亚洲四小龙

亚洲四小龙 亚洲四小龙的社会保障制度初探 越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶 作者:梅艳君 钟会兵 来源: 网络编辑:张文镝 发布时间:2009-02-03 点击数: 打印本页 【发评论】【关闭窗口】 一、亚洲四小龙的社会保障制度 (一) 新加坡 新加坡实施的是以全民公积金制度为支撑的社会保障体系。它主要由四大部分构成: ( 1)公积金制度; (2)公务员社会保障; (3)雇主责任制; (4)其他保障。分四个层次:个人、家庭、社群和政府。新加坡的中央公积金制度建立于1955年,是一个以全国立法形式规定的强制性计划。“中央公积金制度规定由雇主和雇员共同按照工资的一定比例缴纳相应的保障金,建成一个中央保障基金。中央公积金局负责该基金的保值增值。等到工人退休或因为各种原因而失去劳动能力的时候,一次性支付给本人或其家庭,以保障其基本生活。”[ 1 ]新加坡的公积金涵盖了养老、住房、医疗、教育、投资等多个领域,是一种综合性的社会保障制度。 新加坡的公积金制度实行的是会员制,所有的新加坡公民,都必须按雇员月薪的一定比例交纳公积金。每个雇员都有一个自己的帐户,缴款存入自己的户头,其公积金制度具有强大的优越性:覆盖面广、高积累性、高回报率,再加上政府对其运行的支持,每年可获得丰厚的回报。 (二) 韩国 韩国于上世纪60年代初开始发展社会保障事业。但是,由于战后韩国经济落后,国家财力有限,政策很少付诸实施。直到80年代,随着经济的高速增长为社会保障提供了充足的资金,韩国政府开始转变社会保障政策,逐渐实施“与经济发展水平相适应的分配政策”。1993年金泳三政府上台后,社会保障方面的重点放在现有制度的落实上。 韩国的社会保障体系主要分为三大部分: (1)社会保险。由国民自动事前加入,当发生疾病、年老失业或受到产业灾害等情况而失去生活能力或收减少时,由国家或公共团体给予补偿的一种制度。(2)公共扶助事业。主要是由国家提供资金,对于那些失去劳动能力或生活困难者提供帮助,以保障其能有最低限度的生活水平。这实际上是一种扶贫制度。(3)社会福利服务。由国家出资或募集捐款建立一些社会福利机构、设施。向一些有特殊情况而需要得到帮助的人[2 ]。韩国的社会保障制度以“三大保险”和“四大年金”为主体。三大保险包括:健康保险、雇佣保险和产业灾害保险。四大年金包括:国民年金、公务员年金、私立大学教职工年金和军人年金。其中公务员年金、私立大学教职工年金和军人年金称为特殊年金。国民年金则是以一般劳动人民为对象。年金制度采用公积金的方式对韩国公民的养老保障起着关键作用。 韩国的社会保障制度根据不同的人群实行了不同的政策。如国家公务员养老金最早实行, 而以普通民众为对象的国民年金直到1988年才出现,到1995年才实行农渔民以及自谋职业者的养老金制度。 (三) 香港 目前香港的社会保障制度主要由三部分组成: (1)社会保障(类似于社会救济)由政府无 综合社会保障援助计划(简称“综偿提供各种社会福利补贴,属于收入保障项目。它主要包括: 援”) 、公共福利金计划、暴力及执法伤之赔偿、交通意外伤之援助和紧急救济构成。(2)职业福利。由雇主为雇员提供。它分为两种形式:一种是强制性的由政府立法强制雇主为雇员提供的各种福利措施。如疾病津贴、工伤保险等。第二种是自愿性职业福利,主要指雇主为雇员提供的职业年金或公积金。(3)社会福利服务。主要包括直接福利、公共住房、和医疗卫生服务。香港的社会保障模式,与欧洲福利国家不同。香港社会保障制度建立的理念基础是基于“大市场,小政府”原则。