股份制改革向农村延伸.doc

股份制改革向农村延伸.doc ——农村股份制改革的“五里头村模式” 实践地点:烟台市牟平区五里头村 实践时间:11年7月9日——7月14日 实践单位:公共管理学院行政0901社会实践队 实践队员:闫桂珍 唐爽 石林涛 刘田 来庆红 高绪娇 目录 摘要 .............................. 3 第一部分 调研 ........................... 3 一、调研背景 ............................................. 3 二、调研内容 ............................................. 4 三、调查方式 ............................................. 4 四、日程安排 ............................................. 5 第二部分 正文 ............................... 5 一、烟台市五里头村区位及社会介绍 ......................... 5 二、五里头村产权制度改革情况的产生 ....................... 6 三、五里头村改革运行模式 ................................. 8 四、改革阻力及其克服 .................................... 10 五、五里头村各项管理服务的具体工作 ...................... 11 六、改革后新风貌 ........................................ 12 七、五里头村东华实业公司的长期规划 ...................... 13 八、对五里头村模式的建议 ................................ 14 九、城镇化背景下失地农民的利益保障问反思的对策和建议 .. 14 第三部分 结束语 ............................ 18 参考文献 .......................... 20 第四部分 附录 .............................. 20 一、调查问卷............................................. 20 二、从大学生的角度看农村经济的发展 ...................... 26 2 摘要:随着城市化、工业化进程的推进，我国经济发达的城郊地区、沿海地区的农村，传统的村集体经济组织正逐渐被农村社区股份合作制所代替，带来了农村社会经济多方面的积极变化，城市近郊农村经济结构和集体资产表现形态已经或正在发生着重大的转变,成为地区经济的重要支柱。同时，农村改革还带动了农村农业经济和乡镇企业的发展，推动农村社会的全面发展。农村经济是农村改革发展的基础，而农村改革的深化又带动农村经济的发展。农村改革还为农村剩余劳动力转移创造了条件，解决了农村部分劳动力的出路问题，不仅使社会安定，还能促进社会的发展和经济繁荣。 本文以烟台市牟平区五里头村村为个案典型，分析了五里头村股份合作制改革的必要性、主要历程、主要成效、取得的经验，并深入地研究了五里头村股份合作制改革所遇到的各种困难和问题，提出了农村社区股份合作制进一步发展完善的政策建议，以期对本地区，乃至其他地区农村股份合作制的健康、有序发展提供理论指导和实践借鉴。 关键字:农村股份制改革 新农村建设 农民增收 社区服务 第一部分 调研计划 一、调研背景 (一) 社会主义国家的股份制 中国目前试行的股份制，大体上有三种类型:?企业间以各种生产要素“参股”形成的联合型股份制企业。包括:固定资产投资入股，即参股方把闲置的设备、厂房等固定资产折价后,作为股份投入联合企业;资金入股，即参股方用自有资金或借用信贷入股;技术软件入股，即将技术软件折合成股份，投入联合企业。?企业原资产核股和职工个人投股构成的股份制企业。全民所有制企业的股份一般由国家股、企业股和个人股构成，集体所有制企业的股份一般由集体股和个人股构成;街道企业的股份基本由个人股构成。?既吸收企业内部的职工股份，又吸收社会上其他企事业单位的股份而组成的股份制企业。 不同类型的股份制企业，采取不同的利润分配和计息分红办法。上述第一种类型的联合型股份制企业，一般是按照投资比例或按产品销售额的一定比例分配 3 税前或税后利润;第二、第三种类型的股份制企业，一般国家股和集体股(或企业股)不计付利息,只参加分红,个人股实行计息分红。 (二) 农村股份制 农村股份制改革在某种意义上说，是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的第三次重大改革，是一种值得调研，新型的管理模式。2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》正式通过，本决定是对当前中国尤其是中国农村的发展作出了前瞻性和务实性并举的部署，强调通过农村改革把中国的现代化进程引入一个新的轨道。烟台市牟平区五里头村积极探索行之有效的改革模式、发展思路和制度体系，按照统筹城乡发展要求，大力倡导和实施股份制改革，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障，在农村体制改革关键环节上、统筹城乡发展上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。 