杭州公交BRT：幸福的快行线——杭州市公交集团总经理黄志耀访谈

杭州公交BRT：幸福的快行线——杭州市公交集团总经理黄志耀访谈 杭州公交BRT:幸福的快行线——杭州市公 交集团总经理黄志耀访谈 nterview访谈 撰文/本-l:1]$B者潘国尧 3O.运输经理世界 杭州市最近几年接连被评为最 具幸福感的城市,关于一些幸福指 数,见仁见智,不一而足,但是一说起 杭州的城市交通现状,很多人都会摇 头,都有"被幸福"的感慨. 没办法,作为国家级的旅游城 市,素有"天堂"美誉的杭州吸引了太 多来自五湖四海的淘金者,定居者和 消费者,但是杭州老城区受钱塘江和 西湖包夹,发展空间有限,城市道路 先天性拥挤和窄狭,市区轨道交通至 今尚未开通.人口车辆的急剧膨胀和 道路的拥堵形成了具有"天堂"特色 的慢节奏.曾经有一个国家级专业报 的记者亲自体验过杭州的路况:从周 五下午16时40分到傍晚18时,记者从 杭州大厦打车到里西湖边的酒店,6 公里的路程整整蜗行了80分钟! 但是就是在这样一个超级拥堵 的中心城市,在市中心的核心路段,人 们随时都能看到一辆辆红色的豪华公 交车在专用道上飞驰而过,这就是杭 州公交的BRT. 为了探究这个背反现象的真相, El前,运输经理世界杂志记者专程前 往杭州,采访了杭州公交集团总经理 黄志耀. "曩一+杭州BR交开 通以来,各种争议声不断,但是事实 证明.如果当初不开行这个线路,杭 州公交的拥堵压力是否会更大? 黄志耀:今天,在杭州快速公交 1号线运行4年多时间,快速公交2号线 和快速公交3号线(一期)相继开通,快速 公交4号线,快速公交5号线和快速公交 7号线加快建设的特殊时期,回顾杭州 快速公交的建设发展历程,我们认为非 常有意义.它不仅使我们更加清醒地认 识到,在转型升级,科学发展的今天解 决城市交通"两难"(行车难,停车难) 的必要性和紧迫,也感到解决城市交 通"两难"的关键是优先发展城市公共 交通,只有让大部分人先快起来和准 起来,才能真正缓解城市交通"两难". 快速公交正是符合时代的,是一 种已经被国内外众多城市所接受的,并 通过实践证明行之有效的城市公共交 通的先进运营模式. 中国作为一个发展中的国家,人口 众多,经济发展水平还不是很高,特别 是城市交通"两难"问题日益突出,在 这样的形势面前,我们认为只有发展城 市快速公交,才能真正有利于解决大部 分人的出行问题,特别是能让城市的低 羊体出行能够更快一点,上班时 准一点. 乞州和国内其它城市一样,交通拥 7随着城市社会经济的快速发展 是一种必然现象,可以说,从道 :压力角度来看,现在的杭州与4 】比,道路承受的压力更大了.城 _感受拥堵压力仅仅是一个方面, _L映在行车速度慢和运营效率 实际上承受压力最大的还是我们 ,因出行时间没有保障,直接影 】正常的工作和生活,从而失去了 共交通方式出行的信心.快不起 l不起来是制约目前国内城市公 I运营效率和服务质量的关键. 乞州公交集团(不包括萧山和余 :)每天大约运送乘客300万人 )06年4P]26日,全国第二条快速 路,杭州快速公交1号线正式开 通试运营了,平均25.3公里/小时的运 送速度,89%的运营准点率,使平均每 天6.5万人次乘客享受到快速公交的舒 适和便捷,而快速公交2号线和快速公 交3号线(一期)的开通运营,同台免费 换乘和常规公交线路共享专用道的实 施,至今年上半年,已形成由3条主线, l0条支线,8条接驳线,18条同台免费换 乘线路,17条普通公交线路共享快速公 交专用道的快速公交网络体系,每天约 有357)-A.次的乘客享受到了快速公交带 来的便利,2.2万人次的乘客享受同台 免费换乘的优惠,实现了10%的乘客先 快起来和准起来的目标.因此,如果杭 州没有快速公交的建设和发展,这10% 的乘客就不可能快起来. 运输经理世界:作为杭州城市 发展框架中"一主三副六组团"之一 的"副城"下沙,近几年来其地产商 业价值日益提升,已成为新杭州人创 业,就学和定居的理想之地,这个地 块的成功升级是否有杭州快速公交 的很大功劳?杭州快速公交BR'I"至少 在哪些方面为下沙经济技术开发区的 大发展作出了贡献? 