赴美国_墨西哥农村考察报告

赴美国_墨西哥农村考察报告 第 卷 第为 月年 期北农业京职业学院报 学 幼 罗叉 赴美拍 、 墨西国哥村农考察报 告考察 组 【 要】摘 过通赴美 国 墨、哥西考交察 流 了,了解 两农国基础村施管设理及西哥农墨业济经与农村地土管理 1 的情 况, 提 出 了该应度高视重村农础墓设建施和管理设 , 加大政转财移付力支 度 ,充分发挥基层政及农府的民极性积 重,现代视业的发展 , 进农一 步研 究地流土政策转建等 。议 【 扭词 】 农关村础设墓管理施 农业济经 国 墨美哥 西 中圈分号类 ” 献文识码标 文章号编 一 仪 仍一 为 哪 一 年 2 月 一 日 , 由北市委农京委 工 基础施设服务 的供 主体提 领 带队导, 有关市 部及门关有区县研室究加参 ,赴 美国 、墨 哥考西其察村农础基施设理管的情 况 , 同 , 时察组还就考墨哥西业经济农及农土 地管村方理面一些问的题了作解了 一 、美。国村基础农设施理管情 况国的市镇与美国我农有一村相似性 定尽管 。 美国的 城市 程度化 较 , 但仍 有 高美 国小城镇 及农村区的基地设施和公础共 服务 ,是多由个次层 、形 不式同的府 , 以政各及 市类主场 , 组成一体个纵交横错的 立 体网络提来 3 供 的 。县 提供 分基础部施设服务 美国。 绝大多 数州都分成县划 。是州县分支单的 ,位没 有 国的县那我样的大权和完职整的构 机。由于 在面积各上县异很大 差, 各州是总人按口 等标将准它 们分 类 因,县政府而的权可能随力 人数量而口略 不 同 。县有 的主职能是要司 管理 法、 共公安 年 城市率化 约 亿 国美 占人人总 口的 个 政府 市以 人, 美多 4 生活国不在 到万的人小镇或农城村。 据 年统 计 ,美 国 的 日 中 , 口在 ,人 全 、 组选织举 。近年来, 县开 始担承一起新些 的职能, 如体废物处理 、固 公共生卫 图书、馆 、 技 下 占 的一 人的 占 合 人 计下以的 市总数 的占 个乡镇府政 , 。中美 术国和区学社院及环保境护 等。 5 镇乡政府提部供分础设基服施务。 镇原 来 是政府县分支 的, 要主负责路道维 。修目镇前为在居 提供基民设础方面 , 施挥着重发要的职能 , 如安与公防消 、 圾垃集收 规、与划地土管理 、 园 公人 , 乡镇的人 口 在 的一镇乡人口 少于人 , 合 。计市就 与乡镇 总 , 人 以下的乡镇 占数 总的 体 来看 , 人以下的占 数的总 娱乐促与经济进展等发 州法律。常通按人口 数量 以下的 占总人 的 数 。就人其 规口模 和建 或 6 度 , 密将镇为分同的类不别 并赋予不,的权同 。 限许多州 ,在 了除没市有特许外 ,状 它无法 与 们自的治小城市区分 。 设形而言 , 态国的美镇和乡当一相部分市大相约 当于国我 自然的 村和建制的镇区等镇居民 。因 点 ,此 考美察国乡及小镇城的市基设础管理 施,对 国农我基础设村施管有理其借鉴义 。 市意 《 欲 根是州授予的据许状 特进 行运的 作治市自政当局。 按照美 国数多的州规 收稿 日 期一 一 【作者介 简】 执笔人 修达 一王 , 男 江苏按榆人, , 中共京北委市村工作委员会研究室主农 任副、研 究员 博士,。研究方 向 村农经 、 济地土管 、 7 乡村理治理 。一 一 察组考 赴美 国、墨西哥农村考察报 告定, 不论社 区小大 内布斯加州规拉 少定数有州 口人模规上 的 人规以上 ,密里苏及人 以 上 ,只该要 社 区私 营组 织 。