[小学]抢抓机遇 努力开创城市建设新局面

[小学]抢抓机遇 努力开创城市建设新局面 抢抓机遇 努力开创城市建设新局面 ——近两年礼县城市建设纪实 中共礼县委常委、 礼县人民政府常务副县长 李鹏军 城镇化是人类社会走向现代文明的重要标志～也是一个地方综合经济实力和现代化水平的重要象征。加快城市建设～提升城市品位～既是关系广大人民群众切身利益的大事～更是关系城市化发展、提升对外形象的重要问题。”礼县历届县委、政府始终对城市建设工作高度重视～狠抓城市规划建设和经营管理～城市综合承载能力和辐射带动能力不断增强～人居环境和城市居民生活质量逐步提高。尤其是2006年底换届以来～新一届县委、县政府更是高度重视城市建设工作～把城市建设作为落实科学发展观～建设和谐礼县、生态礼县、文化礼县、富庶礼县的重要举措～从构筑经济发展平台～带动县域经济发展的战略高度～坚持规划先行、以人为本、体现礼县文化特色和一手抓旧城改造～一手抓新城拓宽～一手抓城市建设～一手抓城市管理四个原则～牢固树立经营城镇理念～进一步完善规划～切实加大投入～以基础设施建设为重点～大力实施东新北路道路工程、礼县宾馆、秦 汉大道、礼县行政中心等重点工程～加强城市综合管理～县城建设工作保持了良好的发展势头。笔者作为近两年礼县城市建设、经营管理的决策者和组织实施者之一～现将礼县近两年的城市规划建设和经营管理工作做一总结回顾～同各位同仁相互学习借鉴～共同提高。 一、明确县城功能定位，完善城市发展思路 新一届县委、县政府尊重广大干部群众强烈要求改善城市面貌的呼声和愿望～把城市建设作为推动经济社会发展的基础性、先导性、战略性工程来抓～在充分调查研究～认真审阅县情县力的基础上～提出了“把县城建设成为布局合理、设施完善、功能齐全、特色鲜明、生态环境秀美的长江上游现代化小城市”的总体要求。我们按照总体要求～在城市建设过程中～提出并逐步完善了城市建设经营的工作思路。即紧紧围绕“三山两水,三山:西山、南山、赤土山,两水:西汉水、燕子河,”、重点突出“一城六区,县城、老城区、新城区、东城区、城北区、城南区、西城区,”～大力实施“东扩西进、南移北延”战略～把县城打造成布局合理、设施完善、功能齐全～先秦、三国文化与现代文明充分融合～具有礼县人文特色的陇上山水园林文化县城。县城建设总体思路的提出并逐步完善～为县城建设指明了方向。 二、坚持高起点规划，大抓规划修编(编制)工作。 规划是城镇建设的关键～是一项战略性的基础工作。随 着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快～规划已成为制约我县城镇建设与发展的“瓶颈”。 去年以来～县委、县政府把城镇规划作为城镇建设的首要任务～成立了城乡建设规划委员会～并聘请赵和平等四位专家为我县城乡建设专家顾问组成员～指导我县城镇规划建设工作。共投入县城总体规划修编、小城镇建设规划、城区功能区控制性详规以及城区绿化规划编制等各类城镇规划编制资金451.6万元～坚持“突出礼县文化特色～保留旧城风貌和适度超前”的原则～按照保持规划连续性和完整性的要求～委托兰州冶金研究院对县城总体规划进行第二轮修编～已召开两次会议对县城总体规划和城区绿地系统规划方案进行了讨论评审～目前～设计单位正在根据会议讨论意见进行修改完善。通过第二轮规划修编～新规划的县城总面积将达到10.2平方公里～人均用地达到85?。在原规划面积的基础上实现了翻一番。同时规划突出了“一城六区”功能布局和东西以东新路、秦汉大道为主轴～南北以天嘉路为主轴的“五横四纵”城市道路路网结构。在六大功能区中～天嘉路以西为老城区～以行政办公为主,天嘉路以东为新城区～以商业金融为主,赤土山以东为东城区～以调整扩大文化、教育、卫生等公益设施建设规模、行政办公、完善城市功能为主,能干村以西为西城区～以工业、仓储为主,刘家沟河堤以北为城北区～西汉水以南为城南区。城北区、城南区作为老城区发展的补充区域。目 2前～控制面积为1.0 km的新城区控制性详规和控制面积为 21.2 km的东城区修建性详规已初步编制完成～新城区人均建筑密度在30,—35,之间～容积为1.5～绿化率大于35,。东城区修建性详规已经县四大班子联席会议讨论通过。控制 2面积为2.3 km的老城区行政综合办公楼及市政广场修建性详规即将完成。其他县城建设控制性详规和盐官、红河、宽川、永兴、石桥、白河、雷坝等7个乡镇的小城镇建设规划正在编制之中。 三、坚持高建设，大抓基础设施建设。 2006年底换届以来～新一届县委、县政府积极彰显城市发展个性特色～加大资金投入～强化工作措施～切实加强基础设施建设～全力推进城市建设各项工作～使城市建设工作取得了新的突破。据统计～ 2007,2008年两年期间～累计完成投资 亿元～实施工程项目 个～总建筑面积突破 万平方米。