黄志耀:日常出行是否方便是杭 州市民和新杭州人选择工作地和居住 地的首要条件.快速公交1号线的开通 运营,缩短了下沙城与杭州主城区的时 空距离,为学习,工作和居住在下沙的 市民和新杭州人提供了安全,快捷,舒 适,经济,环保的公交服务,极大地改 善了他们的出行条件,提高了他们的生 活品质.快速公交1号线是下沙城连接 杭州主城区的重要纽带.今年6P]底, 杭州公交集团又将快速公交1号线进行 了延伸,进一步扩大了快速公交1号线在 下沙城的服务覆盖面. 10年来,下沙社会经济得到了快速 发展,区域品质也得到了快速提升,公 共交通的配套保障是一个十分重要的 因素,除了快速公交1号线开通运营外, 还有下沙区域公交的建设发展,也起到 了十分重要的作用. 也正是由于下沙社会经济的快速 发展,乘坐快速公交1号线的乘客越来 越多,特别是高峰时段客流比较密集, 目前,我们正在采取调整班型结构和加 密班次等措施,来进一步改善和提升 服务能力. 作为下沙城和主城区的一条重要 纽带,快速公交l号线为下沙大学城广大 师生和下沙居民中无车族提供了很大的 方便.现在有一个好的现象,部分有车 族也放弃了驾车上班的出行方式,改乘 快速公交1号线,这是因为私家车速度 比不过快速公交l号线,经济上也不划 运输经理世界_31 Interview访谈 算,有很多在下沙大学城上班的老师就 选择了快速公交l号线E下班. 运输经理世界:杭州地铁1号线 将在2年后正式运营,当轨道交通大 量分流客流后,杭州公交BRT将如何 应对这种趋势7 . 黄志耀:根据杭州最近修编的 《杭州市城市综合交通规划》,杭州至 2020年规划建设6条轨道交通线路,至 2050年规划建设10条轨道交通线路, 杭州市第一条轨道交通线路计划在 2012年10月左右开通试运行. 轨道交通与杭州常规公交的服务 区域和服务方式有所不同,杭州市的 城市总体规划简化为"一主三副六组 团",轨道交通主要解决主城区与副 城,主城与各组团之间的居民出行问 题,而常规公交主要是解决主城区,副 城和组团区域内的公交出行问题,或者 是解决那些不具备建设轨道交通区域 与区域之间的居民出行问题,所以从线 路的布局上看,轨道交通与常规公交不 存在根本的矛盾和冲突. 由于轨道交通受投资额,客流量 等多种因素的制约,不可能做到城市全 覆盖.人们常说以轨道交通为骨干,以 常规公交为主体,就是说没有常规公 交的支撑,轨道交通也就不可能形成 客流.从2o09年北京市对外公布的资 料来看,北京市常规公交日客运人次是 1333万,而北京地铁日运送人次是356 万,实际上轨道交通的日客运量也只占 了常规公交和轨道交通日客运总量的 21%.在北京那么大的一个城市,往往 出行距离比较长,轨道交通日客运量比 例也只达到21%.相对北京而言,杭州 市居民的出行距离要短很多. 快速公交是界于轨道交通与常规 公交之间的城市公交运行模式,项目投 资少,建设周期短,运营效率高.在杭 州轨道交通完成建设前及全部建成 后,大部分杭州居民和外地游客的出行 仍然需要通过常规公交来解决.就是 ~q2020年杭州6条轨道交通运营后,主 城区与副城和组团之间公交出行比例 中,仍然有30%以上的乘客需要快速公 交来承担.为此,杭州最近修编的《杭 32.运输经理世界 州市城市综合交通规划》专门规划了10 条快速公交线路. 以上这些充分说明,轨道交通和 快速公交的发展对一个城市来说是不 矛盾的,不能理解为轨道交通建成后就 可以把快速公交给废了,在很长时间内 还需要常规公交和快速公交一起来解 决杭州市民和外地游客的出行问题. 运输经理世界:杭州公交的BRT 线路不断在拓展,但是城市道路拥堵 状况越来越严重,市民中对快速公交 快不起来的抱怨也很多,从企业管理 的角度看,杭州公交如何化解这个矛 盾? 黄志耀:城市交通拥堵问题不是 杭州市所特有的,是国内所有大中型城 市,包括国外发达国家城市发展过程中 曾经面临过的共性问题,这是城市社会 经济发展,人民生活水平提高在一定 历史时期的必然反映,特别是近几年, 机动车快速增加,对道路的压力越来 越大,城市道路建设的速度远远跟不 上机动车对道路资源的需求.