水土保持规划

水土保持 一、水土保持规划的原则 以山东省水土保持规划为基础～结合当地自然条件～坚持“预防为主～全面规划～综合防治、因地制宜、加强管理～注重效益”的方针～坚持保护和合理开发利用水土资源相结合～围绕新农村建设、坡耕地整治、以水土流失为载体的面源污染防治等新任务～加强对水土流失区、生态脆弱地区等重点区域的综合治理～充分发挥自然修复能力～强化监督管理。 二、自然状况 1、土壤 招远市土壤主要分为棕壤土、褐土、潮土、水稻土四大类。其中～棕壤土类分布遍及全市各地～可利用面积146.27万亩～占全市可利用面积的88.9%,褐土类主要分布在辛庄、蚕庄与莱州的交界处及南部芝山一带～可利用面积11348亩～占全市可利用土地面积的0.69%,潮土类主要分布沿河滩地及滨海滩地～可利用面积17.06万亩～占全市可利用面积的10.37%,水稻土类是由各种类型的土壤经水耕熟化后形成的一种特殊类型的耕作土壤。 2、植被 招远市植被组成主要有乔、灌、草和农作物。全市农作 22物总播种面积604.57 km～其中粮食作物445.49 km～果园 22,苹果、梨,117.51 km,林业用地总面积 540 km～其中: 22森林及灌木513.37 km～经济林 26.63 km～但是～林地中 2稀疏林及未成造林地面积达 20.63 km～占林地总面积的4%; 2全市草地面积为 64.33 km。全市森林覆盖率为 32.7%。 3、土地利用现状 2全市土地总面积1433.18 km～拆合214.977万亩～其中:耕地面积59.13万亩～占27.5%,果园17.63万亩～占8.2%,林地81万亩～占37.68%,草地9.65万亩～占4.5%,荒丘荒坡6.63万亩～占3.08%,水域14.59万亩～占6.79%,交通用地10.42万亩～占4.85%,居民用地15.92万亩～占7.40%。 三、水土流失和水土保持现状 1、水土流失现状 招远市属胶东中低山中度剥蚀侵蚀区～山高坡陡～汇流时间短～流速大～气候特点又决定了降雨集中～且暴雨多～强度大。土壤侵蚀方式主要为水力侵蚀～表现为耕地的层状面蚀和细沟状面蚀～荒山荒坡的鳞片状面蚀和沟道侵蚀及部分重力侵蚀。 根据山东省第二次水土流失遥感普查～我市现有水土流 22失面积651.823 km～其中:水蚀面积648.708 km～风蚀面 22积3.115 km。在水蚀面积中～轻度水土流失面积97.076 km～ 2中度水土流失面积91.478 km～强度水土流失面积414.545 22km～极强度水土流失面积33.509 km～剧烈水土流失面积 212.1 km。全市年均土壤侵蚀深1.98mm～侵蚀模数为2672 吨/年.平方公里～年均流失泥沙总量为382.90万吨。 不同水力侵蚀类型强度分级指标 级 面 蚀 沟 蚀 重力侵蚀 坡度 植被覆 沟壑密度沟蚀面积滑坡、崩塌别 2盖度,%,,km/ km, 占总面积 面积占坡面 ,%,面积, %, 微度侵蚀,3? 90 以上 轻度侵蚀 3?-5 ? 70-90 , 1, 10 ,10 中度侵蚀 5? -8?50-70 1-210-15 10 -25 强度侵蚀8?- 15? 30 -50 2- 315-20 25-35 极强度侵蚀 15? -25? 10 -30 3- 520 - 3035-50 剧烈侵蚀 ,25? , 10 ,5 ,30 ,50 水土流失分级表 级 侵蚀模数 面积 侵蚀量 侵蚀深 2323 别 , , mm, ,m% ,m/年km, km 微度侵蚀781.357 54.52 202.5 15.820.15 轻度侵蚀97.076 6.77 837 8.13 0.62 中度侵蚀 91.4786.38 2646 24.21 1.96 强度侵蚀 414.54528.92 3092 128.18 2.29 极强度侵蚀 33.509 2.34 4104 13.75 3.04 剧烈侵蚀 12.1 0.84 4185 5.06 3.10 合计1433.18 100 2672 195.15 1.98 2、水土保持生态建设成就 2招远市土地总面积1433.18 km,其中水土流失面积997 2km,约占土地总面积的69.57%。