截止目前～城区面积由原来的 平方公里扩到 平方公里～城镇化水平达到 ,～城市绿化面积达到 公顷。其中2007年全县实施 项城市建设重点项目～总投资 万元。截止目前～已累计完成投资 万元。其中～ 2008年～全县实施了14项城市建设重点工程～总投资 万元。截止目前～已累计完成投资 万元。其中～投资400万元～设计生 3产能力为9000m/d的城区三期供水一次工程已完成供水管道铺设。东新北路五幢居民安置楼建设工程已基本完工,工 程造价360万元, 全长737米～宽32米的东新北路道路硬化和路灯安装工程已全面完成,总投1696.6万元～长2773米、宽36 米的秦汉大道～已完成投资1200万元～工程形象进度71%,预计投资303万元的燕子河翻板闸拦水坝工程～正在规划设计,预计投资1322万元～长1340米的西汉水风情线二期工程～东新大桥至东新南路段已开工建设。预计投资5300万元～规划占地面积51亩～建筑总面积32421平方米的人民广场和礼县行政中心一期工程自今年3月份开工以来～已完成政府礼堂～政协、卫生局等10个单位19030.87平方米的建筑物的拆迁工作。规划占地面积120亩的礼县一中迁建工程已完成征地～正在规划设计,预计总投资1650万元的礼县农贸市场改扩建工程～市场内的拆迁和1、2号商铺楼的基础部分已全面完成,投资3000万元的甘肃省秦文化博物馆建设和先秦文化广场建设～已开工建设,规划面 2积4公顷～建筑面积54513m的东新住宅小区开发建设,计划投资1000多万元的西山公园建设工程～树木移植、上水管网、环园路和梁脊游步道建设工程已启动实施,总投资636万元～占地78亩～设计日处理垃圾量47吨～垃圾卫生填埋场总容积22万立方米的城区生活垃圾处理场工程～已开工 2的建设。总投资1332万元～建设规模1.39万m百户廉租房和经济适用住房建设工程～建设方案已上报审批,投资153万元整修硬化城区小巷道工程～已建成一处～其余3处正在 修建之中。其中2处已经基本建成,红河、永兴、石桥等乡镇的小城镇建设工程正在进行之中。 四、坚持铁手腕管理，全力提升城市品位。 2007年以来～我县坚持建管并举的方针～围绕提高城市居住质量和城市品位～积极探索城市建设管理长效机制～通过添置环卫实施～加强城市综合管理～实施城市绿化、美化、亮化工程～、加强城管队伍建设等有效手段～切实加强了城市管理～提升了城市品位～初步建成了惬意、舒适的人居环境。我们主要做了四方面的工作:一是切实加大投入～加强环卫设施建设。投入资金50万元～购置挂筒式垃圾车1辆、垃圾斗12个～垃圾筒60个～从根本上解决了环卫设施不足的问题。二是理顺了城市管理机制。充分发挥综合执法局在城市管理中的主体作用～爱卫会、工商局、建设局、公安局、运管局等部门紧密配合～切实加大了城市交通和环境卫生综合管理力度。特别是今年以来～针对由于南商场改造～城区内车辆乱停乱放、随意摆摊设点的现象屡禁不止～城区市场、交通秩序非常混乱的状况～我们在广泛征求社会各方面意见的基础上～在城区设置了临时停车点和7个临时市场～划线立牌～规范管理。充分整合综合执法、工商、建设、公安局交警大队、运管、商务、市场服务中心等单位的工作力量～实行联合执法～全力以赴对城区内随意摆放的各类摊点和乱停乱放的各类车辆以及店外经营进行了依法清理取缔。 初步实现了摊位归区、停车归点、整洁有序、人车流畅的整治目标。同时我们切实加强了城区环境卫生综合整治～进一步明确临街门店的“三包”区域～严格落实"三包"责任～对城区内的乱涂乱画、乱泼乱倒、乱停乱放行为开展了集中整治。截至目前～共出动以宣传城市综合管理法律法规为主要内容的宣传车190余台,次,～查处乱摆摊设点382处～下发限期整治通知书156份～开展督促经营户进店规范经营活动340余次～处罚违章224起～罚款2.3万余元～清理拆除各类户外广告400多处～刷新58处～清理垃圾点22处～依法查处施工噪音18处～施工扬尘2次12起～商业噪音28起～车辆遗撒污染路面42起。同时对城区夜市进行了集中定点规范管理～彻底扭转了城区环境脏、乱、差的现状。三是加强了城区绿化、亮化工作。县上聘请专家对城区绿地系统进行了规划设计～目前～已通过初审～正在进一步修改完善。今年以来～县上组织人员在城区栽植国槐275 株、北海道黄杨球 225株、丛生紫薇72株、龙柏、塔柏各207株～在城区花园栽植月季等小苗木6万多株～在东新北路栽植樱花136株、银杏137株、独干黄杨72株～在滨河公园栽植雪松5株、圆柏86株～移栽银杏42株、水杉43株、紫薇104株、红叶李85株、大叶女贞188株、广玉兰15株,四是切实加大了对市容监察大队、环卫队、城区交警中队的管理、教育和培训力度～完善了～对城区管理人员严格落实了“四定责任制”,定 人员、定职责、定地段、定工资,～健全完善了检查、评比、考核、奖罚机制～初步形成了城市管理的长效机制。