二、调研内容 (一)牟平区五里头村概况以及当前农村社区化服务的现状。 (二)牟平区五里头村股份制改革的具体内容以及成功经验。 (三)牟平区五里头村的中长期规划。 (四)我们的调查分析以及建议。 三、调查方式 (一)实地考察 我们将在烟台市牟平区五里头村调研其股份制改革的相关情况，通过实地的调查研究全面系统地了解其先进的经济体制，收集到我们所需要的信息，并运用专业知识进行深度分析、整理。 (二)走访相关村民 在对其经济体制进行实地考察的同时，走访相关的村民进一步了解其对当地 4 股份制改革的评价，及改革对他们的生活产生的影响，了解农民的生活状况以及他们从中得到的实惠。 (三)走访相关政府部门 通过走访当地政府、村民委员会的相关人员，了解其对当地股份制改革发展现状的评价及对未来进一步发展的展望，为进一步的实地考察做准备。 (四)发放调查问卷 通过对社区工作人员和农民分别进行问卷调查，旨在分别了解社区工作人员及农民分别对政府公共服务的认识，满意度，以及存在问题等，通过对调查结果的统计、分析，撰写调查报告。 (五)资料的收集与汇总 将实地考察、走访调查中的报告及问卷调查结果加以汇总、整理，正确分析五里头村股份制改革的优势，以及需要改进的方面，从而为其他地方的新农村建设提供经验。 四、日程安排 7月9日——7月10日:材料和物品的准备。举行动员会，出发到烟台市牟平区。 7月11日:当地政府(主要是发改局)，了解当地相关政策的具体内容和实施情况。 ——7月13日:出发到山东省烟台市牟平区五里头村，了解股份制改7月11日 革的相关情况并征得其同意参观当地改革成果，以及当地农村股份制改革的优势;采访企业员工，调查其生活改观状况。 7月14日——7月16日:走访当地村委会及当地农民，通过调查问卷等形式，了解其对农村股份制改革的看法及感受，并了解当地居民生活改观情况。 第二部分 正文 一、烟台市五里头村区位及社会介绍 烟台是山东省的一个下辖市，地处山东半岛中部，它依山傍海，气候宜人，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛对峙，并 5 与大连隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海上门户。 五里头村座落在烟台牟平城西，共有510户、1230人。2008年，全村经济总收入1.2亿元，人均纯收入10000元。近年来，该村通过推行集体资产股份制改革，将集体资产量化到人，增强了集体经济实力，维护了农民权益，保障了农村社会稳定。农村集体资产股份制改革，就是根据集体资产形成和积累的特殊性，按照股份制的原则，将农村集体经营性资产折股量化到农民，使他们享有明晰的集体资产权，并按股进行分配，形成适合市场经济发展要求的自主经营、自主管理、资源共享、风险共担的股份制经济组织与运作机制。沿着牟平40米宽的大街驶入公司的区域，神话般的变化令人目不暇接:20多座风格独特的居民楼、办公楼，在绿草茵茵中相互映衬出海市蜃楼般的美境，在村民住宅中心近万平方米的集健身、娱乐为一体的游乐广场，游动着绽开笑脸的村民，在四通八达的公路旁，建筑面积达24000平方米的现代化商贸城已开张营业。 二、五里头村产权制度改革情况的产生 (一)社会现状 “三农”问题，已经成为影响我国新世纪发展的重大政治问题和实践问题，也是为当前理论界所关注的热点问题和难点问题。2001年国家十五计划，首次将实施城镇化战略引入国民经济发展的中长期计划。加快城镇化进程，推进城乡一体化，是解决“三农”问题，实现农村经济和各项社会事业快速发展的有效途径。当前，我区城镇化进程正处于快速发展期，城镇地区作为国民经济增长的主导地位和作用日益明显。但是，在城市扩张的同时，农村集体土地被大量征收、征用，失地农民越来越多。如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证失地农民安居乐业，必须引起各级政府和社会各界的高度关注。 (二)党政思想 改革开放以来，各种形式的制度创新频频推出，中国政府和人民在为寻找适合中国的改革之路进行各种改革试点，而股份制是其中最有效的、最能被社会各界接受、实践中也最可行的一种制度。在十五大报告确立的基本指导思想下股份制改革继续发展和完善。例如，十七大报告中提出，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度;优化国有经济布局与结构，增强国有经济实力、控制力、影响力;加快建立国有资产经营预算制度，完善国有资 6 产管理体制与制度。这些措施都是在十五大的基本指导方针下的延续和完善。 在社会主义新农村建设背景下，积极推进农村集体产权制度股份制改革，显得尤为重要。坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，以明晰产权主体、理顺产权归属和分配关系为主要内容，创新集体经济组织管理体制和运行机制，充分发挥农村集体经济组织管理、经营、协调和服务功能，促进集体经济发展壮大、集体经济组织成员收入增加，加快社会主义新农村建设进程，夯实农村工业化城镇化基础，实现经济社会全面、协调、可持续发展。 (三)五里头村现状 五里头村座落在烟台牟平城西，共有510户、1230人。2008年，全村经济总收入1.2亿元，人均纯收入10000元。