东直门街道体制改革背景材料

东直门街道体制改革背景材料 1 www.tao8go.com 东直门街道体制改革背景材料 中国社会科学院社会政策研究中心 杨团 东直门街道位于北京市东城区东北角二环路外，土地面积2.5万平方公里。80年代之前,这里属于城区的边缘，毗邻农村，平房多，人口密度低。80年代后，政府和企事业单位纷纷利用这里的空地兴建机构和宿舍，从而演化为目前的单位和楼房密集区，人口也密集起来，目前人口总数约为5万人。 一、东直门街道体制改革的由来 东直门街道是北京市的街道体制改革试点单位，从改革思路到改革，统统遵循北京市政府三次城市管理工作会议指示精神，由市、区两级政府组成领导小组指导其具体实施。 市、区两级政府之所以选择东直门街道作为试点单位，首先是因为该街道的社会服务的水平在全市一直名列前茅，社区的建设与管理有较好基础，其次是领导班子力量强，愿意承担改革的成本。 明确提出街道体制改革的方向和目标，是1999年召开的北京市第一次城市管理工作会议。该次会议提出，街道是城市管理的基础和依托，现行街道管理体制和运行机制，不适应市场体制和改革深化形势下的城市管理工作。突出表现在“五不”上，即:“街道职能定位不明确、管理体制不健全、责任权力不统一、利益机制不合理、机构人员不适应。”所以，街道管理体制改革，是转变政府职能，切实提高各级政府在城市管理中的水平，建立和完善“两级政府、三级管理”城市管理新体制的关键。 2000年11月，中共中央办公厅下发了关于在全国推进社区建设的23号文件，要求建立适应城市现代化要求的社区组织体系、适应社会主义市场经济要求的社区管理体系，适应人民群众日益增长的物质需求的社区服务体制，建立并完善政府依法行政、社区依法自治、社区成员广泛参与的城市基层管理体制和社区运行机制。 2001年6月13日召开的北京市第三次城市管理工作会议，要求各区县和街道，进一步加大转变政府职能的力度，实现政企分开、政事分开、政社分开。并提出了推进街道体制改革的操作方式和具体原则，即:“要结合推进社区建设和即将开始的机构改革，对所承担的职能进行逐条梳理，认真地分析研究，凡是属于企业的行为，要坚决分离出去，不再保留专业经济管理部门;凡是属于具体的技术性、服务性事务，都要移交给事业单位承担;凡是属于社会和居民自我管理、自我调节的事情，都要交给社会和居民自己承担;凡是属于基层掌握的权限，都要下放给基层。政府要真正把主要精力放到城市管理和搞好公共服务上。” 会后一周，东城区紧接着召开本区的城市管理工作会议，确定了东直门街道和和平里街道作为转变政府职能、深化社区管理体制改革试点单位。2001年7月，组成了市、区两级民政局主要负责人以及东直门街道负责人参加的试点领导小组。 二、东直门街道体制改革的思路及方案 东直门街道体制改革试点领导小组成立之后的第一件事，就是梳理街道和居委会的工作职能。他们认为，科学合理地划分街道办事处与社区居委会各自的工作职能，理清街居两级 2 与上级主管单位和业务对口部门的关系，是进行街道体制改革的基础。 经过将近4个月的工作，组织市、区、街三级干部多次研讨，试点领导小组提出了第一份研究成果——东直门街道政府部门与社区居委会工作职能界定一览表(见附件一)。并且在目前街道办事处承担的145项工作职能的基础上，理出涉及社区建设的68项工作职能。将这68项职能进一步分解，其中属于行政管理性质的44项工作应由街道办事处自行承担;其余的24项工作，按照政事政社分开的原则，将其中的9项工作合并为5项职能，即环卫(垃圾清运)、绿化养护、社区文体、社区服务、社区社会保障，转移给街道兴办的5个事业单位，另15项社会工作，包括青少年帮教、残疾人康复、计生教育工作、维护妇女儿童权益、社会互助、慈善救济等，交由社会组织和居委会承担(见附件二)。 2、体制改革的基本原则 依法行政的原则，政事政社分开的原则，不断提升社区自治功能的原则，权随责走、费随事转的原则，城市管理体制和社区建设体制配套改革的原则。 3、街道社会公共事务服务管理的新机制 社会服务组织法人运行的机制:街道办事处将社会公共事务和公共服务的职能交给所属事业机构承办，将这些事业机构建设为独立的事业法人，即独立承担民事责任，财务独立核算，享有服务经营权、收益分配权、人事聘用权等。街道从社会公共服务的直接提供者向管理者转变。 契约式管理机制:街道办事处与受托承担公共事务和公共服务的事业法人机构签署委托责任书，明确其工作和责任，根据费随事转的原则，给予委托经费。事业单位为完成街道委托事项，也可向社会公开招标投标，采用方式，与选定的机构或个人形成合作、承包、联营、托管等各种经济关系。 权随责走、费随事转的工作机制:凡由政府职能部门或街道办事处交由街道办事业单位和社区居委会、社会中介组织承办的工作，都按照权随责走、费随事转的原则，划拨相应的经费。该经费采取一事一议的办法，明确双方应履行的权利、义务和经费标准，并根据具体情况，采用年初预算和单项预算的不同方式进行。 4、建立健全社区管理体制 包括合理调整社区居委会的规模～明确其职权和任务～加强社区组织体系建设和完善社区民主制度等主要内容。 其中～社区居委会的职权是:,, 社区居委会的工作任务是:,, 三、东直门街道体制改革的进展 2001年8月，东直门街道体制改革试点领导小组制定出试点方案，经过多次研讨和反 3 复推敲，于11月获得通过并在当月由东直门街道工委和街道办事处组织实施。 该试点方案明确要求按照政事分开的原则，将街道办事处承担的5项职能，即环卫(垃圾清运)、绿化养护、社区文体、社区服务、社区社会保障，转移给街道兴办的5个事业机构承办，并将这些事业机构建设为独立的事业法人。 2002年1月23日，东直门街道办事处与东直门街道社区文体中心、社区服务中心、社会保障所、环卫所、街道绿化队5个事业法人分别签署了委托责任书。现分别就这5个事业法人在签约后的执行情况和存在的问题分述如下: 1、街道社区文体中心 该中心于1999年登记注册为事业法人单位，但在此次体制改革之前，法人代表一直由街道文教科的一个干部兼任，工作人员除由街道文教科的两个公务员兼任之外，还有一个事业编、一个临时工。