农村人口老龄化现状与对策

农村人口老龄化现状与对策 某某农村人口老龄化现状与对策 某某省由于社会经济落后和计划生育政策执行中的波动，在上世纪90年代之前，全省人口出生率始终高于全国平均水平，人口老龄化晚到将近四年。也正是基于这一因素的影响，使得某某省人口老龄化呈现出规模大、比重高、增速快、农村高于城市等明显特征。目前对整体老龄化的研究文章很多，对农村人口老龄化还显薄弱。本文根据普查资料和基层调研数据，对某某省农村老龄化状况和问题进行粗浅，针对问题提出解决对策。 一、农村人口老龄化的主要特点及发展趋势 1、某某农村人口进入老龄社会的时间。2000年某某省农村少儿人口比重27.4%、年龄中位数30.16岁、老年人口比重6.31%、老少比23.04，按照2005年全省农村老年人口占8.55%，老少比40.8推算，2002年左右农村老年人口已达7%，老少比超过30，已经进入了老龄社会，比总人口早两年进入老龄社会。 2、某某农村人口老龄化的特点。某某农村老龄化社会特征明显，呈现出以下特点:一是老龄化速度快，高龄化明显。某某同全国一样，虽然进入老龄化社会比全国晚了几年，但农村老年人口由1982年的4.78%上升到2002年的7%仅用了20年。由此可见，某某省农村人口老龄化速度是很快的。随着经济社会发展，健康水平提高，全省农村80岁以上高龄人口比重将继续上升。二是区域分布不平衡，贫困地区老龄化问题更为严重。某某分为陕北黄土高原、关中平原、陕南秦巴山区三大块，农村人口老龄 化问题陕南最为突出，其次是关工、陕北。在秦巴山区调研时我们看到，随着移民搬迁，中高山区有一定经济基础的农户和青壮年人口多向城镇和平川转移，中高山区老年人口占比高于川道集镇。三是“未富先老”十分突出。某某省2009年人均GDP为21732元(折合约3200美元)，远低于发达国家水平，与我国东部沿海地区相比，也有很大的差距。农村人口贫困而较大，农村居民人均纯收入只有3438元，在社会保障体系和养老机制不健全的情况下，农村人口已进入老龄化社会，使“未富先老”问题显得尤为突出，应对老龄化的实力非常薄弱。 3、农村人口老龄化原因与发展趋势。人口老龄化同社会经济发展、文化教育水平提高、科学技术进步和医疗卫生条件改善紧密相关，但人口老龄化的出现主要是由于人口出生率和人口死亡率下降直接作用的结果，而人口迁移加速了农村人口老龄化进程。尤其值得注意的是，生育水平的降低和人均寿命的延长，使家庭规模逐渐缩小，改变了原有的家庭生命周期模式，家庭用于养育子女的阶段明显缩短，无子女共同生活的“空巢”阶段、单身阶段大大延长，四世同堂家庭在农村已经很少见到。由于城市发展空间相对较大，农村青壮年人口大多数选择到城市就业发展，在客观上形成了农村越来越多的纯老年人家庭。目前农业生产以“386199形式”为主的现象就是农村老龄化的生动写照。另外，根据人口普查资料，1990年全省农村65岁及以上人口仅为99.3万人，2000人达到155.7万人，年均增加5.64万人。进 入新世纪之后，全省农村老龄人口则逐步呈现出高速增长的势头。2000-2005年农村老年人口年均增长8.78万。据专家预测，未来30年，某某省农村老龄化水平不仅始终高于全国平均水平，而且将逐步向世界发达国家的水平贴近。 二、农村人口老龄化存在的问题 1、农村老龄人口是弱势中的弱势。在城乡二元体制下，农民是弱势群体，老年农民更是弱势中的弱势。在广大农村特别是西部贫困地区农村，由于老人自身没有稳定的经济收入来源，他们的养老问题，基本上由儿女安排，老人几乎没有发言权。调查中我们了解到，父母二老大多由儿女分别赡养或轮流赡养，还有少数儿女不尽赡养父母义务。一些子女较多的家庭虽然签订了赡养协议，但以财产分配不公等各种理由借故不执行协议，互相推诿的现象时有发生。丧偶的老年人生活孤独，想找个老伴安享晚年，多遭子女反对。据专项调查，49%的子女对父母“感情麻木”，基本上不闻不问;农村老年人权益受到伤害的案件呈增加之势，在权益受到侵害的情况下，绝大多数老人为了维护儿女的名声都保持沉默，极少数的老人选择依法维权。 2、农村养老模式单一，养老投入机制不健全。目前，农村养老大多以居家养老为主。2005年1%人口抽样调查数据显示，某某省55%的农村老年人主要领先子女或其他亲属，只有5.7%的农村老年人依靠退休金、失业保险金、最低生活保障金、财产性收入等，36.8%依靠劳动收入。据调查，农村老人2/3与子女 生活在一起，1/3与子女分户居住。全省现有各类农村供养服务机构899所，床位33000张，远远不能满足全省14.2万五保老人集中供养的需要。农村养老方面的投入很小，且以政府为主，资金严重不足。 新型农村社会养老制度受农民欢迎，但目前还处于试点阶段，全省仅有45个县区进入试点。 3、农村贫困面较大，老年贫困问题突出。全省107个县区，仅国定贫困县就有50个，其中44个靠财政补贴。按照1196元贫困，全省农村2009年末尚有贫困人口335.39万，全省农民人均纯收入3438元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收入的24.3%。