世纪 代 以年 来 在 “ 新,公 定 。 如北达他州卡的规 8 定共 理管” 理念和 运动的推 动下 ,为 降成低 本 , 提高公共服效务率 ,国很多美地实方了公共行 务服市化场改 。 革把来原政由直接提府的供分社部会 服务, 通合过同租 出 、业分担 务、 共生产同或 居的民定制并通过自治章程 , 就以取可得州的 许状特而得 到治自权。 市乡镇的区与 别, 主是拥要 自治章程有市可的行使以不为宪法州、自治 程章以及州 律法制的任限职何 权,而没有 自的乡镇 只治行使为法律所能许允的职权 特区 也提。很多基础设供施 务服。 特是区特在区定域内供提某种比较一单的 共服务公的府组织 政。这些区的特构结权和威各异 , 但都有一定 的收权税, 独立有地的位和运 转方式, 一 不隶般属于一某政府或某级特定一地 解除管制 方等转式交给营私司公 非政府组织、 或其他者社团体 ,会由它们按照 求和要成效 本益比之优最方的为公式提民服务 ,供政府 承担则 财 9 资政筹措金 、 业务监督以绩效及考评责任 的 。管理方 式通 选举过生的市镇产府政责负基础设施的管理 。具体又有市长会制议 委员会、 、制市经 制 三理大形类式 市 长。 议 制 中 会 ,市镇 议是 会方 政府 。 的区特的种类很多, 除各州 普设遍立的 学区 , 外还 有体固废处物 、理污 水理处、 排及 水洪 、供 防 水公、 交众运通 输、消 防、 公 路、电 力、医 、图书院 、馆 煤 气卫、生保健 、水 土保持、 灌溉 、 房和社区住发 , 甚至公墓开面方特 区 的建。立特主要出区两于原因个一 法是限制律地 方政负债 ,府 建立区可特以通发行过债建设 公大基础 型 施设 项。二目是有 些 问题 及涉几个 地市 镇 立法 机的 , 市关长 市 为的行 政首脑, 10 由选或议民会推选 。员委会制的 特是议点合行 一 ,它由市选民举若名委员干组成议市会 同,时掌握 法立和权政行 。权员会下委常设立若干通 部 , 委门们员同时任担些这部门的负人 ,责 或每人 管分若个干门部 市。经理制又议称经理制会, 议市作会为市的权机关 力,雇 名专家佣市经理为 为作的行市首脑 政, 领市各导行部政门的 作 工。 经理市并一不是本定市民市, 介不当人地派党 动活。 时设同有名 期任 市长 , 名要主作是用主市议持会 方 ,由某地一方府单政建独立础基施设 , 或者 可不能, 者或经不济 。设特立区好地解决了较州以下 地方政互府不属统 ,又必须但调协建和设理管基础 施 设问题 。如费城的大有约 巧万 居民, 但 并在 礼场合仪表市 代如库 。蒂诺市比, 市议会 由 的市年议员成组, 市长和市长由市 年副。市 政 府日常行政由 议市互相推举员 , 任 期 城费都市区包大括费城和边 周个夕宾法尼亚 的县 , 州 11 人口 接近自 治村 镇小个 。这镇 解决的。 共 服享务。 许多 常小的社区提供不非 自了己的 公和安防消服务、 学校和 图书 馆, 污水和垃或 万 ,为分 城个市 、和 个经 负责理, 人由该市会任免议 ,无期限制 。任 有一些还地方取采直民主的接理管方式。 有的市 镇 期定召全开体 市大会民, 热心公 务的 民市愿参加 , 自讨市镇内论的共公事务 ,市 镇的内所有规 、法 算都需预镇民大会通要 过。市民 大还会会选出举个一行委员会 政,负 监督责镇 的 日常内共事务 , 公并聘镇经用理。 