财政由街道财政科统一管理，实施收支两条线的原则，即收入全上缴，开支街道拨，收与支分别列账，互不干扰。 今年实施体制改革方案以来，首先是更换法人。鉴于街道同时开展机构改革、人员调整的工作，一部分干部即将退休，街道办事处从中选择退休干部担任法人代表。街道文体中心的法人代表就是这次退下来的干部——原街道文教科的科长。 其次是调整人事。根据体制改革政事分开的原则，文体中心一律不用公务员或事业编人员，改聘临时工。目前聘任了7名临时工。 第三，与街道办事处签订责任书。责任书规定:甲方(街道办事处)权力、义务的要点是:1、对乙方(街道社区文体中心)进行“管理、指导、监督、检查和考核”;2、根据考核情况，决定乙方负责人即文体中心主任的聘用意见;3、提供文体中心设备、设施;4、提供乙方承办大型文体活动、图书购置及人员部分经费;5、每年对乙方财政状况进行审计;6、对固定资产使用情况进行监督。 乙方权力、义务的要点是:(一)承办受托任务，具体是:1、组织辖区内群众文体活动;2、组织管理并协调社区群众业余文体团队工作，提供业务培训和训练场地;3、协助社区居委会搞好文化室建设;4、搞好街道图书馆，扶持社区图书馆;5、发掘社区文体活动设施场地，向群众开放;6、按全民健身纲要的规定，组织成年人体质测试;7、多渠道发展有文化内涵的经营项目，增加经费来源。(二)独立建账，自行管理财务。1000元以上支出、购置固定资产须经甲方同意。(三)自行决定人事聘用。(四)对固定资产有管理、使用和维护权利，每年向甲方缴纳资产使用费。 到2002年8月1日调查时止，改制以后的东直门街道社区文体中心已经运行了半年多。从调查结果看，效果比较显著。 首先，社会效益显著。据统计，2002年上半年，利用文体中心的多功能厅组织无偿服务的群众性文体活动，达到805人次，比去年同期增加了35%。尽管这样做影响了收入，仅此一项比去年同期减收29%，但是无偿服务带来了文体中心的人气聚集效应，带动了其他收费项目的扩展，不仅取得了社会效益，经济效益也是不错的。另外，充分利用设施设备，开展低廉收费的群众性项目，依靠多人次、多项目得到一定的收入，即在突出社会效益的同时兼顾经济效益。例如，即图书借阅一项，2002年1-7月累计收入495.6元，比去年同期增长了85.9%，按照借阅一本书收费1角钱计，比去年同期多借出了2890本书,,。 其次，投入产出的效率提高。从总收入看，比去年同期增加了6. 4%。从总支出看，尽管由于文体中心的财务账目目前还没有实行独立核算、独立建账，目前只是试行一年，以便摸索年度预算的基本数据，不过，从文体中心自行纪录的现金账中就可看出，改制以后的支出比过去节省了。2002年上半年的现金支出总额为16552.64元，比去年同期有所降低。另 4 外，未计入现金支出总额的项目如人员工资、电话费、暖气费、水费、办公用品等，除了人员工资一项外，其他各项的支出水平在改制前后的区别应该不大，而人员工资由于将2个公务员、1个事业编、1个临时工改为聘用7个临时工，总体而言，工资和福利成本必然显著下降。所以，进行全成本核算的结果，文体中心改制以后的总开支，比去年同期应有较大幅度的降低。 总体而言，尽管改制不过半年，还难以对于经济效益进行评估，但是，从现有调查数据观察，街道文体中心社会效益产出高于去年同期，经济效益也比去年同期略高，投入少、产出多的总方向已经奠定，可见改制已经有了看得见的效果。 据文体中心主任王淑敏女士讲，改制后最大的好处是独立核算、人事自主、责权利明确。改制前她作为街道的文教科长，文体中心也由她实施管理，但是干好干坏一个样，缺乏一种制度化的激励机制。现在她与街道签了约，自己管理人事和财务，尽管目前并没有给聘用人员发奖金，只是一个月发500元工资，不过和大家一讲起中心未来的发展和自我管理，大家都感到有奔头，对未来的工作和收入前景有良好的预期，所以都铆足了劲头干。 改制后的问题，主要是: 第一，文体中心与街道文教科是什么关系,文教科对文体中心指导什么，如何指导,例如，最近举办区里的乒乓球邀请赛，商量谁做主办单位，后来确定由街道和区体协主办，文教科和文体中心承办，当然文教科承办是虚设的。是否由于体协等机构只能与文教科对口，未来文体中心必须通过街道文教科作为桥梁，才能走上社会，为各类机构提供服务, 第二，文体中心目前收费运营的主要项目是健身房，每小时收费10元。不过由于最近其他社会机构兴办健身房，分散了客源，今年健身房的收入比去年同期下降，未来将遇到何种状况，目前难以预料。 第三，文体中心目前面积较小，由于地处居民小区的密集地，没有发展空间，曾想向屋顶和周边要面积，都因某些居民不同意而作罢。 第四，中心的用房及设施都需要维护保养，目前与街道签订的责任书中，不仅没有提取折旧费以保养设备设施的条款，反而要向中心征收设施使用费。 第五，目前中心的主任由街道办事处聘任，同时又要其作法人代表。这样法人代表并不独立。事实上目前签订的责任书不是街道办事处与文体中心法人代表签订的地位平等的合同，而是与聘任的主任签订的承包协议。 2、社区服务中心 东直门街道社区服务中心自1999年成立之日起，就是一个经费自理型的事业单位。只是，以往营运项目少，只有一条求助热线，几台电脑，两名临时工，每月收入不足500元，年收入不足6000元。为此，街道办事处每年为中心贴补2万元。为了加强社区服务中心的服务职能，利用这次改制，街道办事处将社区建设办公室副主任——一个能力较强的公务员派到社区服务中心，任法人代表，并以法人代表的名义与街道办事处签约，推动改制后的社区服务工作。 改制后的社区服务中心，在半年之内，建立健全了各项规章制度和管理考核办法，要求工作人员持证上岗、统一标识，并且多方位地开展了社区服务工作。他们主要做了以下几件事: 第一，在服务中心本部部署服务网点，建立新项目。去年以来，东直门街道由于实施动迁工程，拆除了很多胡同里的商业网点，导致居民生活不方便。