大型机场停车场运营管理探讨

大型机场停车场运营管理探讨 大型机场停车场运营管理探讨 O机场管理 大型机场停车场运营管理探讨 ParkingSpaceManagementofLargeAirports 口谭庭状廖俊国/文 近年来,随着我国机场业的持续快速发展,各大机场旅 客吞吐量激增,运营规模不断扩大;与此同时,由于国内机场 莨客接驳方式单一(基本依靠汽车来接驳),越来越多的车辆 涌入机场,场内停车难,停车乱及交通拥堵问题日益成为各 大机场的热点和难点问题,从而在很大程度上影响了机场运 营秩序,效率和形象.笔者以为,这些问题的出现与机场停车 场(本文所指停车场均含停车楼)功能定位不清晰,规划 不合理,运营管理不顺畅关系密切.本文拟对大型机场停车 场运营管理问题作一探讨. 关于机场停车场 功能定位的思考 从机场交通运营看,乘载旅客的车辆进入机场航站 区,最要紧的首先要解决好停车问题.停车问题解决得好坏, 直接影响机场交通运营秩序和效率.因此停车场在整个机场 交通运营流程中具有十分特殊的地位. (.一)国内机场旅客接驳方式单一凸显停车场作用 机场运输是一个综合体系,由航空运输和地面运输两大 部分组成,航空运输需要地面运输的接驳才能构成一个完整 的机场运输体系.一直以来,国内机场地面旅客运输形式单 一 ,主要依靠汽车接驳一种方式.随着我国机场业的发展,自 驾车,出租车,公交车,机场巴士,旅游巴士,酒店接送车等各 种接驳车辆相继出现,但接驳车辆的多样化并没有改变国内 机场地面旅客运输形式单一的现状,而且还增加了机场地面 交通管理的难度.单一的汽车接驳方式,要求机场管理当局 要高度重视和发挥停车场的功能和作用,高效有序地调度和 引导进出机场的接驳车辆,简化机场地面交通流程,从而有 效提升机场空地对接的效率. 66NO.2042007?10 (二)国内机场停车场功能定位的演变 国内机场停车场功能定位大致经历了以下几个阶段: 一 是简单的配套设施时期.这一时期由于机场运营规模较 小,进出机场的车辆不多,而且通常是在把乘客送到机场后 随即离开,或者是接机的车辆短暂地停留,但由于数量甚少 而不会造成停车及交通拥堵问题,因此在很长的一个时期 里,国内机场几乎没有对停车场功能有特别的要求,停车场 在大多数机场中都只是一个简单的配套设施.二是经营设 施时期.这一时期搭乘飞机出行已经大众化,私车的增多使 进出机场车辆的停车需求逐步增大.与此同时各大机场纷 纷将停车场纳入经营业务范围,停车场的定位也从简单的 配套设施转向经营l生设施,停车流程也逐渐成为航站楼流 程的延伸.目前国内大型机场停车场定位主要停留在这一 阶段.三是定位转型时期.进入本世纪以来,我国机场迎来 了新一轮快速发展的周期,客运量年均增速高达14%:另一 方面,随着居民汽车拥有量的迅速普及,自驾车到机场接送 和出行越来越普遍.据不完全统计,2006年首都机场日均进 出机场的车辆高达5.5万辆.面对如此大规模的车流及日益 突现的机场地面交通问题,现有的停车场功能定位显然已 经不能适应形势发展的要求,定位转型迫在眉睫. (---)机场停车场功能定位及特点 从功能定位上看,首先,停车场是机场作业系统的重要 组成部分.机场作业系统主要包括空侧交通流程,陆侧交通 流程及航站区交通流程,这三个流程互相衔接,相辅相成. 停车场作为航站区交通流程的核心部分,其运营管理的状 况,直接影响到整个机场作业系统的运营秩序和效率.其 次,停车场是机场空陆联运系统的重要环节,是进出机场车 流和客流接驳的中枢.可以说,停车场是机场空运与陆运链 接的交汇点,也是连接航站楼与联外交通运输系统不可缺 少的节点:同时,由于目前国内机场联外交通接驳方式的单 一 性,停车场流程实际上成为机场空运与陆运对接的枢纽. 第三,停车场是疏导机场交通的有效渠道.由于机场航站区 内道路交通容量有限,大量接送机车辆的涌入如果没有得到 及时有效的疏导,必然会导致航站楼区域交通堵塞,而停车 场功能和作用的完全发挥,将有效疏导航站区地面交通,从 根本上解决航站区地面停车乱,停车难及交通拥堵等问题. 基于机场停车场的特殊功能定位,机场停车场具有不同 于城市一般停车场的特点.一是机场停车场的连接n生.