农村城市化和小城镇建设

农村城市化和小城镇建设 卫嫒之t 很难吸收大量农村劳力进城.加之农村劳动 力文化素质不是很高,难以满足企事业需 要.因此,在相当长时间内.城市仍需适度控 制农民进入大城市(常住人VI)的数量及其转 化速度.2,大量的农民将就近向小城镇集 聚.建制镇和乡镇接近农村,对农村剩余劳 动力有巨大吸引力.向建制镇,乡镇集聚是 我国现阶段农村社会经济迅速发展的必然趋 势.3,向城市输出劳务.大批农民以建筑民 工,个体户,保姆等多种方式向大中城市和城 乡结台地区及重点项目建设工地流动.成为 城市流动人口,其中一部分最终成为城镇居 民.4,部分乡镇企业集中点,可能形成新的 城市型居民点. (二)对此.笔者建议:1,要从各地不同经 济状况出发,不搞固定模式,可”离土离 乡”.也可以”离土不离乡”.后者是我国部分 地区的一种特殊的,具有过渡性的城市化现 象.2,我国耕地不足.乡镇企业布局不宜过 于分散,应尽可能向乡镇或建制镇集中,这既 可以节省土地叉可提高规模效益,发挥聚集 效应.3,小城镇建设资金主要靠农民筹集, 这是农村城市化的一大特点,也是一大优点 (如龙港主要靠农民集资两亿元,建起了3万 人的新镇).应采取优惠措施,奖励和促进农 民进镇;在迁入,住房,经营场地,生活待遇上 应提供方便,保障其合法权益.4,加强小城 镇规划管理.小城镇建设已经出现占地过 多,布局分散,环境污染,市政设施无人建设 管理现象,各级政府应积极帮助处理解决,尽 快制定有关法规和指标体系,统一城乡人13 统计口径,确定小城镇建设定额参考指标,严 密土地管理办法,引导农民以法建镇,以法治 镇 (一)小城镇的概念 小城镇是这样一种社会经济实体:它是 农村与城市的综合体,比乡村区域高一层次, 叉比城市区域低一层次.这种经济实体是以 一 批逐步脱离农业生产劳动的人口为主体组 成的经济区域这种经济实体是一定社会范 围内一定量的各种农村生产和生活要素与城 市生产和生活要素的有机的空问结合形式, 既有与城乡两个区域相异的特点,叉与城乡 两个区域保持着不可缺少的联系. 小城镇的主体是有建制的镇和没有镇的 建制的乡政府所在地形成的集镇.前者包括 县城镇和其他非县城所在地的建制镇,后者 称为乡镇. 小城镇有的是综合性的,有的是专业性 的;有的是历史上形成的,有的是解放后寸发 展起来的.小城镇并非固定不变,随着它所 连接的城乡经济的变化,有的会更加兴旺,有 的则衰落下去. 小城镇的一般特点可归结为:第一,它是 农村一定地域范围内的政治,经济,文化中 心.第二,它是农业与工业及其他非农业经 济的联结点.第三,它是工业品与农副产品 的交换场所,是部分农副产品的加工基地和 43 农用生产资料的主要供应和修配中心.第 四,它既有一定的城市基础设施,叉保存着农 村的自然景观. 在我国现阶段,小城镇还有如下特点:第 一 ,它是以集体经济为主体,多种经济成分集 合的空间.第二,经济组织规模较小,并有较 大的自主权和生产经营上的灵活性.第三, 相对于大城市,居民较少,经济文化不是最发 达,基础设施较差. (二)小城镇的地位和作用 小城镇对于实现农村现代化,城市化具 有重大的作用. 1,小城镇是农村商品生产发展的中心. 我国的小城镇,一般都是在农副产品集散和 商品交换的基础上形成和发展起来的,水陆 交通比较发达,有一定的商业服务设施,生产 和生活比较方便,这就为乡镇企业的发展提 供了最佳场地,所以近年来,乡镇企业基本上 都办在小城镇上或小城镇周围.由于乡镇企 业的兴起,使小城镇的经济结构发生了根本 的变化,逐步由消费型变成了生产消费相结 合的新型集镇,成了农村发展商品生产的中 心. 2,小城镇是农村商品交换的中心.小城 镇一般地处交通要道,位置适中,农民往来方 便,城市生产的日用工业品和农用生产资料, 通过小城镇供应到广大农村,而广大农村的 粮,棉,油,蛋,肉,禽等农副产品经由城镇集 中,运往城市.所以,小城镇是城乡商品交换 的重要通道,起着生产与交换,工业和农业, 城市与乡村之间的桥梁作用.