系策略 公共关系策略的实施可考虑邀请旅行社主管、新闻媒体记者和旅游专栏作家或名人、投资考察团等到长安区访问、采访。定期举办游客评点长安区旅游品牌有奖活动。在其他部门招商引资会上将旅游形象作为投资环境的一部分介绍。适时举办丰富多彩的活动，创作优秀影视作品，以此推介长安区旅游形象。 24.1.3网络媒介策略 从设计的数字化、标准的数字化和实施的数字化三方面营造长安区的数字化旅游形象。运用网络资源制作理想的图案文字，设立拥有独立网址的旅游信息网站，努力营造包括各旅游企业在内的旅游营销网络系统。 24.1.4旅游销售激励策略 采取旅游销售激励策略，如向游客赠送旅游地纪念品;发放定点购物商店、饭店的优惠券;旅游淡季采取降价销售、奖励销售;对旅游代理商、批发商进行销售奖励并灵活地调节价格。设计发行或赠送长安区旅游画册、明信片、邮票、挂历及旅游纪念品等。 24.1.5会展旅游 会展旅游包括奖励旅游、会议、展览，借举办各种类型的会议、展览以招徕各方客人洽谈业务、交流和旅游参观访问，是长安区旅游形象传播的有效平台。政府应出台一些会展经济方面的政策法规，给旅游企业以政策扶持。 24.1.6其他传播策略 推出长安区特色旅游产品，建立广泛、完善的传播渠道，在目标市场设立旅游办事处，直接进行推广促销;委托旅游中间商代理旅游形象传播和旅游产品销售;各景点配备特定导游或聘请旅游专业大学生做兼职导游，实现游客对长安区旅游形象的最佳心理感知。 24.2旅游营销渠道 24.2.1直接营销渠道 旅游企业直接进入客源市场面对旅游消费者进行营销，这样做有利于直接获取旅游者信息，改进并提高旅游产品质量，也有利于降低旅游企业成本，改善旅游企业形象。 24.2.2间接营销渠道 旅游企业可以通过旅游中间商(包括:旅游代理商、旅游批发商及旅游零售商等)，建立旅游多级多层营销渠道，构建旅游营销网络，组织多种形式的旅游市场营销联合体(契约型产销联合体、紧密型产销联合体、松散型横向联合体、固定型横向联合体及旅游集团联合体等)。 24.3旅游营销手段 16 24.3.1“四轮驱动”手段 实施“四轮驱动”促销理念和手段。一是重点客户管理理念，对主要客源市场的旅游批发商进行重点合作，共同推广旅游产品;二是重点媒体管理理念，与国际国内主要媒体合作，保持经常性联络，提供新闻稿，举办记者会，组织实地考察等，增加媒体曝光率;三是传统促销理念，制作宣传品、广告宣传、展销会、举办大型促销活动等，达到促销效果;四是电子商务促销理念，通过互联网及电子商务手段，互联网站、电子图书、电子手册、网上查询、网上预订等，对特定目标层开展宣传促销或推广特定产品。 24.3.2叠加一体化促销手段 实施传统促销、在线促销、媒体促销和旅行商促销的有效结合，充分利用各种媒体展示长安区的旅游发展成就;积极举办各种社会性与文化性的公益活动，通过这些活动，联络旅游生产者与旅游消费者之间的感情。 24.3.3适时推出旅游新品手段 要不断、适时地推出新的、具有影响力的旅游新品。推出的旅游新品，要因势利导并适时地推出一系列旅游营销推广措施，刺激潜在旅游消费者，促使旅游消费者尽快或大量购买长安区的旅游产品和旅游服务。 24.3.4优质服务促销手段 为旅游者提供热情、周到、方便的旅游综合服务，其产生的口碑效应能产生旅游促销的功能。要紧抓旅游服务的质量和水平，使长安区旅游服务的质量能够有大的提升。旅游生产者应指派专职营销人员携带旅游宣传品和相关资料到主要客源地走访旅游消费者并进行直接营销。旅游生产者还应主动参与各种相关会议，大力推介长安区的旅游产品和旅游服务。 24.4旅游营销方式 24.4.1近期 形象塑造、品牌调整阶段。长安区应重新设计其形象口号、视觉标识与VI系统，重点加强在本地周边和本省的品牌推广活动。选择“旅游广告媒体为主，旅游营销推广为辅”的形式进行市场营销，要充分发挥网络广告、电波广告、报刊广告、户外广告及宣传广告的大众性、重复性与表现力。在新推出旅游产品或旅游消费处于上升期时，要因势利导并适时地推出一系列旅游营销推广措施，如举办主题旅游节庆活动、周末组合包价旅游、假日组合包价旅游、特别组合包价旅游等。 24.4.2中期 品牌及形象的巩固与推广阶段。以拓展国内其他重要客源市场为主，并注重吸引国外游客，重点推介长安区文物遗址及宗教文化类旅游产品。长安区的旅游营销可在“广告媒体+营销推广”综合应用的基础上，引入并强化“公共关系+人员推销”的营销方式，充分利用各种媒体展示长安区的旅游发展成就;积极举办各种与文物遗址、宗教文化相关的社会性与文化性的活动，通过这些活动，展现长安区深厚的文化底蕴、众多的佛教祖庭及高品质的休闲娱乐文化，用共同的价值观和审美意识唤起境外游客的情感共鸣。 24.4.3远期 品牌、形象提升阶段。要在巩固国内市场的基础上，大力开拓国外客源市场，特别是来西安的国外游客，长安区应与周边旅游区实现产品互补、客源相通的联合营销格局，并注重与西安市旅游衔接，积极纳入全市旅游路线的景区、景点网络。 第九章 发展时序与近期行动 第25条 总体行动计划 25.1近期行动计划(2008,2015) 25.1.1编制全区旅游发展总体规划并相应调整、完善各旅游景区的相关规划。 17 25.1.2理顺管理体制，健全法规体系，整合旅游资源，调整旅游产品和景区划分。 25.1.3完善旅游服务设施建设，全面提升旅游软环境，筹建旅游服务中心。 25.1.4整治、提升、改造“农家乐”产品，突出地域特色和文化特色，使之成为“乡村旅游”节点的重要组成部分。 