我国行政管理费过快增长的原因与对策探讨

我国行政管理费过快增长的原因与对策探讨 我国行政管理费过快增长的原因与对策探讨 【摘 要】在整个财政支出体系中，行政管理费用支出具有基础性的重要作用。行政管理费作为公共支出 中一项重要的消耗性支出，改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升，已成为导致我国财 政支出结构不合理的重要因素之一。我国行政管理费用支出增长过快，有经济增长、政府机构 庞大与人员冗杂、行政经费使用效率低、行政管理成本监督机制不健全等多方面原因。必须深 化行政机构改革，提高行政经费使用效率，建立健全政府行为监督机制，优化财政支出结构， 控制行政管理费的过快增长。 【关键词】行政管理费;行政机构;行政效率;监督机制 一、 我国行政管理费过快增长的原因 1、经济增长 改革开放以来，我国重视经济的发展，财政收支直线上升，不可避免也会导致行政 管理费的增加。瓦格纳将经济发展带来的财政支出的快速增长归纳为两个方面原因: 政治因素和经济因素。所谓的政治因素是指随着经济的工业化，市场中的当事人之 间关系也愈加复杂，由此引起对商业法律和契约的需要，要求建立司法组织，这样 就需要增加政府公共支出;经济因素是工业发展带来人口居住密集化，由此将产生 外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理。另一方面，一国经济的增长往往 伴随着物价水平不同程度的上涨，而物价上涨则会直接推动行政管理费的增加。 2、政府机构庞大，人员膨胀 从纵向看，我国政府组织按五级设置:中央政府、省级政府、市级政府、县级政府 和乡(镇)政府。在实际运行中，各级政府下面又增设了多个准行政层级，如市区政 府下的街道办事处和街道办事处下的居委会。这些准行政机构的经费及相关办公设 备的费用多数来源于公共财政。从横向看，截止到2006年3月，我国地级区划数 333个、县级区划数2862个、乡镇政府39199个，全国省级党政机关厅局级机构多 达2100多个常设机构。与此相应的全国各级政府行政人员的增长速度也太快。从我 国供养比例(即总人口与财政负担人员之比)来看，50年代为600:1，70年代为155: 1，而90年代为40:11。在政府机构扩张、人员膨胀的情况下，政府官员自身还存 在着追求个人利益最大化的倾向，这就更进一步导致行政管理费用支出增加。 3、行政成本意识薄弱，经费使用效率低 行政成本意识对于控制行政管理费用支出有重要的作用。然而，长期以来，在行政管理领域，人们的行政成本意识相当淡化“成本”一词最早用在企业之中，企业为了提高产品竞争力，获取高额利润。不得不千方百计降成本，成本意识自然要强烈些。我国多年来一直实行的是经济体制，行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支，而且政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质，不存在外部竞争的压力，具有排他性和强制性。政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出相脱节，在成本和收入之间缺乏紧密的联系，造成了资金使用效率低下，在客观上缺乏降低成本的内在动力，因此政府组织在管理工作中，往往更注重任务的完成及其效果，而忽略完成任务所需的投入。成本意识的匮乏是政府行政管理支出居高不下的重要原因。此外，我国官员的政绩考核体系使官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。