针对居民的需求，社区服务中心利用服务大厅，将新建的理发、洗衣、家电修理、图书、驾校咨询、小修小配等服务项目集中服务，并将职业介绍、婚姻介绍、家政服务的门脸也开在服务大厅，从而方便了居民， 5 形成社区服务中心的服务规模。可以说，通过中心的集体规划和组织，那些零散、分散，无法标准化、规模化的居民最终消费服务正在被构建成一个多品种、多元化的规模性供给市场。 第二，扩大求助热线，扩建服务商队伍，使服务商、消费者与热线这个信息中介共同组成一个提供社区居民最终消费品的服务产业。 改制之前，尽管设有求助服务热线，但是服务项目不多，能够提供服务的生产单位也只有8个，居民们有需求也不指望热线能够提供什么帮助，所以求助热线的利用率不高。改制之后，服务项目从原来的小时工服务，扩大到托幼服务、旅游服务、医疗服务、咨询服务、派送服务、殡葬服务、老少餐桌、代换煤气、家庭维修、服装加工、职业介绍、管道疏通、房屋租赁、清洗油烟机、厨房设备装修、卫生洁具装修、制冷设备装修、专业技术培训、清洗地毯地板玻璃等丰富多彩的项目。 在扩大项目的同时，社区服务中心与提供这些项目的服务机构签订了合同，将提供服务的机构从原来的8个扩展到40多个，其中大部分是民办企业，并且组织了主要由下岗职工组成的家务劳动小时工服务队，提供服务的劳动者个人从原来的5人扩展到30多人。为方便居民使用这些服务，社区服务中心还特地印制1万张服务项目宣传单，通过居委会分发到居民。 当服务需求与服务供给两方面都活跃起来时，求助热线这个信息中介的作用就突出了。居民有服务需求打电话给求助热线，求助热线鉴别服务需求的类别，向服务商转介，同时要求服务商到信息员处领取派工单，持派工单到居民家里服务，居民填写意见以后再将派工单送回信息员。除用派工单作为一种传递凭单和信息反馈的作用外，信息员还经常打电话向居民进行回访，了解收费价格和服务质量，以此对服务商进行监督和考察。从热线服务费增长的角度可以看到服务规模的扩大。热线服务费的来源是从所提供的可以收费的服务项目中提取服务金额的10%。所以，通过热线服务费可以反推服务价值的总规模。改制之前热线服务费一个月收取500元左右，即服务价值的总规模为5000元。改制以后，热线服务费每月达到1100-1300元，即服务价值总规模达到每月1.1万-1.3万元。 第三，服务项目进社区，统一规划全街道的服务项目，与各居委会合作，调配社会资源，开展居委会社区的各项服务。为推进绿菜进社区的项目，社区服务中心购置了十辆车，组织人定点定时到10个居委会社区为居民提供蔬菜。为充分利用二里庄社区和新中西里社区闲置的老人日间照料室(星光计划所建)，开办脚病诊室和社区健康站，聘用专业人员为老人和其他社区居民提供按摩保健和脚病治疗，收费价格低于市场价。在香河园社区，社区服务中心与居委会合作，与适当的经营者签订合同，办起了老少餐桌即社区小食堂。这些从居民需求出发的服务项目，都取得了较好效益，受到居民的欢迎。 社区服务中心大力开拓项目，在带来社会效益的同时也增长了经济效益。2002年1-8月，社区服务中心的收入达到10.5万元，费用不足4万元，除投资2万元购买绿菜进社区的车辆外，目前尚有结余3万余元。 半年的改制实践给东直门街道社区服务中心的发展开拓了很大的活动空间，取得了较为显著的成效。不过，这些成效与体制改革关系并非直接，主因还在于加强了社区服务中心的领导力量，端正了社区服务中心的定位，找准了目标，另外，朝向社区服务产业化运作的方式也具有激励性。该中心主任冯磊先生看好未来的社区服务业。他认为，社区服务中心是一项具有挑战性的工作，在政府的支持下将具有广阔的发展前景。中心的定位是基本需求不出社区，基本满足居民需要。这两个基本尽管目前还做不到，不过随着居民需求的增长，社区服务的供给市场会扩大，社区经济将走向繁荣。 目前看，存在的主要问题是: 第一，社区服务中心的组织性质问题。目前，将社区服务中心定为自收自支的事业单位。根据当前事业单位改革的基本走势，凡自收自支的事业单位都要转向企业。而社区服务管理 6 的本质意义与市场服务不同，不能像企业那样以追求盈利为首要目的。以自收自支为前提，就等于要求社区服务中心把赚钱放在第一位。 第二，签订合同的方式不能体现街道对社区服务中心的管理和监督，只能确定宏观目标笼统地规定，但是缺乏具体管理和监督的效力。 第三，在工作中经常碰到一些合理不合法的事情。例如，香河园开办的社区小食堂没有办理工商执照，原因是根据现行规定，餐饮业50平米以下不批准经营。不过，由于该社区附近缺少低价餐饮网点，居民生活不便，的确有兴建的需要。社区服务中心与之签订合同，就要承担责任。而且，建设这个网点完全是为了居民的需要，所以经营利益要服从社区利益，在高考期间，为避免扰民，影响学生复习和休息，社区要求该网点提前于晚,点歇业。 第四，街道社区服务中心的信息服务与北京市社区信息服务中心的关系。北京市建立了全市的社区信息服务中心，配置了几十个人和几十台电脑，将于9月底试运行。为了配合北京市工作，市里要求，街道服务中心要将各种政务信息输入本街道的信息网络并与北京市连网，未来的服务信息程序是，先由消费者打电话给北京市，再由北京市转介到各街道社区服务中心，服务工作完成后再将信息返回到市中心去。目前，东城区街道社区服务中心为了完成北京市所要求的工作，专门添置设备和人员进行信息录入，但是，他们提出的问题是，北京市所要求的政务信息工作，是否必须由社区提供,北京市的中心与街道社区服务中心的服务项目有什么关系，是增加了一层婆婆，还是要把现有服务分一块过去,总之，能否对社区的服务起到帮助和指导的作用，还有待于观察。 3、街道社会保障所 东直门街道社会保障所是在2000年成立的，算事业单位建制，但是一直没有正式登记注册，也没有固定人员，社会保障工作统统由所辖的街道劳动科安排，人员混岗使用。 此次改制，为了将社会保障工作从街道办事处的行政功能中剥离出来，社会保障所与劳动科分离。2002年3月，东直门街道社会保障所注册为事业单位法人。 