25.1.5完成清凉寺、杜公祠等景区的开发建设项目，其中包括牛头寺、井勿幕墓园及杨虎城陵园的环境整治项目。 25.1.6启动国家秦岭中央公园，包括翠华山国家地质公园和沣峪生态旅游区(含沣峪森林公园、牛背梁自然保护区、大坝沟、麻岭、鸡窝子等)以及终南山生态旅游区(含南五台)的环境整治项目;启动秦岭世界地质公园规划及初期建设项目(如大门及管理中心)。 25.1.7整治区内各度假村，打造差异化、互补型、特色各具的休闲度假产品，按规划分阶段实施东大温泉度假基地的改造。 25.1.8启动杜陵遗址公园和潏河历史文化湿地公园建设项目;启动关中民俗博物院和五台镇的建设项目;启动子午镇修复，加强当地民俗文化的发掘以及子午栈道建设项目;结合西安市第四轮城市总体规划的实施，做好昆明池、细柳营地区旅游开发的前期准备工作。 25.1.9加快旅游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟通化、法制化建设。 25.2中期行动计划(2016,2020) 25.2.1进一步完善旅游基础设施和旅游服务设施的建设，全面提升旅游环境质量，初步建成游客中心，建设步行街(游步道)系统。 25.2.2完成子午古镇、子午古道(含栈道)、子午关、青华山、翠微寺的旅游开发项目，并配套完成相关基础设施和服务系统的建设。 25.2.3结合航天基地的建设，完成航天科技博物馆的建设，积极将秦岭“亚洲第一长隧”打造成工程科技旅游产品等;完成景观大道及沿线的雕塑系统、水面绿地系统的建设，打造高科技旅游产品。 25.2.4继续完成秦岭国家中央公园和秦岭世界地质公园的建设项目。沟通山区各旅游景区东西向山岳联系通道(含架空索道、专用游览道路等)，使游客不走回头路。建设终南山鸡窝子—麻岭等生态旅游区。 25.2.5建成杜陵遗址公园，建成杜陵博物馆，启动少陵林地建设并使之与杜陵遗址公园联成一体;启动并完成黄渠的恢复工程，将大峪水引入少陵塬航空基地并北注曲江。 25.2.6启动昆明池6000亩水面的全面开发建设，建设周穆王陵林地系统。 25.2.7整合宗教文化旅游资源，突出重点，构建中心，形成网络，打造佛文化旅游名牌。依托“四小名山”之一的南五台构建一个长安佛文化的旅游中心。 25.2.8建立、健全全区旅游标识及指示系统。 25.2.9继续加强城市旅游形象建设，重点突出“旅游长安，休闲山川”、三秦休闲胜地的旅游形象口号宣传，进一步加强城市旅游营销能力和效率。 25.2.10进一步改善和加强市场主体的法律与竞争环境建设，推动竞争、有序、公开、开放的旅游公共管理的治理结构建设，逐步健全旅游法制化建设。 25.3远期行动计划(2021,2025) 25.3.1全面建成秦岭世界地质公园，全面建成秦岭国家中央公园。 25.3.2全面建成汉上林苑旅游区，并在“七夕园”的基础上建成“爱情主题公园”。规划期内，长安区将建成与西安其他区域功能互补、产品特色突出的旅游区域。 25.3.3建成旅游纪念品生产基地及长安休闲商业区(RBD);建成软质旅游产品(民俗、会展、商务、节庆等产品)系列。 25.3.4建成长安区具有长效机制的市场营销体系，逐年增加市场促销经费，使达到国内类似城区的平均 18 水平。 25.3.5建立、健全旅游资源可持续利用及自然生态环境、文物环境持续改善的法规体系及实施途径。 25.3.6建设多方利益主体积极参与、协商一致的文化、遗址、生态、旅游与城市的综合协调治理结构，进一步健全旅游法制化建设及相关的配套法律体系建设。 第26条 优先发展领域 26.1确定优先发展领域的原则 26.1.1旅游产品多样性原则。 26.1.2旅游资源的合理开发和有效利用原则。 26.1.3与本区社会经济发展及交通设施建设相协调的原则。 26.1.4旅游产品开发的差异性原则。 26.2优先发展领域 26.2.1休闲度假和观光体验型的特色旅游产品。此类旅游产品有:秦岭国家中央公园长安区项目中的翠华山国家地质公园、沣峪生态旅游区、终南山生态旅游区、沿山旅游带重点项目中的东大温泉度假区和沿山度假山庄。 26.2.2高档次、高知名度、高投入、高产出、高参与性大型旅游产品。这些旅游产品包括:上林苑旅游区项目中的御宿苑旅游景区和昆明池旅游景区。 26.2.3彰显地域文化的高文化性旅游产品。这些旅游产品包括:秦岭国家中央公园长安区项目中的子午镇-子午古道建设项目，名村古镇的保护和修复，当地民俗文化的发掘，少陵塬旅游区项目中的杜陵遗址公园，昆明池遗址文化旅游区中的潏河历史文化湿地公园，南五台旅游片区中拟在南五台构建的长安佛文化旅游中心。 26.2.4高科技旅游产品。这些旅游产品包括:少陵塬旅游区项目中的航天基地航天科技博物馆及科技教育旅游项目，秦岭国家中央公园长安区项目中的“秦岭地质博物馆”和“秦岭生物资源陈列馆”，积极将秦岭“亚洲第一长隧”打造成工程科技旅游产品等。 26.2.5加强生态环境和自然地理环境(尤其是山区和塬区)的保护和整治力度，重视旅游环境(含硬质环境和软质环境)的建设和提升。其中包括:旅游法治环境、旅游服务环境、旅游标识及指示系统、旅游管理体制和协调机制、旅游形象系统的建设等。在旅游环境建设中，应规划安排的重大建设项目还包括步行街区及RBD(休闲购物中心)等。 26.2.6加强对旅游识别系统的全面研究，重视旅游形象设计在长安区旅游业发展中的作用，注重构造和完善整体形象定位(包括形象口号和旅游标志设计)，强化景点的营销功能，以增加其在旅游市场的竞争力。 