一般 城市停车场主要用途是停车,更多地关注停车流程:而机场 停车场作为整个机场交通运营流程中的重要环节,除了要方 便停车外,更重要还在于方便旅客从停车场到航站楼或从航 站楼到停车场.因此,停车不是机场停车场的最主要的用途 和目的,机场停车场在规划建设及运营管理上必须重点关注 停车后的流程,即旅客停车后前往航站楼出发或接送旅客的 流程,这个流程连接性越强,就越能发挥机场停车场的功能 和作用.二是机场停车场的便捷畦.由于机场停车场重点关 注接送旅客以及出行旅客的流程,因此对便捷性要求很高, 其方便程度将直接决定旅客是否愿意将车辆驶入停车场,而 车辆是否进入停车场,又将直接影响机场交通流程的疏导效 果及顺畅程度.三是机场停车场的自然垄断n生.机场停车场 不同于其他城市停车场,具有高度的垄断性.社会车辆进入 机场后,要么进入停车场,要么在停车场外乱停乱放.与此同 时,目前国内机场停车场经营上也存在垄断畦,即由机场管 理机构成立的专业公司经营停车场. 闲内机场停车场 运营管理的现状 由于对机场停车场功能定位缺乏应有的认识和重视,目 前国内机场停车场无论是在规划建设还是在运营管理上都 存在诸多问题. (一)规划建设不够科学,停车场功能和作用发挥有限 一 是规划设计理念滞后,仅仅把停车场作为机场的辅助 设施,在设计上将机场停车场功能等同一般城市停车场功 能.近年来国内机场业发展迅猛,但机场停车场规划设计理 念明显滞后,停留于传统的思维模式,将机场停车场设计成 为停车而停车的一般城市停车场模式,而不是为接送旅客和 旅客出行而停车的机场停车场模式.二是没有充分考虑机 场停车场的特点,停车场内部规划不够科学.由于缺乏对机 场停车场流动性大,便捷性要求高等特点的认识,致使国内 机场停车场在进出口规划,场内流程规划以及流程标志,标 示指引等各个方面都存在着明显不足,既增加了车辆进出 航站楼的难度,更是增加了旅客进出停车场的难度.三是机 场停车场普遍缺乏与航站楼流程的有机连接.目前国内机 场停车场与航站楼流程之间普遍缺乏便捷顺畅的连接性, 加上引导标志标识不足,致使出港旅客停车后到处找乘机 出发流程,而到港旅客要么拖着大包小包行李到处寻找停 车场,要么就是只能挤在航站楼到达区域等待接机车辆. 由于机场停车场规划设计上的缺陷,停车场流程与接 送飞机及出发流程不能很好地衔接,致使停车场功能和作 用未能充分发挥,从而也造成了很多问题.一是大量接送飞 机车辆不愿意停入机场停车场,而是随意停在航站区的各 个区域,或者经常在进入机场的高速公路边上排队等航班. 这一方面造成了大的安全隐患,另一方面也造成机场的交 通拥堵,影响了机场航站区交通运营秩序和形象.二是由于 流程上的不便,很多车辆不停入停车场,也使得国内机场停 车场的利用率普遍较低,停车场运营收益不高,资源闲置现 象严重.三是由于停车场功能和作用未能充分发挥,目前国 内机场接送旅客的各种车辆直接进入航站楼出发及到达口 区域,造成航站楼出发和到达区域交通紧张,成为引发我国 各大机场纷纷进行交通流程改造的直接动因. (二)经营模式自营为主,停车资源价值没有最大化 目前国内机场运营管理模式基本还停留在自营型阶 段.在自营型模式下,各大机场普遍将停车场作为经营性业 务的一部分,组建专门的停车场管理公司自行经营.从各大 机场经营情况来看,自行经营的模式很难实现机场停车资 源价值的最大化.一是停车资源的分散及多头管理造成资 源的流失.各大机场停车资源分别被停车场,酒店宾馆和贵 宾服务机构等有关单位瓜分,各自经营,停车场公司无权干 涉其他单位的停车,造成停车资源流失.二是停车场运营成 本高企.由于停车场使用率偏低,加之大量设施的折旧,人 工和维护成本等支出,造成国内机场停车场运营成本高企, 从而影响到停车场的收益.三是由于国内机场停车场在收 费机制上不够灵活,基本是实行政府定价或者政府指导价, 从市场运作的角度来看,经营者不能借助价格机制合理调 NO.2042007?1067 .机场管理 配停车场资源,造成国内机场停车场资源利用率普遍不 高.