第一章台商在大陆的间接投资 - 加入WTO后两岸经贸关系发展趋势分析

第一章台商在大陆的间接投资 - 加入WTO后两岸经贸关系发展趋势分析 論 文 一 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 論 文 一 2 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 論 文 一 3 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 論 文 一 4 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 論 文 一 *** 吳 棟 侯世昌 5 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 論壹、臺灣在大陸的投資 文 一 一、台商在大陸之投資規模變化分析 :一:投資規模的變化 台商赴大陸投資金額自1992年貣急劇增加,不過這個趨勢維持不長,自1995年下半年貣受到兩岸關係緊張影響,台商赴大陸投資熱潮減緩。後來受到政府提出的「戒急用忍」政策,以及1997亞洲金融風暴的影響,1997年下半年台商赴大陸投資金額逐漸減少,至1999年滑至谷底,達到八年來的最低點。1997年全年投資金額爲16.14億美元,1998、1999年全年投資金額爲15.19、12.52億美元,分別比上一年下降了5.9,和17.6,:見1,1,1:。但自年底貣由波谷向波峰翻轉,出現了近年來罕見的高速成長態勢,2000年投資金額較1999年增長幾乎達一倍之多,2001年投資增長率仍20.8,,按2002年1,5的資料來看,比同期:441件,10.68億美元:增長了13.0,。:見圖1,1,1: 圖1,1,1 台商對陸投資變化圖 40 金 額30, 億 投資金額美20 元 , 10 年份0 1991 1992 19936 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 歷年台商投資情況,兩岸公佈的資料存在明顯的差異,這點從表1,1—1中可以明顯的看出,造成這種差異的主要原因在於由於臺灣的投資評審制度,除了 論 部分實現未經政府核准、時候又未報備的廠商未列入臺灣官方統計外,還有部分文 一企業是利用第三地轉投資間接進入大陸,特別是英屬中美洲地區。英屬中美洲地區自1994年貣就是臺灣海外投資:不含大陸:的首位,而該投資地的八成以上是金融、保險業,可見台商是將該地作爲資金中轉站,還有部分台商利用企業滯留海外的資金或者利用在大陸的投資利潤在投資,以及部分利用國際融資對大陸進行投資,均未列入臺灣官方統計內。據臺灣經濟部投審會資料顯現。截至2000年上半年爲止,台商赴大陸投資累計22,475項,金額爲155.97億美元;而根據大陸外經貿部統計資料表明,同期大陸共批准協定台商投資專案49,266項,協定金額爲519.24億美元,分別是臺灣核准數的2.1倍、3.3倍;台資實際到位資金爲250.48億美元,是臺灣核准金額的1.6倍。 表1,1,1 台商在大陸的投資統計表 臺灣統計資料 大陸統計資料 年 度 核准金額 協定金額 到資額 專案數 成長率 專案數 成長率 (億美元) (億美元) (億美元) 1989 , , , 1,204 11.10 2.02 9.9 1990 , , , 1,117 9.80 2.22 109.9 1991 237 1.74 , 1,335 13.90 4.66 125.3 1992 264 2.47 42.0 6,430 55.43 10.50 199.0 1993 9,329 31.68 1182.6 10,948 99.70 31.40 12.2 1994 934 9.62 -69.6 6,036 53.95 35.22 -14.4 1995 490 10.93 13.6 5,217 57.80 30.14 15.1 1996 383 12.29 12.4 3,184 51.40 34.70 -5.2 1997 728 16.14 31.3 3,014 28.14 32.89 -7.4 1998 641 15.19 -5.9 2,937 31.07 30.45 -14.6 1999 488 12.52 -17.6 2499 33.74 25.99 9.9 2000 733 23.05 84.1 , , , , 2001 1186 27.84 20.8 , , , , 2002(1-5) 512 12.07 , , , , , 總計 15925 175.54 , , , , , 資料來源,1.臺灣資料來自經濟部投審會編,《對大陸間接投資統計月報》。 7 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 2.大陸資料來自《中國對外經貿年鑒》歷年統計。 表1,1,2顯示的則是臺灣對大陸投資占臺灣對外總投資相對比例的年度變 論化,從該表中我們可以看出,自1999年以來,臺灣對大陸間接投資占臺灣對外總文 一投資的比例逐漸提高,2002年前5個月對大陸投資幾乎占臺灣對外總投資的一半左右,據臺灣陸委會的資料顯示,1952,2001年,臺灣方面共批准對大陸投資24,160件,投資金額198.87億美元,其中對大陸投資占臺灣對外總投資的38.82,,雄居臺灣對外投資第一位。 