为搞好水土保持～减少水土流失危害～招远市坚持以小流域为单元～以经济效益为中心～山水林田路综合治理的原则～建立了多层次、多渠道、多元化的投入体系～充分调动了群众治理开发的积极性。全市先后完成了奶子场、下院、铁夼、勾山等二十几个小流域的水土保持治理工作。治理后的这些小流域～粮食亩产均提高300公斤以上～林木覆盖率达到50%以上～生态环境得到了极大改善。由于成绩突出～招远市先后被授予“全国水土保持先进单位”和“全省水土保持先进市”光荣称号。 截止到2005年～招远市先后建成中型水库3座～小,一,型水库30座～小,二,型水库193座～塘坝1216座～谷坊27727座,其中蓄水谷坊4451座,～拦河闸262座～整修水平梯田33.03万亩～营造水保林41.97万亩～经济林38.11万亩～种草2.16万亩～坝头地改造0.57万亩～修环山路 2 120km～累计完成水土流失治理面积771 km。 3、主要经验和做法 科学规划～是搞好流域治理的前提,政策扶持是推动流域治理的源动力,企业参入～是加快流域治理的有效途径,生态修复～是加快流域治理的有效措施,加强领导～建章立制～是搞好水土保持的有力保障,加强监督执法～是遏制人为水土流失发展趋势的重要手段。 4、存在的突出问题 一是科技含量低～治理标准不高。主要表现在六七十年代治理的梯田标准不一～以坡式梯田较多,水保林品种单一～以稀疏林较多。二是人们保护水土资源和生态环境的意识不强～重开发轻保护～肆意破坏植被～随意弃土弃渣现象时有发生。三是法制不够完善～存在地方保护、行政干预等问题。四是投入不足～缺少稳定的投资渠道～水土流失治理进度缓慢。 四、总体规划目标 2 规划目标是:利用25年的时间～治理水土流失521.5 km～使水土流失治理度达80%～水土流失得到有效控制～达到山川秀美～生态环境良性循环的目标。 近期目标:从2006-2020年～利用15年的时间～使现有水土流失治理度达到50%～并坚决遏制人为因素产生的水 2土流失。新增治理水土流失面积320 km,其中整修水平梯田4.59万亩(含坡改梯)～营造水保林15.20万亩～经济林7.59万亩～疏林补植20.2万亩, 种草0.42万亩,建谷坊3840座,修环山路75公里。 远期目标:从2021-2030年～再奋斗10年～使适宜治理的水土流失治理度达到80%～新增水土流失治理面积 2201.44 km。 五、综合治理规划 根据不同水土流失类型区的特点及土地利用现状～坚持预防为主～治理与保护并重～突出重点～分步实施的原则～以大流域为骨干～小流域为单元～山水林田路全面规划～综合治理,从实际出发～因地制宜～合理调整土地利用结构～采取工程措施、生物措施与蓄水保土耕作措施相结合～坡面治理与沟壑治理相结合～各种措施科学配置～发挥综合效益,加大监督检测力度～防治人为水土流失～保护治理成果～提高治理效益。 ,一,按照市里确定的大流域和区域划分标准～招远市划分为界河、大沽河两大流域和东北低山区、西北丘陵区两大区域。 具体治理规划见附表 ,二,投入分析与效益估算 1、投入分析与资金筹措 参照水利部《水土保持工程概,估,算编制规定》与《水土保持工程概,估,算定额》～结合本地实际情况～核定为 22投资50万元/km～投工3.5万个/km～土石方60方/亩。 规划总投资2.60亿元～总投工1825.25万个。其中: 近期:需投资1.60亿元～其中:中央投资5400万元～地方配套7100万元～群众自筹3500万元,活动土石方2880万方～投工1120万个。 远期:需投资1.00亿元～投工705.25万个。 2、效益估算 依据国家技术监督局颁布的《水土保持综合治理效益计算》,GB/T15774-1995,进行估算。 ?生态效益 水土保持生态效益主要包括保水效益与保土效益。 经计算～全部治理措施实施后～年增保水量为2024.38 3万m～保土量为106.59万吨～规划治理区的年土壤流失量 2由139.34万吨降至32.75万吨～侵蚀模数由2672吨/年.km 2降至628吨/年.km～减沙效益达76.5%。 