基层调研显示，农村老年人的经济来源主要靠子女供给，约占70%。陕南山区贫困县由于生活环境差、女孩外嫁、男孩到条件好的地方做上门女婿，使这些村的孤寡老人和双老户更为严重。 4、农村老龄化问题还没有引起社会的足够重视。由于工业化、城镇化进程加速和计划生育国策的长期实施，我国以较快的速度进入老龄化社会。但目前不少地方党政领导还没有清醒地意识到这一点，对农村人口老龄化问题重视不够，没有列入政府的议事日程。与城市相比，直接服务于农村老年人口的服务设施建设严重滞后，老年人管理服务体系和服务组织不健全，服务措施不到位，缺乏长远性的制度安排。 三、几点建议 1、稳定现行生育政策，保持适度规模老年人口。某某省已 经进入低生育率水平时期，但是目前低生育水平还很不稳定，现阶段的低生育水平还很不稳定，现阶段的低生育仍然离不开强有力的行政手段。全省平均出生人口近40万，人口增长的惯性作用，将使人口总量继续增长。在群众生育观念未发生根本转变、人们对子女数量的要求与生育政策还有距离、城乡之间、地区之间存在着差异性或不平衡性的条件下，生育政策的松动，必将导致人口规模的膨胀，也将使未来的农村老龄人口数量剧增。因此，必须千方百计稳定低生育水平，从根本上降低未来老龄人口数量，保持与经济发展水平相适应的老龄人口规模。要加强人口发展战略研究，制定一个既能控制人口增长，又能避免过度人口老龄化的中长期人口发展规划，在人口与经济社会协调发展的基础上，实现人口老龄化与经济社会的协调发展。 2、高度重视农村老龄工作。解决老龄化问题是一项民生工程，也是一项社会工程，单靠某一个部门是无力解决的。应按照党的“十七大”提出的统筹城乡发展和“加强老龄工作”的新要求，按照城乡一体化的思路，农村养老体系建设，把农村老龄工作纳入经济社会发展“十二五”规划，纳入各级政府目标责任，切实关注和改善农村老年人的生活。在管理体制上要整合行政力量，建议设立统管城乡、专门负责老龄化问题的政府工作部门，统筹协调管理老龄化工作。 3、建立和完善农村社会保障体系，逐步形成城乡社会保障的一体化。加快建立实施农村新型养老保险制度，中央财政应加 大对西部贫困地区参保补助标准，提高基础养老金保障水平;要进一步完善新型农村合作医疗制度，提高60岁以上老人门诊医疗或住院报销比例，尤其是大病统筹、老年慢性病等方面予以倾斜;建议高龄老人优待政策享受年龄由90岁降到80岁，提高补助标准;进一步落实好农村独生子女户和双女户父母优待政策，适当提高农村部分计划生育家庭的奖励扶助标准，提高计生家庭老龄人口福利保障水平。将进城务工的农民工，特别是那些有相对稳定工作的人群分类分批地纳入城镇社会保障体系。建立健全农村社会养老基金制度。尽快建立针对农民工的低保制度，将已经在城市落户并将承包土地一次性出让的农民纳入城市最低生活保障的范围。在城乡社会保障制度之间建立相互衔接的机制，并在适当的时候城乡并轨，最终形成功能健全的、城乡一体的社会保障制度。 4、加快发展农村养老服务体系建设，强化社会养老服务功能。一是加强社区建设，积极创造条件，开展社区养老服务活动，坚持多渠道、多元化投资原则，构建集生活、医疗、保健、文化、教育、娱乐等为一体的老年服务中心，为农村老年人居家养老提供就近、方便、实惠、灵活的养老服务。二是办好各类机构养老实体，特别是要大力扶持民办养老机构。在农村养老设施建设上，要加大对西部地区的支持力度，对社会力量创办养老设施的予以补贴或奖励，对无论公立还是私立养老院的公益岗位，可以采取政府出钱买岗位的办法，解决养老服务岗位无人干、社会办养老 设施无利可图的矛盾。对各地现有的养老服务机构要完善健全设施，提高管理水平。三是加大农村敬老院、养老院建设力度，“十二五”期间，全部解决农村“五保”老人和鳏寡孤独老人集中养老的问题。住手乡村计生服务网络，建立计划生育家庭养老扶助中心，作为对现有村居养老服务的补充。四是加强农村“老年人协会”组织建设，把农村“老年人协会”办成依法维护老年人权益、丰富老年人文体生活、为老年人说话的组织。各级财政应给老年协会提供一定的经费支持，村两委会要支持他们的工作，在活动场所、活动器材等方面提供便利。 5、鼓励居家养老，开展老龄研究与监测。居家养老还将是我国农村今后养老的主要形式。在老龄化迅速到来的今天，全社会要进一步倡导尊老、爱老、养老、敬老的传统美德，对那些虐待、遗弃、迫害老年人的违法行为，加大法律制裁的力度，同时，建议采取由政府为老年人发放生活补贴、为老年人建房提供补助，提高养老金支付标准等措施，鼓励子女与父母共同生活，使农村老年人能够有尊严、有体面的安享晚年。同时建立农村人口老龄化的经常性监测制度，开展农村人口老龄问题研究，及时把握老龄化的突出问题，提出应对措施和政策建议。 ------------摘自《人口与计划生育》 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 条有效的农村道路交通。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。