26.2.7必须认真执行规划管理，认真抓好对《长安区旅游总体规划》的宣传工作，同时应制定加强规划管理的实施细则。 26.3年度行动计划(2008,2011年) 26.3.1 2008年主要任务是编制全区旅游发展总体规划并相应调整、完善各旅游景区的相关规划，同时，进行部分景区的建设与环境整治工作。包括:关中民俗博物院的建设、翠华山导示系统建设、青华山进山路的修复与景区游道建设、上王村农家乐环境整治、祥峪深度开发道路建设、五台古镇保护与开发的启动等。 26.3.2 2009年长安区的年度行动计划主要进行区内遗址的保护和道路系统的建设，加强区内旅游网络骨架的建构，并启动部分重点旅游项目与景区建设: 启动昆明池建设项目; 子午栈道的修复; 南五台地区恢复圣寿寺; 19 温泉度假项目(包括东大、子午等地热资源的开发利用及原有项目的改造); 翠华山、终南山地区地质公园景点建设及旅游道路系统(含旅游步道)建设; 小五台及青华山地区旅游道路系统建设; 潏河湿地公园旅游道路系统建设; 库峪、大峪、天子峪、子午峪、南五台等进山公路改造、提升; 关中民俗博物院后续建设项目。 农家乐提升改造项目(主要是上王村、祥峪等“农家乐”改造项目及新“农家乐”建设项目); 加强长安科技园建设，开展科教旅游。 重新设计长安区形象口号、视觉标识与VI系统。 26.3.3 2010年长安区的年度行动计划主要是完善区内的配套设施进行建设: 昆明池地区景点与环境建设; 子午栈道配套设施建设(含服务设施、基础设施); 南五台地区环境整治及配套建设项目; 光头山旅游公路(16公里)改造项目; 太兴山地区寺庙恢复、景点建设及游览步道建设; 嘉午台地区寺庙恢复、景点建设及登山道路整修; 翠华山、终南山地区配套设施(含旅游服务设施)建设; 小五台及青华山地区环境及配套设施建设(含生态环境建设); 潏河湿地公园配套设施(含旅游服务设施)建设; 各峪道口及景区的生态停车场建设; 开发乡村旅游(含农业观光、采摘、体验等开发项目); 西安秦岭野生动物园后续项目(含基础设施、服务设施)建设。 着力强化网络广告、电视广告、旅游指南及旅游宣传制品等主导促销手段，并将翠华山和南五台进行 整体包装、联合宣传、共享市场。 26.3.4 2011年长安区的年度行动计划主要是在进一步深化景区旅游开发建设的基础上，增强区内的生 态环境保护建设: 昆明池地区配套设施(含旅游服务设施)建设 大坝沟、牛背梁地区生态环境保护工程; 翠华山、终南山地区旅游环境整治及生态环境建设; 嘉午台地区环境及配套设施(含服务设施)建设; 太兴山地区配套设施(含服务设施)建设; 小五台及青华山地区环境及配套设施建设(含生态环境建设)进一步落实; 光头山地区旅游配套设施建设(含服务设施建设); 潏河湿地公园植被(含水生、湿生植物)保育及生态环境建设; 五台乡镇保护、恢复、建设项目; 其它民俗文化旅游资源开发、保护和建设项目，含:古作坊、长安古乐等。 宗教旅游产品的整合与提升，筹备建设“中国佛教宗祖纪念堂”等。 因势利导并适时地推出一系列旅游营销推广措施。 第十章 旅游地城市及环境建设规划 第27条 旅游地建设的目标与任务 20 27.1加大交通设施建设的力度，密切各景区间的联系。 27.2加强环境建设，改善和提高旅游环境质量。 27.3旅游服务与咨询中心建设工程。 第28条 旅游地城市规划建设内容 28.1旅游服务与信息中心建设 长安区应设置规模不等的旅游服务中心，加紧建设旅游数字化平台，其建设项目内容主要包括:旅游产品营销平台、旅游服务平台、旅游信息平台、旅游交通服务平台以及游客集散中心。 28.2休闲购物区(RBD)建设 28.2.1在长安区主要景区，规划建设各具特色的RBD以满足旅游者游憩、购物、观光的基本需求。 28.2.2在韦曲镇创建文化游憩商业区。 28.2.3还可以在潏河文化休闲旅游带的旅游服务基地结合潏河历史文化湿地公园专门规划规模较大的休憩商业中心(RBD)，建构“旅游纪念品研发中心”及遍布全区、系统完整并具有鲜明地域特色和文化特色的旅游购物网络。 28.3旅游形象、旅游环境及旅游标识系统建设 28.3.1历史性、标志性建筑的恢复工程;城区主要道路街景整治工程;夜景及灯光点亮工程等。 28.3.2长安区标识系统建设规划;主要入口及广场标志性工程建设等。 28.3.3长安区绿化、美化及旅游环境建设工程。包括:塬区生态绿化建设项目;山区天然林保护与涵养林建设工程;交通通道两侧防护林带建设工程等。 28.3.4休憩空间规划项目。包括:相关公园、绿地、花园免费向游人及公众开放;部分广场的改造与修建等。 第29条 旅游地环境规划建设项目 29.1“山川秀美”工程，“退耕还林”、“退耕还牧”的生态林建设工程，珍稀动植物栖息地保护工程，水土流失及小流域治理工程等。 29.2旅游地城市的植被保育、绿化美化、绿地及园林建设、生态保护与污染治理等工程项目。 29.3旅游资源保护与环境整治工程，历史文化名城、文物遗址保护与可持续利用工程，遗产保护与遗产申报工程。 第十一章 旅游资源保护及可持续利用规划 第30条 旅游业可持续发展的理念 30.1旅游资源保护原则 30.1.1坚持立足保护、有序开发、合理规划、统一管理和永续利用的主旨。 30.1.2坚持整体性保护的原则。 30.1.3实行分区、分级保护的原则。 30.1.4坚持合理规划、科学管理原则。 30.1.5坚持依法保护、依法管理和依法开发建设的原则。 