彭委发[2011]25号

彭委发[2011]25号 彭委发„2011?25号 彭州市人民政府 中共彭州市委 关于深入开展旅游综合改革试点工作加快 旅游业发展的实施意见 各镇党委和人民政府，市级各部门: 为全力打造“田园休闲之谷”，振兴彭州旅游产业，重塑彭州旅游形象，现就深入开展旅游综合改革试点工作、加快旅游业发展提出以下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抓住成都作为全国旅游综合改革试点城市的重大历史机遇，围绕建设世界现代 - 1 - 田园城市先行区和“四二一一”发展战略，按照统筹城乡的理念，以龙门山生态旅游综合功能区-湔江河谷生态旅游区建设为载体，以打造“田园休闲之谷”为目标，以建设旅游小镇为重点，以旅游项目为抓手，以综合改革为动力，积极探索建立更具活力的旅游业管理体制、运行机制和发展模式，努力形成“一核二带三区多点”的旅游发展格局，实现彭州旅游业跨越式发展。 (二)基本原则。坚持改革创新，破除体制机制性障碍，推动旅游业科学发展;坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动旅游业可持续发展;坚持因地制宜，突出资源优势，推动旅游业特色化发展;坚持城乡统筹，按照“四位一体”科学发展战略，推动旅游业和相关产业融合发展。 二、发展目标 通过五年的发展，建成一批精品旅游项目，开发一批特色旅游产品，形成一批成熟旅游线路，打造一批经典节庆活动。全市旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，旅游产业地位显著提升，使旅游业成为全市国民经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。努力将湔江河谷生态旅游区建设成为“西部领先、全国一流”的国家山水地质奇观与河谷休闲度假旅游目的地，努力将彭州建设成为生态环境优美、文化个性鲜明、旅游产品丰富、服务设施一流，在龙门山功能区和成都平原经济区具有不可替代的竞争力和吸引力的生态休闲旅游强市。 - 2 - 2011年，旅游市场规模进一步扩大，实现接待国内外旅游人数220万人次，同比增长15%以上;实现旅游总收入3.96亿元，同比增长15%以上。到2015年，实现接待国内旅游人数435万人次以上，年均增长16%;旅游业总收入超过10亿元，年均增长16%以上。 三、主要任务 (一)创新体制机制 1(实行旅游一体化管理。一是完善市龙门山生态旅游综合功能区领导小组统一领导、相关镇(业主)为实施主体、统规分建的一体化管理体制。统筹协调功能区建设、项目推进、要素配置、政策配套、目标考核等工作，克服分散开 发，重复建设的状况。二是坚持旅游规划的一体化管理体制。由市政府旅游主管部门会同城乡规划主管部门，指导、协调、督促各镇、市级有关部门以及项目业主做好旅游产业发展重点区域、重点镇、重点村、重点项目的规划设计;湔江河谷生态旅游区的区域土地利用规划、城镇体系规划等专项规划要以功能区规划为基础，服务和服从于功能区建设;其它区域的旅游产业项目选址、旅游景区、旅游通道、旅游城镇的公共服务设施建设要征求旅游行政管理部门意见;中心城区建设和改造要结合城市旅游需要，完善旅游公共服务设施配套。三是坚持旅游资源的一体化管理体制。整合涉旅资源，统筹旅游行政管理职能，形成旅游部门牵头、各职能部门、镇齐抓共管的工作格局，实现旅游行政管理与资源 - 3 - 管理、资源保护与开发有机统一。 2. 创新旅游开发经营机制。一是创新资源开发机制。