社会保障所目前共有9人，事业单位差额拨款4人，街道办事处招聘的事业编3人、临时工1人、街道返聘1人。返聘的人员是该街道的退休干部，也是在机构改革中由街道办事处安排提前退休，安置到社会保障所所长兼法人代表的位置上的。 社会保障所的财务实行薪金包干制和办公费实报实销。薪金包干主要是规定了事业编的年度包干额度，每人每年3.2万元，包括工资、奖金和保险的三金缴纳。另外，临时工每月500元，返聘者每月1500元。办公费实报实销仅在今年试用，半年一次预拨款，开支均由街道主管领导把关。这样做是为了找到合理的年度预算数据。从明年起，将参照今年的开支定预算。截至今年7月份，办公费已经开支了6万多元。 根据社会保障所法人代表与街道办事处签署的责任书，社会保障所的职责主要有:1、承办街道办事处交办的贯彻上级政府要求的社会保障任务;2、独立建账，管理和支配财务;3、所长负责制;4、对固定资产享有管理权。有关社会保障的任务主要有:1、接收和管理退休人员档案及相关资料，建立退休人员数据库，负责退休人员医疗费报销，以及死亡后的待遇给付和社会保险终止手续;2、承办个体、私企工伤认定的申报，四级以上工伤和因公死亡职工的供养亲属的保险费支付;3、个体、私企社会保险费的扩面征缴;4、社会保险政策宣传、咨询、统计、分析;5、接收、管理失业人员档案，办理失业登记证、求职证、失业保险金领取手续，发放失业保险金和报销医药费;6、对失业人员提供职业指导、培训和介绍，办理招工手续;7、指导和组织社区建立就业实体，落实政策、为就业特困人员和各种灵活就业人员提供服务，为外地务工经商人员办理就业证;8、发放最低生活保障金。 据社会保障所所长介绍，上述各项工作不仅政策性极强，工作量很大，而且由于政策变 7 更，任务还在不断增加。例如，为了鼓励失业人员积极寻找再就业岗位，政策曾经规定，凡办了营业执照的失业人员，可以一次性领取失业保险金。尔后，又对一次性领取失业保险金者加付5000元钱鼓励费，这类人就算有工作了，从失业人员中销号了。今年5月8日，下达新的政策规定，这5000元钱不直接发给个人，而是改为政府资助的养老、医疗、失业三种社会保险的3年缴费，每个一次性领取失业保险金者，还必须自行缴纳个人配套的那部分缴费。完整这项新的政策调整，需要很多程序和表格。东直门街道共有200多名一次性领取者，工作量在最近3个月一下子增大了一块。 关于职业介绍工作。东城区的职业介绍所成立已经十多年了，有执业执照，业已建立了劳动力市场的信息网络体系，目前一个月可以介绍十多个人上岗。该职业介绍所自成立以来一直由街道劳动科代管，改制以后才并入社会保障所一并管理。 改制以后的主要效果有: 1、 职责清晰，产出提高，社会保障制度操作的性加强。以往社会保障的工作在劳动科里混岗操作，每个人的工作职能没有明确划分，专业性不够，责任也不清晰，收入都差不多，没有做到权责利的对应统一。保障所独立以后，科学安排每个人的工作，做到职能明确，责任到人，并且按照工作量的大小和担负责任的程度拉开了收入档次，导致完成的工作量比以往大为增加，制度操作的规范性也明显加强。 2、 强化了劳动监察功能。改制以前，由于社会保障的操作性职能任务太重，社会保障所与职业介绍所都在街道劳动科内，劳动科的主要精力不得不用于社会保障和职业介绍的技术性工作，以往长期承担的主要功能，即负责辖区内居民高考招生报名、老知青及知青子女返城报批手续和兼管辖区内个体工商户的劳动监察，倒成为辅助功能。改制以后，社会保障和职业介绍的事务性工作交给独立的社会保障所承办，使得劳动科的主要精力可以放在政策和执法上了。目前劳动科共3名公务员，主要功能是辖区范围内所有机构的用工监察，以劳动法为依据，对于劳动合同、非法用工、安全生产等各项工作实施监督，并受区劳动局的委托，对所监察的事项拥有执法权。此外，还要进行劳资纠纷的处理。 改制以后的问题主要是: 1、 社会保障所的工作超负荷。社会保障所自独立以来，工作量比过去翻了几番。上述第2、8项属于改制以后新增内容。第1、3、4、5、7项的工作内容也有所增加，如退休人员的管理范围过去只限于破产企业和三资企业，而未来要扩大到辖区全部机构。对于个体和私企的社会保险费征缴工作，过去没有明确的必保指标，现在要求扩面征缴额一年完成75万元，工作强度显然大大增加。对一次性领取失业金的人员，由于增加了政府资助缴纳保险费项目，也增加了工作量。 由于社会保障工作必须落到基层，未来各项工作都将朝着细化方向发展，预期社会保障的工作量还会大大增加。在工作量未增之前，街道办事处核定保障所的编制为11人。目前只有9个人，而第8项工作尚未接手，第2、4项工作还未开展，第1项工作尚未扩大，第3项工作距离必保指标还有很大缺口，已经忙得不可开交，显然，完成责任书规定的全部任务，11人的编制也不见得够。 2、事业编人员的个人收入定额低于在劳动科的收入。社会保障所目前7人为事业编。其中3人系计划体制下的事业单位编制人员，原属事业单位差额拨款单位，后被借调到劳动科工作，收入由街道统一划拨，与公务员的水平相同，远高于目前街道办事处拨付的每人每年3.2万元的额度。尽管由于目前保障所采取了个人收入与工作量挂钩的政策，有一定的激励作用，但是，由于总水平低于原来的收入，而工作量大大超出原水平，导致这部分人有被剥夺的不公平感觉。 2、 劳动科目前还有实体性管理职能。劳动科目前还管理着一个社区公益性就业组织——企业登记注册的创业兴劳务服务管理中心。该组织共41人，从事街道保安工作。这个组 8 织是根据1999年7月北京市劳动和社会保障局等7家政府机构联合下发的《关于建立社区公益性就业组织、安置下岗职工的有关通知》建立的，是对家庭月收入低于300元的就业特困者，实施政府出资购买工作岗位工程中的一个项目。鉴于这个组织政策性很强，正常运行涉及方方面面——由居委会推荐，街道劳动科审核保区，市劳动局批准并办理招工手续，市区两级劳动部门各承担一半资金，街道社会保障所发工资，街道派出所分配工作和负责人员考勤，所以，街道决定由劳动科科长担任法人代表，负责和各方协调相关工作。