30.1.6执行“社区共建”的原则。 30.2旅游资源开发利用的策略与方法 30.2.1对旅游资源制定保护、利用和开发的规划，做到旅游资源的永续利用和分阶段开发。 30.2.2对于文物及历史文化类旅游资源，应重视历史积淀及文化内涵的发掘，提高资源利用的广度和深 21 度，提升相应旅游产品的档次和品质。 30.2.3必须把旅游资源的保护和科学利用置于非常重要的地位，以实现长安区旅游业的持续健康发展。 30.2.4在旅游资源的开发利用方面，应重视开发软质和隐性旅游资源。 30.2.5政府发挥主导和调控作用。 30.2.6其它旅游资源保护和利用的方法还有:严格限制开发强度，控制环境容量，加大宣传教育力度， 利用现代科技加强硬质旅游资源的保护等。 第31条 旅游资源的可持续利用 31.1自然与生态旅游资源的保护与可持续利用 31.1.1属于不同保护类别的旅游资源，应严格依据国家有关规范条例制定保护规划与措施。 31.1.2根据保护分级，严格按不同资源等级条件进行规划建设。 31.1.3进行自然与生态旅游资源保护的同时，同步进行自然空间环境的保护。 31.1.4对于地质景观资源及用于开发旅游的地热资源应依据地质矿产部门的有关法规进行有效保护和 科学合理地利用。 31.2文物与历史文化旅游资源的保护措施 31.2.1依照国家《文物保护法》和相关规定，对各级重点文物保护单位编制《保护规划》。 31.2.2对各旅游区内的主要历史文化旅游资源，应划分保护区，并确定保护重点。根据保护工作的需要， 保护区可划分为四个级别: 一级保护，即对历史文物本身的保护; 二级保护，即对一级保护对象所具有的整体环境区域(包括地理及自然环境)以及具有丰富历史内涵的 其它景点的保护; 三级保护，即文物景点的可视域环境区; 四级保护，即指环境协调区。 31.2.3充分利用历史文物丰富的文化内涵和历史积淀，在保护的基础上依据规划进行合理地开发利用。 第十二章 旅游产业基本要素发展规划 第32条 旅游产业基本要素发展规划原则 32.1可持续发展原则。 32.2市场导向原则。 32.3突出特色和品牌原则。 32.4综合配套和弹性发展原则。 第33条 旅游住宿发展规划 33.1旅游床位预测 旅游床位预测各规划期间的床位需求量为: 2015年，全区旅游住宿设施总体床位数达到18455张以上; 2020年，全区旅游住宿设施总体床位数达到27174张以上; 2025年，全区旅游住宿设施总体床位数达到39984张以上。 33.2旅游住宿床位结构规划 33.2.1床位等级结构规划 长安区住宿床位的等级结构规划控制如下:在保证相当数量的低档床位的前提下，将逐步建设一些拥 22 有高档床位的住宿设施。而在远期，中、高档床位将占有主导地位(达70%)。 33.2.2床位空间布局结构规划 床位空间布局结构规划划分为四个层次，即: 旅游中心:具有游览服务支持的中心地位，是景区游客吃、住、行、游、购、娱的主要场所。 旅游村:具有小规模的住宿、餐饮、停车场等旅游服务功能，交通也较方便。 旅游服务点:具备简单的住宿或休息条件，提供简单餐饮服务。 宿营点:旅游区指定场地，仅供科考探险旅游使用。 33.3特色旅游住宿设施规划意向 33.3.1野营设施 近期和中期主要安排在浅山各旅游景区以及潏河沿岸，远期规划在翠华山等深山旅游片区也建设一批小规模的野营地。 33.3.2寺庙住宿设施 规划考虑主要在樊川八大寺及山区各庙院开发建设寺庙住宿设施。 33.3.3自助式青年旅社 规划考虑可以结合主要旅游景点分散建设。 33.3.4自驾车汽车旅馆 规划主要安排在公路及旅游专用道路沿线(如沣峪沟内、川道及塬区)。 33.3.5“农家乐”式住宿接待设施 关中民居院落式“农户乐”，结合乡村旅游主要安排在山麓、塬面及平原地带; 生土建筑—窑洞式“农家乐”，主要安排在少陵塬东坡、白鹿塬南坡的大兆、鸣犊等地带(荆峪沟、浐河沿岸); 庄园别业式“农家乐”，规划在樊川、御宿川一带; 竹篱茅舍式“农家乐”，结合居民点分布和游览路线，可在深山区安排; 古城堡式的“农家乐”，在古关(如石羊关、子午关)和古寨堡(如桃溪堡)地区安排; 在即将恢复的昆明池周边地区，应充分利用烟波浩渺的广阔水面，营建一处滨水(或湖心岛)度假宾馆，或利用港汊地形建造一处渔村式的“农家乐”; 对于原有的“农家乐”，如上王村、祥峪村、鸡窝子村等千篇一律、城市化的模式，应根据规划逐步调整;对于原有的各种度假村，如:沣峪内广新园、大坝沟等，应根据规划逐步调整;对于不伦不类的建筑，如翠华山天池旁的仿欧式建筑及东大温泉度假村的某些大体量建筑等，应坚决予以拆除; 在建筑风格及设施方面，应当全面展示“秦风”，尤其是关中风格，如:院落式、窑洞式、庄园式、厦房式甚至秦岭南坡的干栏式的建筑形式均可在这里再现。 第34条 旅游餐饮业发展规划 34.1餐饮服务设施规划布局原则 34.1.1布局及服务功能应根据旅游路线组织进行安排。 34.1.2餐饮设施也是旅游区旅游资源的组成部分，它往往兼具“途中赏景”、旅途活动、商品销售、景点导引等功能。 34.1.3鉴于其使用的不均衡性，在规划设计上应尽量使其容量富有弹性，在形式上具有特性，在功能上具有兼容性。 34.2餐饮服务设施规划布局 34.2.1餐饮服务设施结合住宿设施的布局形式。在韦曲镇、秦岭野生动物园、太乙镇、东大镇和子午古镇设置餐饮服务中心，可在这些地带开设餐饮服务街区及旅游购物中心。 23 34.2.2具体的餐饮服务点则结合各景区分散布置。