据不完全统计,目前国内主要机场停车场的停车率普 遍都在50—60%之间,只有客流高峰时才能达到70,80%. (三)立法滞后,缺乏政策的有力支持 目前国内机场缺乏一部权威性的统筹停车业建设管 理和运营监督的全国性法规,现有的《民用机场停车场建 设和管理暂行规定》制订于20世纪80年代,至今年代久 远,已经不能适应机场停车业近年来迅速发展的需求.同 时,国内机场属地化改革后,机场管理权限下放地方,但目 前地方政府尚未有制订专门的机场停车场管理办法,机场 停车资源尚未有法律意义上的界定,机场停车场管理基本 参照各地对城市停车场的管理办法,这必然导致机场停车 场在规划建设和经营管理等全局}生的问题上难以从法律 层面贯彻和落实.同时,机场停车业无法可依的现状必然 会导致机场停车业管理体制不顺,职能交叉和责任不明等 现象,在很大程度上制约了机场停车业的良性发展. 提刀.犬机场停车场 运营管理水的建议 从机场运营流程角度看,机场停车场的运营管理至关 重要.目前针对机场航站区交通流程存在的热点和难点问 题,各大机场纷纷投入大量的人力物力进行交通流程整 治,从最初的罚款,拖车逐渐发展到诸如限制车辆进出航 站楼到达区域,分流自驾车,出租车,机场巴士和旅游巴士 的上落客点等等.但由于各种形式的交通流程整治均没有 考虑到机场停车场运营流程,因此机场停车难,停车乱和 交通拥堵的问题依然存在.笔者以为,只有充分发挥机场 停车场这个空陆运输中枢的作用,理顺车辆接送机流程, 才能从根本上破解国内机场航站区交通运营存在的难题. (一)创新停车场规划设计理念 要改变目前国内机场停车场运营管理上存在的问题, 首先要创新机场停车场规划设计的理念.一是要推动机场 停车场规划设计规则的更新.要适应机场业快速发展的需 求,改变机场停车场设计规划中将停车场定位为机场辅助 设施和经营l生没施的旧思维,从整个机场运营流程上正确 定位机场停车场的功能,建立新的机场停车场规划设计规 则.二是要针对机场停车场的特点合理设计规划.要根据 68NO.2042007?10 机场停车场功能定位和特点,改变为停车而停车的传统理念, 重点关注停车场流程与出发乘机流程以及到达接机流程的有 机衔接,消除停车流程与接送机流程中各个环节的"瓶颈",特 别是对在建或改扩建的机场停车场,要切实针对机场停车场 的功能特点进行规划设计,使一次性建好的停车场设施能适 应机场未来长远发展的需求.三是建立航站楼出发和到达区 域与停车场之间的快速通道或者有效的接驳工具,同时加强 标志标识引导,形成旅客快捷进出航站楼和停车场,车辆自觉 进入停车场的顺畅流程,以实现停车场真正成为机场车流和 人流接驳的中枢. (二)理顺停车与接送旅客的流程 针对国内大型机场一边是航站楼出发和到达区域交通拥 堵,另一边是停车场闲置的现象,在机场航站区交通流程整治 和改造过程中,重点关注改变车辆接送进出港旅客流程,将接 送旅客进出港的车辆引入停车场,充分发挥停车场资源的作 用,减轻航站楼出发和到达区域交通运营压力,使进出港旅客 进入停车场缓冲,再通过专门的接驳工具或者通道方便快捷 地进入或离开航站楼.就国内大型机场的实际情况而言,由于 航站楼出发区域停车时间相对较短,车辆周转较快,旅客出发 流程相对较为顺畅,停车难,停车乱和交通拥堵问题更集中在 旅客到达流程,可考虑先改变车辆接机流程.而由于航站楼到 达区域容量有限,可统筹自驾车,出租车,机场巴士,旅游巴士 等各种车辆的接机流程,采取统一规划,分步实施的原则,先 改变自驾车乘客接机的流程,引导乘坐自驾车的到港旅客进 入停车场乘车接驳;出租车,机场巴士,旅游巴士则仍保留进 入到达区域接机的流程,并根据航站区到达区域的车辆拥堵 程度逐步将出租车,机场巴士,旅游巴士分流到调度场乘车接 驳. (三)提升停车场的周转率 改变机场接送机流程后,大量车辆进入机场停车场,必然 会导致我国大型机场停车场容量紧张.为此,提升机场停车场 的周转率以扩大机场停车场容量,既是配合我国机场接送机 流程变更,又是提升停车场资源利用效率的一项重要措施.而 耍提升机场停车场的周转率,机场停车场管理者必须拥有合 理灵活的停车收费机制,制定灵活多变的收费,以经济杠 杆科学调配停车位资源.机场停车场不同于一般城市停车场, 应该保持一个较快的周转率,所以在管理上应尽量向消费者 传达"合理计算好停车时间"的意图,建立分时,分区,级差式 的价格管理.