尽管改制时街道办事处与社会保障所签署的责任书中规定，落实政策、为就业特困人员提供服务，指导和组织社区建立就业实体，属于交由保障所承办的工作之一，不过，迄今为止尚未真正落实。目前还没有剥离出去。 3、 社会保障所的功能尚需进一步理清。社会保障所作为一个从事社会保障操作性工作的事业单位，目前的职能并不清晰。将前述8项工作按照职能进行分解归纳，主要是:发放社会保障金和征缴部分社会保障金;承办部分社会保障对象(失业人员、就业特困人员)的政府补助手续，办理就业证;职业介绍与就业辅导;政策咨询与宣传;统计。显然，目前东直门街道社会保障所承担着5种不同的职能。其中最明显的是，职业介绍和就业辅导属于职业介绍所的职能，完全可以从社会保障所中分离出去。 4、街道环卫所 街道环卫所是街道办事处出资建立的事业法人单位，于2001年3月领取了执照。环卫所的前身是70年代建立起来的市容监察所，曾经归属市、区交通队管理，因为当时的功能有市容、环卫、绿化、监察，甚至还有防火。后来功能分化，除了环卫之外，其他功能分别划归其他职能部门。街道环卫所属区环卫局，作为后者的派出单位，人员曾由区里派出，费用由区划拨给街道，同时还拨给车辆。由于区环卫局的拨款拨物与其他职能部门一样，都是通过区财政预算内资金下达到街道，街道俨然成为政府各职能部门任务的基层执行单位和资金的接收单位，加上大项需求向区里申请，少量需要也从街道的预算外收入中开支，所以久而久之，街道环卫所的区派出机构的色彩淡化了，逐渐演变为街道办事处的职能机构。 环卫所的主要功能是清扫垃圾和收取清洁费。清扫垃圾由环卫所下属的一支清扫大队负责。这个大队由60多名外地工组成，由环卫所提供集体食宿，发给工资。每年的费用约为63.5万元。收费来自驻区单位的清洁费缴纳和居委会向居民收取的清扫费，标准由物价局确定。居民不愿缴费，约30%的居民不缴钱，单位缴费由于拆迁变动多，来源不断萎缩，2000年收取了157个单位(含居委会)的清洁费57万元，2001年70个单位(含居委会)缴纳了43.5万元的清洁费。以往环卫所的财务与其他事业单位一样，收支两条线，交由街道办事处财政科管理。 按照东直门街道体制改革试点领导小组的构想，环卫所的改制方向是将清扫功能交由企业承包，事业单位只管质量监督。 环卫所的确朝着这个方向前进，改制之初就积极寻找愿意承包清扫的企业，谈了3家，最后解散了自己管理的清扫队，与东城区万佳保洁公司签署了合同，从直接提供环卫服务的生产型单位转变成主管收费、质量检查和协调的中介型单位。 改制前，环卫所的干部5人，全是公务员，今年1月，这5个人全部撤出。目前在职的5名干部中，一个是街道聘任的退休干部，一个事业编，3名临时工。与其他街道办事业单位一样，由这名退休干部任所长兼法人代表。 在街道办事处与环卫所签订的责任书中，街道办事处的责任是:制定年度计划，提供经费和办公用房，聘任负责人，检查监督工作。环卫所的权力和义务:完成受托事项，具有财务管理支配权、人事聘用权、收益分配权和将承担的工作的招标权。 9 与前述三家街道办事业单位不同，环卫所因做清洁工作多年，对财务收支水平已有把握，所以无需再摸索，可与街道直接签署财务预算。 环卫所今年的预算是100万元。其中，70万元是付给万佳保洁公司的承包费。由于环卫所自管的清洁队未上保险，给万佳公司的承包费中包括保险费，所以比过去自管清扫的人工成本略高。其余30万元包括环卫所的人员经费和办公经费，和一部分设施(垃圾筒)修护费。由于环卫所的收费工作照常进行，截至目前收取了84个单位的清洁缴费，共20万元，预计到年底能收到40万元左右。 改制以后的成效: 首先，将清扫工作委托给公司承包之后，未见质量和效率方面有所提高。表现在万佳保洁公司尽管比原来的清扫大队人多设备好(万佳有4台机动车，环卫所清扫队只有三轮车)，但是清扫时间延长了3个半小时。居民反映，常看见万佳的保洁员在工作时间躲起来不干活。另外，由于万佳公司属于辖区之外的机构，对辖区有关事项的处理不可能像环卫所清洁队那样熟门熟路。例如居民楼的垃圾道经常堵塞，主要是由于个别居民使用不当所致，环卫所能够及时发现问题并与居委会协商处理。处理方式大都是由居委会向居民收钱，交给环卫所以各种方式解决堵塞。现在万佳公司只管清扫，不管设备，也不能直接收钱，所以只能等到环卫所发现问题，到现场调查，确认问题的责任方后，再行解决，这样显然拖延了解决问题的时间。 其次，经济效益也不显著。目前一年的承包费70万元，超过了环卫所清扫队的成本。而且这还未包括临时性的清扫任务，届时还得加钱。环卫所给直属的保洁队员发工资，按照清理垃圾量的多少和时间长短计量，多劳多得，可是万佳公司给全体员工统统付一样的工资。 究其原因，主要是万佳属于环卫系统内的公司，在保洁行业具有垄断性。而区环卫局建的垃圾楼明文规定，除了直属保洁公司外，都要收取垃圾装运费，如果东直门街道环卫所将保洁工作交给非万佳的私人办保洁公司承包，该公司每年就得向垃圾楼多缴几十万元装运费，这就是环卫所之所以与3家保洁公司都谈不拢的根本原因。私人保洁公司与垃圾楼的关系一直是北京市保洁行业的大难题。据悉，朝阳区小庄街道办事处曾出资23万元给一家保洁公司缴纳垃圾楼的垃圾装运费。 除政府办企业形成行业垄断，破坏了市场竞争机制，导致试点小组的环卫所改制方案未能成功之外，还有一个预想不到的因素——收取清洁费要纳税。过去收取清洁费不纳税，使用事业单位的统一发票。自今年起，清洁费的收取要开服务业发票，从而要照章纳税，税种包括营业税、所得税、车船税、教育附加、城建税和印花税等等。这使得环卫所陷入两难境地:如果继续作为事业单位收费，其收入要纳上述各种税;若改为企业单位，就不能收费。今年起，物价局不再发放收费许可证，也不再实行年审，眼看着收费将越来越难。 5、街道绿化队 绿化工作历来是由政府直接管理的，不过，城市绿化工作在城市管理中的重要程度是在改革开放以后才大为提高的。六七十年代，公共绿地不多，住宅小区容积率很高、绿地很少，小区绿化的需求也不那么迫切。当时的城市绿化工作只是由区园林局管管公园而己。