各项措施保水、保土效益计算表 措施 保水定额 保水效益保土定额保土效益 333,m/亩. 座, (万m) (m /亩.座) (万吨 ) 数量 (万亩.座) 水平梯田 7.34 40 293.6 1.2 11.89 经济林12.14 40 485.6 1.2 19.67 水保林 24.3220 486.4 1.2 39.40 疏林补植 33.7620 675.2 0.627.35 种草 0.67 1510.05 1.0 0.90 拦沙谷坊 3693 20 7.39 蓄水谷坊2451 300 73.53 合计 2024.38 106.59 ?经济效益 水土保持的经济效益主要是增加的产品产量和年增加经济效益。 水平梯田于建成一年后发挥效益～以亩增产粮食计算,经济林前五年为苗木成长期～以亩增产粮食计算～从第六年起按亩均增产果品计算,水保林与疏林补植～于建成后第二年开始产生效益～以增产枝条量计算,种草以种植后第二年计算～按年产草总量计算。全部措施实施后～年均增加毛产值36777万元～增加净产值为24518万元。 各项措施年均增加经济效益分析表 措施 规划面积 年均亩增产量 单价增加效益 ,万亩, ,公斤 /亩,,元/公斤, ,万元, 水平梯田 7.34 300 1 (8 3963 经济林 12.14 1050 2(0 25494 水保林24.32 865 0( 2 4207 疏林补植 33.76 453 0(2 3058 种草 0(67 275 0(3 55 合计 78(23 36777 ?社会效益 一是土地利用结构得到合理调整。各项措施的落实～完善了农业基础设施～提高了土地生产率和劳动生产率～土地结构和农村生产结构趋向合理～环境承载力与人口、资源供需矛盾将得到有效缓解～农村经济将走向良性循环。 二是优化生态环境～减轻自然灾害。通过综合治理～生态环境得到有效改善～水土流失得到有效控制～大大减轻了洪涝灾害对水利工程及河道的淤积～增加水利工程效益～保证河道正常运行。水土保持工程的实施～将有效增加地表径流拦蓄～加大对地下水的补给～进一步缓解干旱对农业的威胁～同时可延长汇流时间～削减洪峰流量～增加防洪效益。 三是加快了社会主义新农村建设步伐。综合治理后～农林牧副渔各业都会得到迅速发展～人均收入将会大幅提高～富裕起来的农民～在抓物质文明的同时～必然会重视精神文明建设～人们的思想道德素质必将得到极大提高～社会主义新农村必将遍布招远大地。 六、预防保护与预防监督规划 ,一,指导思想 全面贯彻水土保持法律法规～落实“三同时”制度～坚持“预防为主～保护优先”的原则～大力推进分区防治战略～ 强化预防监督～落实管护责任～遏制水土流失及生态环境恶化的趋势～以坚决控制人为水土流失和维护生态安全为目标～不断提高人民群众的生活质量～促进人与自然和谐～以水土资源的可持续利用来维护良好生态环境～保障经济社会的可持续发展。 ,二,基本原则 坚持“预防为主～保护优先”的原则～控制人为水土流失～全面加强预防保护工作～依法保护和合理利用水土资源。 坚持“分类指导～分区防治”的原则～依法划定重点预防保护区、监督区、治理区～健全分区防治、分级负责的管理体制。 坚持“依法行政～管理规范”的原则～依法建立健全监督机制～实现管理工作规范化。 坚持“谁开发谁保护～谁造成水土流失谁负责治理”的原则～依法落实人为水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。 ,三,主要目标 到2030年～建立完善配套的水土保持法规体系～健全执法机构～提高执法队伍素质～规范技术服务工作～全面落实水土保持“三同时”制度～落实管护责任～有效控制人为因素产生的水土流失～从根本上扭转生态恶化的趋势～使植被覆盖率大幅度提高～水土资源得到有效保护和可持续利 用～为全面建设小康社会提供支持和保障。 ,四,主要任务及措施 根据水土保持“三区”划分标准～结合“分类指导～分区防治”的原则～将招远市划分为:重点预防保护区—以水源保护地为主的大沽河流域～包括阜山南部、毕郭、夏甸、齐山等丘陵平洼区,重点治理区—以界河流域为主～包括金岭、蚕庄、张星西部、辛庄等低山丘陵沿海滩涂区,重点监督区—主要包括东北部的阜山北部、玲珑、张星东部等低山丘陵区。 1、重点预防保护区 重点抓好阜山镇南部、毕郭、齐山等大沽河上游植被保护,城子水库水资源保护区、勾山水库水资源保护区等预防保护重点工程。 主要措施:加大保护现有植被～严格限制林地砍伐～禁止毁林毁草开荒～实施退耕还林还草,坚决制止一切人为破坏现象～减少人为因素对自然生态系统的干扰,推行以电代柴、以煤代柴～发展沼气～逐步改变燃料结构～发挥林草植被的生态功能。 2、强化重点监督区和“四荒”土地开发的管理 加强对各类资源开发和建设项目的监督管理～重点抓好张星东部的石材开采与加工～玲珑与阜山北部的黄金开采与加工～以及弃土弃渣、尾矿的堆放与处理。加强对中低山区 “四荒”土地开发的管理～严格规范各类土地开发活动～实行保护性开发～减少对原生地貌的破坏～坚持山水林田路综合治理～开发与治理同步～恢复良好生态。 主要措施:严格依法行政～强化监管力度～认真落实水土保持“三同时”制度,加强宣传教育～增强开发建设单位和施工建设人员的水土保持意识,科学制定防治和研究治理措施～有效保护生态环境～对工程建设中的各类开挖面、边坡采取防护措施～弃土弃渣堆放在规定的专门场地～裸露面积恢复林草植被～施工场地进行综合整治～并落实水土保持设施的施工管理、监理、监测工作～在监督管理区建立一批恢复治理示范工程。 3、加强重点治理成果管护 加强对重点治理工程区的管理和维护～在地广人稀、生态脆弱地区建设重点生态修复区。重点抓好张星西部、金岭、蚕庄等低山丘陵区的植被保护～以及沿海防护林带等重点治理成果监督与管护～落实管护责任。 主要措施:制定保护治理成果的相关政策～调动治理区群众积极性～按谁治理谁受益谁管护的原则～明晰产权和使用权～落实成果管护责任～制定管护制度,严禁随意占用和破坏治理成果,水行政主管部门加强检查、监督～对破坏治理成果的要依法严厉查处。 4、大力推进城镇水土保持 加强城市水土保持及城镇化过程中的水土保持工作～重点抓好处于山丘区的经济开发区和水土保持生态示范城镇、示范村工作。 主要措施:保护城市自然地貌植被～增加城市绿地～恢复和提高城市生态系统功能～改善人居环境,对开发建设活动实施严格管理～控制和减少建设过程中的水土流失,对城市水系进行综合整治～提高水系绿化指数和城市雨洪调蓄能力,对市郊区实施水土保持综合治理～建设普及先进科技与供市民观光休闲的水土保持示范小流域。 七、生态修复规划 生态修复的核心是生态的自我修复～适当辅以人工治理～恢复生态系统原有的生态和经济利用等功能。生态修复的实施～必须坚持“预防为主～保护优先”的原则～并根据水土流失的类型、分布、成因～以及不同区域的自然状况和经济社会条件、生态修复规律～编制具体的水土保持生态修复规划～明确生态修复的分区、目标、任务与措施～并根据不同地区的地形地貌类型、年降水量和人中密度、不同水土流失类型区～实施生态自我修复的措施。 依据上述原则～招远市水土保持生态修复划分为三个区。 1、中低山丘陵区—阜山北部、玲珑、张星东部 生态修复的重点为坡度大于25?还林还草的退耕地、山地、丘陵高海拔区域以及矿产开采过程中的水土保持治理。 ,1,对于坡度大于25?还林还草的退耕地～实施林草措施后～在不破坏自然植被的前提下对林草进行抚育管理～提高植被覆盖度,对海拔在500m以上的区域采取封禁治理～以减少环境压力和人为破坏～为生态休养生息创造条件。 ,2,对采矿区加大监督管理力度～对弃土弃渣做好拦蓄措施～加强工程保护,对尾矿库要做好护坡处理～闭库后及时复土～恢复植被～以减少环境的承载力。 2、丘陵平洼区—阜山镇南半部,原南院镇,、毕郭镇、夏甸镇、齐山镇。 该区生态修复重点为水源保护区、河网密集区、残丘及孤山。 ,1,水源保护区生态修复。对水系源头区～水源地周边采取封禁管护～维护水源地生态系统～强化监督管理～尽量减少动土项目建设～适当补植水源涵养林树钟～保持适当的郁闭度和合理的层次构造。