强核多元共治,优化社区服务

强核多元共治,优化社区服务 强核多元共治，优化社区服务 石岐区党建“书记项目”工作领导小组 石岐区位于中山市城区中心～常住人口约20.5万人～外来务工人员3.58万人～划分为19个社区居民委员会～每个社区居委会都建立了一个党总支部。每个社区平均管理和服务1.1万人～其中最多的社区达2万多人。社区居委会尽管只是群众自治组织～但在实际工作中已经承担了许多政府职能～成为政府部门工作的前沿阵地。多年来石岐区党工委、办事处一直高度重视社区工作～先后通过区域调整合并、改善办公场所、选聘大学生社工和设立劳动竞赛奖等措施加强社区居务建设～19个社区居委会的面貌与几年前相比发生了巨大的变化～显露出服务型社区的雏形。 石岐区的社区居委会没有自己的实体经济收入～全靠区财政拨款维持日常运作。面对居民群众日益增多的诉求和政府部门下派的工作～如何有效地维系好社区各方面的人与事～依靠社会力量做好社区的各项工作～已经成为在社区领域“加强社会建设～创新社会管理”亟须解决的重要课题。 如何破解这一难题,石岐区党工委领导高屋建瓴～借基层组织建设年为契机～以开展基层党建创新“书记项目”为载体～制定了“强核多元共治～优化社区服务”项目～通过加强社区党组织领导核心建设～全面提高党组织班子整体素质,打造社区党建联席会议、党员志愿服务、居民代常任制、一站式服 1 务窗口等多元服务平台等措施进一步提高社区的服务水平～促进和谐社区、幸福石岐的建设。 一、提高社区党员干部服务水平，牢固社区党总支核心地位 我市很多镇区的社区居委会是由村改居～但这种改革并不算彻底～居委会继承了原村委会的经济支配权～对辖区内企业和居民还有较大的影响力～开展工作的有利因素较多。石岐区历来是市区中心～原来的9条自然村已经改制成资产公司～不再参与社区具体事务,同时社区居委会没有自己的经济实体～长期以来给人们只是打扫卫生的“婆妈”印象。即使当前社区的职能和面貌已经发生变化～但过往的思维定式还是影响着社区工作的开展。要改变这种现象～我们认为取决于社区党组织和社区党员作用的发挥～而现实的状况是党的形象和意识往往只有在党员会议的时候才能体现～社区很多工作没有充分体现出党组织的作用～造成社区党组织在社区中的形象不突出～凝聚力不强。我们常说加强基层党组织的建设～但怎样加强却很笼统～而石岐区的“书记项目”力求把这个问题说清楚～明确发挥党组织、党员作用的努力方向～创造有效载体～切实起到“核心”地位。 所谓“核心”～关键在于人。加强的党的基层组织建设首要加强基层班子的建设～加强班子的建设也就是要加强“人”的建设。石岐区主要通过三项措施加强核心建设: 一是创新选人方式。将“公选”机制引入社区党组织～加大社区竞争性选拔干部力度～提高选人用人公信度～优化社区 2 党总支班子结构。在社区“两委”班子成员的提拔使用上引进“公推遴选”工作机制。今年面向全区公开选拔4名党总支部书记,主任,～包括笔试、会议推荐、调研比选、组织考察等环节。选拔突出调研比选环节～组织竞争对象到随即抽取的社区进行实地调研～针对社区的热点、难点问题提出解决问题的对策～注重实践能力的考核～将有办法解决社区疑难问题的“能人”提拔到领导岗位。 二是大力开展工作提高党总支部班子成员素质。突出加强班子成员党的知识、思想道德、文化知识、业务技能等方面的培训～全面提高成员素质。定期组织社区党总支部书记到全国著名高校进行培训,今年计划在市委党校举办社区两委班子成员业务培训班,还出台了鼓励社区工作人员报考社会工作师的奖励～提高社工专业化水平。 三是以社区党总支部的名义开展党建联席会议和党员志愿者等工作。在社区工作中处处突出党的形象、党的标识和党的味道～通过社区党总支部班子成员佩戴党徽上岗活动、开展党员示范岗活动和党员志愿者活动等树立党组织的形象～提高社区党组织的认知度和公信力。 二、建立党建联席会议制度，拓宽社区党总支部工作平台 石岐区的各个社区内都坐落着许多市直机关和企事业单位～这些单位的党组织一般都是按照业务隶属关系管理。