近几年，随着经济的迅速发展，城镇化建设步伐加快，从1990年到2005年共减少耕地13.0365万亩，造成近十万名农民失地或部分失地。据有关部门提供的数字，2002年以来，全区耕地大约以每年5000亩的速度减少。随着征地数量的逐年增加，失地农民将越来越多。 失地原因:一是项目建设征地，市场经济下，项目开发建设、住房建设等 利益工程屡屡增加;二是公益事业征地;三是外来人口增加造成人均土地面积减少;四是历史遗留问题。 征地补偿情况:我区根据国家、省、市有关法律法规及政策规定，结合我区的实际，城市规划区内征用土地每亩补偿3.44万元;其他区域为1.65万元。其中，地上附着物和青苗补偿费归投资者或使用者所有，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费专款用于安置失地农民。所支付给农村集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，由地方政府设立财务专户进行统一管理。 为了对农民生存现状有个真实地了解，我们走访了部分失地比较严重的宁海、文化、鱼鸟河办事处等乡镇和部分村，采取与村干部座谈和发放问卷的方式进行调查，共发放问卷280份，收回256份，有效回收率为91.4%。通过调查发现，近几年，牟平区政府对失地补偿安置工作非常重视，政府为解决失地农民的生存与发展问题做了大量的工作，出台了相关的政策和措施，有效地维护了被征地农民的合法权益。但也存在许多不容忽视的问题。 (四)改革体制产生 1993年底，牟平城区因城市改造对一些城区批发市 7 场进行了拆迁，一时间许多经营业户暂时找不到合适的经营场所到处流动。五里头村的村领导不想就只是把农民集体的土地资产简单的卖掉，只看眼前利益，而以后的生活没有保障。他们从农民的利益出发，从长远利益出发，为村民设身处地着想，建立了批发市场。实行农村集体资产股份制改革，通过建立明晰的集体资产产权机制，最大限度地确保了集体资产既不被平调，又不被分掉，促进村级集体经济的发展，确保集体资产的保值增值和集体收益的最大化，有效维护了农民的合法经济权益。为了增加经济发展的内动力，1997年，东华实业对企业全部进行了股份制改造，使企业实力大增。2005年，东华实业公司投资6000万元，建成占地5万平方米以机械制造加工为主的五里头工业园，公司销售收入猛增到了1.6亿元，利税1000万元，跨入全区民营企业的前列，企业真正由“游击队”发展成为正规军，为社会主义新农村建设奠定了坚实的经济基础。 三、五里头村改革运行模式 (一)集体资产分配机制: 对村集体资产及所属企业资产进行全面的清产核资，明确改制的资产数额，确定整体改制的形式;其次，对全村人员状况、工作时限及每个家庭的具体实际进行深入细致的调查统计，根据资产评估后净资产的数额实数，结合村民进村时间、每户人员情况、工作年限、贡献大小和村集体管理费用等因素，制定资产量化办法，将5470万元集体净资产，分为人口股、农龄股、管理股、公益股和赠购股五种股份，无偿量化给全体村民。 人口股:以实施股份制改革决议形成时实际在册的村级集体经济组织成员为基准;已撤村建居或农转居的村社，以撤村建居或农转居批准之日实际在册的村级集体经济组织成员为基准。“人口股”的享受对象主要是1956~1987年在本村从事劳动的村民。 农龄股:以第一轮家庭联产承包责任制起，年满16周岁的本村集体经济组织成员实际年限计数。 管理股:根据牟平区委区政府关于农村企业改制的政策，开展五里头村股份制改革的5个村干部可以享有东华实业公司51%的股份以及村集体资产的30%，而事实上，他们放弃了大股，只享受了村集体资产的10%。 8 公益股:村民享有的年人均分红收入为4000元。 增购股:适应于1984年之后来本村落户的外来居民。1985年1月1日~1990年12月31日来本村落户的，到公司来购买股份，买1个股赠1.5个股;1985年1月1日~1990年12月31日来本村落户的，到公司来购买股份，买1个股赠1.2个股;1996年1月1日~2002年1月1日来本村落户的，到公司购买股份，买1个股赠0.8个股。 以上五种股份各占有一定的比例，除增购股外，其他四种股份村民均无偿享有干股。此外，五种股份均实行继承制，不得转让。 (二)村企的经营管理机制: 在经街道办事处批复和区深化村办企业改革工作领导小组办公室出具备案文件后，村两委组织由村民代表、党员和村民小组长等人员参加的改制创建有限公司大会，签订了产权转让，由股东选举产生有限公司董事会、监事会，建立健全有限公司的法人治理结构，最后将相关材料报工商行政管理部门进行注册登记，创建的有限公司依法正式运转。改制后，村里定期向村民报告集体资产经营情况，并严格按股份分红，既维护了群众对集体资产的知情权、监督权，又使集体资产成了村民长期受益的“摇钱树”。去年，村里拿出547万元给村民分红，人均4710元，占当年村民人均纯收入的47%。 (三)社区管理机制: 为了加强社区管理，村委协同开发区城管、公安共同选举居委会和业主代表，成立物业公司。村委和居委会对物业公司实行百分制考核，两委干部每个周必须巡视小区，发现问题及时在周六例会上提出;安排了15名敢于负责的义务监督员专门搜集业主意见，每月汇报，考核物业管理质量，按考核分数发放物业管理费。严格的物业管理办法保证了物业公司尽心为业主服务。为了保证居民的安全，村委和物业投资 70余万元安装了监控设备，在东华苑小区、东华建材市场装饰城、出入村庄的路口等重要部位安装监控探头90多个，布控了电子巡更点6个，监控覆盖率达到了100%，监控水准达到了全市村级一流水平。 