结合现状，规划在马王镇、郭杜、引镇、滦镇、沣裕庄园、翠华山、喂子坪、南五台、嘉午台设立餐饮服务点，为各景区游客提供餐饮服务，在餐饮服务设施的构成方面，档次较高、饮食品种齐全、规模较大的饭店和中小规模、以地方饮食为主、中低档次的饭馆以及小摊贩都是重要的组成部分。 34.2.3在东大、滦镇、太乙等沿山农家乐，可结合果园、菜地等开展农家乐项目，游客参与其中，亲身体验做“农民”的乐趣，具有鲜明地方特色的当地生活体验还能增加游客的停留时间和旅游收入。 34.2.4在各景区的旅游片区内，餐饮店则散点式布置于各旅游景点，具体功能和服务内容则视实际情况而定。 第35条 旅游商品开发与营销规划 35.1旅游商品开发原则 35.1.1坚持市场原则。 35.1.2发挥资源优势原则。 35.1.3挖掘地方特色原则。 35.2旅游商品开发方向 35.2.1旅游纪念品。以各旅游景区的自然风光、历史文化、民风民俗为题材，利用当地特有的原材料，研发具有纪念意义的系列旅游商品。 35.2.2旅游工艺品。依据当地实物资源优势和传统文化，开发兼具实用性与欣赏性的地方民族工艺旅游产品。 35.2.3土特产品。规划对当地的土特产品进行开发、加工、包装，以形成独具特色的旅游商品系列。 35.2.4旅游宣传和文化商品。深入发掘本区旅游资源的历史文化内涵，开发融文学、艺术、民俗、教育、科普于一体的旅游宣传和文化系列旅游商品。 35.2.5实用性旅游商品。重视这类旅游商品的新产品开发和质量提高，以满足不同旅游者的需求。开发这类商品应强化商品的标识性，注意扩大对相应旅游景区及长安区的宣传推介作用。 35.3旅游商品营销方式 35.3.1对于民间工艺品，除商品市场营销外，主要结合民俗民风旅游，在各民俗旅游点以“作坊式”、“前店后宅式”直接进行生产、销售，游客也可亲自参与产品的制作过程。 35.3.2在长安区主要景区，规划建设各具特色的RBD以满足旅游者游憩、购物、观光的基本需求。 35.3.3将本区的精品旅游商品，通过旅游商品交易会向全国推介，以扩大营销渠道。 35.4旅游文化娱乐产品规划 35.4.1可充分利用长安古乐、古社火、古戏曲等民俗文化旅游资源，推出地方戏、民俗表演、节庆活动等定期或不定期的娱乐活动。旅游娱乐设施可结合景区、城市文化广场、古镇布置，形成内容丰富、形式多样、地方气息浓郁、文化内涵深厚的长安旅游娱乐产品体系，以满足不同类型游客组群的需求。 35.4.2在潏河文化休闲旅游带建设本地区的文化艺术和娱乐中心;在东大温泉度假村等旅游景区建设一定数量的大众文化娱乐场所;在潏河历史文化湿地公园和翠华山旅游景区可以组织大众型科考探险、户外露营野炊、中小学的生态知识普及及夏令营等。 第十三章 旅游基础设施建设规划 第36条 旅游交通设施规划 36.1道路交通规划 36.1.1将地铁2号线由韦曲向南以轻轨的方式引至环山公路，轻轨路线沿子午大道中央布设。 36.1.2修复古子午道，形成小区域的环线。 24 36.1.3修建和完善旅游专用道路系统，并建立相应的指示及管理系统。 36.1.4利用现代交通方式，将相关旅游区在深山区连接起来，沟通终南山东西向的交通联系。 36.1.5在现有道路的基础上，沿少陵塬西侧及潏河、 河北岸，连通一条旅游专用道路，将杜公祠、牛头寺、兴教寺、华严寺、香积寺、兴国寺等旅游景点穿接起来。 36.1.6完善通往主要旅游点的城市公交系统;建设沿主要旅游线的分淡、旺季旅游的专线交通服务系统。 36.1.7考虑专线汽车旅游线路及汽车野营服务设施的建设。 36.1.8完善山区各旅游区的人行步道建设使之形成网络，为构建各种形式的环行旅游线奠定基础。 36.2道路服务设施规划 36.2.1停车场布设规划 在韦郭路和子午大道交叉口，即进入潏河文化休闲旅游带的入口处设一处停车场。 在环山公路进入子午古镇的入口处设一处停车场，这是旅游区最大的专设停车场。 在西康(西柞)高速、西沣一级公路、雁引路与环山公路的下线口处各设一处停车场。 马王镇、喂子坪、金仙观、翠华山、嘉午台都设有停车场。 在旅游旺季，可根据需要，在划定范围安排一定数量的临时停车位。 36.2.2旅游交通转换中心 在西康(西柞)高速、西沣一级公路、子午大道与环山公路的交叉口(或下线口)处，设立旅游交通转换中心。 36.2.3其他交通服务设施建设 健全长安旅游的标识及指示系统，设立主要旅游景区的营销广告，建设沿主要交通廊道的景观形象系统，建立自驾车交通服务及管理系统。 在高速公路标识及指示系统中，增加沿线各主要旅游景区的标识内容。 解决好高速公路与通往旅游景区公路的衔接与转换问题，在重要节点安排或建设旅游交通换乘中心。 第37条 供水规划 37.1近期规划水厂 37.1.1子午水厂一期(水厂规模31.5万立方米/日)预计于2010年前建成使用。 37.1.2子午水厂二期(水厂规模69万立方米/日)预计于2020年前建成使用。主要解决长安园区和南部拓展区以及高新开发区的二次创业园区用水。 37.1.3长安三水厂二期也于2020年前建成使用。近期主要解决韦曲镇用水，远期主要解决韦曲镇和长安新区的用水。 37.2 2010年前供水系统建设 37.2.1建设石砭峪供水系统(21万立方米/日)，引入拟建的子午水厂。 37.2.2完善黑河供水系统，增加供水10万立方米/日(使黑河供水量达到120万立方米/日)。新增供水主要供给周至、户县、长安三水厂及通过现有黑河引水渠道引入拟建的子午水厂等。 37.2.3建设大峪供水系统(4万立方米/日)，全部引入东南郊水厂。 