【word】 浅析原产地签证调查中实质性改变规则的运用原则

【word】 浅析原产地签证调查中实质性改变规则的运用原则 浅析原产地签证调查中实质性改变规则的 运用原则 社科论坛 浅析原产地签证调查中实质性改变规则的运用原则 摘要:世界各国判定商 实际工作中发现,在使 充分考虑其在国际贸易 产地证管理,以促进我 关键词:实质性改变 张芹 苏州出入境检验检疫局江苏苏州215000 原产地规则税目改变标 货物原产地规则指一国根据国家法令或 国际协定确定的原则制定并实施的,以确定 生产或制造货物的国家或地区的具体规定. 但在经济全球化的今天,利用在商品生产产 业链上的各具的优势,多国协作完成商品生 产的方式日益普遍.这种带有”多国产品” 特征的货物的原产地是很难确定的.因此在 长期的国际贸易实践中,以最后一个发生”实 质性改变”的国家作为多国产品”国籍”的 原则逐渐演化形成.为减少”实质性改变” 这种笼统的原则带来的歧义,在实践中,各 国通常执行三种不同的: 一 是税目改变标准,即以对产品进行了 改变税则分类目录中税则号的生产加工产地 作为产品原产地.该标准透明度较高,具有 可预见性,而且执行机关在操作中的主观随 意性受到很大限制.但是,HS的目标是 为了满足商品分类的需要,并非为适用原产 地规则而构建,因而不能完全涵盖发生实质 性改变的所有情况. 二是增值百分比标准,即以产品增值量 或产品中原产国的原料和劳务价值必须占到 产品价值的一定百分比作为确定原产地的标 准.该标准比较直观,而且具有保护国内产 业的作用,因而在原产地规则中得到了广泛 的应用.但是由于各国间汇率的频繁变动, 原材料价格的波动以及销售价格的变化都会 影响增值的百分比,从而造成同一生产厂商 的相同产品在同一国家的市场上因销售的时 间不同而原产地不同的情况. 三是加工工序标准,即根据制造加工工 序清单,以对产品进行了符合要求的加工工 序的生产地作为产品原产地.其缺乏客观中 立性,工序的国际差别性决定了以本国认定 的特定的工序为标准有失公平,在时间上也 易引起分歧;而且科技进步会改变产品生产 工序,以前认定的特定工序很可能被淘汰, 或阻碍贸易发展;仅以本国相关行业的建议 认定工序,易使规则带有倾向性. 但笔者在进行产地证签证调查的实际工 作中发现,在使用上述的三个实质性改变的 规则时,还依赖于人的主观理解,存在不确 上接第195页 是最基本的情境犯罪预防措施. (1)目标加固所谓目标加固,就是指 设置物理性的障碍设施. (2)通道控制.通道控制指的是通过控 制措施,避免潜在的犯罪人进入对象场所, 从而减少该场所犯罪发生的机率. (3)避免潜在之犯罪.此项技术通过对 环境及情境妥善的控制与管理,从而分散转移 犯罪人,避免其聚合活动而引发犯罪行为. 2,提高犯罪风险. 增加犯罪风险就是通过改变具体场景, 使得犯罪一旦实施,其被抓获的可能性大大 增加,从而消除潜在犯罪人的侥幸心理,以 期达到较好的预防效果.增大犯罪风险在预 防犯罪的措施体系中也越来越受到关注,目 前被广泛采用的措施主要有: (1)扩大监控.扩大监控是根据常规行 为理论的设想,引入有能力的看护人要素, 包括两种具体的途径:一是采取常规的预防 准商品增值 定性的问,其主要表现在: 1,进出口货物实质性改变的确定,以税则 归类改变为基本标准,税则归类改变不能反 映实质性改变的,以从价百分比,制造或者加 工工序等为补充标准.虽然税目改变标准透 明度较高,具有可预见性,但其作为传统的 实质性改变标准与商品生产的全球化有脱节 之嫌,已不能反映世界经济一体化的现实. 如果去掉其贸易保护的外壳,克服产品的价 值因变动难以准确计算的困难,其不失为体 现商品生产全球化现实的原产地规则标准. 税目改变标准尽管简单,使用方便和缺少主 观因素干扰,而且凡使用协调税则的国家基于 相同的税目改变可作出一致的原产地决定. 但HS编码主要是为商品归类和贸易统计而 设计,并非专为原产地确定,所以总存在一些 例外,使税目改变标准不能准确反映货物经历 的实质性改变.如一些微小的加工或处理虽 然能导致加工前后的税目改变,但不足以获得 原产地,再如某些加工和处理虽然不能使税目 发生改变,但足以获得原产地,对这部分例外 应适用补充标准,如制造或加工工序和从价 百分比. 2,依据《规定》,税则归类改变标准是指 在某一国家(地区)对非原产材料进行加工后, 所得货物在《中华人民共和国进出口税则》 中的四位数级税目发生了变化.由于《关于 非优惠原产地规则中实质性改变标准的规 定》把税则归类改变标准限定在四位数的税 目级,所以税则归类标准也可以称为税目改 变标准. 