香港社会保障制度的建立是一个低标起步,低水平保障的模式。由于香港长期以来实行低税制,如果香港建立一个较高的社会保障制度,这些资金势必转嫁到纳税人头上,从而动摇其自由港地位,降低其经济竞争力。所以其社会保障政策的制定是保守和谨慎的,极力避免走“福利国家”的道路。 (四) 台湾 台湾地区社会保障制度的建立主要受制于政府的意志。主要包括:社会保险、社会救助和社会福利三大部分。也可按受保人群分为公、军、教、农四大体系。相比于劳工和农民保障体系的不健全,军、公、教人员除长年享受个人收入所得税减免待遇外,还受惠于以普遍保险为核心的基本保障体系。本人及其眷属享有生、老、病、死等全方位的保障。其中的政治色彩十分昭显[ 3 ]。 台湾社会保障制度的核心是社会保险。它包括:劳工保险、军人保险、公务人员保险和农民保险四大体系。医疗保险在台湾发展的比较健全,覆盖了台湾的全部人口,实现了医疗保险的统一化管理。全民健康保险于1995年3月正式实施。由台湾全民健保局具体负责。其基本财务原则是:财务独立、公平合理、预算平衡。其资金来源为政府、单位和个人共同负担。其分担比例视参保人身份而定,一般公教人员则单位负担的比重大,政府负担比例为10%左右。农民、渔民则政府承担主要责任,负担比例为70%左右。就业辅导是台湾社会保障体系中一个比较有特色的项目。政府比较注重对劳动者技能的培训,以提高劳动者素质从而达到减少失业的目的,是一种积极的社会援助方式。 二、比较异同点 (一) 相同点 1. 受儒家思想影响较深 亚洲四小龙社会保障制度的发展历程都不同程度的受儒家思想的深刻影响。儒家思想注重家庭的道德责任以及人际关系,追求“人不独亲其亲,不独子其子”、“老吾老以及人之老, 幼吾幼以及人之幼”的大同社会。家庭内家长有教育抚养子女的责任,子女有赡养父母的义务。新加坡政府则直接在社会上倡导儒家价值观;香港重视家庭的保障作用;在韩国、和台湾的社会保障制度中,明显偏向家庭保障,注重家庭的保障功能,具有浓厚的儒家文化色彩。 2. 受权威主义政治体制影响 亚洲四小龙都建立起权威主义政治体制。权威主义下最突出的一个表现就是国家中心主义。国家中心主义是关于中央集权政治结构在社会保障制度形成和发展的过程中的地位与作用的一种分析方法与理论表述[ 4 ]。在国家中心主义理念指导下,这些国家和地区社会保障政策的制定过程无不表现出以下几点共性: ?政府制定社会保障政策是相对独立的处于绝对权威的地位,不因利益集团的影响而改变。?国家总是优先发展公务员的社会保障政策。?随经济发展而相应实行阶段性社会保障政策。当经济快速增长了,为社会保障提供了充足的资金的时候,政府开始发展与经济发展水平相适应的社会保障制度。 3. 政府主导的自上而下的发展轨迹 亚洲四小龙的政治经济模式对其社会保障制度的建立和发展方式产生了直接的影响,一般来说社会保障是国家或政府应当担负的责任,是由政府主导的一项公共事业。由于这些国家和地区都不同程度的建立起权威主义政治体制,公民的政治参与度很低,民众的意志在政府的政策制度和执行过程中几乎不具有直接的影响。由政府直接推行,自上而下逐步建立并完善。4. 起点低,并维持在一个较低标准亚洲四小龙的社会保障建立之初都采取审慎的态度,起点都较低。首先,这与其经济发展水平有关;其次,这些国家和地区采取出口导向的外向型经济发展战略。主要依靠本国丰富而低廉的劳动力资源,发展劳动密集型产业。廉价的劳动力使其产品价格具有竞争优势,低社会保障使他们维持了劳动力的廉价。 亚洲四小龙的社会保障发展低于其经济增长速度,他们的人均GDP值已超过或接近发达国家的水平,但政府福利支出在GDP和政府支出总额中的比重大大低于发达国家。 (二) 不同点 1. 制度建立的理念基础不同 亚洲四小龙社会保障制度的建立都基于不同的理念。新加坡倡导“自强自立、自力更生、立足于依靠自己和自己的家庭来解决自己保障问题”。政府尽量不承担社会保障责任而由雇主和国民分担社会保障责任。韩国建立理念为从“先增长后分配”政策发展到后来的“均衡福利国家”的政策。 香港地区是基于“维护自由竞争的社会政策理念”。香港的社会保障一直维持在“保障基本生存需要的标准”并建立起以社会救济为核心的社会保障制度。台湾则是基于“官重民轻”的理念来发展社会保障制度的,从它的社会保障分层(工、军、劳、农)以及这四大群体的社会保障实行的时间和保障水平上看,就非常明显了。 2. 保障具体实施方式和水平不同 韩国和台湾地区的模式较为相近,属于社会保险型自我保障模式,新加坡和中国香港地区相近,可归为储蓄基金式自我保障模式。韩国和台湾地区社会保障体系建立的核心都是其完善的社会保险。而香港的保障体系中缺乏社会保险项目。台湾的社会保障按不同的人群实施不同的保障政策,明显倾向于国家公务人员。韩国的社会保障建立起点和水平相对较高,保障体系较完善,香港则以“维持最基本生活”为宗旨且保障体系没有韩国、新加坡和台湾健全。 三、对中国社会保障制度发展的启示 (一)与本国经济发展相适应 中国的经济发展背景与亚洲四小龙比较相似,都是从战后废墟中发展起来。中国社会保障制度也应当从低水平起步并保持一个与经济增长速度相适应的水平,而不应该盲目的追求西方福利国家的模式。亚洲四小龙发展社会保障的模式虽然给其带来了经济的高速增长,但也不可否认,低福利政策正引起广大劳工的不满。在经济发展的同时也要适当提高人民的保障水平。 (二)扩大社会保障覆盖面 中国目前城市保障范围还比较窄,广大个体、私营户以及农民工尚未进入保障体系。在广大农村,社会保障还只是空白。政府正积极采取措施,发展社会保障事业,农民的保障问题也会逐步得到解决。 (三)重视社会保障法制建设 中国的社会保障制度缺乏相应的立法支持。全国人大并没有制定相应的社会保障法。而韩国、新加坡、台湾和香港地区社会保障政策的实施都有相应的立法进行规范。因此,在实施过程中表现出高度的自觉性和规范性。 (四)注重非政府组织在社会保障中的作用 非政府组织包括慈善机构和一些民间团体,香港的社会保障制度最早是由慈善机构举办和管理的,东华三院是其社会保障制度发展的始祖。慈善机构在香港社会保障中发挥着不可替代的作用。中国的非政府部门在社会保障领域所起的作用则相对弱小,这与中国政府缺乏对非政府部门的财政和政策支持关系密切。 参考文献: [ 1 ]周海旺,杨昕. 上海与新加坡公积金制度的比较[ J ]. 上海经济, 2004. [ 2 ]张英. 韩国的社会保障制度研究[ J ]. 亚太经济, 1997 (3). [ 3 ]郑秉文,史寒冰. 当代东亚国家地区社会保障制度[M ].北京:法律出版社, 2002. [ 4 ]郑秉文,史寒冰. 论东亚地区福利国家的“国家中心主义”特征[ J ]. 中国社会科学院研究生院学报, 2002 (2). (来源:重庆科技学院学报 2008年第11期)(作者单位:武汉科技大学 文法与经济学院) 文 - 汉语汉字 编辑词条 文，wen，从玄从爻。天地万物的信息产生出来的现象、纹路、轨迹，描绘出了阴阳二气在事物中的运行轨迹和原理。 故文即为符。上古之时，符文一体。 古者伏羲氏之王天下也，始画八卦，造书契，以代结绳(爻)之政，由是文籍生焉。--《尚书序》 依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。