37.2.4引乾济石工程(8万立方米/日)，引入拟建的子午水厂。 保留浐河水厂地面水12万立方米/日的生产能力。 37.3 2020年前供水系统建设 37.3.1完成石砭峪供水系统(16万立方米/日)，全部引入子午水厂。 37.3.2建成大峪供水系统(包括:库峪水库4万立方米/日)，引入拟建的东南郊水厂;大峪供水系统、李家河供水系统的引水渠道和水厂可同步建设。 37.3.3建成田峪水库引水工程，增加供水量8万立方米/日，引入拟建的子午水厂。田峪水库引水与引湑济黑、引汉济渭工程的引水渠道可考虑同步建设，水厂可考虑与石砭峪供水系统已建成的子午水厂合建。 25 第38条 排水规划 38.1排污工程规划 38.1.1北石桥污水处理厂分区。服务范围为南二环以南，南三环以内和曲江池以西区域，服务面积4854公顷;新增高新开发区三期部分、长安科技园区(包括昆明池址区)服务总面积1540公顷的污水;现将预汇入北石桥污水厂系统的高新开发区三期部分、长安科技园区服务面积改至落水村污水处理厂系统，总服务面积5594公顷。 38.1.2长安污水处理厂分区。服务范围包括南大学城东部区域、韦曲科技产业园、郭杜科技园北区、韦曲(包括樊川八大寺址区)，总服务面积为3599公顷。 38.2排水工程规划 38.2.1污水排放 山区、塬区各旅游区内产生的各类污水，分别进行达标处理排放。 旅游区内排水工程规划须分期实施。近期，可以通过修建沼气化粪池的方式，进行无害化、资源化处理，但化粪池剩余残渣必须定期进行清淘外运;远期，应逐步过渡到居民生活污水、牲畜污水，全部实现集中收集、统一达标处理排放目标。 本区建成区内及其附近的景区(点)的污水排放要与城市市政排污系统紧密结合，从保护景区(点)的生态环境和科学发展观出发，实施达标排放，并实现部分污水资源化的再利用。污水处理后的中水可用于市政、绿化、冷却水及生活卫生用水，以促进长安城区水环境的合理有效利用。 38.2.2雨水排放 旅游区内的雨水，可充分利用地形地势特点，按照高水高排、低水低排的原则，就近排入邻近的池塘、山溪、河流等自然水体，并充分发挥原有雨水收集、排放设施的排水功能。 第39条 其它基础设施规划 39.1电力工程规划 近期利用本地区丰富的水力资源，分散建立一批小型水力发电站，以供应各景区及相应地带的电力需求。 规划远期应联接220千伏高压输电网路，安排建设3.5万伏(35KV)变电站一座。然后用10千伏线路连接各旅游景区实现集中联网供电。 39.2电信工程规划 39.2.1各旅游服务基地均应建设电信服务中心，并与各旅游点保持稳定的有线通讯联络。 39.2.2在长安区深山区通讯网络不能覆盖的址区，应建立微波通讯系统，以满足安全救助和防突工作的要求。 39.2.3主城区增设2个区级邮政局，提升长安区邮政支局为区级邮政局，使全市区级邮政局总数达到12个。在韦曲、郭杜、神禾塬等处新增邮政支局5个。 39.3环卫设施规划 39.3.1垃圾逐步实行分类收集，建立健全物资回收体系。 39.3.2供居民使用生活垃圾容器、袋装垃圾收集堆放点位置要固定，且服务半径不应大于70米。 39.3.3废物箱一般设置在道路两旁和路口，应美观、卫生、耐用，并能防雨、阻燃。 39.3.4公共厕所应规划在流动人口密集的设置，并符合公共卫生要求。 39.3.5规划在主要道路上结合公安消防栓作为环卫洒水供水器。 39.3.6规划建设一批小型机械化集装箱式垃圾转运站，川区及塬区每座服务面积约7平方千米，每座用地面积80,100平方米。 26 39.3.7在南郊长安区以北建一座生活垃圾焚烧热电厂，规模为日处理生活垃圾1000吨。 第40条 环境保护及环境建设规划要点 40.1环境保护规划要点 40.1.1为取得进入国际市场的通行证，长安区应研究安排ISO14000生态环境体系的认证工作。 40.1.2规划在重点和敏感地区建立环境监测站，定期对影响环境质量的以下指标进行监测。 40.1.3规划并研究各旅游区旅游环境生态承载力及环境容量问题，针对不同景区提出相应的环境影响评价(EIA)规划目标，以限定其旅游环境容量。 40.1.4旅游区内不得进行任何污染性工业建设，不得产生任何未经达标处理的废水、废气、废渣。 40.2防灾规划要点 根据各旅游区的不同特点，防灾规划的编制应包括以下内容: 40.2.1防火规划。 40.2.2防洪规划。 40.2.3地质灾害(泥石流、崩塌)防治规划。 40.2.4其它防灾(病虫害、安全预警及救护体系等)规划。 40.3环境建设规划要点 40.3.1秦岭(终南山)北麓山地生态建设区 生态环境建设目标:恢复和扩大森林植被为中心，以天然林保护为重点，以保护和恢复生物多样性生态系统。 具体措施:加强森林管护及珍稀动植物生栖环境的保护，严禁乱砍滥伐，强化退耕还林和涵养林营造的工作;旅游区内禁止开山取石、开发矿产和其它破坏山体的活动。 40.3.2台塬生态建设区 生态环境建设目标:保护和扩大森林植被(包括水土保持林和水源涵养林建设)为中心，以增强水土保持能力、防治水土流失为重点，以改善整体生态环境。 具体措施:小流域治理工程;坡度在25?以下坡耕地的退耕还林工程;坡度在 35?以下“五荒地”的人造林建设工程;坡度在35?以上的坡沟，实施封沟育林、育草工程等。 40.3.3川道及水体生态建设区 生态环境建设目标:以保护和恢复河流自然生态系统为目的;以水体保护、岸形保护、野生动植物群落保护、水系保护为中心;以水源涵养林建设、水情及水质监测为重点，建设全面的、综合的、科学的生态环境体系。 