行委政员际 实通 常少是 于万的人城市 个小方互不地统 ,属它 之间共用们 基 础施设的问题 , 有 多是很通建立过特 的区形式 12 处圾系理统 。这小些社经常与附区近其他区社共享这 些务服, 或 州 、与县政 订立合同以获府上得述 务 服如。加利福尼亚州 库比 诺 市 蒂 。 没叩有自 的警己察局或消队 防,该市的 上是业 的 余 、公益质的性作工, 基不拿任何报 本酬, 只在工之余代作其表他 居关民心共事务公。 实际上其 市政他制体选举产生的官员 ,下 也很有多没 有报或酬有只象性的征酬报 ,更多一是种公益性 工的作或誉荣 。各种体的采用情况制同不 目。前美全采市 用长会制的议市仍 城 强 。实占市行经制理的 城 一 治安和一灾害制由控圣克拉拉塔警局县和消局负 责。 防散居住分的农民需所要的公服务 共 一般, 由地县当政提供府。 北 京农职业学院学业报 《为年 13 第 期 市 约全 占 的 国 乃 ,尤 其是 中 等规模 一万 口人 府所 提产供品和服者务向政支付的府用 费 如,公用 业事收费 停、车费 、 通计行费、 运 输等费 ,目 是前地方政收府人来中增源最长的快种 ,一约 占 地方政收人总额府 。的是二金市资场 。地方 城的 市,采用 经理制的占一半以 市 上 。市经 制理在 利加 尼 亚 福 特 别 州普 及, 约 城 的市采这用制种度。 用委采会制的城市员 较 少 ,有不少县但取这种体采制。 直民接主制 14 主则是要美东国地区部一地方些采 。 需用指出的 是要 , 国地美体制方多种样多 , 方有地很的 自大主权 , 实际上没 有何两任个地方的 制是体全一 样的完。 用费筹 政府措在合有关法规符前的下 ,提可 以发行券或债 银向行 等 金 融 机构融 资 用 ,城于 镇基 础 设 施建设 特。区收人的源比来复杂较。 据 究 研, 的别区特 区特 例 如提供书图 、馆医院、 保 健、高 速 权课征有财税产。 接近的特 别可 路区 机、场、 防火 公、和休闲 、园 墓以及多公能功即 15 州 下以政府最 要主 的税 当地府筹政 。主措手要段是财税产 。 产税财是美国 地方政 产府 部分动产 和以服对务水等 如水污排 、放体固弃物废处 理 供 、特别的依区拨款靠、 教 如 种, 主其要的纳税对是象不产 动主是房地 要收 费 。微多于 略 汽如等车。财产 税税和率税 共享税 收 租金、来和 其他自府 的补偿政 基由州均或地方府政定确, 基本原 则保是证方 政地府收征足到够税 款。但了为护纳保税利人益 , 些州 16 对财产一税率或税基税或两者均限制有 有州的则定规, 果如地方政要提高财府产税税或 扩率大税 基,需 经过举办听 证 会 议会、票投等 程 过。由多种制于约机制的在 , 尽管存方地府政有 行征自的权税力, 但 一般不导会乱收税 。由致 育、于 水土持保、 房 屋和区社展发 。其他 别 区特收人依 于特别资赖产另外的或税 二 、皿西。哥村墓农础施管理设土地改及 革况 情农村基设施础情 况 墨西哥国土 积面 万平 方里 公, 年 底人口 为 亿 居世界第,亿美 ,元 居世界 17 第 。位 位 人 均年为 房 价产受附近的值共服公 务 基、设施的影响很础 大, 而这些又由是当地政提供府 , 的但税一收不 足, 公 共服质务量降下 , 居民生活就会受到 响 影,其 房就要贬产 值 因而,居民也意承担一愿定 税负 。的 级政上转移支府 付主。是州要政向府州以下 美元 ,世界居第 位。 