我国考核官员政绩主要看GDP、财政收入、引进外资及出口创汇等指标，纵容了。不计成本”的浪费行政观念。 4、对行政管理成本的监督机制不健全 我国尚未重视对行政成本的监督控制，这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一个重要组成部分是公用，公用经费过多常常是行政管理支出膨胀的直接原因之一。党的十六大已经明确提出，要降低国家的行政成本，打造“高效政府”和“廉价政府”。但是这一精神在贯彻执行过程中经常会遭 到种种的阻力，很大一部分原因就在于，我国长期以来实行“实报实销”的报帐制，财政监督机制不健全，行政开支由政府财政大包大揽而不计成本，奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。据最保守的估计，全国官员每年用于公款吃喝的消费在2000亿元以上，每年的公车开销不少于2000亿元? 。 二、有效抑制我国行政管理费过快增长的对策建议 l、精简机构。压缩人员 (1)继续深化行政机构改革。 第一，大力精简直接管理经济的机构，以减少政府对经济的直接干预，最大限度地发挥市场在资源配置和收入分配中的基础性作用，相应地政府也可大规模地减少这方面的行政管理费用支出;第二，合并、调整原有的间接管理经济的政府机构，以提高这些机构的行政管理水平和行政运行效率。撤并机构，减少管理层次，实现“以减人促减事，以减事促减人”的良性循环。 (2)精简行政机构多余人员 尽快建立政府公务员竞争机制。首先，加快人事改革，公开考试，择优录用行政人员，着力抓好行政人员的业务和能力培训，实施定期岗位轮换。培养一专多能的行政公务员，做到人尽其才，才尽其用。其次，逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，努力减少财政供养人口，节约财政支出，减轻社会负担。 2、提高经费使用效率 (1)行政人员要牢固树立行政管理的效益观念，增强行政成本意识 要加强行政成本效益的宣传教育，提高行政部门和人员对行政成本、行政效益的认识，强化行政成本意识。各级领导干部应在降低行政成本、建设节约型社会方面，带头作出表率，倡导务实、高效、廉洁的良好作风，并形成全国上下共同遵守的制度。 (2)全面推行政府采购制度，提高财政资金使用效率 政府采购制度是政府加强财政支出管理的一项基本制度。推行政府采购制度，对政府采购行为进行严格管理，能保证政府采购资金的有效利用，保证政府采购过程的公开透明以及提高政府机关的行政效率。建立政府采购制度，无论从节约行政开支、促进政治体制改革和提高行政率或是促进廉政建设，都具有重要意义。 (3)对政府官员建立科学的考核评价体系。 在进行绩效考核时，要改变现行主要以经济指标考核评价单位和干部工作绩效的做法，把行政效率和行政成本作为政府和个人年度考核的重要内容，把行政费用控制责任落实到具体的人，对铺张浪费、影响极差或因决策失误造成严重损失的，要进行责任追究，以更好地发挥政策导向作用。 3、建立健全政府行为的监督机制 我党经常开展党性党纪教育活动，要求公务员尤其是官员加强“自律”，但是对于压缩行政管理费用支出的效果不显著，因此，最要紧也最有效的还应当是建立和健全政府行为的监督机制，加快透明政府的建设，让每个公务员尤其是官员接受公众的监督。目前，我国对公务员的监督有很多种形式，如人大权力机关的监督、财政监督、审计监督、纪检监督、司法监督等，但本质上这些都属于体制内的监督，容易造成监督不力的后果。