坚持在统一规划的基础上有序开发资源，对特色旅游资源和稀缺旅游资源采取特许经营的办法统一规划、统一开发;对大众旅游资源，按照“非禁即入”的原则，通过直接投资、拍卖、租赁、承包等多种形式进行投资开发。二是创新景区经营管理模式。在有效保护旅游景区资源的前提下，进行合理开发利用;鼓励通过合资、独资、租赁、拍卖、承包等多种方式对景区进行经营，积极推行所有权、管理权、经营权分离的景区发展机制。三是创新旅游公共服务设施投资和经营机制。采取市场化运作方式，推进旅游公共服务设施的投资建设和经营管理。对部分旅游公共服务设施，可采取政府补贴方式投资建设。四是创新项目推进机制。建立项目策划包装市场化运作机制，通过公开招标等方式，引入具有实力的项目策划包装企业;积极探索项目策划-推介-招商-实施一体化推进机制，使项目策划包装机构与项目业主利益共享、风险共担;建立项目投资审查评价机制，引入第三方专业机构，对投资者的投融资实力、能力和社会信誉等进行综合审查、对实际投资额进行审计评价，为项目投资者的引进签约、奖励扶持政策的兑现提供科学依据;建立科学的项目准入和退出机制，针对不同的区域采取不同的项目准入条件，形成不同层次的旅游产品，加强项目管理，对不按时开工、没有达到投资要求的，勒令限期开工、追加投资，对建而不产、税收达不到约定要求的 - 4 - 企业，实行清退。湔江河谷旅游区、世界现代田园城市示范线的所有旅游项目和其它区域的重大旅游项目必须报经市旅游综合改革试点工作领导小组审查通过后方可进入基本建设程序。 3(创新旅游投融资机制。一是搭建一个投融资平台。以四川龙门山旅游发展有限公司为主体，通过配给土地资源、财政借资等方式，扶持公司发展壮大，形成旅游资源开发的平台。二是拓宽投融资渠道。建立和完善旅游项目投融资体系，扩大相关担保公司职能，积极推进动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押和景区门票质押等担保形式，扩大旅游企业投融资规模和渠道。 (二)加快项目推进 以湔江河谷旅游区为项目实施载体，紧紧围绕“四个一批”进行推进。2011年，建成白鹿中法传统风情小镇一期、宝山印象温泉度假体验区2个项目，并投入运营，促进丹景山4A级景区、龙门山镇龙门水城、龙槽沟生态旅游区等项目开工，力争与国内1-2家有实力的企业签约，集群打造旅游项目，包装储备通济镇温泉小镇、蟠龙谷景区等一批项目。 以湔江、白鹿河综合整治为契机，对河道实施水景观打造，对两岸的河滩、坡 地、山地实施四季立体花卉和景观林木改造，升级农业产业，形成河谷立体现代农业产业、旅游度假产业和现代服务业等多产业叠加的产业格局。建立矿产资源开发型企业退出机制，为旅游区的建设创造更有利的条件。力争通过五年的努力，将湔江河谷旅游区建设成为“西部领先、全国一流”的山水 - 5 - 河谷型休闲度假旅游区和成都北部田园城镇精品示范区，成为主题突出、特色鲜明、功能多元、产品多样、四季适游的综合旅游目的地，成为名副其实的田园休闲之谷。 (三)促进产业融合 1(旅游与现代农业融合。结合世界现代田园城市综合示范建设，利用好我市特色田园景观资源和灾后农村重建成果，培育乡村休闲度假旅游产品。2011年，创建小鱼洞镇大楠村1个成都市旅游特色村和白鹿乡村旅游度假区1个成都市乡村旅游度假区;到2015年，把彭州市创建为四川省乡村旅游示范市，创建龙门山镇、白鹿镇2个乡村旅游示范镇，创建龙门山镇国坪村、小鱼洞镇大楠村、江桥村、新兴镇阳平村、葛仙山镇熙玉村、红岩镇窝店村、濛阳镇双林村7个成都市旅游特色村，创建宝山印象乡村旅游度假区、白鹿乡村旅游度假区2个四川省乡村旅游度假区。 2. 旅游与文化产业融合。