通过强化职能管理～靠实工作责任～提升管理水平～县城管理水平有了实质性的提升。 五、坚持市场化融资，切实加大城市建设投入。 2007年以来～县委、县政府进一步强化经营城市理念～把经营城市作为实现城乡建设市场化运作、滚动式发展的必由之路～作为形成城市建设和发展投入产出良性循环的有效途径～把城镇作为一种资本和商品来建设、管理和经营～充分运用市场手段开发建设城镇～建立了多元化投入、全方位开发、多模式经营的新机制～主要采取经营土地、对外引资等渠道筹措建设资金建设城镇基础设施。活化土地市场～促进以地生财。把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素～坚持依法、科学、集约、规范的用地原则～大力转变利用方式～促进国有土地增值增效。一是完善土地供给机制。坚持城市规划与土地总体规划相衔接～推行土地收购储备～对县城内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底～统一收购地理位置适宜、基础条件好的耕地～对城区内闲置土地和“退城进郊”置换土地实行储备治理～纳入县级储备库统一经营。2006年～计划收购土地##公顷～已完成收购##公顷～投入资金##万元,计划收回土地##公顷～实际收回##公顷,计划开发、复垦、整理纳入土地##公顷～实际完 成##公顷～全部用于建设用地补充耕地需求。完成全年计划～县土地储备库储备土地总量将达##公顷。二是推进土地有偿使用。健全土地有形市场～设立土地出让、转让大厅～由政府垄断一级市场～放开二、三级市场～对用地行为及土地交易实行扎口把关、有偿使用～对有意向的经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让～形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。2004年～办理土地出让、转让##宗##万平方米～获取土地收益##万元。其中～竞价拍卖##等国有土地使用权3宗～共获收益##万元～在全县开创了土地市场化运营的先河,仅拍卖##楼##平方米国有土地使用权～即获收益##万元～增值3.6倍。2004年～挂牌出让土地##宗##公顷～实现收益##万元。三是调整基准地价。科学合理调整中心地区和繁华地段用地性质～根据供求实际和市场行情～在省地价评估中心指导下～将一级地地价标准由原来的每平方米##元上调为##元～有效解决了我县地价过低、土地资产流失问题～达到了活化存量土地、提升资产效益的目的。建立政府、社会投入城市基础设施的互动、互惠、互利机制～坚持内引外联、多元投入～多轮驱动～借力生财～努力吸纳城市建设资金。一是积极向上争取资金。争取国家财政债券、国家农业银行贷款及中铁建设中心参股资金4.3亿元～建设##地方铁路一期工程～已于今年8月竣工通车。2000年以来～交通、水务、电信、电力、供热等部门多渠道 争取城镇建设资金2.6亿元～完成了##、电信扩容改造等基础工程～其中～仅交通局就累计争取资金1.2亿元～实施交通设施建设项目5项～##工程建设已经启动。二是大力招商引资。着力推介对经营城市牵动力大的优势项目～引资建城、兴城。引资1800万元建成##大楼～并顺利转由##经营治理～实现了资金补给和滚动发展。2004年～累计建设基础设施项目27项～引进到位资金5787万元。 一是年初县财政筹措资金500万元用于县城建设启动经费～筹措资金400万元用于小城镇建设启动经费,二是积极向上争取项目和资金～依靠国家的支持。三是加大招商引资力度～广泛吸引社会资金、民间资金、县外资金投资城镇基础设施建设。四是严格土地管理～科学经营土地～实现土地收益最大化～并将土地出让的所有收益全部用于城市建设。截止目前～已完成县城规划区内已报批的1273亩建设用地的征地工作～对4宗土地依法进行了公开出让～交易额达9000万元。五是运用市场化手段～通过整合开发人大、财政、交通、林业、民政等行政事业单位办公和规划区内土地资源～通过依法挂牌出让和开发建设等手段筹集资金～用于建设人民广场及礼县行政中心。 下一阶段～县委、县政府将紧密结合灾后重建～以基础设施建设为重点～切实加快秦汉大道、城关农贸市场改造等项目建设进度～积极争取人民广场、行政中心、会展中心及其附属工程动工兴建～全面启动实施城区生活垃圾处理场、 三期供水工程、西山公园、先秦文化广场和博物馆、西汉水风情线等重点工程。全面完成小城镇建设、公厕建设～小巷道硬化等建设任务～并严格按照规划强化城区土地资源管理～依法严厉打击在规划区内乱修乱建、非法买卖土地建私房等违法行为。同时强化工作措施～加强城市综合管理～严厉打击破坏城市设施等不法行为～大力实施“绿化、美化、亮化”工程～不断提升城市品～着力营造良好的人居环境。