改革开放以后，随着公共绿地增多和大量新小区的出现，绿化需求逐年上升。另外，除了新小区的绿化需求之外，改革开放以前所建的旧小区的绿化改造也提上了工作日程。目前，凡由独立的房地产开发商开发的新住宅小区，其绿化工作都由承担开发的公司承办，而多产权的住宅小区和旧小区，由于找不到愿意并可以独立承担绿化工作的机构，只能由政府承担。公共绿地和多产权的住宅小区的绿化需求，推动城市绿化成为一个重要的城市管理领域，街道绿化队就是在这种背景下建立起来的。可以说，在改革以前，中国城市管理的基层工作一片荒芜， 10 各个专业部门的专业职能仅限于相当狭窄的领域的事务规划，不可能针对城市社区的管理作专题规划，更没有组织关于实行城市管理任务的操作队伍。当城市的各项公共服务被提上日程，却没有做好整体规划，仓促应对的情况下，城市的各项管理和公共服务只能压给街道承担。所以，市园林系统从未负责过公共绿地和住宅小区的绿化，城市绿化工作从提上日程之日起就是由街道承担的。 在改制以前，街道的绿化工作由绿化办公室下辖的绿化队承担。绿化办公室负责绿化工作的规划、管理和协调，绿化队管执行。街道绿化队承担的绿化工作包括:辖区内绿化的规划，树木的除虫打药、浇水、施肥、修剪等工作，辖区内的古树管理和保护工作，承接政府的绿化工程，并为辖区单位提供有偿服务。 绿化办公室有3个全民编制，履行的是政府职能，与行政科是一套班子、两块牌子。绿化队成员主要是外地民工。绿化办(队)作为差额预算事业单位，资金来自于财政的统一拨款。但是财政的拨款并非专项拨款，而是将各项公用事业的拨款合起来算一块，无论环境、绿化，凡增加新的任务时，都从这块总拨款中按一定比例增拨。由于财政拨款体制一直是统一核算，未能细分到专项，所以多年来街道的绿化工作中缺乏专项的财政拨款标准。在这次改制中，包括绿化在内，街道履行的各项公共服务事业都缺乏基本财政支出标准，需要通过一年的改制实践，找出各项公共服务事业单独核算的财政依据。 改制以后做的第一件事，是根据上级机关的部署，取消绿化办公室的名称，将其原有职能归城建科履行。其次，绿化队作为事业单位法人，与街道办事处签署合同。第三，研究进一步将绿化队推向产业化的方案。目前的考虑主要是:成立街道绿化公司，分解单一产权和多产权的住宅小区，凡是能够找到承担者得由街道付钱购买服务，凡是找不到生产的承担者的由街道绿化公司提供服务。另外，也提出了由街道提出标的，向社会公开广为招标的方式。但是，鉴于目前还没有形成一个可以提供公共绿化服务的市场运作机制，缺乏有资质、有经验的绿化公司，所以，东直门街道的下一步改革，更倾向于由街道兴办绿化公司。 还有一个困扰绿化队改制的问题是:上级政府部门经常提出一些非常规的绿化任务，要求街道执行。但是，这些任务常常是不附带资金的，在绿化队形成产业之后，无论是事业单位社区服务中心利用服务大厅，建立了还是公司,,，独立后的第一要义是核算清楚，给多少钱干多少活，这就要求政府依靠行政命令和行政机制提供公共服务的旧方式必须改变。 11 附件一 东直门街道政府部门与社区居委会工作职能界定一览表 序科室名上级主管工 作 职 能 部门指 社区承 社区协 号 称 单位与业导 办 办 务对部门 1 办事处区政府办 1、文件的交换、登记、传阅，领导批阅第2、7、 第2、7、 办公室 区外办 文件的督办、落实。 8、10共8、10、区民族办 2、负责组织接待外事活动。 4项 共4项 区法制办 3、向区委、区政府及时报送信息。 区街道办 4、负责街道的依法行政工作。 区卫生局 5、组织辖区部位和居民无偿献血。 献血办 6、负责地方志和年鉴的编写。 区地方志 7、负责人大代表、政协委员建议、提案 办公室 有处理与答复。 区年鉴办 8、接待群众来信来访。 公室 9、负责印信管理。 10、负责民族、宗教、侨务相关事务的处 理。 2 民政科 1、开展拥军爱民活动、走访慰问烈军属、第1、2、第1、9、第2、3、 驻地部队。 3、4、5、12、15、4、5、8、 2、协助做好老年证的登记、发放工作。 8、9、10、16、17、10、11、 3、组织老年文体娱乐活动。 11、12、18、19、13、14、 4、对60岁以上老人进行登记。 13、14、20、2221共10 5、核查辖区地退休人员的家庭情况。 15、16、共10项 项 6、为地退人员按月发放工资，并按政策17、18、 及时调整工资。 19、20、 7、办理地退人员死亡抚恤工作。 21、22 8、开展低保培训。 共20项 9、负责低保人员申请材料的审核、复查。 10、组织地区募捐工作。 11、负责残疾人就业、康复、培训、困难 补助、办理证件等工作。 12、对地区单位居民开展除“四害”活动。 13、开展健康教育工作。 14、开展公共场所禁止吸烟的执法检查工 作。 15、开展创建国家卫生区活动。 16、开展爱国卫生检查评比工作。 17、贯彻《居委会组织法》，加强居委会 班子建设。 18、开展社区建设工作，指导、协助社区 建立社区成员代表大会。 19、指导居委会做好居务公开工作。 20、开展殡葬改革，宣传法规。 12 21、进行“人口”、劳动力专项调查工作。 22、指导社区开展社区服务。 3 计生办 区计生 1、建立人口与计划生育领导小组。 第1、2、第1、2第3、4、委 2、与居(家)委会、驻地单位签订目标3、4、5、共2项 5、6、10、区红十管理责任书，组织考核。 6、10、 11、12、字会 3、负责《生育服务证》、《独生子女父母11、12、16、17、区卫生光荣证》的办理及奖励费的发放。 16、14、18、19、局初级 4、对申请生育二胎进行初审，并上报。 18、19、20、21保健委 5、制定对人户分离、无业、个体、企业20、21共13项 员会 下岗人群有计划生育管理办法。 共15项 区健康 6、负责对外来人口婚育证的办理，并做 教育所 好其婚检工作。 7、按条例规定征收社会抚育费。 8、负责核准存档人员及申请办照人员的 婚育状况。 