9 四、改革阻力及其克服: (一)批发市场管理问题。1993年，首批建成40个摊位后，公司办公室(原村办公室)出现了谁也没想到的火爆场面，每天门庭若市涌来报名求购者，有的人还到处找关系。来年4月，当批发市场正式开业之后，不到3个月倒了一大半，剩下的也都门可罗雀，没有生意。原因只有一个，农民刚经商，名气小，没经验。找个懂行的人管理成了当务之急。 做法:正当时任公司总经理孔祥璐犯愁时，有人自荐上门。来的人叫孔少杰，也是本村人，多年在外地搞个体经销，挣了些钱，此番回来只是想在家乡“露露脸”。孔少杰立下军令状，不要一分工钱先干半年，年底之前市场不赢利，甘愿受罚。上任后的孔少杰，先制定了制度，成立市场管理办公室，想方设法维护业户利益。平时有的业户外出进货，他联系朋友帮忙;业户运货的车在外地“抛锚”，他不远几百里赶去救援;业户生病住院无人照看，他宁可放下自己手头的急事，跑前跑后，亲自照顾。短短几个月，市场经营形势发生了巨变，经营业户和顾客空前多了起来，业户们也开始赢利。好消息不胫而走，原来搬走的业户又重新回来了，村里又建起的40多个摊位也销售一空，东华的批发市场走上了良性发展的轨道。 (二)平房置换楼房问题。2003年，农户都同意以1:1的面积比例置换楼房，工作很好开展。2004年以来，随着开发商的激烈竞争，农户不再同意以1:1的比例置换，并且要求把棚子等简易型建筑算做建筑面积，以后有发展成以地皮面积计算。早搬迁的农户要求补偿，甚至出现了上访问题。 做法:五里头村委首先给那些早搬迁的农户做了大量的思想工作，说服他们不再要求补偿，以免对整个公司的财务带来严重的冲击。另一方面，又逐渐随着市场价格的变化来确定市场比例，保证农户的利益。 (三)分房问题。五里头村委不搞特殊，保证绝对的公正与透明，采用抽签的方式来分配住房。具体地，除一楼留给老人和五楼采用赠送阁楼的方式促销外，二到四楼都要采用抽签的方式。在抽签之前，村委也会先统计住户对住房面积的要求，划分抽签的范围，而不会采用集体一次性抽签的方法，以免引起混乱。 10 (四)村民住房习惯问题。由于村民以前都是住的平房，做饭也采用传统的燃柴炉灶，严重影响了社区的卫生。 做法:物业费由公司统一支付;建成天然气工程和暖气工程，天然气一户一年除有100元的基础补助外，还按人口数获得一人一年100元的补助;暖气费按半价收取。 (五)总资产分配问题。主要是应该怎么分、分多少及分配范围的问题。 做法:经过民意调查，决定从评估总资产中拿出10%进行分红，干股直接免费给原著居民，五种股份各占有一定的分配比例。 五、五里头村各项管理服务的具体工作 (一)文化娱乐方面 为提高村民的精神文化生活，东华公司投资500多万元建起大型音乐喷泉广场和人工湖，投资200多万元建成室内休闲活动中心，图书室、乒乓球室、棋牌室和各种健身设施一应俱全，在丰富了村民的业余文化生活的同时也增强了村民参加体育锻炼的积极性，极大地促进了全民健身工程的进行。 (二)医疗卫生 看病难是影响村民生活质量的一大因素。现在，五厘头村社区化卫生服务成为社区服务中给老百姓带来最大实惠的一块。东华苑的社区卫生服务站，和农村新型合作医疗整合统一，为村民提供最基本的医疗卫生服务。他们投资100多万元，建起了高档次的社区卫生服务站，配备了X光机、B超等先进设备，进一步完善了村民医疗、医保，在合作医疗制度下报销后的医疗费用由该村再报销百分之五十，免除了村民在就医治疗上的后顾之忧。同时，社区卫生服务站社区的宣传优势，定期向村民宣传一些防治传染病知识，也起到了很好的效果。 (三)教育方面 为了使孩子受到良好的教育，他们投资 400万元兴建了占地 30亩、建筑面积7000平方米的中心小学和幼儿园，可容纳10个小学班、6个幼儿班，解决了附近5个村庄适龄儿童入托、入学难问题。 (四)财务公开 11 五里头村十几年前就开始实行了“村务公开”制度，对关系发展的大事和公司财务状况都进行公开，接受群众监督，并每年定期召开党员群众联席会，了解群众思想要求。党员干部时时注意维护群众利益，事事都能赢得群众的信任和支持。十多年来，公司为区里的发展提供土地1300多亩，在征地上公司干部没有捞半点“油水”，并且与用地单位友好相处，从没刁难。 (五)村民基本生活保障及物业管理 为了保障村民适应新生活，改变传统生活方式，村委会安装了天然气、暖气的、设备，而且提供相应的补助。天然气每户补助百分之七十，大约每户一百元，每人一百元，暖气费用村民自付百分之五十，这极大地方便了村民生活，也大大提高了村民的生活质量。此外，村民的物业管理费用由村委会统一支付，减轻了村民的负担，改善了村民生活。1994年建成了开发市场，包括日用百货、五金市场、装饰材料、劳保市场、农业资料等方面，方便了村民生活，也促进了经济发展。 (六)村管理与警务 为了加强社区管理，村委协同开发区城管、公安共同选举居委会和业主代表，成立物业公司。村委和居委会对物业公司实行百分制考核，两委干部每个周必须巡视小区，发现问题及时在周六例会上提出;安排了15名敢于负责的义务监督员专门搜集业主意见，每月汇报，考核物业管理质量，按考核分数发放物业管理费。严格的物业管理办法保证了物业公司尽心为业主服务。为了保证居民的安全，村委和物业投资 70余万元安装了监控设备，在东华苑小区、东华建材市场装饰城、出入村庄的路口等重要部位安装监控探头90多个，布控了电子巡更点6个，监控覆盖率达到了100%，监控水准达到了全市村级一流水平。 六、改革后新风貌 改制后，村里定期向村民报告集体资产经营情况，并严格按股份分红，既维护了群众对集体资产的知情权、监督权，又使集体资产成了村民长期受益的“摇钱树”。