--《说文》序》 仓颉造书，形立谓之文，声具谓之字。--《古今通论》 (1) 象形。甲骨文此字象纹理纵横交错形。"文"是汉字的一个部首。本义:花纹;纹理。 (2) 同本义 [figure;veins] 文，英语念为:text、article等，从字面意思上就可以理解为文章、文字，与古今中外的各个文学著作中出现的各种文字字形密不可分。古有甲骨文、金文、小篆等，今有宋体、楷体等，都在这一方面突出了"文"的重要性。古今中外，人们对于"文"都有自己不同的认知，从大的方面来讲，它可以用于表示一个民族的文化历史，从小的方面来说它可用于用于表示单独的一个"文"字，可用于表示一段话，也可用于人物的姓氏。 折叠编辑本段基本字义 1(事物错综所造成的纹理或形象:灿若,锦。 2.刺画花纹:,身。 3(语言的符号:,字。,盲。以,害辞。 4(用文字记下来以及与之有关的:,凭。,艺。,体。,典。,苑。,献(指有历史价值和参考价值的图书资料)。,采(a(文辞、文艺方面的才华;b(错杂艳丽的色彩)。 5(人类劳动成果的总结:,化。,物。 6(自然界的某些现象:天,。水,。 7(旧时指礼节仪式:虚,。繁,缛节(过多的礼节仪式)。 8(文华辞采，与“质”、“情”相对:,质彬彬。 9(温和:,火。,静。,雅。 10(指非军事的:,职。,治武功(指礼乐教化和军事功绩)。 11(指以古汉语为基础的书面语:552,言。,白间杂。 12(专指社会科学:,科。 13(掩饰:,过饰非。 14(量词，指旧时小铜钱:一,不名。 15(姓。 16( 皇帝谥号，经纬天地曰文;道德博闻曰文;慈惠爱民曰文;愍民惠礼曰文;赐民爵位曰文;勤学好问曰文;博闻多见曰文;忠信接礼曰文;能定典礼曰文;经邦定誉曰文;敏而好学曰文;施而中礼曰文;修德来远曰文;刚柔相济曰文;修治班制曰文;德美才秀曰文;万邦为宪、帝德运广曰文;坚强不暴曰文;徽柔懿恭曰文;圣谟丕显曰文;化成天下曰文;纯穆不已曰文;克嗣徽音曰文;敬直慈惠曰文;与贤同升曰文;绍修圣绪曰文;声教四讫曰文。如汉文帝。 折叠编辑本段字源字形 字源演变与字形比较 折叠编辑本段详细字义 〈名〉 1(右图是 “文”字的甲骨文图片，资料来源:徐无闻主编:《甲金篆隶大字典》，四川辞书出版社。1991年7月第一版。 “文”字的甲骨文字绘画的像一个正面的“大人”，寓意“大象有形”、“象形”;特别放大了胸部，并在胸部画了“心”，含义是“外界客体在心里面的整体影像、整体写真、整体素描、整体速写”。 许慎《说文解字》把“文”解释为“错画也”，意思是“对事物形象进行整体素描，笔画交错，相联相络，不可解构”，这与他说的独体为文、合体为字的话的意思是一致的。“说文解字”这个书名就表示了“文”只能“说”，而“字”则可“解”的意思。“文”是客观事物外在形象的速写，是人类进一步了解事物内在性质的基础，所以它是“字”的父母，“字”是“文”的孩子。“文”生“字”举例(以“哲”为例):先对人手摩画，其文为“手”;又对斧子摩画，其文为“斤”。以手、斤为父母，结合、生子，其子就是“折”(手和斤各代表父母的基因)。这个“折”就是许慎所谓的“字”。“字”从宀从子，“宀”表示“独立的房子”，子在其中，有“自立门户”的意思。故“字”还能与“文”或其他“字”结合，生出新“字”来。在本例，作为字的“折”与作为文的“口”结合，就生出了新的字“哲”。 2( 同本义 [figure;veins] 文，错画也。象交文。今字作纹。——东汉?许慎《说文》 五章以奉五色。——春秋?左丘明《左传?昭公二十五年》。注:“青与赤谓之文，赤与白谓之章，白与黑谓之黼，黑与青谓之黻。” 