墨西 是联哥邦制 国家 ,分为 个州和 联个邦区墨 哥城 , 西 下设市 州 镇 个市。墨是西哥方政府的地 本基位 单。设市市 长主席 18 市市及会 议 任, 期 年, 通过选产举 。 生市主要责负地的当供水 地 方政的转府移支 付 州在向地方。行进般性转一 移支时付 ,为尽可能 免避人因素的影响 为, 往往考 虑本各州地人 的口数量、 口密 、度 人基础设 完施程善度、 地方财政 收人等种各变 , 事先量定制 及排 水, 路维护 、道保洁 、 路灯 ,共公全及安交通 , 公 及公园墓 ,时同要协还助联邦政及州政府府 展发地的当教 育、 消 防 、医疗生 卫 环境保、护以 历及文史化护 保 尽管。法市律府政权收 有一资金个分配数的公学式, 分配资金 时的候将各地 的相应据数用这公式计个算 ,就 能得出每个市镇应该获得 少 。多这些 移转支是普惠的 、 统付 标准 一 ,的不存 所谓 “在择优 ” 问题 。此外的 , 财取产税 等,但 由于缺收税乏手段 , 的市府政 收的 以上人 来于州政府自及联政邦府的转 移支付, 市 19 预算的要需过经州政府准批。 《力 年 墨,西哥财产税 的占 ,占各 州 的比例为 例 只也 达到 不等 , 一墨哥城西这一 比。由于农地村 经济落区后 , 还 有定用指途条和件的专项转移支 付 市。在特镇 情殊况下可仍以州政向府请申专补项助 , 但是只特 例。 来自 级政上的转移支付府较少 , 农村础设施基 的建和设维护平都比水低 较 墨西。哥城乡差别大 。较墨西现有哥 万 其他 资金来源。主 有要两 ,项 一使用是者 收 ,费 按即 “谁 享 用、谁 付 ”的费原则, 使用 政 一一 察组 考 美赴国 、 西墨哥村考农报察告 20 农 村 人口, 约占 全国总 口的人 约 占全国总面 积的。 。 农 面村 积农村人 年口贫 ,中农 年 , 墨西哥政迫于农 府民动运 压的力, 布土颁地法 令 并在 年宪, 法中定规分割地 大墨西年哥布颁新产 , 发 展小地所有制土。 困人 约 占口 , 其中赤人贫 口 约占 村 贫赤人 占口全国 赤人贫 口的 。农生 村土的法 , 地力推进大土改 , 收征庄园的大超额 土 21 水活平大低大于市水城平。 社会在务服面方 ,严 地分农给民 。是当这拉丁美时洲最激进土地改 的革。 至 截分配民约了年 ,历届政府总共 给万 公顷土地。 万 农户 偏重向市 城 据。查显示调, 西墨哥农村区地婴 儿的亡死率城市地是区 的倍 , 一 岁的 年成 平人受均教 口的 育年为持在 , 年, 只相于城当市应年龄相 年为 , 人 西哥墨村社土地的 。土在改中分得土地 。农支业在出政总府支出的比重中, 年维 只低的平水 。目墨前哥有农牧渔营养西一 是轻贫减 , 困二是供 提农民的, 照古按的老统 传, 以 民点立村社建 22 户 单为位居 的 译又合作场 。土农地属村所社 有 , 耕分配给地社使员用, 森林 、牧和公共用场 地属村社体集使 。用村社社员对地土只有使用 权 , 没 产有 ,权 可世以相传袭, 但不得卖买、 转或 出让 租村社。数 年约为目余 , 个 农和村发部以展社及会展部发责农村负地的区事务 。工作重有点项四基本 的共公服务, 三是展农村发经 济,四 是好 更利地和用保农村的护自 然 、 化资源文能和源。 墨 西哥农业 土地改革和 情况 世 纪 年代加增到 个万左 。右随着 人 增长 ,口 每户 社员有 拥土地越的来越 , 少地越分块越 小目。前社社员约 占全 国村农村 口的人, 墨 23 西哥业农本情基况。 