过去社区与他们之间大多是“相安无事”～但对于社区而言～他们既是社区重要的组成部分～也是难得的社会资源。此前有部分社 3 区如东明、民生、仙湖、悦来南等社区尝试主动联系他们开展共建工作～并取得了很好的双赢效果。这次实施的“书记项目”～我们把这种联系方式确立起来～全面铺开。要求全部社区建立党建联席会议制度～并制订工作章程～做到每月开展一次活动、每次活动有一个主题。社区党建联席会议是由社区党总支部牵头成立～研究和协调社区党建的非常设组织～通过会议和活动等形式进一步加强本社区党组织之间的信息交流、工作沟通、资源共享～为社区的各类党组织和党员参与社区事务、服务社区居民搭建平台～推动社区党建工作和精神文明建设整体水平的提高。 社区党建联席会议的主要任务如下:一要通报和交流成员单位党建工作情况以及其他重大事项～不定期组织成员单位开展专项,专题,走访、学习等活动。二要对社区党建工作和社区建设管理中的重大事项进行协商～协调各方的行动。三要讨论研究基层党建工作中带有共性的问题～对社区党建和社区工作提出意见和建议。四要调动驻社区单位和社区在职党员参与社区建设、管理和服务～共同解决社区居民提出的热点、难点问题,做好在职党员入社区接受二次管理和服务工作。五要开展健康有益的社区活动。协调社区成员单位之间的关系～充分利用社区资源～形成合力～为居民搞好服务～努力创造环境优美整洁、社会秩序安定、居民生活便利、人际关系和谐的文明社区。坚持党建联席会议制度～开展共驻共建工作～有利于社区调动各方资源～群策群力～共同做好社区工作～同时也能够 4 提升社区党总支部的形象和影响力。 三、深化党员志愿者活动，维系党和人民的“鱼水情” 志愿者已然成为社会上一道亮丽的风景线～在社区开展党员志愿者工作～既有必要性～也有其独特性。石岐区是旧城区～辖区内弱势群体数量多～民政工作压力大。开展党员志愿者活动不仅能直接对弱势群体进行具体的帮扶～更能体现出党和人民的鱼水情～营造睦邻结善的和谐社区氛围。我们认为在社区开展党员志愿者活动比其他组织和方式更有自己的优势:一是参加活动的主体是党员。党员有较高的政治觉悟～责任感和纪律性强～能够发挥好党员先锋模范作用。二是有固定的活动范围。在自己生活的社区内开展志愿者活动～志愿者能够第一时间掌握帮扶对象情况～及时了解其诉求～从而可以提供最直接和有效的帮助。三是可以多方参与。由于社区建立了党建联席会议制度～能够动员辖区内各方力量共同参与共驻共建活动～扩大志愿者活动的影响力。四是志愿者的年龄结构。社区党员大部分是退休党员～他们有时间、有耐心～而且经验和阅历丰富～这有利于开展帮扶和救助等志愿者活动。 在“书记项目”中～我们强调要把培育和发展社区党员志愿者队伍作为社区党建工作的重点来抓～大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神。主要的工作是发展壮大党员志愿者队伍。继续开展党员志愿者招募活动～重点吸收一批有一技之长的党员志愿者。在党员参与人数和覆盖面上实现新的突破～探索特色服务项目～如:组建“邻里守望”党员志愿 5 者服务队～开展为残疾、空巢、孤寡老人提供生活料理、精神慰藉等服务,“志愿帮教”服务队～对边缘青少年、单亲家庭及残疾儿童开展“一帮一”心理和功课辅导、建立帮教档案做好跟踪工作～解决生活和学习上的困难～引导他们回归正常生活轨道,“志愿普法”服务队～在社区定期举办各种普法和咨询活动～提高社区居民的守法护法意识～积极参与社区调解工作～共同营造和谐社区氛围。自“书记项目”开展至今～19个社区党总支部登记在册党员志愿者已突破4000名～超过社区党员总数的70%。党员志愿者将立足扶贫帮困、文化教育、社会安全、美化环境等方面～不断创新服务载体～探索社区党员服务群众的新途径～提高社区党组织的凝聚力和战斗力。 四、完善居民代表常任制，调动民智参与社区自治 随着社会的发展和变革～人的自我意识不断加强～对社区的工作经常提出较多尖锐的意见。我们把这些意见看作是散落在社区角落的民智～只要利用居民代表会议这个平台加以引导～把每个人的智慧和对社区的感情激发出来并运用到社区建设中～开展社区工作就会事半功倍。