要针对不同的车辆停放采取不同的定价,对短 期停车场应该注重提高周转率,价格相对要弹性,在吸引更 多的车辆进入停车场的同时,又要让车主尽快地将车开走; 而长期停车场主要服务过夜车主,要进行总价限制,特别是 在自驾车乘机的高端旅客不断增多的情况下,更应该通过 价格杠杆使这些过夜车主"停得下,放得起",以吸引更多的 过夜车主停放. (四)推行停车场特许经营模式 停车场是机场的重要资源,更是优质资源.在理顺机场 接送机流程以后,如何提升机场停车场资源,实现停车场资 源价值的最大化将是机场管理当局面临的又一个课题.从 国际主流机场停车场经营模式来看,推行特许经营模式不 但更有利于机场停车场的运营管理,也是实现机场停车资 源价值最大化的重要途径.国外机场的操作表明,停车场收 入可以使机场总收入大幅度提升,国外大型机场停车场收 入一般占机场总收入的10菇.而国内各大停车场收入远远达 不到这个水平,如目前客流量最大的首都机场停车收入占 总收入的比例尚不足2%o此外,特许经营模式的推行,将全 面整合机场范围内的停车场资源,引入更加专业的停车场 运营商,一方面可以有效减少国内大型机场停车场资源多 头管理和停车场资源流失的现象,有利于实现机场停车场 资源收益的最大化;另一方面,专业运营商的加入也减少了 在自然垄断的情况下机场自行经营的种种弊端,有利于降 低机场停车场运营成本,提升机场停车场运营管理的专业 化,市场化操作水平,减少了因停车场管理问题所导致的影 响机场社会效益问题. (五)推动陆侧运输综合联运统筹发展 从国内机场的长远发展来看,机场空陆运输对接形式 必将趋向多样化.目前,北京,上海,广州,重庆等各大机场都 在规划建设轻轨(地铁)接驳,大力发展陆侧运输综合联运系 统.陆侧运输综合联运的发展对机场交通流程的要求更高, 同时各种陆路运输工具连接难度也更加高.这就要求,一要 成立机场联外交通运输管理机构.空陆运输对接形式的多 样化意味着管理的多头化,交警,运政,停车场,高速公路以 及将来的轻轨(地铁),铁路甚至港口等职能管理部门各自为 政,协调难度大,成本高,不利于机场陆侧运输综合联运系统 的协调发展,建议成立由机场管理当局牵头的,各运输主管 部门参加的机场联外交通运输管理机构,负责机场各种交 通工具的协调管理工作,统筹机场陆侧运输综合联运系统 发展工作.二要做好停车场地与其他陆侧交通运输工具的 链接.从国外主流机场的发展来看,在陆侧运输综合联运系 统中,出租车,自驾车依然占据着65,8570的旅客份额,是机 场空陆运输对接的主要运输工具.从理顺机场交通流程的 角度看,发挥停车场地的作用,做好与其他陆侧交通运输工 具的链接依旧是机场未来陆侧运输综合联运的重要部分. 三要实现更加人性化的管理.机场陆侧运输综合联运系统 发展后,不同交通工具之间的接驳将更加多元化,机场也将 日益成为一个城市的交通综合枢纽,这将要求机场提升服 务管理的人性化,一方面要实现场内交通工具接驳的无缝 化,为旅客创造"零接驳体验","地面航空式服务体验";另一 方面要实现机场交通流程信息化,便捷化服务,使旅客安坐 家中即可享受了解机场交通信息,选择交通工具以及预订 停车位等一系列的服务. 车场建设管理的立法支持 (六)争取停 一 是要明确机场停车收费的合法性.关于机场停车场 收费,目前尚缺乏明确的法律法规支持,特别是遇到飞机晚 点情况,机场停车场收费往往会受到车主的质疑.机场停车 收费本质上是一种资源性收费,从宏观上讲,占地停车在空 间和时间上都是对资源的占用,都要付出代价,特别是寸土 寸金的机场土地资源更不可能被无偿使用和低价使用,要 立法明确机场停车收费的合理合法性.二是适应机场业快 速发展的需求,推行新的机场停车场规划建设规则标准.三 是适应机场属地化改革的变化,明确地方政府对机场停车 场管理的职能部门和管理权限,促进机场停车场的良性发 展.四是支持机场停车场资源的特许经营,从法律的角度对 机场停车资源的特许经营进行界定,推动国内机场停车场 特许经营的推行. 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