墨哥西土国积 面左为右高原 山地 和。 全。国有 可 耕 地年 农业 占 牧 万的 顷 公, 耕已地 每 拥户的有地土大多在公 顷下 。以由耕地面 于积所 , 农限生业产率低效下, 村 社社成为农员 最村贫落困的后层阶。 墨西哥近年实行 了来村土社的地有化 。墨私 万公顷 主要,作农物有玉 、 小米麦 、高粱 、 大豆 水、稻 棉 花 、、咖啡 可 可 等 、有。 牧场 万顷 公 ,主饲要养 、牛、 、马 、猪 羊 等 鸡 。业明显地农为两种分类型一 种是美与 国毗的邻北 和西部部地 区北, 部分是大行实大积面作耕、 机械化程较度高 基、础施较设的大农好 场 主要, 事商从品和粮果水、 蔬菜 、花卉等出口产农品 生产。 类大农这约场占 全农国生产业位单的 其种植 面积 约 占全 耕国 地的 , ,而产 占值农 西哥 于修 年改法 宪,宜 布 停止地 改革 ,土 承教会认享公有 24 团体的 民颁年布 的土地新 法 把 ,实 村社行土地私有 化人地位法。 政 于 土府所地有权给交得分地的土民农, 允许农民 通 买过卖、 租赁途等径转让地 土鼓小农与商励品 业合农作营经 励外资鼓商业和资本农对业地用投 资, 经农营牧生产业。同年 ,墨 西哥府政行实 社村地权土城市和房地基认证划 计 ,给和 集 、 中展发模经规 营开 辟道路了。 业 总产的值 。另一 是种于位部中南部和的 农万 传户小统农济 经 ,平均个农户每占有地耕到不公 顷 , 要主植种米玉、 菜豆等 ,耕 方作式落 后 ,单位面积产 25 很低量。 ,年墨西哥 农家庭户收 颁发 了地所土权有书 证这些政策为土。地的兼 土并私有化地面临后复杂的势 。形根据北美自 贸易由协定, 自 年起 ,墨哥对西从 国和美 的人 来 自业农, 自非农来就 业 。墨 西土哥地革改我国有一定相似与 。性地 改土是包括革西墨在内的哥拉美洲丁族民民主动 运的要内重 。长容以期来, 拉美丁洲家土国制地 度 拿大进 口加的包括麦小 、稻米、家禽等 在的 种农内 品产 ,实 自现由易贸 面。美加农对 产品大 量人涌, 西墨农产哥价格品下跌, 农 民 收锐 人减 , 许中小多户农产破, 批大小农 和村社社员被 特点是的地土占 高有集度 , 中极数少庄大及外 国园司 26 公垄 断大部了分地土。 占 全国大地 产 的 一半 左 右 纪中世叶, 墨 西并 出售 给 私人。 兼并 。 别是特于由美国进从口 了量大玉米, 使 以得农 生小产为的主墨西哥米生玉产受到大巨冲击 。由 近年于来国用美米玉生乙醇导产致价格 攀 一 一曾哥布法颁 令 没,天收主会 教占的有 全部产 地 京北业职业学 农学报院 以 刃 年第 期 27 升 出,口墨西哥玉米价格也不的断涨 上。上加 墨经 加了大对村农 区的地人 ,投今 后在续加大投继 西哥 政府没执有强有力的行价格调政控 策 作为,穷人主食 玉米饼 的,部分 价涨格较幅大的区地甚 的同时人, 应 借鉴国外的些一法 , 探索进做一 步进改金分资配使及用的式方 , 增以公强平及合理性 , 高提用效率使。 二充发挥基分层政 及府 农的民积极 性 至高达来原的 倍, 引 发了米玉机 危。 前情目从 况看 , 尽管土地私有使农户化经营模有所规扩大 , 但并没达到有期的效果 , 预农业比较优势的 在符合 关有术技准的标前下提, 应使农民 对当地基础设施 建的及管设理方有一定 式 自主的 。 