9、建议统计台账，办理辖区内育龄妇女 户籍迁出迁入及新生儿入户登记工作。 10、负责各类报表的报送。 11、对基层专兼职干部和计生主任进行业 务培训。利用社区资源办好人口学校。 12、对辖区内部位、居(家)委会按时发 放避孕药具，建立药具台账。 13、和社区医院配合，开展社区卫生服务 站工作。 14、提供紧急避孕服务，减少意外怀孕。 15、依据《计划生育章程》开展各项活动。 16、开展救灾的准备工作，对伤病人员和 13 受害者进行救助。 17、进行初级卫生救护培训，开展人道主 义服务活动。 18、开展红十字青少年活动。 20、依照红十会章程吸收会员，收缴会费， 发展组织。 21、兴办街道红十字卫生站。 4 精神文明区精神 1、负责街道精神文明创建活动，包括市、第三者、第1、3第2项 办 文明办 区级文明居民的创建工作，首都文明 2、3共共二项 社区创建工作，市区级军警民共建工三项 作。 2、 做好“文明单位”、“见义勇为好市 民”等评比推荐工作。 3、 负责社区市民教育工作。 5 财政科 区财政 1、编制街道财政预算和决算。 局 2、配合税务部门组织完成各项税收。 区民政 3、按物价局核批的收费项目收取行政事 局 业性收费。 区卫生 4、统筹安排各项支出。 局 5、对机关所属单位进行财务监督。 区审计 6、对在职、离退、优抚、社救、社保人 局 员的工资及定期补贴的发放。 区物价 7、公费医疗费的审核支付。 局 区税务 局 6 统计科 区统计 1、负责驻地中央、街属无主管单位的统第4项 (含科局 计月报、季报、年报。包括商业企业、 协) 区科协 餐饮业、服务业、建筑业、工业企业 的统计报表。 2、统计执法检查。 3、统计业务培训。 4、科普宣传活动。 14 7 文教科 区文教 1、配合区体委开展全民健身活动。 第1、2、第3、7第1、2、 办 2、配合区文体局开展群众文化活动信辖3、5、7、共二项 5、8共四 区幼教区内文物的保护。 8共六项 研 3、配合区图书馆做好文体中心、居(家)项 区体委 委会图书室的管理。 区文化 4、配合区打黄办打击盗版光盘、非法出文物局 版物及辖区内快报摊点检查工作。 区文化 5、配合区校外办公室做好学生课外活动馆 管理。 区语委 6、配合区语言文字办公室检查辖区内的区打黄规范用字，并使其改正。 办 7、配合区文化馆做好居(家)委会文化区教育室的验收、管理工作。 局 8、配合做好辖区内的托儿所、中小学、区校外 职工大学、培训中心对社区居民开 区图书 放，协调、管理全地区的社区教育工馆 作及宣传贯彻教育法规。 8 人事科 区人事 1、负责机关、事业单位机构、编制管理 局 工作 区人才 2、负责组织实施对机关公务员、下属事服务中业单位职工的考核、轮岗、聘干、奖惩、 心 退休、辞职、培训、职评、辞退等工区社保作。 中心 3、承办公务员的录用、调任、转任手续。 区民政 4、负责承办接收中专以上毕业生、安置局安置军队转业干部、部队复员军人及京外调 办 干手续。 区成教 5、负责成人教育工作。 局职教 6、负责各类人事统计报表工作。 科 7、承办机关、事业单位在职及离退休人区技术员工资福利、社会保险管理工作。 监督局 8、负责办理事业单位的申报、登记、年区城管审工作。 大队 9、协助办理社区事业干部的招聘、工资 福利工作。 10、负责城管分队工资福利、队员交流、 聘干、奖惩、培训等工作。 11、负责机关科员、事业单位人员档案管 理。 12、负责办理公费医疗手续。 13、负责机关公务事业单位职工的子女医 疗统筹管理工作。 14、负责机关目标管理工作用考勤考绩工 作。 15 9 开发科 区建委 1、负责辖区内房地产开发和危旧房改造 区规委 工作。 区规划2、负责开发项目的招商引资工作。 局 3、负责已开发项目的工程建设。 区外经 委 区计委 区房管 局 10 行政科 1、负责机关后勤保障和机关服务性工 作。 2、负责机关内的环境卫生工作。 3、负责食堂、锅炉房、传达室、值班室、 会议室的日常管理。 4、负责机关车辆有使用、维修、交通安 全的宣传管理。 5、负责设备的采买、管理、维修。 6、负责办公乳用品、劳保用品的购买与 发放。 7、负责机关水、电、电话等设施的管理、 维护及费用的收缴工作。 8、负责机关房屋的管理与维修。 9、负责办公设备购买、配置与管理。 11 劳动科 区劳动 1、负责辖区内居民高招报名工作。 第3、6、 第3、6、 与社会 2、负责老知青信知青子女返城的报批手8、9共8、9共四 保障局 续。 四项 项 区教育 3、办理失业救济金的领取证，按时发放 局高招失业保险金及报销药费。 办 4、为破产企业退休人员、中外合资企业 中方退休人员发放养老金及报销药费。 5、为参加社保的人员办理退休手续，发 放养老金 6、接收、管理失业人员档案，并办理失 业登记手续及求职证。 7、为有接收单位的失业人员办理招工手 续，为户口迁出本地区的失业人员办理 档案转移手续。 8、对失业人员进行职业技能培训。 9、为外地务工经商人员办理就业证。 10、对辖区内个体工商户进行劳动监察。 16 12 司法科 区司法 1、负责指导、管理人民调解委员会的工第2、4、 第2、4、 局 作。 5、6、7、5、6、7、 2、调解一般民事纠纷和因一般违法行为8共六8共六项 引起的纠纷。 项 3、协助法院调处本辖区的民事案件和轻 微刑事案件。 4、处理有关人民调解工作的人民来信、 来访。 5、做好刑释人员的预放、专访工作。 6、对刑释人员造册登记。 7、建立帮教小组，定期走访，进行教育， 预防减少重新犯罪。 8、做好月、季统计。 13 城建科 区规划 1、负责监督检查驻地单位和居民红线内第1、2、 第2、4、 局 的施工是否有规划手续，发现违章令其 3、4、5、7、10、区环保 停工，并上报。 7、8、10、11、12、局 2、负责监督检查管界内锅炉、大灶烟尘11、12、13、14、区节水排放是否达标，不合格的限期治理。 13、14共八项 办 3、做好新建、扩建及施工工地的三同时共十二 建委建审报登记工作。 