如果说建立党建联席会议制度是发挥单位集体的力量～而居民代表常任制则是发挥个人的力量。搞好居民代表常任制能够更好地深化居民自治～拓宽党员和居民参与社区管理渠道～调动党员群众参与社区监督管理的积极性～以及健全社区自治网络体系。为了让居民自治管理不再纸上谈兵、流于形式～让居民切实参与到社区管理中～管理自己的事务～增加居民对社区的认同感和归属感～在“书记项目”中规 6 定社区党总支部,居民委员会,每月召开居民代表会议～听取社区居民代表工作情况汇报,了解居民群众对社区工作的意见、要求～并向社区居民代表宣传党的路线、方针、政策～安排部署工作。同时要求居民代表及时向社区党组织和居民委员会反映群众的诉求～向居民宣传党的方针、政策～协助社区居民委员会完成好本居民小组的各项常规管理和服务工作～大力支持配合居委会完成各项中心工作。正是通过居民代表这个“桥梁和纽带”保持党和群众的血肉联系～让居民代表成为群众拥护的“民意带头人”。此外还充分发挥社区党总支部班子成员和居民小组长的民事纠纷调解员、政策法规宣传员、社情民意信息员、为民办事服务员、依法行政监督员“五员”作用～织密社会基层网底。通过居民代表常任制～增强社区自我服务和自我管理能力～促进其在改善城市管理、维护社会稳定、服务居民生活等方面发挥积极作用。 五、建设现代社区居委会办公场所，打造一站式服务平台 由于受物权的限制～石岐区各社区居委会的办公场所面积都不大。近年来区党工委、办事处逐年增加投入改善办公环境～同时强化社区标识～以一站式服务平台的标准进行规划。并先后组织人员到上海、昆山和市内多个社区建设较好的镇区参观学习～取长补短。在“书记项目”中～我们提出在每个社区建成一个集办公、服务于一体的标准化社区综合服务中心。按照规划～今年内将完成4个社区服务大厅的建设～面积平均达到100平方米以上～并配套完善各项服务设施。同时在服务中心建 7 立党员示范岗～亮出党员身份～推进党员示范服务,通过接受群众评议监督～群众满意度评估等措施～切实提升服务工作水平,并规划在中心建立“一站式”政务代办服务点。社区服务中心服务大厅由区统一规划设计建设～实行统一名称、统一标识、统一装修标准、统一办公设置、统一服务内容、统一办事流程、统一规章制度。将与群众生产、生活息息相关的社会事务、劳动保障、卫生计生、非户籍人口管理等服务事项统一纳入社区服务大厅～切实提升政府服务延伸社区的能力。此外～大力推进政府购买社会服务工作～探索社区公共服务供给多元化～提高服务效率和质量。社区党总支通过加强对社会组织的指导～帮助其提高自身建设水平及公信力～做到信息公开、透明～恪守社会组织基本原则～赢得政府和社会的信任～使其在政府提供的平等竞争的条件下～把握更多的公共服务机会～实现社会组织的根本宗旨。 以上是石岐区开展基层党建创新“书记项目”的做法与思路。此项目负责人是区党工委书记甘建仁同志～在制定项目的过程中～他强调要通过本次实施的“书记项目”打造石岐区党建品牌～为群众多办好事、实事～把“书记项目”办成党员群众看得见、摸得着的惠民项目和人民群众满意工程～全面提升全区基层党建工作水平。尤其是要突出以加强党对社区的领导为主导思想～结合全区的实际情况制定每一条具体措施～力争做到有针对性、有可操作性。在此期间～市委组织部领导也曾到石岐区进行多次调研指导～为我们提供了宝贵的意见。在正 8 式出台本项目文件前我们下发了征求意见稿到各个社区党总支部～累计收到反馈意见50多条～并且一一对照考证～加以修改。可以说《强核多元共治～优化社区服务》这个项目融合了市、区两级党政领导和基层党员的集体智慧～为我区推进社区建设添加了新的内容、注入了新的动力、指明了新的方向。本项目自今年5月实施以来～各社区党组织建设不断加强～社区党总支在群众中的威信和公信力得到不断提高～社区居委会服务群众的水平也得到不断提升。我们相信在全区各级党组织的合力下～今年年底必定能够圆满完成“书记项目”～交出一份居民群众满意答卷～为党的十八大胜利召开献礼。 9