权一面方, 他 们 了解 自身最需的 , 要一方另面 , 这样能更增强他们建 好 、好当地管设的愿施 28 没有建 , 立然难以仍与美 国、 拿加农大业争竞 同,时现出了村农困人贫 口和市流城民都有所增加的 局 。墨面哥城农西村作工部门负责人的认 为 ,墨西古哥第印人安培出了育玉米 , 西哥墨是米 玉故乡 的 现,连玉米在都出了危现 机, 不能说不政 望。 此外 借,鉴国的外经验, 在 建和立完民善 主制机的基础上 应,当地使府在政筹基措设施础建 府 农的和业地政策是土误错的失败的 。和 西墨城是世哥上界大 的最城市, 人超过口 万 墨西哥城。农业 门在部市 区市郊或的 管经费方面 公 具,一定的备主自 权 ,前可以目当 适挥 “ 发事一一议” 制的作机用 目。前部农分 村在供水、 燃气等 方面 ,还 行类似于实集福利的体 度 ,制 朝 应 暗“补明改补 的方向改革” 。应 度高 重视 代农现业 发的展 有或 无主地上建荒了造些农一设业 , 施偿交给无 附的市民耕 29 种近, 增加既们他收人的, 也作为 闲休锻或身体的一种炼式方 。 疏还浚市郊了 多公里河的 道 ,附由农民发展近较大规起模的船 游农 产品最基本的生活必需是品 ,农产品缺 短或其价格的大波动幅有能引起可社会动荡。 在 广参与国泛贸际易情况下的 ,然虽农品供产需可以通 过际市场国节调 ,在但场价格和可市供能的 业应, 配 套餐饮的 、工 品 、艺 卉 花 乐、等队项务服 也展起发来 ,时而 还能见到民种农的花大 棚。 三 几点启 示、 高要 重度农视村础基施 设建和设管理 量数面都存方在巨风险 大。尽 管市供应场不可足 刺激国内以的农业生产, 但这 毕需竟一个生要 产期 , 周且农业生产本身也而在存一定 不的确定 基设础施农村发是展的要重条 ,件 也农村是发 程展度的重要标 志 。美国、 墨 哥西都比重视较 农村础基设施设建 ,特是别国 美, 在础设基施 方 30 城面已乡没明有显差别 的。北农京村础设基施 性 条因此。 ,管农业在经济尽量中总所占的比 不 重断降 ,下农 业仍是经济会社重的基础要 。进 一研 步究地流土转政 策件 与相比还其很有大差距的 ,既是农村这对落 后的重要相现表, 也农村相对是后的重要落因原。 新农村建在中设, 要照按乡统筹城方的针 把包 ,促 土地进转是流各都在研究地的工作方 ,向 直其接目 的通过是大扩农的户地土经营模规 发,展专业 户 , 农加农增业投资 , 高农提生产的效 业率和场市竞力争。 其不确定素 因,则有 能可在是 农村动劳力向三二业转产不移分充 、稳不的情 括基础定设施在的内基本共公务服等均化为主要 的作工作向方之一。 加 大农对村基 础 设 施 建设 和管 的财理 转移政支付 力度 况下, 一 分部户效农的率高是以提另一分部户农的 31 率损效失代价 , 或者尽管农为的平户经均规 营分在税的制况情下, 由 于农人 村分散口 、税 较少源 , 靠农单村财的收政 人 是,难满以当足地 础基施设设建管理需和要的, 因而上 级政必府须给 予各种式 形的助资 这,是世各界国 通行的做 。 新农法建设村来以, 各 级财特别是市政财政 已模 所有大 , 扩但是较只大模的规兼业营经代替了 小模规兼的业经营 农业,产的率出和竞力争没并 显著的提高有。在这 方 , 进一步研究国面内经 外是有验益 。的 责编任样宋晓 华 一 一 32 百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网 92to.com,您的在线图书馆 33