论财政补贴

论财政补贴 摘要:由于市场机制存在其失灵领域，因而政府通过财政手段来干预经济活动，从而财政 的职能便被界定了。而财政职能是通过一系列财政手段实现的，主要是财政收入手 段和支出手段。财政支出手段又包括很多内容，其中财政补贴是其非常重要的一项 内容。因此，本文就财政补贴的内容及其对实现财政职能的作用和其现状改革做一 些探讨分析。 关键词:财政补贴 性质 内容 功能 现状 改革 : 财政补贴，是国家根据一定时期政治经济形势的客观要求，对某些特定的产业、部门、 地区、企事业单位或事项给予的特殊补助。是国家为了某种特定需要而向企业或居民个人提 供的无偿补助，其实质是把纳税人的一部分收入无偿转移给补贴受领者，是财政支出中转移 支付一种。 一、按照补贴对象的不同，我国财政补贴具体包括以下内容: 1、价格补贴 价格补贴是指国家为避免价格波动的连锁反应和安定城乡人民的生活，由财政向企业或居民支付的，与人民生活必需品和农业生产资料的市场价格政策有关的补贴。从我国实际情况来看，这一类补贴包括的项目有:一是农副产品价格补贴。这是价格补贴最主要的内容，目前占全部价格补贴支出的80%以上。二是农业生产资料价格补贴。三是日用工业品价格补贴。四是工矿产品价格补贴。其主要功能是抑制价格总水平的上涨。 2、企业亏损补贴 它是国家财政对国有企业的亏损给予的补贴。在我国，企业亏损补贴分为两类:一是经营性亏损补贴，即国家对一部分由于经营管理不善引起的个别产品成本高于社会平均成本的的企业暂时给予的补贴，但限期扭亏为盈。二是政策性亏损补贴，即国家为保证国有企业按经营某种社会需要的产品而对其生产经营过程中由于客观因素所造成的计划亏损进行的补贴。企业亏损补贴的主要功能是支持国家的产业政策，抑制物价总水平的过快上升。下表为我国政府于1999-01到2000-02对企业亏损的补贴: 企业亏损补贴 单位:亿元 企业亏损补贴 工业企业 粮食企业 商业企业 年 月 绝对数 同比% 绝对数 同比% 绝对数 同比% 绝对数 同比% 1999-01 15.4 -28.8 4.2 -38.6 2.4 -11.7 1.6 -18.6 1999-02 16.0 4.3 3.5 2.8 1.8 -25.9 0.2 -227.7 1999-03 26.0 5.1 2.3 -39.3 5.5 18.7 1.6 12.9 1999-04 21.3 -6.3 7.1 -29.6 7.5 77.7 1.4 31.9 1999-05 19.2 -1.4 4.7 43.7 4.6 -16.8 1.5 -23.0 1999-06 22.5 -33.0 3.0 -62.8 6.4 -2.2 3.9 -37.6 1999-07 15.9 -41.1 2.7 -67.9 3.7 -36.3 2.2 -11.5 1999-08 22.2 1.1 6.3 8.9 6.2 10.5 2.0 -14.4 1999-09 37.1 22.3 8.7 120.6 4.1 -58.6 2.1 41.9 1999-10 31.5 -19.6 2.8 -63.8 11.0 -34.0 1.1 -243.1 1999-11 20.1 -37.8 3.8 -67.4 5.5 -35.5 0.5 -30.0 1999-12 - - - - - - - - 2000-01 18.0 17.3 7.9 87.3 2.5 1.1 1.5 -8.0 2000-02 13.5 -15.7 1.5 -57.6 1.4 -20.1 0.9 286.7 资料来源:国家计委、国家统计局、国家信息中心 中经网数据中心整理 3、职工和居民生活补贴 这是指国家财政为了保证人民生活维持必要的水平，对职工和居民提供的补助，主 要包括城镇居民肉价补贴、住房补贴、交通补贴、冬季取暖补贴等。 4、某些公益事业补贴 如房产、公共交通、煤气、自来水、浴池等，当国家规定的收费低于成本时给予的财政补贴。这些补贴由城市财政管理，对其补贴数额没有包括国家统计局的价格补贴数额之类。 5、外资补贴 这是国家财政对外资企业给予的补助，包括进口补贴和出口补贴。出口补贴是财政对某种商品出口给予出口商的直接补贴和通过减免出口税或国内商品税等的间接补贴。 6、财政补贴 这是指国家财政对于某些企业、某些项目的贷款利息，在一定时期内，按全额或一定比例给予的补贴。 此外，税前还贷和税式支出也可视为隐形的财政补贴。 二、 在市场经济条件下，财政补贴主要有以下功能 1(稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定。财政补贴通过对某些特定的社会成员和产品提供补助，充分发挥其收入效应和替代效应，增加社会成员的收入或降低某些产品的价格，以达到提高人民生活水平的目的。