病染相思病染

病染相思病染 贯彻落实科学发展观 建设服务型工会 推动工会三级服务体系建设和发展 党的十七大报告明确提出支持工会等人民团体～参与社会管理和公共服务～维护群众的合法权益。这既是对工会工作提出的新的更高的要求～也是给工会工作提供了难得的历史发展机遇。工会是党领导下的会员人数最多、行业覆盖面最广的社会组织～如何在社会建设中发挥应有的作用是摆在我们面前的重要课题。 为贯彻落实党中央和北京市委学习实践科学发展观的指示精神～市总党组开展了一系列学习贯彻科学发展观、建设服务型工会的调研活动。工会三级服务体系建设和发展是其中的第三个课题～课题调研小组由区县农林部牵头～市总组织部、北京市工会服务,帮扶,中心和职工互助保险等参加。调研采取座谈会、实地考察、问卷调查、典型案例分析等形式～力求通过不同的方式和调研手段～从各个方面全方位了解和解剖我市工会三级服务体系建设基本情况～以期对工会三级服务体系的判断基本符合实际。 一、工会三级服务体系建设的现状 ,一,工会三级服务体系已基本建立～建设工作有序。目前～市、区县、开发区工会服务,帮扶,中心已全部建立,企业和职工相对集中的街道,乡镇,共建立工会服务站269个～形成了较为完备的工会三级服务体系～基本实现全覆盖。工会服务站和服务,帮扶,中心统一标识～规范,工会服务站均有15平米以上的独立办公场所～最大的服务站面积达500平米,办公设备配备齐全～由市区县街道三级工会提供支持,工作人员由工会干部和工会社会工作者,工会 助理员和劳动保障协管员,担任～一般配备2—6名。工会助理员是市、区县、街道,乡镇,三级工会组织出资聘请的退休和内退人员,劳动保障协管员是在市劳动和社会保障局的支持下～由市、区县两级财政出资招聘的下岗失业特困人员。 ,二,工会三级服务体系建设在参与社会管理和公共服务中已经发挥重要作用。西城区总工会依托街道工会服务站～在不到两个月的时间里～新建工会267家～新增会员2686人～探索出一条依靠职工自身入会的热情和内在动力、自下而上促进建会的新路子。在筹办奥运期间～依托服务站开设“文明观赛大讲堂”,开展“五大关爱行动”～发放 “爱心票”, 组织发动近万家中小企业的员工和经营者走进残奥会赛场～部分服务站还承担了奥运“应急别动队”任务～为营造赛场文明～展现国家形象做出了应有的贡献。“5.12” 汶川地震期间～服务站在街道,乡镇,党政和工会领导下～积极组织捐款捐物～西城区金融街工会与民政部门合作～在服务站设立募捐站～从14日开始,仅用6天时间～共接受基层55个单位1400多名职工捐款31万多元。 表一 172个服务站建立以来开展的工作 了动文解劳员明工摸企文法信动慰劳参权观会清业体规访关问动与益就业工作项目 赛组底职活宣接系活竞奥维指导 大建 数 工动 传 待 调动 赛 运护 讲需解 观堂 求 赛 开展工作的服务站136 150 146 124 141 102 96 74 104 88 118 115 72 数(个) 占全部服务站的比79% 87% 85% 72% 82% 59% 56% 43% 60% 51% 69% 67% 42% 例(%) 表二 2 172个服务站建立以来承担党政委托的工作 党组织安全生产监食品监督检环境秩序综合工作项目 各种活动 建设 督检查 查 治理 开展工作的服务站数(个) 45 116 67 53 112 占全部服务站的比例(%) 26% 67% 39% 31% 65% 表三 172个服务站建立以来联系的部门 组织宣传共青劳动司法工作项目 妇联 民政 工商 税务 公安 部门 部门 团 保障 部门 开展工作的 服务站数96 102 91 106 131 111 96 45 27 22 (个) 占全部服务56% 59% 53% 62% 76% 65% 56% 26% 16% 13% 站的比例(%) 表四 172个服务站整合的资源 工作项目 机关 企业 学校 社会组织 个人 开展工作的服76 97 31 53 39 务站数(个) 占全部服务站44% 56% 18% 31% 23% 的比例(%) 据问卷调查统计结果,表一、二、三、四,可知～80%以上的服 务站已经摸清了辖区企业和职工底数～掌握了企业、职工的需求,有 79%的服务站开展了工会组建工作,65%以上的服务站承担了党政委托的各项活动和安全监督检查工作,占50%以上的服务站积极与党政机关的组织、宣传、共青团、妇联、劳动保障、司法和民政部门进行横向联系～50%以上的服务站实现了辖区企业资源的整合。 ,三,工作人员构成复杂～文化程度、年龄和工作阅历差异较大～工作热情普遍很高～能够任劳任怨～工作责任心强。目前区县工会服 3 务,帮扶,中心和工会服务站共有工作人员771人～其中工会助理员 302人～劳动保障协管员375 人～事业编制人员94 人。 图一 工会助 事业编制人理员 员 12% 劳动保工会助理员 障协管37% 员 事业编 劳动保障协制人员 管员 51% 图二 35岁及以 下50岁及以 15%上 35岁及以下29% 35-50岁 50岁及以上 35-50岁 56% 图三 4 初中及以本科及以初中及以下下上4%23%高中、中专、职高中、中高专、职高专科(高职)39% 专科(高本科及以上职) 34% 图四 企业其他 13% 事业单位党政机关、社 10%会团体党政机关事业单位企业、社会团 64%体 其他13% 图五 公务员其他 7%14%管理类人员公务员 18%管理类人员专业技术人专业技术人员员工人5% 工人其他 56% 据图一、二、三、四、五数据表明～工会三级服务体系中～劳动 保障协管员占51%～工会助理员37%。从年龄来看～35岁以上人员占 5 85%～从接受教育的程度看～专科,高职,以下人员占77%～且初、高中人员占大多数。从他们参加工会工作前工作单位的性质看～以前在党政机关或事业单位工作的仅占23%～其他均来自于企业和社会。从他们任职前的工作类型看～公务员、管理类人员和专业技术人员比例占30%～工人或其他职业人员占70%。 工会助理员多是退休或内退人员～有一定的工作经验～热爱工会工作～虽然年龄偏大～但多数身体健康～想通过工会工作发挥余热～实现个人服务社会的价值～同时解决家庭的经济之需。劳动保障协管员多为失业下岗人员～他们特别珍惜来之不易的工作机会～工作热情高。今年以来街道,乡镇,工会和服务站承担了大量的组织动员职工参与奥运文明观赛任务～非公企业建会工作也基本由服务站落实。 ,四,工会服务站工作机制已有较大突破和创新～工作领域不断拓展～为工会服务方式的转变提供了有益的探索。经济技术开发区创建“三位一体”的建站新模式～将工会服务站、工会联合会、职工之家融为一体～将党员之家、青年之家、职工之家融为一体～成为党、工、团共建的“职工之家”。崇文区东花市街道工会服务站创建了俱乐部模式～组建了多种球类爱好者俱乐部、小花艺术团和舞蹈队、声乐队、模特队、曲艺队及戏剧队～面向职工和社区全体居民提供联欢服务和周末休闲娱乐服务。顺义区仁和镇工会服务站创建了“站企合作、会员互助”运作模式～创立了“企业基金会”。上述这些服务模式～拓宽了工会社会服务领域～探索了工会参与社会管理和公共服务的有效途径～促进了社会和谐～彰显了工会服务社会的独特作用。 二、工会三级服务体系的地位和价值 6 建立市、区县工会服务,帮扶,中心和街道,乡镇,工会服务站三级服务体系～探索和研究工会参与社会管理和公共服务的理论、体制、机制和方式～这是工会认真贯彻落实党的十七大精神～全面贯彻落实科学发展观～充分发挥“枢纽型”社会组织在社会管理、服务中的应有作用。通过工会三级服务体系～搭建一座公共服务的平台～使之成为服务社会、服务企业、服务职工的载体,成为非公党建工作的助手、政府社会管理工作的帮手～为建设和谐社会首善之区贡献力量。 工会三级服务体系顺应了和谐社会建设与发展的需要。随着城市化、市场化、国际化、现代化进程的不断加快～首都的社会格局发生了深刻的变化。社会结构日趋复杂～社会组织迅猛发展。目前～全市新经济组织106.7万～新社会组织2.8万个,“两新”组织共吸纳就业人员近420万～占全市就业人口总量的75,～这些无上级行政主管的“两新”组织～大多落户在街道,乡镇,～且经济成分复杂～劳资矛盾显性化～是一系列社会矛盾和社会问题显现的前沿领域。街道,乡镇,正在逐步成为多种社会群体的聚集点、多种利益关系的交汇点、多种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点～更是工会组织起来、切实维权的侧重点,与此同时～广大职工群众的物质文化需求日益增长～并且呈现出多样性和多变性～特别是对公共服务和社会管理提出了更高要求。