与税目改变级别相联系的是原产地规则 的限制性问题.一般推定为,要求章级别改 变的原产地规则的限制性要大于要求税目级 别的改变,而要求税目级别改变的限制性要 大于要求子目级别的改变.我国《规定》要 求税则归类改变的级别为四位数的税目级别. 那么在该税目下的各子目之间的改变不能使 产品获得原产地. 笔者认为目前我国的原产地规则并没有 充分考虑其在国际贸易措施中运用的需要, 当前应首先针对我国商品主要出口地区的原 措施,二是引入邻里守望计划.现代城市的 发展,高楼大厦越来越多,在一定程度上阻 断了单元楼居民之间的交往. (2)自然监视.此项措施是通过修剪路 边的灌木丛或者改善街边路灯的照明效果等 使得犯罪行为发生时被发现的概率增大,从而 增大监控的效果,达到威慑犯罪发生的目的. (3)正式监控.在社区的街道中和院落 中安装监控设备,并且要时常检查这些设备 的工作,以保证这些设备的正常运转. 3,降低犯罪回报. 潜在犯罪者在犯罪之前会对犯罪行为所 带来的回报进行一番衡量,该类预防措施旨 在减少犯罪行为能为其带来的回报,降低对 潜在犯罪人的吸引力.减轻犯罪收益的基本 就是使犯罪的对象变得不再有价值,或 将对犯罪人有价值的目标置于其控制之外. 增加犯罪的难度和风险尽管使得犯罪的目标 的吸引力下降,但如果犯罪的利润很高,犯 产地则的要求,修改我国的出口货物原产 地规则,原产地证管理,以促进我国商 品的出口. l,原产地规则应注意结合我国对外贸 易,国际投资的实践,在原产地制度中纳入 原产地新问题,特别是对于服务贸易原产地 规则的规定不可或缺.可考虑对高科技产品 制定较低的原产地标准.针对我国目前弓l进 外资技术水准较低,技术贸易逆差较大的实 情,为优化产业结构,提升我国产品的国际 竞争力,建议对国家鼓励的高科技产品制定 “较低”的原产地标准,使外资企业的高科 技产品较容易取得”中国国籍”. 原产地判断标准的确立不宜过低,特别 是出口货物原产地的判断标准更是如此.原 产地规则应具有可操作性,在技术上应是严 谨的,与此同时也应有适当的灵活性 2,制定有梯度的原产地规则.现行的原 产地规则的最主要问题是,未能对敏感程度 不同的产品制定宽严程度不等的原产地标 准,从而不能有效利用原产地规则来维护我 国的经济利益.所以应针对不同情况,分别 制定高低不等的原产地标准,提高出口货物 中的中国成份.可以借鉴国外做法,灵活运 用WTO原产地规则,变被动为主动,制定较 为灵活的原产地规则保护国内企业的利益. 3,还应该注重研究各主要区域性经济组 织的优惠性原产地规则,并加以充分利用, 如可以到自由贸易区内部设立企业,利用从 我国进口的一部分原材料,零部件加工,制 造产品,并向区内其他国家销售以享受其优 惠.虽然原产地规则有其作为实施贸易保护 工具的一面,但我们可以充分利用其积极的 一 面,以促进我国产品的出口. 面对日益复杂的原产地标准,我国企业 只有努力提高国产化率和增值标准,才能保 障企业利益和维护国家利益.提高企业国产 化率,不仅需要企业自身加强技术改造,还 需要国家政策的扶持,使企业有机会更多地 采用国产原材料,不断提升国产化率. (1)隐藏犯罪目标.由在家里,应该减 少现金的存放量,大量的现金都应该存到银 行,比较安全.金银首饰等贵重物品,应该隐 蔽地藏起来,不能随意地放在卧室的梳妆台 上,那样令犯罪分子得手简直不费吹灰之力. (2)标记财产.此项措施是指通过在财 产上进行标一记,例如在名贵的手表上标识 其独特的表号,在牲畜身上进行烙印等,增 加其可识别性,使其在流动中很容易被发现 其真正的物主,即使该物被盗或者被抢之后 也难以使用或销赃. (3)抑制获利.通过一定手段抑制犯罪 人获利,使其达不到预期的目的,从而放弃 犯罪. 4,减少犯罪刺激. 减少挑衅和消除借口是克拉克在情境预 下转第177页 商品与质?2012年第3期189 的有原 查没范 调并规 证则,签规则 地地规 产产地 原原产 行的原 进国物 在我货 但:窿口 目出 准为的 标认国 序者我 工笔改 工.修加题,和问求 准的要 标性的 比定则 分确规 百不地 值在产 增存原 ,,自准解区 标理地 变观口 改,王出 目的要 税人主 : 于品 准赖商 标依国 的还我 同,对不时针 种则先 三规首 行的应 执变前 常改当 通性, , 质要 候实需.时个的口 的三用出 地的运的 产述中品 原上施商 品用措国 手 的 报 回 罪 犯 少 减 险 走 而 铤: 可F 很以 人有 罪段