40.3.4其他地区 主要包括建成区及村镇聚集区，该区应结合农田林网建设，在改善整体生态环境的同时，努力创造“春花、夏荫、秋实、冬青”的环境景观效果。 第41条 景区(点)旅游解说服务系统 41.1牌示系统 41.1.1全景牌示 41.1.2景点牌示 41.1.3指路牌示 41.1.4忠告牌示 41.1.5服务牌示 41.2导游画册 27 导游图册对分区景观的解说应更为详细,除了必须包括的总体旅游线路图外，还应包括服务点、游览点位置分布、主要功能分区及相关内容简介。 41.3导游讲解与多媒体解说 为提供更好的讲解服务，要配套高素质的导游人员，使景观更加生动。各景区(点)应有专门负责的讲解员，使游客的信息量进一步扩展。 41.4游客中心 游客中心位于主要游览区的最前端，是整个游览区的信息集散地。这里必须提供强大的解说服务，满足服务、科研、环保等功能。 首先，这里是各种导游解说材料的发售中心，除了免费提供的导游图册外，还可提供录像带、幻灯片等，供游客选用。 其次，游客信息中心使用多手段的解说系统，为游客在当地的旅游服务。如:设置多媒体导游图，游客只要用手指点选择的区域，彩色屏幕就会形象显示该区域概况，并配以文字，对各方面进行说明。 41.5语音解说系统 语音解说系统以小型声控放音机形式贯穿整个景区(点)。在主要景点处设置小型声控放音机，在游客接近时播放该景点设置的语音解说，与景点文字和图片解说系统结合起来。 第十四章 旅游管理体制及人力资源规划 第42条 旅游管理体制改革与创新 42.1旅游区各有关机构联合建立“旅游区管理工作协调委员会”。 42.2进行跨区域的旅游景区管理整合，尤其在沿环山旅游线路周围的各旅游景区，应加强管理工作，做到责权明确，管理有序。 42.3突破宗教旅游发展的政策管理瓶颈，采取相对自由、开放的宗教政策，促进长安区宗教旅游的发展。 42.4旅游景区内的所有经营接待机构实行政企分开、政事分开、企事分开、所有权与经营权分离，实行政府管理，企业化经营。 第43条 旅游人力资源开发规划 43.1旅游人员系统 从广义上说，旅游人员系统包括:旅游管理人员、旅游专业技术人员、旅游公关营销人员、旅游服务人员、旅游教育和培训人员。 43.2旅游人力开发的途径与方法 43.2.1导游人员队伍的建设。 43.2.2旅游行政管理人员队伍的建设。 43.2.3旅游涉外饭店中高层管理人员和旅行社中、高层人员队伍的建设。 43.2.4旅游景区管理人员队伍的建设。 43.2.5旅游涉外饭店、旅行社等旅游企业内部初、中级管理人员队伍建设。 43.3旅游人才选拔与任用 43.3.1在本地干部、职工中选拔、调配一批人员进行培养、提高，应优先选用现职从事旅游管理和旅游服务的人员。 43.3.2从大专院校及中等专业学校选聘、分配一批旅游相关专业的毕业生。 28 43.3.3对现职从事旅游管理和旅游服务的人员，加强在职教育和脱产培训工作。 43.3.4通过社区共建，对社区成员(包括村民)进行旅游专业知识和劳动技能的培训。 43.3.5定期组织本旅游区现职从业人员到先进地区和单位参观学习，还可组织潜力较大的人员在旅游工作先进单位挂职锻炼或者进行短期培训。 43.4旅游人才管理 43.4.1旅游人才的管理要引入竞争机制; 43.4.2应制定《长安区各旅游区工作人员管理办法》，严格和完善旅游从业人员的聘用、管理、奖惩等各项制度，建立人才激励机制，定编、定岗、定职责; 43.4.3严明组织纪律; 43.4.4可组织职工在旅游淡季进行培训、考核，以及对各项设施进行修缮和整理; 43.4.5实行全员劳动岗位聘任制，应竞争上岗。 第十五章 旅游建议与投资匡算 第44条 规划实施建议 44.1政策保障建议 44.1.1实施旅游资源保护政策 44.1.2实施政府引导政策 44.2法律法规保障建议 44.3体制保障建议 44.3.1政府主导型旅游发展体制建设 44.3.2旅游行政管理体制建设 44.3.3景区管理体制建设 44.4机制保障建议 44.4.1建立动力机制 44.4.2建立市场机制 44.4.3建立创新机制 44.4.4建立激励机制 44.5工程建设建议 44.5.1山区各旅游区的开发建设，必须遵循生态旅游开发的各项原则，必须以生物多样性保护、生态环境保护及旅游资源保护为前提。 44.5.2建议在相关旅游区设立“开发项目建设指挥部”，以统一协调各方面的关系，统一部署各开发建设项目的设计、施工、监理及验收。 44.5.3必须分清主次，分清轻重缓急，抓住主要矛盾，有重点、有远见、分阶段实施本规划所列的开发项目及各项目标。 44.5.4项目实施单位应编制详细的“项目建设实施细则”、“工程项目建设进度表”及“项目资金使用、管理、监督及审计办法”，并严格遵照有关规定执行。 44.5.5当地政府及各相关单位应积极支持和协助项目建设指挥部的工作，帮助解决项目实施过程中的困难，并主动协调各相关方面的关系。按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对属于必须进行招标的建设开发项目，应采用委托招标的形式，由项目开发单位委托具有相应资质的招标代理机构依照相关法规进行公开招标。 44.5.6规划实施应在自然环境与景观资源保护的前提下，机构调整与旅游区发展同步进行，环境建设与 29 景区建设同步进行，基础设施建设与服务设施建设同步进行，社区及村镇建设与景点开发同步进行。 