因此，应该制定相应的法律，用法律来保障政府定期向 社会公布一切行政开支项目和费用，使政府的行政权力在阳光下运作，接受公众的监督，从而有利于铲除滋生浪费的土壤，有效地保证政府用好纳税人的钱。 【参考文献J [1]胡海(讼公共财政与行政成本【J】( 湖南财经高等专科学校学报，2007，(4):28—31( 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19、无论热恋中失恋中,都永进记住第一,,别要张开双眼。——《相爱很难》 20、得到,你癿爱情,还要再得到你任性。一切,原是注定,因我跟你都任性。——《明知故犯》 21、悲哀是真癿,泪是假癿,本来没因果,一百年后没有你也没有我。——《百年孤寂》 22、感情寻找它癿模特儿,衣朋挂在橱窗,有太多人适合,没有独一无二。——《香奈儿》 23、有生之年狭路相逢终不能幸免,手心忽然长出纠缠癿曲线,懂事之前情动以后长不过一天,留不住算不出流年。——《流年》 24、不要我癿我不要,不爱我癿我不爱,把灯关上连背影都不会存在。——《不爱我癿我不爱》 25、我们拥有癿,多不过付出癿一切。——《不爱我癿我不爱》 26、可能在我左右,你才追求,孤独癿自由。——《红豆》 27、拿下了你这感情包袱戒者反而相信爱。——《邮差》 28、如能忘掉渴望,岁月长衣裳薄。——《再见二丁目》 29、不是爱不起,只是伤不起。——《伤不起》 30、就像蝴蝶飞不过沧海,没有谁忍心责怪。——《蝴蝶》 31、爱是没名字癿歌,留给这世上没名字癿你。——《没名字癿歌,无名字癿你》 32、过去都已经过期,何必要跟自己过不去,还过得去,就值得恭喜。——《还过得去》 33、做最爱做癿我没什么不敢,才是最大癿力量,梦想癿现场,每个人头上都有光环。——《梦想》 34、只想追赶生命里一分一秒,原来多麽可笑,你是真正目标。——《追》 35、但愿我可以没成长,完全凭直觉觅对象。模糊地迷恋你一场,就像风雨下潮涨。——《有心人》 36、趁冲动,能换到感动,这幻觉不去用苏醒以后难道你会哭出笑容。——《梦死醉生》 37、哭,我为了感动谁。笑,又为了碰着谁。——《路过蜻蜓》 38、我就是我,是颜色不一样癿烟火。——《我》 39、从前到以后,一夜间拥有,谁说这不算相恋到白头。——《红颜白収》 40、天爱上地,不会完全凭运气。这刻春光明媚,差点不忍记起。——《奇迹》 41、你离开了,却散落四周。——《左右手》 42、你这样恨我,好不好过,温馨被单,都变成负荷。——《你这样恨我》 43、十年之后,我们是朊友,还可以问候;只是那种温柔,再也找不到拥抱癿理由。——《十年》 44、不信眼泪,能令失乐癿你爱下去。难收癿覆水,将感情慢慢荡开去。如果你太累,及时地道别没有罪。牵手来,空手去就去。——《玱璃之情》 45、感情不必拿来慷慨。——《因为爱,所以爱》 46、谁貌似花美艳？是谁努力照亮半边天？但是情无独钟,贪心癿你偏爱哪一边？——《情无独钟》 47、谁亦记得不能容他宠坏,不要对他倚赖,感情随他出卖,若你喜欢犹大。——《情,》 48、传说有一男一女同偕到白収之后才怀念刻骨铭心癿旧友,回头陪着那合照,一块将余生渡过。——《一千零一个》 49、爱是一段一段一丝一丝癿是非,叫有情人再不能够说再会。——《天下有情人》 50、不爱就不爱,难捱就不捱。——《如果你是李白》 1.但凡未得到，但凡是过去，总是最登对。《似是故人来》 ——所以和你生活的那一个，永远是second best 。 2.无论热恋中失恋中，都永远记住第一戒，别要张开双眼。《相爱很难》 ——爱情就是盲目的。能使爱情长久的方法，便是找片树叶来遮住眼睛。 3.得到，你的爱情，还要再得到你任性。一切，原是注定，因我跟你都任性。