深入挖掘我市独特的文化资源，以牡丹文化、民俗文化、宗教文化、桂陶非遗文化、中法交流文化等为重点，以现有旅游产品为基础，精心打造独具特色的文化演艺、精品景区和白鹿、新兴、龙门山3个特色旅游小镇。 3. 旅游与现代商贸融合。以牡丹新城和南部新城为重点，抓住沃尔玛等大型商贸企业入驻的契机，积极打造我市旅游特色商业街区和旅游美食特色街区;以特色旅游小镇为载体，建设一批特色购物、餐饮、娱乐街区;到2015年，建成白鹿镇兴鹿街、 - 6 - 天彭镇置信生活广场2条旅游特色街区。 4. 旅游与特色工业融合。积极发展旅游商品企业，推动旅游商品生产企业园区化发展，到2015年，力争在濛阳镇建立1个集信息采集、产品研发、孵化推广、规模生产、会展体验、连锁销售于一体的旅游商品工业园区，培育一批优质旅游商品企业;依托四川石化基地、家纺服装产业园区，形成一条特色工业旅游线路。 5. 旅游与体育融合。以丹景山、回龙沟、银厂沟、九峰山、天台山、葛仙山等景区为重点，积极发展山地自行车、高山滑雪、乡村高尔夫、真人CS等体育旅游产品;加快“健康绿道”及配套运动、服务设施建设，为游客和市民增添高品质的体育旅游产品。 6. 旅游与会展业融合。依托“中国〃四川(彭州)蔬菜博览会”和其它大型会展旅游活动，结合实际，筹划更多更具有影响力的旅游会展节事，五年内培育具有竞争优势的会展品牌2个。 (四)树立知名品牌 依托湔江河谷旅游区建设和世界现代田园城市综合示范建设，集中打造“天彭牡丹故地〃龙门避暑天堂〃田园休闲之谷”旅游品牌。以湔江河谷旅游区为依托，打造河谷休闲避暑旅游产品;以丹景山牡丹花会、葛仙山田园赏花节为依托，打造节会旅游产品;以上书院、龙兴寺、三昧水、阳平观等宗教场所为依托， - 7 - 打造宗教文化游旅游产品;以浪漫白鹿、古韵海窝子、山水龙门等特色旅游小镇为依托，打造休闲旅游目的地，不断提升彭州旅游的知名度和美誉度。 (五)大力宣传营销 1. 抓整体宣传和借势宣传。由旅游主管部门牵头组织各镇及相关企业，对全市旅游产品进行整体宣传。同时，主动参与“大成都旅游区”共建，借助中国“牡丹四大联盟”、成渝城际旅游等跨区域旅游合作平台，优化营销模式，加强整合营销，积极向外宣传我市旅游资源和产品，努力拓展客源市场。 2. 抓精品旅游线路推介。整合资源类型，推介宗教文化旅游、地震遗址科普及灾后重建成果旅游、历史文化旅游、现代农业主题旅游、特色工业旅游、陶艺文化体验旅游等6条特色旅游线路，加强与旅行社的合作，优化并推出彭州一日游、多日游线路。 3. 抓旅游节庆宣传。以举办成都市国际牡丹花会、蔬菜博览会、田园赏花节、冷水鱼节、风筝节、古玩鉴赏节等节庆活动为平台，以“五大之旅”为主题，积极宣传我市旅游资源和龙门山生态旅游综合功能区-湔江河谷旅游区，提升我市旅游知名度。 4. 抓旅游活动举办。加强多种形式的活动策划，组织自驾游、登山健身、书画摄影等游客参与性较强的旅游活动，增加游客总量。 (六)强化行业管理 - 8 - 1(抓好旅游质量标准化建设。以质量标准化建设推动旅游服务品质提升。用三年时间，创建丹景山、白鹿中法传统风情小镇、宝山印象3个4A级景区。到2015年，把我市创建成四川旅游标准化示范市;创建金龙假日酒店、金瑞阳光酒店、温哥华牡丹酒店3家旅游星级饭店;创建桂花陶艺园主题酒店、濛阳蔬博园主题酒店2家旅游主题饭店和40家星级乡村酒店、农家乐。 2(抓好依法治理旅游行业。加强旅游执法队伍建设，健全旅游联合执法机制，开展旅游市场专项整治;完善游客投诉处理机制、游客满意度测评体系和反馈机制、旅游安全保障机制。通过执法队伍建设、配套建设，使旅游市场更加有序，确保无涉旅安全事故发生、游客投诉及时处理率达到100%，力争游客满意率达到100%。 3(抓好旅游配套公共服务设施建设。