目前,杭 州市每天新上牌照的机动车已达:~q300 辆左右,每月新增车辆接近万辆,造成 "路建到哪里车就堵到哪里"的现象, 这种现象在很长一段时间内是难以得 到缓解的. 解决城市交通拥堵问题涉及到城 ?一0?0 |lll,lll_.一 市规划,城市建设,相关法律法规的建 立和完善,不是我们今天要讨论的问 题,我们也无法准确地进行解答.城市 公交快不起来和准不起来的关键是公 交专用道的严重匮乏,特别是快速公交 线路太少,如果没有专用道的支撑,快 速公交的关键要素就无法保证,快速公 交也就不可能成为真正意义上的快速 公交了.香港和新加坡之所以有那么高 的公交分担率,与公交专用道建设和法 律保障密切相关. 解决快速公交快不起来的问题, 只有坚持实施公交优先,公交优先的内 涵就是百姓优先,百姓优先最直接的 体现就是加快公交专用道的建设,让 大部分人先快起来和准起来,这也是 解决城市日益严重的交通"两难"杀手 锏.根据《杭州市城市综合交通规划》 至2020年,杭州公交专用道 }从现在的45公里提高至512 经理世界:外界也有一种说 ~HBRT开通,最初的目的就 l力下沙地块的房地产开发, 畏特殊阶段的角度,您是否 公交BIT的创新之举是应该 攻府,行业管理部门和广大 定的?这个项目对改善贵公 形象是否起到了一定的作 t这个项目持不同意见的人 不同的意见? 耀:城市快速公交线路的设 }常严谨的过程,不会源于局 :能说需要拉动哪个地块就 定线路安排到哪里.快速公 主设前期需要做大量的调查 研究和统计,包括道路资源,客流 情况,换乘节点,线网结构等. 杭州快速公交规划前期是由美国 施伟拔公司的,共有9条线路.近 期,杭州市规划部门根据城市建设和 城市发展的实际,对快速公交发展规 划作了相应的调整,已将原来的9条规 划线路调整确定为10条. 快速公交开通运营,提高了城市 公共交通的运营效率,缓解了城市道路 交通压力.通过专用道的路权保障,快 速公交1号线高峰时段每小时运送能力 达到1.5-2万人次,效率是普通车道的 15,20倍 快速公交线路开通运营,降低了能 源消耗,改善了大气环境质量.快速公 交线路百公里人均能源消耗仅为普通 公交线路的50%左右,约为小汽车(按 平均载客2.5人计算)的l0,l5%,二氧 化碳等温室气体排放大幅度减少,完全 符合目前国家所倡导的节能,减排,降 碳的总体要求. 当然,人们对新生事物总是有一 个从不认识到认识,从不理解到理解 的发展过程,快速公交建设发展也同 样,杭州BRT1号线开通以后,应该说 是得到了广大市民特别是乘客的高度认 可.目前虽然还有少部分持不同意见的 人,主要集中在专用道的设置上,我相 信,随着社会经济的发展,文明水平的 提高,以及公交优先政策的不断深化, 公交优先就是百姓优先的理念一定会 深入到每个国民的心里. 城市公交作为一个公益性服务行 业,其产品就是为广大乘客提供优质 的运营服务,城市公交发展离不开城市 社会经济的发展,没有城市经济发展 的支撑,就不可能实现城市公交的高速 发展,反之,城市社会经济的发展,也 需要城市公交健康持续发展来保障.自 2004年以来,杭州公交集团在市委,市 政府和社会各界的关心支持企业得 到了快速发展,无论是企业规模,服务 范围,车辆品质,基础管理,信息技术, 场站设施等方面都有了长足的进步.因 此,在科学发展观的指导下,作为快速 公交运营主体,还是要围绕两个提升 做好工作:一是要进一步提升快速公 交服务能力,主要包括三个方面:第一 是要加强公交优先就是百姓优先的宣传 力度,推进专用道建设和路口信号优先 实施;第二是要加快快速公交线建设步 伐,尽快形成快速公交主干线网;第三 是完善快速公交服务网络,构建方便 快捷的免费挟乘系统,进一步提升快速 公交服务水平,这主要包括三个方面: 完善调度信息管理系统,提升运营调度 水平;建设公交实时信息查询系统,提 升公交信息服务水平;继续推进硬件设 施技术创新,提升节能减排降碳水平. 总的说来,快速公交既能够体现 杭州精致和谐,大气开放的城市精神, 又能够体现企业以人为本的服务宗旨, 值得大力扶持发展.口 运输经理世界-33