这不仅是小城 镇繁荣的象征,也是小城镇成为商品交换中 心的标志. 3,小城镇是容纳农村剩余劳动力的广阔 场所.我国农村改革开放以后,原来隐蔽在 旧模式中的大量剩余劳动力被暴露出来.劳 动力通过流动,在新的产业空间进行组合势 在必行.由于我国工业布局和城乡结构的不 合理无法在短期内根本改变,城乡界限在较 长时间内还将继续存在,因此,像西方发达国 家和某些发展中国家那样,让农村劳动力在 短期内大批自发地流入城市,势必超越城市 和我国经济,社会结构的承受能力;另一方 面,我国农业现阶段的机械化水平还很低,在 大忙季节必须有充足的劳动力投入,这就使 转移出去的劳动力在相当长的时间内还要同 土地保持季节性的联系此外,农业劳动力 流动还要受到家庭这一传统因素的制约.所 有这些都使农村生产要素新的集聚空间必须 同时满足既有利于新产业的生产经营,又能 同农村保持密切联系过两方面的.这就 导致了小城镇的成批涌现.由此可见,小城 镇是在我国现阶段生产力水平的条件下,容 纳农村剩余劳动力的最好形式. 4,小城镇是联结城市和乡村的纽带.小 城镇不仅与广大农村相联系.而且与大中城 市相联系,客观上成了城乡在能量,物质和信 息等方面双向交流的媒介 及时,准确地掌握社会对农产品的需求 信息,是农民进行经营决策的前提.千千万 万的农民面临着一个不确定的,难以提摸的 社会需求,需要在市场信息和生产者中间有 一 个中间环节,即对大量的第一手信息进行 收集,整理,,传播的”中继站”.小城镇 的信息企业就是这样一个”中继站”. 为了满足社会需求,必须从外部把科学 技术引进农业生产过程.但农业生产周期 长,环节多,农民科技素质还不是很高,农民 实际上不能直接利用科研部门的成果,必须 在科研部门和生产者中间引入一个普及,推 广,辅导的中间环节,建成服务基地的小城镇 正是这样一个中间环节小城镇为依托, 普遍建立农产品加工,运销企业,就能畅通并 拓宽农产品的流通渠道,增加农产品的有效 输出. (三)制定小城镇建设规划的原刚 所谓小城镇建设规划,是指在一定的时 期内,根据有利于生产,繁荣经济,方便生活 的原则,有,有目的,有步骤地安排小城 镇建设. 制定小城镇建设规划涉及的方面很多, 也广泛,根据我国的国情,制定小城镇建 设规划应遵循下列原则: 1,城乡结合的原则小城镇的建设规划 既要考虑广大乡村,又要注意城市,纵向与横 向两个方面要互相结合,协调发展.一方面, 城镇的住房建设要与生产,文教,卫生,商业, 服务等设施的建设相结合,使居民享受到城 市的物质文明和精神文明生活;另一方面,它 的某些公共建筑和服务设施.应该不仅能满 足城镇的需要,并且能照顾到周围的农村,为 附近农民进镇生产,经营和从事各种劳务活 动提供方便.同时要对小城镇外部的宏观经 济联系进行综合考察,特别是大中城市附近 的小城镇,既要了解城市经济,社会发展的规 模和趋势,包括交通的走向,可能扩散的企业 和产品等,又要掌握小城镇周围农村的全局 状况,例如,农,林,牧,副,渔,工,商,服务业 的状况,农民文化素质的状况,农村风俗习惯 等.要从全局出发,兼顾城乡,协调发展,把 小城镇建设成一个区域的经济,政治,文化和 生活服务的中心. 2,有利生产,方便生活的原则在制定 建设规划时,要使小城镇既成为居民栖息生 活的场所,又成为他们从事生产经营的阵地, 全面规划,综台建设. 3,节约用地的原则.土地是小城镇发展 中的一个重要制约因素.我国人口多,耕地 少,城镇发展占地是一个不可忽视的重大问 .为此必须认真贯彻国家关于”十分珍惜 每寸土地,合理利用每寸土地”的国策. 4,生态平衡的原则.在作城镇规划时, 要注意生态平衡,防止环境污染特别是城 市在向农村扩散工业时,不要把污染扩散下 去农村在兴办,发展乡镇企业时,要进行必 要的美化环境的建设,如街遭绿化.四旁植 树.神植花草等. [作者系上海市松江县建设投资开发总 公司总经理] (责任煽辑陆道生)