改革征地制度完善征地程序

改革征地完善征地程序 改量征地制度完善征地程序 口张胜男 随着我国社会和经济的快速发展,特别是市场经济体 系的建立,原来的一些征地制度和法规已经很难适应实际 情况.近几年来,虽然征地制度在不断的完善,但在具体征 地过程中还存在很多问题.要解决这些问题需要对现有的 征地制度和征地程序进行进一步的改革和完善. 一 ,改革公告程序.确定预公告的法律地位 我国现有的法定公告程序是征地项目依法批准后, 进行一次公告,征地补偿安置登记后,再进行一次公告. 这2次公告都是一种事后公告.由于在项目批准前征地 机构对作为征地当事人之一的农村集体经济组织和农民 没有告之义务,致使农民失去了知情权和参与权,不知道 "补什么,补多少,生活如何保障"等重要问题.这有悖于 征地中提倡的"公众参与,充分尊重农民合法权益的理 念",很容易引发争议和上访,甚至发生群发事件.同时, 这2次公告在和作用上明显重复,增加了不必要的 工作程序影响行政效率.针对征地公告的弊端,应该简化 公告程序,将2次公告中的1次公告提前至征地预审阶 段或批次项目的筹备阶段,并命名为征地预公告.目前, 我省已普遍实行了征地预公告制度,但公告内容过于简 单,没有与安置补偿程序很好的衔接,被占地农民和农村 集体经济组织很难从中得到自己想知道的信息.所以,应 结合安置补偿工作实行征地预公告制度,在履行向农民 告之义务的同时,了解被占地农民的要求,为征地补偿登 记和制订安置补偿打基础.目前实行的征地前的听 证制度解决了这一难题,使农民和村集体经济组织在听 证过程中掌握了征地建设项目在全市经济建设中的重要 意义和作用,了解了补偿标准和生活保障措施. 二,提前进行征地补偿登记.签订征地补偿安置 从海林市这几年的征地工作实践来看,现行的征地 程序是先审批后征地,农民没有权利直接参与征地补偿 安置方案的制订,安置补偿问题要在征地审批完结后才 能协商落实.相对于各级政府及国土资源管理部门,被 征地农民明显处于被动地位,他们的财产权没有得到足 够的重视,他们的知情权没有得到很好的保护,这就不 可避免地引起了纠纷和争议.所以,要科学合理地安排 征地工作程序以保证征地过程的公开和透明,维护农村 集体土地所有权和农民土地承包权,最大限度地保障被 征地农民的知情权,参与权,建议权,监督权和申诉权. 实践证明,在项目组卷报批阶段,提前进行征地补偿登 记,与被占地农民和农村集体经济组织协商安置补偿方 案,并签订安置补偿协议,对目前法定征地程序的有效 调整作用显着.它确立了农民在征地过程中的主体地 位,摆脱了以往被征地农民在征地工作中被动接受的局 面,体现了农村集体土地所有权,尊重了农民的财产权 和发言权,缓解了批后实施压力,消除了征地隐患,保证 了补征地农民的稳后工作. 三,进一步简化听证工作程序 《国土资源听证规定》实行以来,对推动征地过程中 的民主化和法制化起了一定的作用,一定程度上维护了 被征地农民的知情权和参与权,但也给征地工作带来一 些不必要的麻烦和困难. 以圈外单独选址项目为例,在建设项目预审期间, 它要进行一次修改土地利用总体的听证,这属于依 职权听证.国土资源部门要在举行听证会的30日前,向 社会公告听证会的时间,地点,内容和参加听证会须知. 举行听证会后7个工作日内,根据听证笔录制作听证 纪要附用地预审卷上报,前后大约要40天左右.建设项 目批准前要对征地项目的补偿安置方案,占用基本农田 方案再进行一次听证,这属于依申请听证.国土资源部 门要书面告之当事人有申请听证的权利,当事人在接到 告之书后五日内向听证机构提书而申请,对符合条件 的.国土资源部门在举行听征会7个l作日前以《听证 通知书》的形式通知当事人米参加听证,前后大约要15 天左右.一个圈外选址项目厉行听证程序的时间就需要 60天,周期太长,程序太烦琐,而听证人群范围基本相 同,程序也基本一样内容重复,流于形式. 在实际工作中.应该根据具体项目情况,科学合理 地安排应用2个听证:一是将2个听证合二为一,在进 行修改土地利用总体规划听证的同时,增加对补偿安置 标准和占用基本农田听证的内容;二是在区片价公布 后,对已经确定了补偿标准和安置途径的征地项目取消 听证程序,因为制订区片价时已经进行过听证,再搞听 证就没有意义了.2次听证和二为一,简化了程序,缩短 了工作日,提高了征地工作效率. 四,增加批后联合审计程序 过去征地补偿安置环节中,时常会发生个别管理部 门或村集体经济组织克扣,截流,挪用征地补偿费的情 况.由于国家三令五申保护农民的权益不受侵害,各级 政府也投人了很大精力防范治理这种违规违纪行为.近 几年克扣,截流,挪用征地补偿费的情况已经大为减少 或基本杜绝,但仍有个别人和单位不顾党纪国法,把手 伸向农民的土地补偿费,造成了很坏的社会影响.同时, 也暴露出在征地补偿费的支付,分配,管理和使用方面 仍然有漏洞,因此需要进一步完善.征地实施过程中,各 级征地机构具体负责征地补偿费和安置费的分配和支 付,有责任对补偿安置费的发放和分配进行监督检查. 除此之外,项目竣工后,应该由政府负责组织纪检,监 察,财政,审计,国土部门进行联合审计共同做出审计结 论,若有问题,可以及时发现和处理. (作者单位:海林市国土资源局) 黑龙江国土资源2007,7q