去年，村里拿出547万元给村民分红，人均4710元，占当年村民人均纯收入的47%。2000年年初，村里公布了全体居民实施楼房化建设改造的意见，并聘请天津大学设计了方案，经区里批准同意。建设集生活区、休闲区、商业区、 12 学校、幼儿园于一体，保安、绿化、照明、健身设施齐全的现在步入东华苑小区，一个世外桃源已经建成。 牟平区五里头村是一个城郊村，在村容整治中，他们高点定位，依靠城市化和工业化拉动，一步到位做好旧村改造，建成了一个花园式的村庄。 通过今昔对比，大家感慨万千。他们一致认为，全村已实现了“老有所养，少有所教，病有所医，住有所居，村民变股民，农村变社区”的伟大转变。 七、五里头村东华实业公司的长期规划 在近几年的发展中东华已经形成较为成熟的发展模式，对于未来的发展，东华主要从以下几个方面展开: (一)招商引资。以批发市场三期建设为主导，利用本地区优势明显的地理位置、交通运输，大力招商引资，公司计划与香港斯皮士公司、快乐嘉年华等展开合作，努力促进本地区经济发展。 (二)全面提高干部素质和能力，加大对干部的教育培训力度。加强干部队伍建设，要紧紧围绕改革、发展、稳定这一总目标，以发挥干部在发展经济和社会各项事业中的作用为出发点和落脚点，以提高干部素质，强化教育管理为重点;以解决存在的问题为突破口，提高认识，强化措施，加强领导，落实责任，全面加强农村基层干部队伍的思想政治建设、组织建设和作风建设，使之真正成为功能齐全、人员精干、具有权威，能密切联系群众，带领农民共同致富，维护农村稳定的中坚力量。 (三) 完善并扩大社会保障体系。尽快完善社会保障体制, 把保障的覆盖面扩大到所有从其他地区进城的新移民, 已经是一个十分紧迫的任务。新移民相对比较年轻, 还将在此就业工作多年, 他们加入社会保障体系, 可带来更多的社保资金。 (四)加强规划, 完善管理。首先，必须加强农村规划的法治管理。对农村规划的管理仅靠传统的上级行政审批已暴露出诸多弊端,规划要经当地同级人民代表大会讨论批准,使其具备地方法治地位。其次, 必须加强规划的科学性和先进性, 建设规划必须以经济、社会发展规划为基本依据。规划的制订和修编工作必须依 照科学的程序进行, 必须经过充分的专业论证。 13 八、对五里头村模式的建议 (一)选择行之有效的股权分配模式:将拟于有合作意向并且企业最需要的人才作股东，股东按他们未来(或现实中)对企业的重要性评估排列为1、2、3、4、5、6„„，让第一重要的作第一股东，第二重要的作第二股东，依次类推。第一股东的股权最好为30%至51%之间，最好不要少于30%，这种股权的设计能更好地发挥股东的积极性。不管怎么样，一条原则必须记住:所有股东的股份最好不要相等，哪怕只相差1%，必须让所有股东股权的任意组合永远不能出现50%=50%的情形，否则在发生意见分歧时难以进行表决。 (二)尽快制定农村股份制企业的融资政策, 拓宽融资范围、渠道和办法 包括集资办法、发行债券、建立合作基金等多种形式, 支持农村股份制的更快发展 (三) 加强农村股份制企业的基础管理, 重点是完善财会制度, 形成健全的内部管理制度。 (四)多途集资。筹措农村经济发展所需资金必须采取多渠汇流集资的对策。强化农村自积累机制, 处理好积累与消费的关系, 发挥筹措农村资金主渠道的作用。增强金融积累机制, 发挥银行和集体信用社在融通农村资金的信贷作用, 支援农村建设。 (五)平衡发展。在农村经济的发展的过程中, 由于农村各地自然资源、社会经济条件各不一样, 农村经济的发展呈现明显的地域差异性,随着经济发展的激烈竞争, 要采取适当的调节手段, 重点扶贫, 促进平衡发展。 九、城镇化背景下失地农民的利益保障问题反思的对策和建议 (一)树立“以民为本”的思想，保障农民权益 农民为新中国的建立和建设做出了巨大的牺牲和贡献，在综合国力大大提升的今天，我们不仅有必要而且有能力实现“工业反哺农业、城市支持农村”。当 14 前，在土地征用过程中，之所以出现一些损农现象，其内在的原因，就在于农民在政策制定过程中缺乏支持者和利益代言人，决策者没有把农民利益放在首要位置。因此，解决当前失地农民问题的关键，在于政府是否愿意将更多的利益向失地农民转移。有人担心过多的让利于民会大幅度地减少地方政府的财政收入，事实上，这是一种片面短视的看法:首先，过低的征地价格可能会导致一系列的社会后遗症和“城市病”，政府将来或许要花更大的代价来治疗这些“城市病”;其次，虽然表面上政府的建设成本的确有所提高，但是政府从土地交易中汲取税收的能力也在大大加强;最后，广大农民这是个巨大的消费群体，他们的收入增加，会极大的提高城市的消费水平和社会购买力，从而带动城市经济的持续、健康、快速发展。因此在加快推进城镇化建设过程中，绝不能忘记农村、忽视农业，更不能剥夺农民。我们未来的城镇化，必须依靠农业为基础，农村为市场，真正富裕起来的农民为主力军，政府应该将实惠和利益最大程度地让给农民。因此各级政府必须树立“以民为本”的思想，增强维护农民合法权益的意识，切实把维护好最广大人民的根本利益放在第一位。 (二)以保障农民利益为核心，改革征地制度 一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的，要完善相关法律，真正赋予农民对土地的所有权、经营权、收益权和处置权等多项权利，确保农民集体土地所有权的完整性。