但是～当前工会工作的运作模式与现代社会的管理体制和构建社会主义和谐社会首善之区的要求相比～还尚未形成完善的服务体系～参与社会建设的能力和认识亟待进一步提高～真正发挥“枢纽型”组织的作用尚有差距。 面对新形势和新要求～迫切需要工会在自身建设上创新社会管理体制～提高社会管理水平～增强公共服务能力～以满足企业、职工的 7 需求～促进社会和谐发展。 三、工会参与社会管理和公共服务的理论问题研究 现代社会的组织体系由政府组织、企业组织和社会组织三部分组成～工会作为具有多种社会功能的综合性社会组织～应当认真研究参与社会建设的运行规律～发挥出作为“枢纽型”组织的应有作用。 ,一,探索工会三级服务体系的运行规律 1、在社会管理和公共服务中～工会要把握好政府管理和社会组织管理的关系。社会管理包括政府社会管理、社会自我管理和社会自治管理。政府社会管理的重点是对那些家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理。政府是社会管理的主导力量～负责整个社会管理的指导和协调～可以通过制定各种政策～协调各种利益关系～维护社会公平。按照现代社会组织体系中各方面应承担的社会职责～政府的部分社会管理和公共服务职能应当分解给相应的社会组织。工会组织是社会管理的主体资源～协同承担提供服务、反映诉求、规范行为的职责。工会一方面要根据社会群众团体的特点～积极主动承担政府交由社会组织管理的部分社会事务～把政府下放、工会能做、职工受益的权利运用好～另一方面要做到不越位、不越权。 2、工会在社会管理和公共服务中要努力改善社会关系和劳动关系。社会关系是人们在共同的社会实践中结成的一切相互关系的总和～它包括人与社会、人与人、人与自然和集体与集体的关系～比如:企业间的关系、人与企业的关系、邻里间的关系、亲朋间的关系等。劳动关系是雇工与雇主的关系～是社会关系的重要组成部分。工会一 8 直致力于劳动关系的协调～尤其是在和谐劳动关系的建设中发挥了更加突出的作用。但是我们也必须认识到～要实现社会的和谐发展～只是协调劳动关系是远远不够的。社会关系的和谐是和谐社会的根本～这就要求工会工作既要强调劳动关系～也要强调社会关系,面向社会大环境～拓展工作外延～在积极创建和谐劳动关系的同时～积极创建和谐的社会关系。 ？、工会在社会管理和公共服务中要积极发挥工会组织的枢纽作用。工会是参与社会管理和公共服务的重要主体之一～要充分发挥其龙头作用～将性质相同、业务相近的社会组织联合起来～同时积极支持发展壮大各类社会组织～形成紧密联系、协同配合的统一体～各尽所能～多方满足社会～推进共同发展,不断扩大工会工作覆盖面～增强凝聚力,要注重提高工会在项目运做、活动策划、社会动员、组织协调、提供服务等方面的能力～担负起指导、协调和联系其他相同类型社会组织的重任。 ,二,顺变而治～实现工会工作从单位到社区的转变 工会要参与社会建设和公共服务～必须进入社会。工会工作需要打破以往仅局限在企业内部开展工作的封闭局面～向占社会比重较大的“社会人”群体方面转移。“两新”组织中劳动关系极为复杂～劳资矛盾凸显～大量的问题迫切需要工会的重心转向“两新”组织。依照“小政府、大社会”的社会管理模式～工会服务体系的工作领域也应由体内循环向体外辐射拓展～将服务的范围扩大到社会所有企业和职工～将服务的触角进一步向外延伸到在社会居住的所有会员～扩大服务对象的受益面～努力实现适应职工群众需求的工作资源由工会向社会拓展。 9 ,三,团体工作的理论 工会服务体系以接纳、尊重、互助为宗旨～以工会服务站为载体～将目的和志趣相同的人们组织起来～形成功能不同的团体。比如按类别～可以组建娱乐性团队、学习使用技术的团队、教育性团队、自助性团队、治疗性团队,按照群体可以组建妇女、老人、残疾人、义工、家庭团队,按照功能还可以组建医疗、社会救助、社区团队等。工会通过这些团体～为企业、职工和居民提供最贴切、最有效的助人方法～承担企业和职工的需求和求助～更好的实现了社会保障工作。 四、工会三级服务体系的实践问题研究 工会三级服务体系建设是工会适应社会管理体制改革的创新～具有较强的实践性。但目前还只是初具框架～需要在实践中不断完善和发展。 ,一,工会三级服务体系的理念 工会三级服务体系的建立折射出一种代表企业和职工参与、社会资源整合、社会互助形成的思想理念。