以综合示范线为重点，进一步完善彭白路、川西旅游环线、小夫路、万白(葛仙山至白鹿)路等旅游通道和龙门山、白鹿、新兴等旅游小镇及丹景山、九峰山、葛仙山等旅游景区的交通标识、信息咨询等公共服务配套设施。 4(抓好旅游信息化建设。到2015年，基本建成集电子政务、电子商务、远程营销、虚拟旅游、智能监控于一体的旅游公共信息化服务网络平台，以平台为依托，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和旅游部门的旅游信息化服务水平。 - 9 - 5(抓好旅游人才队伍建设。一是做好现有旅游从业人员的培训，强化管理，全面提升从业人员整体素质。二是着力抓好“借智”工作，引进旅游策划、规划、营销方面的专业机构和专门人才，以人才为支撑，推动我市旅游行业管理、旅游项目推进、旅游宣传营销全面升级。 四、保障措施 (一)组织保障 1(加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的彭州市旅游综合改革试点工作领导小组，指导和协调全市旅游综合改革试点工作和旅游业发展的重大问题;领导小组办公室设在市政府旅游主管部门，负责日常工作。 成立彭州市湔江河谷旅游区建设指挥部，负责湔江河谷旅游区建设工作的统一指挥、综合协调和目标管理;指挥部办公室设在市政府旅游主管部门，负责日常工作。相关镇应建立相应的领导机构和工作机构。 2(强化目标管理。建立推进旅游综合改革试点工作和旅游业发展的专项绩效考核目标管理制度，纳入市委、市政府对镇、部门年度目标考核体系，建立目标督查考核长效机制，确保各项目标任务的完成。 (二)政策保障 1(全面贯彻落实旅游业发展现行政策。全面贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发,2009,41号)和《中共成 - 10 - 都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于深入开展旅游综合改革试点工作的实施意见》(成委办,2011,5号)精神，认真落实中央、省、成都市及我市已出台的支持旅游业发展的政策措施。 2. 对投资额1亿元以上、年纳税600万元以上的重大旅游项目采取“一事一议”的招商引资优惠政策。 3. 实行财政扶持政策 (1)建立旅游发展专项资金。市财政加大旅游产业的扶持力度，每年安排一定数额资金作为旅游产业发展专项资金，纳入财政预算，随着财政收入增长而逐年增加，用以解决对重大旅游项目、旅游景区、特色旅游镇建设等的奖励和补助。 (2)对新评国家级、省级旅游度假区、成都市级乡村旅游度假区、国家A级旅游景区、省级乡村旅游示范镇、成都市级旅游特色村、彭州市旅游特色村、成都市级品牌乡村连锁酒店、五星和四星级酒店，给予一次性奖励。 (3)鼓励和支持开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。对新获得中国驰名商标和中国名牌的旅游商品生产经营企业;引进我市急需的旅游商品开发科研项目，科研经费有困难的，可申请政府资金扶持。对新开发具有特色的旅游商品给予贴息扶持。对旅游商品参展参赛，获各级大赛奖励的给予一定奖励。 (4)投资5亿元(不含土地成本)以上重大旅游项目(不含酒店)的企业，优先保障建设用地，给予产业资金补贴政策 - 11 - (补贴方式和数额采取“一事一议”确定);同时，自开业年度起，第一、第二年所得税彭州市级分成部分予以一定奖励。 (5)对投资2亿元以上的大型主题公园、国家4A级以上旅游景区、市级以上旅游度假区，自开业之日起，门票收入及游艺项目收入的营业税彭州市级分成部分予以一定奖励。 (6)对引进10亿元以上投资且建成营运的重大旅游项目的镇、部门和其它单位、个人，一次性补助旅游宣传促销费。 (7)鼓励旅行社促销。鼓励各旅行社招徕游客到彭州旅游，对旅行社组团(10人以上)到彭州旅游，一个旅行社组团到彭州旅游一年达到2万人次以上的一次性给予奖励。 (8)鼓励和支持旅游景区、主题公园、特色街区和旅游城镇实施改造升级，提升业态水平，培育旅游品牌，对由市政府主导的上述项目根据实施效果给予适当补贴。 4. 落实国家相关税收优惠政策。A级旅游景区每一纳税年度的业务宣传费(包括未通过媒体的宣传费用)，按规定比例扣除;旅游商品生产企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的技术研发费，加计扣除。 5. 加快旅游公共服务设施建设 (1)优先安排落实旅游景区、旅游通道、旅游城镇规划建设中的旅游公共服务设施配套。 (2)对A级旅游景区新建游客服务中心给予补贴;新建三星级以上的旅游厕所按星级标准予以补贴。 - 12 - (3)鼓励社会资金建设旅游信息中心、旅游呼叫中心、旅游咨询中心、旅游网站和电子商务等旅游信息化平台，对建设运营社会和经济效益良好的，经评定后给予奖励。 6. 保障旅游重大项目建设 的旅游景区、主题公园、旅游城镇 (1)投资额1亿元以上(不含土地成本) (含配套的服务性经营项目)和旅游基础设施项目，纳入全市重大旅游项目管理。 (2)符合旅游产业发展规划、土地利用规划、城镇体系规划和功能区规划的重大旅游产业化项目，实行规划建设报建审批“绿色通道”，特事特办、急事急办、一事一议。需多个部门协调办理的，提供“一站式”全流程服务。 (3)纳入市重大旅游项目管理的项目，对报建费予以补贴;与项目配套的公益性设施按相关规定减免。 (4)全市重大旅游项目和旅游公共服务设施项目用地出让价格可按不高于土地征收成本公开出让，差额部分由政府补贴。 (5)积极探索利用集体建设用地、荒山荒坡、河滩地等解决重大旅游产业化项目和公共服务设施项目规模用地。 (6)巩固深化集体林权制度改革成果，鼓励适度利用公益林发展生态旅游。 7. 完善旅游业价格政策 (1)予以全市“最佳旅游联盟”企业用水补贴，实现与工业用水同城同价。 - 13 - (2)价格行政主管部门对门票类旅游重大建设项目要根据项目的规模、投资和经营成本，实行质价相符的高限价格政策。 本实施意见自公布之日起三十日后实施，有效期五年。 附件:名词解释 2011 共彭州市委 年4月15日 - 14 - 中彭州市人民政府 附件: 名词解释 1、一核二带三区多点:一核，彭州主城区;二带，以新彭白路、湔江河谷为依托的旅游发展带、以川西旅游环线为依托的旅游发展带;三区，高山旅游休闲度假区、中低山休闲度假区、平坝观光休闲区;多点，龙门山镇、白鹿镇、丹景山镇、新兴镇、通济镇、小鱼洞镇、葛仙山镇等多个特色旅游小镇。 2、真人CS:镭射野战，它是利用激光枪镭射装备进行军事演习模拟运动。目前，已广泛应用于军事训练、国防教育、院校军训、企业拓展训练、户外运动、渡假村娱乐，镭射野战是当今一项非常时尚的军事体育运动。 3、五大之旅:幸福之旅，感受彭州科学重建成果，体验灾区人民幸福生活;发现之旅，以探寻古蜀文化为主题，延续和发扬千年古镇传统文化，品味神秘、璀璨的古蜀文明;朝圣之旅，以追溯悟道礼佛为主题，在了解认知感受的过程中接受宗教文化的熏陶;养生之旅，以休闲生态养生圣地，提升生活品质为主题，将自然养生和人文养生结合起来，达到放松心情、调节心态、强身健体、修身养性、延年益寿的效果;探险之旅，以户外探险、地质科考为主题，组织开发富有挑战性、高难度、专业性强的旅游探险活动。 - 15 -