美于黼黼文章。——《荀子?非相》 茵席雕文。——《韩非子?十过》 织文鸟章，白旆央央。——《诗?小雅?六月》 斑文小鱼。——明? 刘基《诚意伯刘文成公文集》 3(又如:文驾(彩车);文斑(杂色的斑纹);文旆(有文彩的旗帜);文绣(绣有彩色花纹的丝织品;刺花图案);文织(有彩色花纹的丝织品);文鳞(鱼鳞形花纹)。 4(字，文字(“文”，在先秦时期就有文字的意思，“字”，到了秦朝才有此意。分别讲，“文”指独体字;“字”指合体字。笼统地说，都泛指文字。) [character] 饰以篆文。——南朝宋?范晔《后汉书?张衡传》 分文析字。——东汉?班固《汉书?刘歆传》 夫文，止戈为武。——《左传?宣公十二年》 距洞数百步，有碑仆道，其文漫灭。——王安石《游褒禅山记》 文曰“天启壬戌秋日”。——明? 魏学洢《核舟记》 文曰“初平山尺”。 5(又如:甲骨文;金文;汉文;英文;文迹(文字所记载的事迹);文书爻(有关文字、文凭之类的卦象);文异(文字相异);文轨(文字和车轨);文狱(文字狱);文钱(钱。因钱有文字，故称);文状(字据，军令状);文引(通行证;路凭);文定(定婚)。 6(文章(遣造的词句叫做“文”，结构段落叫做 “章”。) [literary composition] 故说诗者不以文害辞。——《孟子?万章上》 好古文。——唐? 韩愈《师说》 属予作文以记之。——宋? 范仲淹《岳阳楼记》 能述以文。——宋? 欧阳修《醉翁亭记》 摘其诗文。——清? 纪昀《阅微草堂笔记》 7(又如:文价(文章的声誉);文魔(书呆子);文会(旧时读书人为了准备应试，在一起写文章、互相观摩的集会);文移(旧时官府文书的代称);文雄(擅长写文章的大作家);文意(文章的旨趣);文义(文章的义理);文情(文章的词句和情思);本文(所指的这篇文章);作文(写文章;学习练习所写的文章);文魁(文章魁首);文价(文章的声价);文什(文章与诗篇)。 8(美德;文德 [virtue] 圣云继之神，神乃用文治。——杜牧《感怀诗一首》 9(又如:文丈(对才高德韶的老者的敬称);文母(文德之母);文武(文德与武功);文命(文德教命);文惠(文德恩惠);文德(写文章的道德);文薄(谓文德浅薄);文昭(文德昭著)。 10.文才;才华。亦谓有文才，有才华 [literary talent] 而文采不表于后世也。——汉? 司马迁《报任安书》 11(又如:文业(才学);文英(文才出众的人);文采风流(横溢的才华与潇洒的风度);文郎(有才华的青少年);文彦(有文才德行的人);文通残锦(比喻剩下不多的才华)。 12(文献，经典;韵文 [document;classics;verse] 儒以文乱法。——《韩非子?五蠹》 言必遵修旧文而不穿凿。——《说文解字?叙》 13(辞词句。亦指文字记载 [writings;record]。如:文几(旧时书信中开头常用的套语。意为将书信呈献于几前);文倒(文句颠倒);文过其实(文辞浮夸，不切实际);文义(文辞);文辞(言词动听的辞令);文绣(辞藻华丽)。 14(自然界的某些现象 [natural phenomenon] 经纬天地曰文。——《左传?昭公二十八年》 15(又如:天文;地文;水文;文象(日月星辰变化的迹象);文曜(指日月星辰;文星);文昌(星座名)。 16(文治;文事;文职。与“武”相对。 [achievements in culture and education;civilian post] 文能取胜。——《史记?平原君虞卿列传》 文不能取胜。 文武并用。——唐? 