尽快提高修复区的植被覆盖度、森林质量～增强水源涵养林的生态调节功能～改善水源保护区的生态环境。 ,2,河网密集区。河岸治理除通过护岸和护坡工程防治河岸坍塌外～还应采取林草措施～乔灌草合理搭配～形成完善的河岸植被防护体系。 ,3,残丘和孤山。残丘和孤山是该区林木植被繁育区～亦是区内生态调节功能较强区域～对保持水土、涵养水源、调节区域小气候具有重要作用～故应对其进行封禁管护、封 育修复。封禁方式采取全封～期限一般应为3-5年。 3、低山丘陵沿海滩涂区—金岭、蚕庄、张星西半部,原张星镇,、辛庄镇。 该区生态修复的重点为荒丘荒坡、疏林地～低山及沿海滩涂区～并辅以人工治理～进行疏林补植～以提高生态环境质量,低山、沿海防护区～基本处于天然状态～自然植被保护较好～但该区植被一旦遭到破坏～将产生严重水土流失～短期内植被难以恢复到原有的状态～故要加强监督监护～严格限制对低山和沿海防护带的开发建设～保护好该区域的生态系统。 八、山洪灾害防治规划 小流域山洪和地质灾害具有季节性、突发性、破坏性强和区域性明显、来势凶猛、成灾快等特点。因此建立健全预警系统～进一步完善小流域山洪和地质灾害防治的各项措施～最大程度地避免和减少人员伤亡～对构建和谐社会和指导防汛抗灾工作具有重大意义。 1、建设目标和任务 按照分类指导、分步实施的原则～实行防、治、迁～在全市已完成24条小流域综合治理的基础上～对人居及生产要素较为集中的界河～诸流河、大沽河等流域进行综合治理,全面开展“百村避险工程”建设～对地质灾害尤为严重的阜山、玲珑等镇群众实行整体或部分搬迁,对尚未纳入治理建 设项目的小流域和地质灾害隐患点加强监测、强化避险,通过工程和非工程措施的实施～着力完善小流域山洪与地质灾害预警系统建设～实现人与自然的和谐相处。 2、科学编制规划 在对全市山洪、泥石流和滑坡易发地及已发生灾害进行调查分析的基础上～结合重点城镇规划、异地脱贫、村庄整治等工程建设项目～进一步完善地质灾害防治规划～编制小流域防洪避洪方案～加强对山区丘陵区小流域山洪的测报和预防。在小流域下游建设能抵御一定标准洪水的局部堤防工程～重点提高小流域下游人口集聚区～成片农田和防洪能力～消除山洪重大灾害隐患,对集中居住地规划选址～防洪标准要提出具体要求～对经常受洪水和地质灾害威胁的群众实施搬迁。 3、防治措施及预测体系建设 ,1,建立完善的防汛责任制体系 多年的防治实践证明～防汛责任制的落实对于防洪减灾至关重要～各地要针对小流域洪水灾害和地质灾害的特点～建立完善的防御责任制体系～将防汛责任制分级落实到县、镇、村。通过责任制体系建设～确保监测、预警信息的传递畅通和防灾避灾工作的有序进行。 ,2,进一步完善防御预案 防御预案在不可抗御的自然灾害面前是减少灾害损失 必不可少的手段。防御工作的重点应在坚持“以防为主～防治结合”的前提下～进一步完善小流域山洪和地质灾害防御预案～明确危险区和安全区的位置和面积、山洪灾害防御体系组成及责任人员的分工、灾害发生的临界雨量、监测预警责任人员及联系方式、不同级别预警信号的形式和发布程序、人员安全转移方案等～努力避免或减轻灾害带来的损失。 ,3,加强山区水雨情测报预报工作 山洪易发区往往是偏僻地区～是气象和水文预测网络中的薄弱环节和盲点～预警预报水平比较低。近期规划为在已有的12个水雨情遥测站的基础上～再增设25个水雨情遥测站～并布设人工简易观测的雨量设施～监测范围遍布全市各地～以加强山丘区水雨情的测报预报～为及时部署抗灾救灾提供信息保障。 ,4,预警系统建设 通过建立的责任制网络建立灾害预警系统～通过广播、电视、电话、短信、网络等方式发布预警信息～条件较差的地方可以采用高音喇叭、鸣锣等方式进行预警信息传递。预警中重要的是制定好有关规定和落实好具体的防避措施。 ,5,山洪灾害防治工程建设 加速推进防御性工程建设并提高工程建设的标准～重点抓好玲珑、阜山、张星东部等山洪、泥石流、滑坡危险 区的综合治理～全力推进“千库保安工程”和病险水库的 除险加固工程建设～有地完善城镇及人口密集区的提 防建设。