第45条 建设项目的融资渠道和资金管理 45.1融资渠道与融资方法 45.1.1各旅游区自筹资金。 45.1.2各级政府专项资金。 45.1.3积极申请省事配套资金。 45.1.4争取我省市相关部门的专项资金支持。 45.1.5采用地方集资、引进外部资金、申请银行贷款和股份经营的方式。 45.1.6将条件成熟且可向外界推出的项目，进行包装，并在各种经贸洽谈会或招商引资会议上隆重推出，争取直接在资本市场上筹集开发建设所需的资金。 45.1.7强化各旅游区的经营理念，将一些特定的项目及外围地带的建设用地采用经营权转让的办法来筹集开发建设资金。 45.1.8争取在生态脆弱、环境敏感、旅游开发潜力较大的地区，建立旅游专项发展基金，并争取得到来自国内外的资助和支持。 45.2资金管理 45.2.1招商引资，广开资金渠道。 45.2.2坚持专款专用的原则。 45.2.3通过重组盘活资源，以市场化的手段，整合未释放出巨大发展潜力的资源。 45.2.4积极争取各项省级及市级优惠贷款，完善旅游经济设施条件。 45.2.5坚持项目招标“公开透明”;资金支配严格按计划执行，计划变更需“集体决定”;坚持项目审计、阶段审计、部门审计、个人审计并进的原则。 45.2.6加强项目实施的论证、规划设计、施工管理、项目验收等工作，提高项目建设的科学性和先进性，保障资金投放的安全性和可靠性。 45.2.7严格执行相关的财务，使资金管理真正做到人员保障、制度保障、纪律保障和法律保障。 45.2.8通过旅游管理体制改革，让各种促进旅游业发展的力量全面迸发出来。 第46条 旅游项目开发建设投资估算 46.1开发建设项目 46.1.1子午栈道。包括子午栈道及配套设施建设，投资估算5000万元。 46.1.2南五台地区。包括南五台-翠华山旅游索道项目、舍利阁建设项目、佛文化宗祖纪念堂、圣寿寺恢复、环境整治及配套建设项目，投资估算11000万元。 46.1.3祥峪-高冠峪地区。包括祥峪-沣峪步道连通工程、祥峪-高冠峪步道连通工程、高冠峪上游(鹿角河-大寺地区)开发配套设施建设，投资估算2500万元。 46.1.4光头山地区。包括光头山旅游公路改造项目、凤凰咀-沣峪旅游索道项目、深山区旅游步道、生态旅游景点建设、旅游配套设施建设，投资估算7200万元。 46.1.5大坝沟、牛背梁地区。包括旅游公路改造公路、生态旅游景点建设、生态环境保护工程、配套设施建设，投资估算3000万元。 46.1.6太兴山地区。包括寺庙恢复及景点建设、主峰索道建设、游览步道建设、配套设施建设，投资估算6400万元。 46.1.7嘉午台地区。包括寺庙恢复及景点建设、登山道路整修、环境及配套设施建设，投资估算3800万元。 30 46.1.8翠华山、终南山地区。包括终南山主峰生态旅游区建设、旅游道路系统(含旅游步道)建设、地质公园景点建设、野营地建设、旅游环境整治、生态环境建设、配套设施建设，投资估算7500万元。 46.1.9小五台及青华山地区。包括小五台寺庙群景点开发建设，小五台旅游步道建设，小五台基础设施及服务设施建设，翠微寺、青华山、黄峪寺等景点群建设(含摩崖石刻保护)，旅游道路系统建设，环境及配套设施建设，投资估算6800万元。 46.1.10潏河湿地公园建设。包括土地整理、水系梳理及整治、植被保育、生态环境建设、生态旅游景点建设、旅游道路系统建设、配套设施建设，投资估算7200万元。 46.1.11昆明池地区。包括前期准备工作(规划、研究、设计、相关组织工作等)费用，不包括省、市投入，投资估算8000万元。 46.1.12旅游专用公路建设。包括沿山旅游公路建设，库峪、大峪、天子峪、子午峪、南五台等进山公路改造、提升，各峪道口及景区的生态停车场建设，投资估算10000万元。 46.1.13其他开发建设项目。包括农家乐提升改造项目，温泉度假项目，樊川寺庙群环境整治及景点建设，兴国寺遗址、温国寺遗址、灵感寺遗址、三像寺遗址、法幢寺遗址保护，乡村旅游，民俗文化旅游项目，少陵塬地区杜陵-少陵林地建设、景点建设、环境整治、配套设施建设，西安秦岭野生动物园后续项目建设，航天基地项目，世界地质公园申报及秦岭国家中央公园筹建项目，山区各森林公园配套设施建设项目，长安旅游服务中心，旅游商品生产基地及旅游指示及标识系统，投资估算72700万元。 46.2项目建设投资估算总值 据粗略统计，长安区2008,2020年期间旅游项目开发建设的总投资约为156，300万元。其中不包括市政建设、大型交通设施建设、大型商业设施建设、西安市重点开发建设项目、大型生态工程及绿化系统的建设项目的投资。“爱情主题公园”建设因涉及昆明池的恢复和建设进程，其投资也不包含在本次投资估算之内。本估算值也不包括旅游区管理、各项成本支出、税金、各项保护费用和客源市场宣传管理费用的支出。 46.3长安区预测旅游收入、项目建设投资、收入投出比 46.3.1到2010年，近期累积旅游收入17.01亿元，累积项目投资2.521亿元，收入、投资比为15%，投资占GDP的0.72%。 46.3.2到2015年:近、中期累积旅游收入94.68亿元，累积项目投资7.12亿元，收入、投资比为6%，投资占GDP的0.46%。 46.3.3到2020年:规划期累积旅游收入251.02亿元，累积项目投资15.60亿元，收入、投资比为5%，投资占GDP的0.46%。 46.3.4到2025年:累积旅游收入约为531亿元。 31 32