新加坡公务员制度历史概况

新加坡公务员历史概况 新加坡地寡人稀，自然资源匮乏，就连许多日常生活用品如大米、蔬菜、供水都要依靠进口。从1965年独立至今的短短几十年内，新加坡能发展的同时有效控制贪污行为的国家。除了经济、地理、政治方面的多种原因之外，一个非从一个经济落后、失业严重、秩序混乱的小国，发展成为一个世界公认的、在保持经济繁荣常重要的因素是新加坡形成了一套比较完善、合理的公务员制度，自2002年以来，新加坡政府连续在透明国际组织政府清廉度排名中名列前茅，这与其拥有一套独特且富有成效的公务员制度是分不开的。 新加坡的公务员制度是在殖民地时期的行政体制上发展起来的。 1842年，新加坡沦 为英国的殖民地，英国按照自身发展模式，逐步将立法、行政、司法等机构模式移植到了新加坡。二战后，英国政府又进一步完善了新加坡的行政体制。理性与法治、民主政治与精英治理等西方政治文明理念开始在新加坡生根发芽。 新加坡政府高度重视公务员制度的建设，并且随着国家经济的发展不断进行改革与完善。50年代末，当新加坡刚刚自治的时候，公共行政服务同样面临着效率低、效能差、公务员态度傲慢、官僚作风严重、贪污舞弊等问题。为此，以李光耀为首的新加坡政府从组织结构、制度、员工态度、价值观、知识技能等方面进行了一系列卓有成效的改 革。纵观整个发展大致经历了四个阶段: 第一阶段(1959,1979年)，国家面临的主要经济问题是为人们提供足够的工作岗位，解决就业，公共行政改革侧重组织结构、服务态度的改进。1965年独立后，面对人口异质性强、文化背景多元、对国家认同度低等特点，新加坡第一代领导集体开展了一系列反对全盘西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。 第二阶段(1980,1990年)，随着国家经济的蓬勃发展，公共服务问题较自治之初已发生了质的变化，人力资源严重不足成了公共服务的一大难题。为此，80年代以后，新加坡公务员制度主要从两方面进行改革:一是提高公务员的工作效率，政府成立了几个国家级的委员 1 会，研究、调整、决策有关公务员服务效率问题，大力推行机械化、电脑化;二是改善人事，主要是通过改善管理机制，使公务员的服务效益和效率制度化、化。在1982年农历新年献词中，新加坡前总理李光耀号召新加坡人保护和弘扬儒家道德传统，大力提倡培养新加坡人的职业道德，并把道德规范纳入公务员的行为体系和考核范围，力图用东方儒家伦理道德陶冶公职人员的品德，通过树立公职人员公正廉洁的形象来促进社会道德水平的提升。 第三阶段(1991,1999年)公务员的改革以加紧人力资源的发展，加紧提高生产力，维持新加坡在国际上的竞争力为目标。20世纪80年代以来，在席卷全球的公共管理运动中，新加坡再次对公共行政进行了一系列改革。1994年，李光耀提出采取一个"长期公式"，使公务员的薪金调整实现经常化制度化。其中，最重大的改革是1995年5月开展的“面向21世纪的公共服务”运动，由直属于总理公署的专门办公室负责指导和推进。通过这场运动，随意浪费现象大量消除，公共服务绩效大幅提升。 第四阶段(2000,现在)塑造公务员的企业家精神，政府正在实习一些来达到这个目标。2001年新加坡经历了建国以来最严重的经济衰退，在政府积极干预下，逐步走出了困境。同时，政府把塑造公务员企业家精神作为一个新的目标。其中一项计划是让参与行政协理计划的奖学金的主毕业后，先到跨国公司、国际组织或中国、印度实习半年到一年的时间，以获得实际工作经验。另外，政府也让公务员到私人企业工作，在那里浸濡之后再返回公共部门。 总之，新加坡的公务员制度始终根据不同时期经济发展需要而确定其改革的主要目标，从而有效地保证了国家、法令的执行，促进了生产力的不断发展。 2