目前有的地方正在探索“集体非农建设用地合法进入土地市场”的改革，即打破国家对非农建设用地一级市场的垄断，只要在符合土地利用总体规划和土地用途管制的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与市场交易，最大限度地保证农民的利益。 二是严格界定公共利益的范围，杜绝随意征地行为。国家应明确界定公共利益的范围和种类，对于国家经济发展所必须的公益性用地，实行政府征地，对于营利性用地，政府不应该利用国家强制力征地，确保土地征收权只能为公共利益的需要才行使。并且集体土地变为国有土地的过程，不应是一个简单的行政过程， 15 而应是一个平等的财产权利交易过程，征地的价格不应由国家单方说了算，而应由双方谈判协商确定，要给农民讨价还价的机会和权利。 三是对农民给予公平的补偿。我们现在并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也有违社会公正原则，与构建合谐社会的理念相悖。所谓的公平补偿，应以土地的市场价格为依据，充分考虑土地所有权收益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且要考虑土地可预期、可预见的未来价值;同时还要考虑因征用而给经营者带来的损失等。 (三)积极探索对失地农民补偿安置的有效方式和途径 “土地是财富之母”，是农民生活和保障的基本来源，是农村稳定最重要的基础。土地具有双重性，一方面，是农民唯一的生活保障;另一方面，作为农民的生产资料。因此，对失地农民的补偿，要从两个方面来进行补偿:一要保障他们的生存权——即以土地换社保;二要保障他们的发展权——即以土地换发展 第一，建立城乡统筹的社会保障体系。失地后的农民已经不是传统意义上的农民，他们在土地失去后，不再从事农业生产，所住地已经城镇化，对于他们的社会保障本应纳入城市社会保障体系内，这也顺应了城乡统筹发展的要求。要按照“土地换保障”的思路，建立面向失地农民的特殊社会保障基金，按照不同年龄段、设立教育、养老、医疗、低保等多种保障，凭身份证和失地证明办理。保障基金可以由三部分构成，在土地收益金中拿出大部分，财政补贴一部分，失地农民自己拿出一部分，三方筹资建立起失地农民的社会保障体系。作为政府，有责任为自己的公民投保，同时政府的参与也将增加了失地农民的信任感;从土地增值的效益中拿出一部分投保，可以让失地农民享受到土地增值的收益，不再产生不满;失地农民自己出一部分买社会保障也是理所当然。其中养老保险是最重要、最基本的险种，要逐步建立和健全针对失地农民的养老保险制度，使他们“老有所养”;同时为了更好避免失地农民“因病返贫”的问题，要逐步建立起以大病统筹为主，采用不同方式补偿农民医药费用，共同抵御疾病的新型农村合作医 16 疗制度，确保失地农民“病有所医”;区、镇政府还应根据当地经济水平和农民实际生活，合理制订一个失地农民基本生活保障线，真正解决他们的后顾之忧。 第二，广开渠道促进失地农民就业。当前，失地农民普遍认为失业是他们面临的最大问题之一，政府应当对失地农民承担相应的社会责任，多形式、多渠道地解决失地农民就业。一要开展形式多样的失地农民就业培训、就业指导。当前我区失地农民面临的就业难问题，主要与自身素质不高有关。据调查，失地农民所受的教育中， 53%为初中以下文化，且大多没有受到职业技能培训。要针对当地社会和市场的需求，结合失地农民的自身特点，免费对农民进行就业培训，提高失地农民的劳动素质和技能，增强他们就业的市场竞争力。二是要鼓励征地单位解决安置失地农民。在计划经济时期，许多地方强制实行“谁征地，谁安置”的办法，在市场经济高度发展的今天，强制安置的办法行不通了，但在同等条件下，可以考虑尽可能优先安置失地农民。三要鼓励和支持农民自谋职业。失去土地对农民而言，本身也意味着获得了一次摆脱相对落后的农村生活环境的机会，要引导和教育农民转变观念，破除“等、靠、要”的思想，引导他们自强自立，自谋发展。政府也要把失地农民纳入城镇再就业保障体系，让失地农民享受到同城镇下岗职工再就业同等或类似的政策优惠，比如在资金扶持、税费减免、场地安排等方面提供政策扶持，鼓励他们发展个体经营、自主创业、自谋出路。 第三，要壮大集体经济，实现农村经济的可持续发展。解决失地农民问题，还要靠农民自己。我们在调查中发现，那些失地农民问题解决的比较好的村都有一个共同特点，那就是有强大的集体经济做后盾，这样村级集体经济组织才能承担起众多的公共社会服务职能，才能维持日益增长的村级公益福利事业。因此各村要因地制宜，探索和创新适合自身特点的发展新路。一是要管好用活土地补偿费，发挥其最大效益。要杜绝将土地补偿费用一分了之的做法，继续坚持征地补偿金由集体统一管理，并且在管好的同时更要在用活上下功夫，确保农民的土地补偿金保值增值。村集体经济组织可以把这部分资金做为发展集体经济的启动资金，壮大集体经济;也可以扶持农民办一些“短、平、快”的项目，确保农民失地不失业。二是要合理利用村级发展用地，实现农村经济的可持续发展。在实践中对土地征用面积超过一定数量的村，政府往往在征地后给农民留下一定面积的 17 居住地、经营地。村集体组织要合理利用好这部分自留地，按照统一规划，结合自身的区位和环境优势发展二、三产业，逐步让农民摆脱对土地的依赖。比如宁海街道办事处王家疃村、北翠里村靠其位于商贸中心区的独特的地位优势建农贸市场、建门市房出租;东油坊村搞房地产开发;鱼鸟河办事处五里头村建大型建材批发市场、建厂房出租等方式，保证村民一次性投资，永久性受益。