百色非公企业建立住房公积金制度的思考

百色非公企业建立住房公积金的思考 ?刘玉欢 《住房公积金管理条例》规定:“住房公积金是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、、民办非企业单位、社会团体及其他在职职工缴存的长期住房储金”。 这些规定为在非公企业建立住房公积金制度提供了政策依据。在非公企业建立住房公积金制度是完善住房社会保障制度、推动经济社会发展、建立现代企业制度、增强职工凝聚力和向心力的需要。 一、百色非公企业的现状 百色市住房公积金制度自1992年实施以来，经过19年的发展，已成为惠及全市城镇职工的一项最基本的住房保障制度。至2010年3月底，全市12个县(区)行政事业单位已全面建立了住房公积金制度，应缴人数为16.5万人，实缴人数为13.48万人，累计归集住房公积金24.28亿元，住房公积金归集余额13.42亿元。累计发放住房公积金贷款8亿多元，解决了7000多户职工家庭住房困难问题。然而，我市有非公企业达3954个，就业人员72000多人，而绝大多数非公有制企业没有建立住房公积金制度，未进入基本住房保障范围。随着城镇化速度的加快，非公企业的迅猛扩张，进城务工人员越来越多，在当前住房价格居高不下的情况下，务工人员仅靠工资收入很难实现在城镇购房的愿望。进城打工人员能否融入城市，能否享受到住房公积金这项惠民、为民、利民政策，关键在于住房公积金制度的推行。 二、非公企业推行住房公积金制度的困难 1.在住房公积金制度的建立上，企业老总有两种顾虑:一是怕增加企业负担，认为缴存住房公积金增加了企业负担，调动职工积极性还不如提高工资来得直观;二是企业老总认为非公有制企业职工具有较大的流动性，实施住房公积金制度会给管理带来难度和麻烦。 2.非公企业职工认识浮浅。非公企业职工大多数是进城打工者，是低收入者。对于低收入者，住房还不是直接影响他们生存的最基本的原因，维持正常生活开支才是他们的首要问题，若每月按规定扣除应缴住房公积金后，实发工资偏低，或多或少会影响他们的正常生活，因此，这些职工对推行住房公积金制度缺乏积极性。 3.宣传政策的力度不够。有关实施住房公积金制度的文件发不到非公企业，使企业负责人和职工不了解住房公积金制度，不懂得这一政策法规。 4.住房公积金制度没有纳入社会保障体系。作为住房保障制度核心的住房公积金制度，并没有纳入社会保障体系。 5.行政执法难以组织实施。国务院《住房公积金管理条例》规定，对不办理住房公积金缴存登记、不设立住房公积金账户、逾期不缴或少缴的单位，责令限期办理;逾期不办理或仍不缴存的，处1万元以上5万元以下的罚款或申请法院强制执行。虽然《条例》赋予管理中心执法职能，但由于种种原因，实施起来有很大难度。 三、非公企业建立住房公积金制度的建议 建立住房公积金制度，切实帮助非公企业职工解决住房问题，是上为政府分忧，下为群众排难的民心工程，是城市化建设有力的助推器。为把这一涉及全市千家万户的民心工程办好，就进一步加强宣传，提高有关部门和非公企业负责人的认识，提高广大职工的维权意识，提出如下建议: (一)加大政策宣传和发动力度，提高企业老总和职工的思想认识。一是讲明建立住房公积金制度是为企业建立现代企业制度创造条件。我国建立公积金制度，也是为了完善企业社会保障制度，实现住房与企业生产经营的分离，使企业住房社会化成为可能，今后企业可以不再为职工住房问题背包袱。二是讲明建立公积金制度是增强企业凝聚力、提升企业形象、吸引和留住人才的重要。建立住房公积金制度，在内部，企业为职工着想，关心员工住房需求，给员工以归属感。在企业外部，能增强企业守法经营的良好形象，有利于吸引人才和留住人才。三是讲明建立公积金制度后对利息税、个人所得税及企业所得税的影响，帮企业算好经济账。四是讲明建立住房公积金制度，是职工应该享有的合法权益。《住房公积金管理条例》规定，住房公积金属于职工个人所有。企业不为职工缴存公积金，实际上侵犯了职工的合法权益。同时，由于没有建立公积金制度，低收入职工家庭买不起房子，新的住房困难户不断增加，政府住房解困的负担将越来越重。现在解决住房问题的筹资机制是国家、企业、个人三者共同负担，如果企业不承担应负的责任，就会把职工住房矛盾推到社会，最终还是要转嫁到政府身上。 (二)突出重点，抓好试点，整体推进，加强政府职能部门之间相互配合。结合我市实际，重点选择一些生产经营比较稳定，企业运作比较规范且有一定规模的转制企业为试点推行住房公积金制度。等试点成功、经验成熟、形成规模后，再出台住房公积金制度的实施意见，在全市非公企业中全面推开。通过政府综合部门牵头协调，请工商行政管理部门在企事业单位注册时，协助发放住房公积金缴存登记的通知和有关宣传资料，在年检年审时，把未实施住房公积金制度的单位通报给住房公积金管理中心，中心也可与劳动、税务、工会等积极沟通，争取支持，从纳税情况中掌握经营状况，为开展执法工作奠定基础。 (三)注重政策制度的创新。百色市非公企业推行住房公积金制度还没起步，企业情况各不相同，要按照以人为本、关注民生的要求，围绕为进一步增强住房公积金对中低收入职工的住房保障作用，把上级的精神与百色的住房公积金工作实际结合起来，及时新情况，研究新问题，组织实施一系列的制度创新工作。一是在非公企业和农民工中建立住房公积金制度，开展在进城务工人员中，出台外来务工人员与本市职工同样享受公积金政策等一系列适合住房公积金制度扩面工作的政策措施。二是贯彻执行《住房公积金管理条例》，要在符合总原则和有利工作的前提下，实事求是地主动调整有关做法。除有条件参照执行我市缴存比例的企业外，其他企业可实行低门槛进入，职工和单位住房公积金缴存比例可按5%计算，缴存基数可按我市在职职工最低工资，以减轻单位经济上的压力。 (作者系百色市住房公积金管理中心副主任)