它具有广阔的社会服务领域～蕴藏着为社会提供包括成人教育、企业社会工作、社会运动、行政服务等不同类型服务的理念～是直接支持社区工作或辅助其他工作的方法和一系列实践行为的总和。发挥社会工作者对区域内的问题、文化及结构有着深入的了解及分析优势～通过党、政府、企业、职工的参与及支持～表达出有针对性地进行服务的介入观点。显现了行政权力下放～为企业和职工提供快速敏捷的服务～增强行政效率的行政。寓意着工会工作专业化、职业化的进程。 ,二,工会三级服务体系的工作原则 ,、坚持以人为本的原则。工会服务体系必须坚持以人为本～ 10 要以实现人的全面发展为目标～着眼于辖区不同群体多层次、多样化的物质文化需求～调整和实施服务内容～做到“按类服务”～“按需服务”～实现服务与需求的有效对接。 ,、坚持实效性的原则。各地区可根据区域的实际情况～社区发展的不同阶段～有针对性的制定工作计划和。可以打造出会所型、文化型、活动型、救助型、互助型等各具特色的工会服务站模式。 3、坚持以企业和职工为主体～广泛发动社会参与的原则。工会三级服务体系要以企业和职工为主体～服务中心、服务社会。加强“两新”组织的建会工作～最大限度地扩大工会工作的覆盖面～最大限度地把职工组织到工会中来～引导辖区企业参与辖区社会建设。 4、坚持全面、准确、快捷掌握社会信息的原则。全面、准确、快捷采集社会生活、社会需求、社会资源、社会问题、社会组织等方面的信息～实现为政府决策提依据～为企业职工做服务～为有效使用社会资源搭平台的目标。 ,三,工会三级服务体系的行政特点 1、方法的间接性。工会三级服务体系在参与社会管理和提供公共服务中应当通过源头参与、政策制定、整和社会资源、协调各方关系、组织动员社会等方式间接来实现的。工会服务中心主要是源头参与、政策制定。工会服务站主要是通过整和社会资源～广泛的社会发动为社会提供中介服务。 2、职能的保障性。工会组织具有强大的法律支持、较高的政治地位和参政议政的权利～以及工会自身所具有的完善组织体系、丰富社会资源、专职工作队伍、稳定资金保障等优势。因此～工会能够最 11 大限度合理的使国家的社会政策在职工和弱势群体身上得到贯彻和落实。 3、手段的专业性。工会服务体系既有与政府部门和专门的社会组织的密切联系与合作～同时有专门从事法律、社会保障、职工互助保险、职业介绍、家政服务的专业人员和兼职人员～提供专业的服务。 4、实施的层次性。宏观层次上从事政策推动～筹划设计活动～具有较强的政治性和广泛的协调性。微观层面上～是充分发挥工会组织的优势～认真做好政策宣传、综合协调、信息管理、承接政府委托职能、监督和服务等工作。 五、工会三级服务体系的发展方向 工会服务体系的建设是一项复杂的系统工程～需要党政的重视和支持～需要社会各方的协作与配合～需要企业和职工及其他社会组织的广泛参与～更需要进一步解放思想、大胆创新～紧紧围绕管理体制创新、工作机制创新和服务方式创新～不断推动工会三级服务体系的建设与发展。 1、建立完善的管理体制和高效的工作机制 工会三级服务体系的管理体制必须要与市社会管理体制相适应～在地方总工会尽快设置社会建设工作部门～负责与社工委、社建办协调联络与沟通。工会服务中心在同级工会组织的领导下开展工作～接受上级工会服务中心的业务指导,工会服务站作为街道,乡镇,工会的派出机构～接受街道,乡镇,工会的领导和上一级工会服务中心的业务指导。上一级工会服务中心对下级工会服务中心或工会服务站有工作指导责任。 建立社会互助机制～通过开展公共性服务项目～教育企业和职工～ 12 不断增强互助意识和社会责任感～充分调动全社会的力量～开展互助保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的互助活动,采取互通有无、互相帮助的沟通方式～形成企业与企业、企业与职工、职工与职工间的互帮互助格局～营造“人人为我～我为人人”的社会氛围。 建立文明引导机制～总结北京奥运会残奥会职工文明啦啦队成功经验～以啦啦队为骨干力量～通过开展文明引导活动～教育拉拉队员把各自的工作岗位作为文明的窗口～在社会生产、生活中肩负起文明引导的职责～努力实现文明引导进社区、进村镇、进机关、进企业、进校园、进军营～在全社会营造“拒绝不文明语言～告别不文明行为”的良好氛围～推动社会文明进步。 ,、加强人才队伍建设 要注意培养一批具有组织、协调、服务能力的社会管理专门人才～提高工会组织参与社会管理的能力～并逐步纳入社会工作者序列。吸引高层次的企业管理人员参加到工会志愿服务中来。建立对服务中心、服务站人员的激励、考核机制～进一步提高其工作水平～从而提高工会参与社会管理和公共服务的层次。 ？、加强服务信息网络建设 要把服务信息网络建设作为工会服务体系一项十分重要的基础性工作抓紧抓好～收集和提供有关培训、就业、咨询、帮扶和文化体育等服务供求信息～为辖区企业和职工提供中介服务。利用市总现有的网络资源～建立连接各区县工会服务,帮扶,中心和各工会服务站的信息网～实现对各单元基层各类信息的归纳、整理和分析。 4、动员和引导企业和职工参与社会管理和公共服务 13 工会服务体系要在政府的引导和扶持下～动员社会力量～利用社会资源～积极引进和发展工会志愿者队伍～走服务社会化的道路。工会服务站可以发挥其贴近辖区企业～贴近辖区职工的优势～做好社会发动工作。引导辖区企业认真履行企业社会责任～参与辖区社会建设～为辖区群众提供福利服务和其它各种类型的便民及优惠服务。通过成立经营者联谊会～为辖区企业间构筑交流与协作的桥梁～疏通企业与政府的联络渠道。成立职工技术协作组织～发动企业和职工开展合理化建议、技术培训、岗位练兵、技术比赛、技术革新等活动～为企业和职工搭建技术开发、转让、咨询、服务平台～提高职工技术素质～推进企业技术进步。引导企业和职工发挥各自优势和特长～开展志愿者服务承诺、邻居节、职工互助社等职工、居民的互助活动。 5、履行政府赋予的社会管理工作 工会服务站可以承接政府委托～通过工会信息网络和有关渠道～及时了解企业人力资源信息、职工就业需求～为企业招聘和职工就业搭建桥梁。根据辖区企业和职工的实际需求～联系工会技能培训基地或社会培训机构提供优惠或免费职业技能培训～积极参与农村富余劳动力转移安置工作。向辖区下岗失业人员宣传创业优惠政策、创业项目以及申报程序～积极开展创业培训～协助劳动行政管理部门推进下岗失业人员创业和小额贷款等工作。接受政府相关部门授权～开展“安康评价”、“劳资信誉评价”等工作～维护职工队伍的稳定～促进企业发展～构建和谐的劳动关系。 6、服务对象由弱势群体向整个社会群体延伸。要建立困难职工档案～着力做好特困职工和外来务工人员的困难救助工作～弥补社会 14 保障体系的不足。特别是要在职工群体关心的热点、难点的共性问题上下功夫～协同地方政府积极推进就业、生活救助、互助保障、文化教育、体育卫生和安全等公共服务体系建设～不断扩大服务的公共性。要紧密结合区域功能定位～针对不同地区、不同社会群体～发挥其独特品质～拓展服务领域～增强服务功能～不断满足企业和职工多层次、多样化的服务需求～ 六、结论 工会三级服务体系的建立是工会工作的一个创举～通过调研我们看到北京市工会三级服务体系建设已具雏形～各级工会组织通过服务体系建设～以科学发展观为指导～转变了观念～创新了工作机制～拓展了工作思路～以政府迫切需要解决的问题、企业和职工最需要帮助的困难作为工作的切入点～创造性地开展工作～在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定方面做出了积极的探索并取得了可喜的效果。 各级党政要进一步加强对工会服务体系建设工作的领导～关心和支持工会服务体系的发展～将工会服务体系纳入地方党的建设和构建和谐社会的大局～纳入政府相关工作的制度框架内～纳入地方党政的议事日程～定期研究并积极解决工会服务体系发展中的困难和问题。完善对工会服务站的相关政策和管理监督机制～工作经费、活动经费纳入地方财政预算～优化发展环境。各级政府应尽量把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由工会三级服务体系承担～充分发挥工会组织在社会管理和公共服务中的作用。 一直以来～工会就是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带。此次工会围绕中央和北京市委市政府社会建设这一中心～把工会三级服务体系作为工会组织参与社会管理和公共服务的重要手段～必将在首都和谐社会建设中发挥巨大作用～为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首 15 善之区贡献力量。 16