三是要积极探索“土地租赁”、“土地入股”等方式，将土地作为生产要素参与到工业化的过程当中，让失地农民有权比较持久地参与被征用土地的增值收益分配，比如一些重大工程项目、有收益的公益事业项目等，可变一次性货币补偿为入股分红，如高速公路建设公司的股权分红、水厂产权或股权分红等，让农民群众真正享受到发展带来的成果。这样即可使农民长期得到实惠，又可减轻地方政府的负担，互惠互利，共创双赢。 总之，社会主义新农村建设，农民是主体。整治村容环境，也应该按照群众为主、政府帮扶、因地制宜、量力而应该注意的是，社会主义新农村建设，农民是主体。整治村容环境，也应该按照群众为主、政府帮扶、因地制宜、量力而行、注重实效的原则进行。只有真正让农民得到实惠，让群众满意，新农村建设才能保持旺盛的生命力。 第三部分 结束语 调研发现，农村企业对当地经济社会发展有重要作用。农村企业分布在中国地域宽广的乡村，正是因为这样一种特殊的布局，这些企业和农业、农村、农民有一种特殊的天然联系。在目前以及可预见的未来，农村企业是农民就业、增收的重要渠道和载体，是推进现代农业建设的重要动力，是“以工补农、以城带乡”的桥梁，在推进中国社会主义新农村建设中占有举足轻重的地位。农村企业的规模越大，对农村经济发展的贡献越大。调研还得到了一些有意义的结果:一是在农村基础实施比较落后的情况下，加快推进社会主义新农村建设，加大农村基础设施投资，改善农村投资环境，能够增强农业企村自我发展的内生能力。二是在中国农村剩余劳动力转移的大背景下，农村企业为剩余劳动力转移做出了巨大的贡献，提高了农民收入，促进了农村经济发展。 产权制度的成功改革，把村民变成了有稳定收入的市民，取得了巨大成效:一是解决了集体资产产权虚置问题。实行集体资产折股量化后，明确了集体资产 18 的产权主体，村民明白自己所拥有的资产份额，使村民人人持股，重新确定了农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权。二是增加了农民收入。实行农村集体资产股份制改革，通过建立明晰的集体资产产权机制，最大限度地确保了集体资产既不被平调，又不被分掉，促进村级集体经济的发展，确保集体资产的保值增值和集体收益的最大化，有效维护了农民的合法经济权益。三是提高了集体经济组织的经营管理水平。改革后形成了“股东大会-董事会-总经理”的经营模式，实现了所有权与经营权的分离，在决策上实现了民主化、科学化;经营方针、重大投资项目、收益分配等重大事务经股东大会审议通过，改变过去一个人说了算或少数几个人说了算，形成群策群力，降低风险，创新了经营管理机制。四是保持了农村经济和社会的稳定。一方面，通过清产核资，理清了历史遗留的债权债务，同时把家底交给群众，消除了群众的疑虑与误解;另一方面，实行股份制改革，进一步明确了个人在集体资产中的份额，避免了在城市化过程中集体资产被侵占、遭流失的现象，使群众吃下了定心丸。 五里头村，在历时13年的准备期，6年股份制改革的今天，成功的取得了收益额的倍数增长，在保障失地后村民的生活的同时极大地提高了村民的生活水平及其生活质量标准。五里头村，大力实施股份制改革，搞活了农村经济，优化了农村发展外部环境，在农村体制改革关键环节上取得了重大突破，给农村发展注入了新的动力。把股份制引人农村经济, 发展社区股份经济和股份制企业, 适应了发展社会主义市场经济的需要, 是农村体制进一步改革的方向。从发展集体经济完善双层经营体制的作用看, 农村股份制是对农村联产承包责任制组织形式的完善和发展。 调研工作中，调研地领导层主动配合，对改革历程详细陈述，展现了实业家的领袖魅力，带给作为大学生的我们很多的撼动。亲身实践增强了我们认识问题、分析问题、解决问题的能力，为我们认识社会、了解社会、步入社会打下良好的基础。无论是个人品格，或是改革过程中做决策、处理问题的方式方法，诸多方面上我们收获颇丰，我们决心以这次社会实践为契机，认真总结在这次实践中获得的宝贵实践经验，为以后的学习和实践打下坚实的基础。股份制改革，是新农村建设极其可行且有效的方法，我们希望它能够被更加广泛的推广，成为新农村建设中的助力。 19 参考文献: 《中国大百科全书》 《农村经济社会发展进程中政府行为存在的问题与对策》 唐兴霖 张紧跟 云南行政学院学报，2000年04期 段应碧 全国政协经济委员会 《2005 年中国农业和农村经济展望》 第四部分 附录 一、调查问卷 1、关于农村股份制改革的问卷调查(网络大众问卷) 第1题: 针对现行农村股权定期调整的模式，你认为是否需要进行改革, [单选题] 小计选项 比例 需要 57 91.94% 无所谓 5 8.06% 不需要 0 0% 本题有效填写人次 62 20 第2题:你对周边市区实行农村股份制“股权固化到户”的模式，是否了解, [单选题] 小计选项 比例 了解 53 85.48% 不了解 9 14.52% 本题有效填写人次 62 第3题:你是否赞成推行农村股份制“股权固化到户”模式, [单选题] 小计选项 比例 赞成 55 88.71% 无所谓 7 11.29% 不赞成 0 0% 本题有效填写人次 21 第4题:对“股权固化到户”后，户口内股东持有的股权数可以在本社范围内的户内或户与户之间继承、赠与， 你认为: [单选题] 小计选项 比例 赞成 49 79.03% 无所谓 13 20.97% 不赞成 0 0% 本题有效填写人次 62 第5题:对“股权固化到户”后，如本社股东去世后，若本社没有法定继承人的，可由本社外的法定继承人继 承其股份的收益权吗,你认为: [单选题] 小计选项 比例 22 可以 45 72.58% 无所谓 15 24.19% 不可以 2 3.23% 本题有效填写人次 62 第6题:在”股权固化到户“后，对于本社新增人员(新出生、结婚等)能否享受本社的集体福利(医保、社 保等)，你认为: [单选题] 小计选项 比例 出资购买 21 33.87% 自然享受 41 66.13% 不能享受 0 0% 本题有效填写人次 62 23 第7题:如本社新增人员(新出生、结婚等)需要出资购买，才能享受本社的集体福利(医保、社保等)， 你认为出资购买的金额是多少才合适, [单选题] 小计选项 比例 3000元 47 75.81% 5000元 10 16.13% 10000元 4 6.45% 你认为合适的金额 [详细] 1 1.61% 本题有效填写人次 62 2、烟台市牟平区五里头村股份制改革的问卷调查(村民问卷) 24 1.