项 筑待业 4、做好施工扰民工作，发现问题协同有 监理处 关单位做好居民和施工单位的协调工作。 区防汛 5、负责监督检查各单位用水设备使用情 办 况，对浪费水现象进行纠正，情节严惩 区园林 的上报区节水办。 局 6、核定年度计划用水指标。 市政二 7、督促推广节水器具的使用改造。 所 8、对工地安全进行检查，如发现问题， 区市政及时向区行管处汇报。 管理所 9、组织好辖区内的防汛工作。 10、及时协调、指挥有关部门处理好汛期 发生的险情，保证汛期安全度过。 11、负责辖区内绿化美化工作。 12、负责组织安排好树木花草的养护管 理，加强对古树的管理。 13、创建花园式单位、小区工作。 14、保证市政畅通，遇问题及时汇报。 14 人防办 区人防 1、拟制本地区人口疏散、人口掩蔽、抗第2项 办 震应急、抢险抢修、医疗救护方案。 2、根据市、区年度工程建设计划，组织 本地区人防工程建设、维修治水、加 固改造、防汛任务的落实和施工指 导。维护管理人防工程，监督检查单 位人防工程的使用、养护情况。 17 3、组织收取雇工力费，拆除工事赔偿费、 人防工程使用费，并按规定上交。 4、对拆除、回填工事的申报提出赔偿、 补建意见并上报。 5、建立健全人防文件、工程档案、统计 资料、图表卡片的登记、保管、查阅、 留存手续制度。 6、组织规划开发本地区可利用工事。 15 城管分队 区城管 1、无主渣土和大件废弃物的清运。 大队 2、查处违反城市园绿化的乱砍乱伐。 区市政 3、查处红线以外的违法建设。 管委会 4、查处集贸市场以外的无照经营。 5、查处违法占地、乱堆物料。 6、与辖区单位、商户签订门前三包协议。 16 环卫所 区环卫共7项 共2项 局 区城管 委 17 社区服务区民政共10项 共7项 中心 局 区工商 局 区税务 局 东城交 通支队 区卫生 局 区爱委 会 区行业 管理办 18 社区文体区体委 共8项 共4项 中心 区文化 文物局 区文化 馆 区图书 馆 19 职业介绍61 共8项 共2项 所 18 19 附件二 东直门街道办事处与社区建设有关的工作任务(68项) 一、街道办事处依法承担的行政工作任务(44项) 社区建设办公室: 1、制定街道社区建设发展规划。 2、健全社区自治组织和社区工作队伍。 3、发展社区服务设施，整合社区服务资源，兴办社区服务事业。 文明办: 4、开展精神文明创建活动和军警民共建于作。 5、社区市民教育工作。 文教科: 6、协调托幼园所、学校、培训中心对社区居民开放。 7、指导、协调全地区的社区教育工作，宣传贯彻教育法规。 民政科: 8、做好老年证的登记、发放工作。 9、做好“低保”认定和发放工作。 10、贯彻《中华人民共和国城市居民委员会组织法》加强社区居委会班子建设。 11、开展拥军优属活动，走访慰问烈军属、驻地部队。 12、开展殡葬改革，宣传有关法规。 13、负责残疾人就业、困难补助、办理残疾人证件等工作。 14、开展救灾救助工作。 爱卫会: 15、开展爱国卫生检查评比工作。 16、开展创建国家卫生区活动。 17、开展健康教育工作。 18、组织社区单位、居民开展除“四害”活动。 计生办: 19、组织社区居委会、驻地单位签订目标管理责任书，并进行考核。 28、指导社区居委会人民调解委员会工作。 29、调解一般民事纠纷。 30、协助法院调解轻微民事案件和轻微刑事案件。 31、做好刑释人员的登记、预入、专访工作。 32、建立帮教小组，定期走访，预防减少重新犯罪。 33、处理有关人民调解工作的人民来信、来访。 城建科: 34、组织好辖区内的防汛工作。 35、负责辖区内绿化美化规划的制定。 36、做好施工扰民引发问题的工作。 37、组织作好节水工作。 38、对古树的管理工作。 39、创建花园式单位和小区工作。 办事处办公室: 40、组织辖区单位和居民无偿献血。 20 41、接待居民群众来信来访。 42、负责民族、宗教、侨务相关事物的处理。 43、负责人大代表议案、建议的处理与答复。 44、负责人大换届选举的组织工作。 二、街道办事处政事分开的工作内容(9项) 1、指导社区图书室、社区文化室开展活动，开展全民健身活动。 2、充分发挥社区网络服务中心作用。 3、发展服务网点，做好便民利民工作。 4、配合社区医院开展社区卫生服务站工作。 5、进行人口及劳动力专项调查工作。 6、对失业人员进行职业技能培训。 7、为下岗人员提供再就业服务。 8、开展对辖区内的绿地种植、养护和管理工作。 9、做好辖区内的环境清扫保洁和垃圾清运工作。 按照政事分开的原则，目前剥离出的5项具体内容是: 1、社区服务工作。交社区服务中心承办。 内容有:敬老院;网络服务中心;社区便民服务点。 2、 社区文化体育工作。交社区文体中心承办。 内容有:群众性的文化活动、体育活动、图书室管理、文化室指导、社区群众性文化、 体育团队管理。 3、社区保障工作。交社会劳动保障服务所承办。 内容有:职业介绍工作、下岗人员职业培训、退休人员管理。 4、绿化工作。交绿化队承办。 内容有:绿地的种植、养护与管理。 5、社区环境卫生工作。交环卫所承办。 内容有:负责卫生费的收缴、环境清扫保洁、清运垃圾。 三、街道办事处政社分开的主要工作内容(15项) 1、负责残疾人康复、培训等工作。 2、负责辖区内单位、社区居委会避孕药具发放。 3、提供紧急避孕服务，减少意外怀孕。 4、进行初级卫生救护培训，开展人道主义服务活动。 5、参加国际人道主义救援工作。 6、依照红十字会章程吸收会员，收缴会费，发展组织。 7、依法维护妇女、儿童的合法权益。 8、组织指导对妇女的“四自”教育。 9、组织妇女参加“巾帼建功，巾帼创新”活动。 10、开展对妇女、儿童工作规划的监测和统计。 11、开展家庭教育工作。 12、开展“五好文明家庭”创建、评比活动。 13、开展“大众读书会”活动。 14、配合计生办做好优生、优育、优教工作。 15、配合工会做好女工工作。 21 以上剥离出的15项工作，交由社区居委会承担。 22