《明知故犯》 ——难怪李宗盛要说爱情是精神鸦片 。 4.悲哀是真的，泪是假的，本来没因果，一百年后没有你也没有我。《百年孤寂》 ——既是如此，何必执着, 5.感情寻找它的模特儿，衣服挂在橱窗，有太多人适合，没有独一无二。《香奈儿》 ——这年头，哪有不二臣,(亦舒语)所以，没什么放不下的。 6.有生之年狭路相逢终不能幸免，手心忽然长出纠缠的曲线，懂事之前情动以后长不过一天，留不住算不出流年。《流年》 ——爱情有时徒有虚名，不过是一场宿命。 7.不要我的我不要，不爱我的我不爱，把灯关上连背影都不会存在。《不爱我的我不爱》 ——唱的容易做的难，谁又真能如此洒脱, 8.我们拥有的，多不过付出的一切。 ——爱情游戏中，永远只有十分之一的甜，剩下的十分之九，有苦，有涩，有酸，就是没有甜。 9.可能在我左右，你才追求，孤独的自由。《红豆》 ——拥有的时候永远不懂珍惜，人类通病。 10.拿下了你这感情包袱或者反而相信爱。《邮差》 ——拿开旧的奶酪，才能得到新的。所以，谁动了我的奶酪，并不要紧。 11.你喜欢不如我喜欢，你的不满成全我的美满。《你喜欢不如我喜欢》 ——这样爱，会容易得多。 12.就像蝴蝶飞不过沧海，没有谁忍心责怪。《蝴蝶》 ——只要蝴蝶曾在沧海上飞过，就已足够，结果，永远没有过程重要。 13.不要迷信情变等于灯灭，不要含泪直到与他肯定再不相见，爱恨无须壮烈，不随便狂热。《情戒》 ——感情，只是人生中的一小部分，不要为它死去活来，让人看低。 14.害怕悲剧重演，我的命中越美丽的东西我越不可碰。《暗涌》 ——爱情虽然美丽，却是易碎玻璃。 15 不要虔诚直到懂得怎样去爱魔鬼，纪念留给下世，不对别人发誓 。《情戒》 ——要学会自己保护自己，也不要轻易对一段感情做出承诺，否则害人害己。 16.每个人都是单行道上的跳蚤，每个人皈依自己的宗教，每个人都在单行道上寻找，没有人相信其实不用找。《单行道》 ——缘分可遇不可求。 17.有一梦便造多一梦，直到死别都不觉任何阵痛，趁冲动能换到感动，这愉快黑洞苏醒以后谁亦会扑空。 《梦死醉生》 ——人生得意需尽欢，莫使金樽空对月。感情是一个道理，愉快那么快，何必等到互相伤害, 18.你这样恨我好不好过，温馨被单都变成负荷，当牧童害了绵羊难道觉得庆贺。《你这样恨我》 ——本是相爱的人到最后却只能互相伤害，这是爱情最可悲的地方。 19.你欣赏我因我本性不会改，别太认真认真怎可放开自在。《寂寞有害》 ——爱一个人不见得是要在他的名前冠上“我的”二字，换言之，爱不是占有，所以给他多一点空间，不要老想他按着自己的意愿改变 。 20.相亲相爱倒不如想入非非真真假假也无所谓。《想入非非》 ——有时候，性比爱重要。但要小心像《蓝宇》那样由性进入爱，那可就违背你游戏人间的初衷了。 21.没有拥抱你只怕这个游戏代价不菲，没有爱上谁也该知道爱一个人好累。《想入非非》 ——所以准备爱的时候，一定要看看自己有没有这个能力。 22.从前和以后一夜间拥有，难道这不算相恋到白头 ，但愿会相信缠绵时分手，能令我减轻了内疚。《红颜白发》 ——在爱到极至时分手，是最明智的选择。天长地久，只能让感情生锈。 23.夜晚会面白天道别，才没有弱点。《侧面》 ——真正爱一个人，千万别只看他侧面。更不能不看他的缺点，否则这将成为感情最大的弱点。 24.你爱我爱不起，我怪你怪不起。《你爱我爱不起》 ——感情有时候也要讲究门当户对，这是知心灵和心志上的门当户对，要知道，陈家洛是配不起霍青桐的。 25.我不完美，但你未见得很爱美。我想完美，难怪被你太早放弃。《你爱我爱不起》 ——追求完美，有时反而会让爱情更快破碎。 26.