请问您的年龄是( ) A(18岁以下 B.18-30岁 C.30-60岁 D.60岁以上 性别( ) A男 B女 2.您的文化程度是( ) A未受教育 B小学 C初中 D高中 E大学及以上 3.改革初期，您对股份制改革持什么态度, A 无所谓 B 坚决反对 C 积极配合 4.起初，您对1:1的住房面积兑换比例持什么态度,( ) A很满意 B还行 C不太满意 D 太少，很不满意 5(家里有小学生吗,( ) A有 B没有 学生是在村里的小学读书吗,( ) A 是 B不是 对村里小学的教育和师资是否满意,( ) A 满意 B还行 C不是很满意 觉得不足是(自愿填写): 6.您对公司的运营情况了解多少,( ) A知道的很清楚 B一般，知道的不多 C不太关注，不知道 7.您参加过公司的股东会议吗, A 每次都参加 B 很少参加 C 从未参加 8.公司运营、财务运作是否公开, A 每月公开一次 B 半年公开一次 C 开会时公开 D 从不公开 9.您对村里的医疗、教育设施满意吗, A 很满意 B 不太满意 C 一点都不满意 10.家里有人在企业里就职么,( ) A 有 B没有 11.您持有哪种股份, 是 否 人口股 口 口 农龄股 口 口 25 管理股 口 口 增购股 口 口 公益股 口 口 12.您对股份利润的分配满意吗, 满意 不满意 人口股 口 口 农龄股 口 口 管理股 口 口 增购股 口 口 公益股 口 口 13.您对收入相较于过去的提高程度满意吗,( ) A很满意 B感觉还行，一般 C不太满意，但能接受 D很不满 二、 从大学生的角度看农村经济的发展 山财大公管学院实践队 石林涛 很多大学生在农村长大，在城市里学习，对于城市农村的差距感触深刻。虽然农村没有城市的霓虹灯，车水马龙所彰显的繁华，但牟平一行，我们仿佛看到了农村改革发展的新道路，现在的牟平区五里头村，无疑是一种探索下的成功典范，一种憧憬下的成功创新。 如何让村民过上幸福的生活，而不是每天头朝地背朝天的艰苦的田间劳作,如何转变农村发展方式，改变以种地为生的单一模式,我想，这是牟平区五里头村人民在改革前苦苦思索的问题。任何困难，都不会难道智慧的群众，他们敢于探索的勇气，指引他们走上了农村股份制改革的新道路。 这条路上虽然充满艰辛，但是这是一次实事求是、符合当地实际的成功探索。初到牟平五里头，我们不禁感叹，这是否是一个农村,宽敞的街道，漂亮的楼房，安详的村民，完善的设施等等，纷纷映于眼帘，在股份制改革的这条路上，我们还看到了村民集资办起的东华实业，规模齐全，效益优良。 我们不禁要问，在中国农民比例大，三农问题重要性突出的现状下，农村应该朝什么方向发展,应该依靠什么力量发展,怎样切合实际的去发展,我们大 26 学生，作为社会中敢于承担社会责任、将要承担社会责任的一分子，应该利用有效地资源、智慧的头脑，勤于了解农村现状，善于思考农村问题，为农村发展献言献策。 农村的经济发展、农村的未来关系到整个中华民族的复兴，关系到整个社会的安定，关系的每个人的吃穿住行。 无疑，五里头村给我们的借鉴和思考，在经济上体现最为明显和突出，但是，实事求是，是做事、改革和促进经济的重要准则，所以，我们认为，成功的典范，只能借鉴，不能完整的照搬。比如，在发展方式这一促进经济发展的重要方面，我们可以借鉴的是如何转变“只靠种地养活自己”这种古老发展模式，即使不去建造第二个“华东实业”，其他地区也可以在适合自身情况下搞生态养殖，搞蔬菜种植，搞蘑菇养殖，搞动物养殖等等，路很多，缺的是探索和思考，所以，我们希望农村中的村委会，可以拿出更多时间来认真的思考本村实际，多交流，多探索，敢于干，敢创新。 经济发展的路上需要有保障和依靠。农民是社会的弱势群体，作为在农村长大的大学生，感觉农民依靠宝贵的土地和闲暇时的打工来养活自己，已是不易，何况，农业种植受气候影响较大，一场冰雹或许就可以是农民一年的收成化为泡影，这时，十分需要政府相关部门加大扶助力度，保证改革成果共享，同时，相关资助要彻底落实，加大监督，保证资金运行的透明化和公平性。 我们认为，农村经济发展还应加强科学技术在农村经济发展中的作用。 在农村，沼气的运用给农村的发展带来了活力和朝气，不禁优化了环境，还能变废为宝，这是科学技术在农村发展中的重要性的生动体现。科学技术，是否能够为农村经济多种模式的开发发挥重要作用呢,答案是肯定的。 改革发展不缺智慧，缺的是胆量，而这种胆量很大一部是是需要政府部门给予支持和保障的。当农村因为实践或创新的失败，而放弃一种敢为人先的道路时，这或许就是一种促进农村发展，实现农民安康的一种途径的丢失。 农村经济发展，离不开改革，离不开创新，农村股份制改革应该更大范围地被推广出去，才能推动整个国家农村经济的发展，增加农民收入，改善农民生活。 27