魏征《谏太宗十思疏》 精神折冲于千里，文武为宪于万邦。――明《袁可立晋秩兵部右侍郎诰》 17(又如:文臣，文吏(文职官吏);文席(教书先生的几席);文品(文官的品阶);文帅(文职官员出任或兼领统帅);文烈(文治显赫);文员(文职吏员);文阶(文职官阶);文道(文治之道);文业(文事);文僚(文职官吏)。 18(法令条文 [articles of decree] 而刀笔吏专深文巧诋，陷人于罪。——《史记?汲黯列传》 19(又如:文劾(根据律令弹劾);文法吏(通晓法令、执法严峻的官吏);文丈(规矩;制度);文移(官府文书);文牓(布告;文告);文宪(礼法;法制)。 20(文言。古代散文文体之一;别于白话的古汉语书面语 [literary language]。如:半文半白;文语;文白(文言文和白话文)。 21(文教;礼节仪式 [rites] 则修文德。——《论语?季氏》 22(又如:文丈(崇尚礼文仪节);文俗(拘守礼法而安于习俗);文致(指礼乐);文貌(礼文仪节);文绪(文教礼乐之事);文仪(礼节仪式) 23(指表现形式;外表 [form;appearance]。如:文服(表面服从);文榜(告示、布告之类);文诰(诰令) 24(指鼓乐，泛指曲调 [music;tune]。如:文曲(指乐曲);文始(舞乐名) 25(谥号，谥法:勤学好问叫文 [study deligently] 何以谓之文。——《论语》 是以谓之文。 26(姓 〈动〉 1(在肌肤上刺画花纹或图案 [tatto (the skin)] 被发文身。——《礼记?王制》。注:“谓其肌，以丹青涅之。” 文绣有恒。——《礼记?月令》 2(又如:文笔匠(在人身上刺花的艺人);文身断发(古代荆楚、南越一带的习俗。身刺花纹，截短头发，以为可避水中蛟龙的伤害。后常以指落后地区的民俗);文木(刻镂以文采之木) 3(修饰;文饰 [cover up] 身将隐，焉用文之?——《左传?僖公二十三年》 饰邪说，文奸言，以枭乱天下。——《荀子?非十二子》 4(又如:文过饰非;文致(粉饰;掩饰);文冢(埋葬文稿之处) 5(装饰 [decorate] 舍其文轩。——《墨子?公输》 此犹文奸。 文车二驷。——明? 归有光《项脊轩志》 文马四百匹。——《史记?宋世家》 若将比予文木邪。——《庄子?人间世》 6(又如:文巧(文饰巧辩);文竿(以翠羽为饰之竿);文舫(装饰华丽的游艇);文饰(彩饰);文榭(饰以彩画的台榭);文舟，文艘(装饰华丽的船);文剑(装饰华丽的剑);文舆(饰以彩绘的车) 7(撰写文章 [write]。如:文匠(写文章的大家);文祸(因写文章而招来的灾祸);文雄，文杰(指文豪) 〈形〉 1(有文采，华丽。与“质”或“野”相对 [magnificent;gorgeous] 其旨远，其辞文。——《易?系辞下》 晋公子广而俭，文而有礼。——《左传?僖公二十三年》 2(又如:文巧(华丽奇巧);文朴(文华与质朴);文服(华美的衣服);文砌(华美的石阶);文背(不文雅，粗俗);文轩(华美的车子);文质(文华与质朴) 3.柔和，不猛烈 [mild;gentle]。如:文烈(指火候温猛) 4(美，善 [fine;good]。如:文徽(华美);文鸳(即鸳鸯。以其羽毛华美，故称);文衣(华美的服装) 5(通“紊”。紊乱的 [disordered] 惇宗将礼，称秩元祀，咸秩无文。——《书?洛诰》 天子祭天下名山大川，怀柔百神，咸秩无文。——《汉书?郊祀志上》 王者报功，以次秩之，无有文也。——庆劭《风俗通义?山泽》 〈量〉 1(用于旧时的铜钱。如:一文钱 2(用于计算纺织物 五扶为一首，五首成一文。——《后汉书》