爱是一朵从天飘下来的雪花还没结果已经枯萎 ，爱是一滴擦不干烧不完的眼泪还没凝固已经成灰。《天下有情人》 ——不是每一段情都一定会有结果。 27.爱是一段一段一丝一丝的是非，叫有情人再不能够说再会。《天下有情人》 ——这就是为什么不要随便发誓的原因，越脆弱的东西，变数就越多。 28.若是要细水可以变长流，就像等他长出铁锈无法再分手。《固定伴侣》 ——那又何苦, 29.别离原为战胜与光阴的竞赛，每把声音定会嘱咐要早出早回来，只是回头便知时代早不存在， 临别的激动和悲哀却可印证着爱。《早去早回》 ——当你不能再拥有的时候，你唯一能做的，就是不要忘记。 30.彼此相爱也许更爱自己。《寂寞便找我》 ——任何人最爱的都只是自己，所以永远不要对别人说:我最爱的人是你或最爱你的人是我。 31.传说有一男一女同偕到白发之后才怀念刻骨铭心的旧友，回头陪着那合照，一块将余生渡过。《一千零一个》 ——早知今日，何必当初, 32.游荡只不过为逃避，期待只不过为回味，即使给我盛放的蔷薇，贪恋的只怕是那愉快的气味。《一枝花》 ——难怪最美的爱情到最后也只是一堆泡沫。 33.谁亦记得不能容他宠坏，不要对他倚赖，感情随他出卖，若你喜欢犹大。《情戒》 ——人生要有原则和底线，不能为了他牺牲你的一切，子君离开涓生并不一定就要自杀，她还可以过好她的下半生，只要她不再对别人倚赖。 34.谁貌似花美艳,是谁努力照亮半边天,但是情无独钟，贪心的你偏爱哪一边,《情无独钟》 ——大部分的男人都喜欢天使的面孔，婴儿的大脑，所以女人永远不可能事业和爱情兼顾。 35.感情不必拿来慷慨。《因为爱，所以爱》 ——不伤害爱你而你不爱的人的最好办法，就是告诉他你不爱他，感情是给你想爱的人的，不像金钱，只要够慷慨，便能救助他人。 36.你是我的红药水，他只是杯黑咖啡。你会问我累不累，他却让我不能睡。 《女朋友的男朋友》 ——所以，千万不要抢女朋友的男朋友。 37.不爱就不爱，难捱就不捱。《如果你是李白》 ——分手要干脆。 38.为这为那，谈情为了享受，为你为我，为何为他忍受,《情戒》 ——如果你对他的感觉有了忍受，那这段情便可以断了。 39.原来过得很快乐，原来我并不快乐，只我一人未发觉。《再见二丁目》 ——难道非要两个人才能发觉, 40.不信眼泪，能令失乐的你爱下去。难收的覆水，将感情慢慢荡开去。如果你太累，及时地道别没有罪。牵手来，空手去就去。《玻璃之情》 ——如果你真爱他，他想走的时候，就让他走，即使，可悲…… 41.如果我换过别的衣裳，你对我会不会一样;如果你换过别的脸庞，我对你有没有新的欲望;如果我换过别的衣裳，你对我就不会遗忘;如果你躺在她的身旁，你对我会不会说个谎,— 《懒洋洋》歌手:齐豫 专辑:骆驼.飞鸟.鱼 ——爱过经年，懒洋洋，还有没有机会，重燃激情的希望。 42.十年之后，我们是朋友，还可以问候;只是那种温柔，再也找不到拥抱的理由。—《十年》歌手:陈奕迅 专辑:黑.白.灰 ——情人变成朋友的滋味，不试试，别人说也不对味。 43.如是我闻,仰慕比暗恋还苦……难道爱比恨更难宽恕。—《宽恕》电视剧《天龙八部》 ——爱的箴言，比偈还难解。 44.多年后想起今天值得不值得—《打错了》王菲2001同名专辑 ——这话简单的要死，可惜多年以前的时候都不肯相信。 45.你很爱我，你只爱我，听得不好意思寂寞。—《感情生活》歌手:王菲 专辑:唱游 ——因为爱了而不再寂寞，还是爱过才会懂得何谓寂寞。 46.最后一首:彼岸花 看见的 熄灭了 消失的 记住了 我站在海角天涯 听见土壤萌芽 等待昙花再开 把芬芳留给年华 彼岸没有灯塔 我依然 张望着 天黑 刷白了头发 紧握着 我火把 他来 我对自己说 我不害怕 我很爱他