特别是物价补贴中的粮棉油价格补贴、肉食品价格补贴和平抑物价补贴，对保证人民生活安定起到了积极的作用。同时，物价稳定、人民生活安定，就减少了经济体制改革中可能引起的震荡，这对巩固改革成果、深化改革和实现安定团结的政治局面有十分积极的意义。 2(促进产业结构调整，优化资源配置。市场经济的首要功能是有效地进行资源配置，即对资源配置起着基础性的作用。但市场经济天然存在着重市场公平、轻社会公平，重经济效益、轻社会效益等固有缺陷，如果这种缺陷不能得到有效的抑制，将可能引起严重的社会经济问题。因此，作为宏观调控主体的国家，有必要运用调节手段，对资源配置发挥调节作用，以纠正市场经济的缺陷。财政补贴是国家调节经济活动的杠杆之一，通过是否补贴、补贴方式的选择、补贴数量的多少来改变相对价格体系，充分发挥其收入效应和替代效应，以引导生产和消费，这对弥补市场缺陷，贯彻国家的产业政策和技术政策，促进产业结构调整和技术进步，以达到优化资源配置的目的，均能起到重要的作用。 在现实经济生活中，企业生产和经营关系到国计民生的产品，如粮、煤，只能采取低价利少的经营方针，企业由此会产生亏损。但从全局出发，又必须允许这类企业亏损存在，并对亏损进行补偿，以保证企业利益不致损害，这就是财政的政策性亏损补贴。另外，为鼓励企业投资于国家急需发展的产业，如交通、能源、基础设施、高新技术等，国家通过向其 提供财政贴息和各种税收优惠，则能引导资源向符合国家产业政策的方向流动，从而有利于资源的优化配置。 促进对外贸易增长，增进技术交流和合作。一个国家的进出口贸易离不开财3( 政补贴的大力扶持。许多国家为了提高本国产品的竞争能力， 占领国际市场，纷纷采用财政补贴方式，如出口补贴、低息贷款、提供低价运输条件以促进出口;同时，对本国急需的产品和先进技术可采用进口补贴、税式支出等财政补贴方式加以引导，以促进本国经济的发展。 4(调节需求和供给结构，保持社会总供求基本平衡。从需求结构来看，企业和个人领受财政补贴后，必然会形成一部分的投资需求和消费需求;从供给结构来看，企业领受财政补贴后，其产品价格发生改变，供给结构也随之变化。鉴于此，国家通过改变财政补贴的数量和结构，可以直接调节社会总需求，而社会保障支出很少有这种影响。如我国农副产品购销差价补贴，既保护了农民的生产积极性，促进了农副产品供给的扩大，又保证了城乡人民对基本生活资料的需求，可谓一举两得。 三、财政补贴的负面效应 值得注意的是，既然财政补贴是调节手段，那么它在市场经济条件下对资源配置应起辅助性作用。也就是说，财政补贴功能的发挥，不应扭曲价格，破坏市场配置资源的基础作用，否则也会对国民经济造成不良的消极影响，其表现如下: 1(扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥。价格作为经济杠杆在经济活动中起着不可忽视的作用，合理的价格是通过价格机制和市场化来实现的。财政补贴改变了相对价格体系，掩盖了商品的真实价值。价格背离价值，使价格杠杆固有的调节经济、引导竞争、资源配置等功能受到一定程度的限制，这就违背了市场经济的运行机制。同时，财政补贴削弱了人们对价格的心理承受力，不利于价格调整、价格回归，加大了价格改革的难度。 2(不利于现代企业的建立。在市场经济条件下，企业要自负盈亏，在竞争中求生存和发展，以实现优胜劣汰。企业亏损补贴中的经营性亏损补贴，在一定程度上助长了经营管理的落后和经营中的浪费，影响了企业经济效益的提高。另外，财政补贴在很大程度上扭曲了成本、销售和利润的相互关系，导致企业经营成果无法正确反映企业的主观努力，影响企业间的公平竞争，难以调动企业自身的生产经营积极性，现代企业制度的建立也就成为纸上谈兵。 3(加重了财政负担。适度的财政补贴是必要的，但超过财政承受能力会影响到国民经济的健康、稳定的发展。财政补贴过多，首先削弱了国家财力，降低了国家宏观调控能力;其次，挤占经济建设支出和其他支出;再者，财政补贴刚性强，难以压缩，会导致赤字增加引发通货膨胀。 鉴于上述消极作用，世界各国都对财政补贴采取谨慎的态度，尽量避免和减少其负面效应。 四、财政补贴的发展及现状 我国财政补贴在20世纪50年代仅为絮棉一项，补贴金额为0.5亿元，到60年代初国民经济困难时期发展到11种。1978年以后，财政补贴增加速度加快 。已日益成为政府所倚重的调控手段。其中在1978-1989年这一阶段，财政补贴属于暴涨期，不仅补贴总额由1978年的135.99亿元上涨到1989年的969.22亿元，平均增长率达到64.79%亿元，而且财政补贴占财政支出的比重也由1978年的9.91%增到1979年的24.1%。从1990年到现在，财政补贴的相对规模逐渐下降并日趋稳定，1996年这一比重降至9.19%，与1990年相比，下降了13.44个百分点。但补贴总量在经历一段下降期后，从1995年起仍呈缓慢 上升的态势。在总量上，财政补贴呈波浪形起伏。 五、 财政补贴改革 我国财政补贴经历了从无到有，从少量到巨额的过程，应当说它在很大程度上支持了价格改革这一经济体制改革中心环节的顺利经行，功不可没。但它也给国家财政带来了十分沉重的负担。在1978到1992年间，财政补贴的数额几乎可以用作弥补两倍的财政赤字。加上，前面提到的财政补贴的负面效应，财政补贴有必要进行改革。 财政补贴改革要遵循三条原则:一是要以不影响市场机制在全社会资源配置中发挥基础性作用为限度;二是要以不影响财政收支平衡、不加剧财政困难为限度;三是要以不挤占其他财政支出、不妨碍财政整体职能的发挥为限度。 在此思路下，我国现阶段财政补贴的具体改革如下: 第一、对农村的补贴要采用适当的方式，否则财政补贴效益低下。 八道河子镇小康示范村地处吉林市通往桦甸市的必经之路，该示范村共有别墅30栋，配有车库、集中供暖等设施。该示范村于2003年9月兴建而成，是吉林省财政支持的小康示范村建设项目。各级财政都给予了补贴，由省、市、县、镇财政投入335万元，造价7万元左右的房子，售价仅为5万元左右。但即便有这样的优惠措施，在30户住户中也仅有15户是农民，其余15户非农住户中有11户是镇干部和职工。别看表面上挺风光，可是背地里这种风光却让八道河子镇政府叫苦不迭，为了维持小康示范村的正常运转，八道河子镇政府每年都要进行财政补贴。2003年地方政府光取暖补贴就是五万四千多。那么为什么百姓们不愿意居住呢?原因是这些别墅不适合农民居住，农民有很多农业生产工具，需要工具房，而这些别墅却无法为农民提供这些条件。这些由政府补贴建的别墅只能闲置。 可见，财政补贴的方式不当，只会造成财政补贴的效益低下。农业补贴的环节与方式也要改变，真正建立起有利于促进农产品供给增长的农业补贴政策。要取消粮食和相关商品企业的亏损补贴，取消粮食“三挂钩”补贴以及各种农产品加价补贴，使农业补贴由现行的流通环节和消费环节重点转移到生产环节。将实施上述股措施节省下来的补贴数额建立起一种新的补贴制度，通过农业贷款贴息、最低保护价、国家储备等方式，更加有效地扶持农业生产。 第二，削弱、归并对城市居民的福利性补贴，职工收入分配。为配合价格改革，1985年以后，财政先后对城镇居民或职工个人发放了肉食、副食品、粮食等价格补贴。这类补贴基本上都随工资直接发放给个人，已成为职工收入的重要组成部分。为了理顺分配关系，更好的贯彻按劳分配原则，应将这部分“明补”改为工资。今后农产品销价提高一般不再对居民普遍补贴，而重点放在对城市低收入者进行生活补助上。至于“公房低租”这样的“暗补”型的福利性补贴，也积极创造条件，先逐步提高房租，直至最终基本取消补贴。 第三、改进公共事业补贴方式，提高补贴的效率。我国现有大多数城市公用事业都是靠财政补贴维持，每年补贴数额高达十亿，既不利于公用事业的健康发展，又给财政带来了沉重的负担。在今后的改革中，一方面，公共事业应坚持保本微利的原则，以向社会收取适当服务费的方式，满足其经营开支需要。另一方面，政府要加强对其收费标准和收费用情况的监督，切实维护公共的权益。对少数难以靠收费维持收支平衡的公用事业，如环保、公共交通等，财政仍予以适当的补贴，但补贴的提供不能用由财政全部包下来的老办法，而改用招标的方式。比如，城市公共交通，可由财政提出一个固定补贴数额向社会招标，中标者在固定的补贴数额内承包该项服务。这既有利于控制补贴规模，又有利于提高补贴的效益。 第四、取消大部分国有企业的亏损补贴，推进企业改革的进程。工业企业政策性亏损补贴基本上都是由于产品价格不合理，销售收入不足以抵补生产成本造成的。目前，工业产品的价格绝大部分都已放开，价格关系基本理顺。因此，今后财政只要对航天等负有特殊使命的国有企业以及因执行国家有关政策而导致亏损的企业给予适当补贴，其他工业企业的亏损都应给予取消。与此同时，随着国内市场价格体系的进一步完善和人民币汇率逐步实现市场化，以及全面推行进口代理制，外资企业进口商品的亏损补贴原则上也予以取消。 中国的财政补贴目前还面临着众多的问题，改革的道路也还曲折、漫长、艰难，但我们并不能因此就取消财政补贴，因为在中国目前的市场经济条件下，还有很多问题是市场所不能解决的，财政补贴的作用还是非常巨大的。相信经过不断合理的改革后，财政补贴能发挥它的更大的经济效应。 参考文献: 《公共财政学教程》 作者:张启春 出版社:中国经济出版社 《公共经济学》 作者:樊勇民，杜莉 出版社:复旦大学出版社 《公共经济学》 作者:刘汉屏 出版社:中国财政经济出版社 中国经济数据网 陈珍(20050814) 05级经济学院工商管理5班