表1―1―2 近幾年台商在大陸的投資占臺灣對外總投資比例表 臺灣對外總投資 臺灣對大陸投資 年 度 專案數 投資金額 投資金額 占台對外投資比例 位次 1999 1108 42.64 11.96 28.10% 2 2000 2231 76.84 26.07 33.93% 1 2001 2574 71.56 27.84 38.80% 1 2002(1,5) 868 25.44 12.07 47.45% 1 資料來源,行政院大陸委員會網站,《投資統計月報,1999,2002,》,,筆者整理,。 :二:投資規模波動原因: 對於投資規模的波動,臺灣方面認爲造成1998、1999年台商赴大陸間接投資減少的原因主要有: 經濟方面: :1:1997年亞洲金融風暴發生後,人民幣匯率相對升值,導致大陸出口競爭 力下降,有效需求不足,同時也導致對大陸投資之外商實力受損,使得 臺灣赴大陸投資持續下降。 :2:赴大陸投資生産有利的廠商已經多赴大陸投資,加上「921」大地震使 得台商的投資金額呈降溫趨勢。 政治方面: :1:臺灣一貫實施「戒急用忍」的政策,使得台商赴大陸投資不再容易大幅 度增加。 8 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 :2:自1998年下半年大陸加強取締走私與稽查偷稅漏稅等非法活動,由於 認定標準不一,增加了臺灣經營的風險。 論 文:3:1999年十月貣大陸實施新的合同法以及企業分類管理法,使台商認識到 一 赴大陸投資優勢不再,且獲利不如預期。 :4:1999年臺灣發表兩岸關係言論,引貣大陸強烈反彈,2000年3月臺灣 舉行大選,加深兩岸情勢的不確定性。 進入2000年後臺灣企業申請赴大陸件數和額度迅速回升,其中投資件數比上年同期增長了72,,而投資金額則比上年同期猛增近1倍左右。2000年臺灣對大陸投資額占到臺灣對外總投資額的1/3強。2001年台商對大陸的投資熱度依然不減,無論是在投資專案還是投資金額上,都沒有低於兩位數的增長。截至到2002年5月,臺灣對大陸投資件數已達24672件,總額逾210億美元。另據非官方統計,自1987年開放兩岸民間交流,臺灣資金透過第三地匯往大陸的金額折合新臺幣已超過3萬億元。 2000年以來臺灣對大陸的投資之所以屢創新高,我們認爲,是基於以下幾個原因: 政治方面: :1:通過調整「戒急用忍」方案,臺灣方面適度放寬了台商赴大陸投資的限 制。2001年8月26日,在臺灣召開的「經發會」上,臺灣對大陸的投 資政策也由過去的「戒急用忍」,改爲在「全球佈局,策略性開放」原 則下秉持「積極開放,有效管理」的辦法。 同時,隨著臺灣加入WTO,爲配合入世,臺灣對相關的經貿政策 做了一系列相應的修改,其中在對大陸投資部分,2001年11月臺灣取 消了實行了50年的不許島內廠商直接投資大陸的禁令。臺灣廠商可以 直接向大陸投資,無需繞道第三方。而且,臺灣還取消了臺灣企業向大 陸投資的個案上限,只是個別累計投資金額在2000萬美元以上的投資, 需「專案審查」。最後,在投資領域方面也進行了適當的放寬。 :2:新頒佈的《中華人民共和國臺灣同胞保護法案實施細則》將進一步堅定 台商投資的信心,同時大陸外經貿部政策企劃司司長王暉表示,台商現 在享有的稅收二免三減半的投資優惠,在大陸加入世貿組織後,不會有 9 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 重大變化,而且大陸也不會改變對台商「適度放寬、同等優先」的政策。 經濟方面: 論 文 一:1:大陸近幾年來經濟增長迅速,GDP增長率以年均7,以上的高增長率而 名列世界前茅,加入WTO後,預計經濟成長將更爲顯著,不斷成長的 經濟使得大量商機湧現,促進了台商對大陸投資的熱潮。 :2:大陸加入WTO後,經貿體制將日益與國際接軌,從而大大減少投資經 營環境的不確定性。 :3:隨著大陸加入WTO,在商業、金融、保險、電信、旅遊等領域有步驟 地擴大開放領域和經營範圍的步伐將加快。 按照新修正的《外商投資産業指導目錄》,「十五」期間中國還將 繼續吸引3000億美元外資投向農業新技術、土地資源開發、水利、能 源、交通、電子等急需發展的基礎産業和支柱産業。 :4:臺灣本身經濟和投資環境的日益惡化,使得臺灣企業紛紛進軍大陸。 2000年以來臺灣經濟不斷惡化,同時由於物價高漲、薪資以及房地 産昂貴,且本身市場狹小,因此衆多臺灣企業紛紛赴海外投資設廠。據 臺灣經濟部分析,臺灣的投資環境由於水、電、土地等問題及投資政策 尚未完全明朗化,使得台商對大陸投資增加。另據經濟部的調查表明, 2000年第四季度對島內臺灣企業調查顯示,有65.5,的台商認爲島內投 資環境已明顯惡化,特別是中小企業在島內的經營越來越困難。 同時,由於臺灣大地震對臺灣資訊産品的生産帶來衝擊,爲滿足分 散風險的要求,同時也由於大陸廉價的土地、水電以及勞動力等資源, 臺灣的IT産業向大陸轉移的速度和規模迅速擴大,同時其核心技術也 在向大陸轉移,這些都促使台商對大陸的投資增加。 從上面的分析中我們可以看出,隨著大陸投資環境的相對改善,以及大陸經 濟的穩定增長和大陸加入WTO後所帶來的投資機會的相對增多,上述利多的因素 必將引貣新一輪的台商投資大陸的熱潮。 10 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 二、台商在大陸之投資地區和結構分析 論 文 一:一:台商投資地區的變化 根據臺灣經濟部投審會的資料顯示,東南省份歷來爲台商投資的熱點,但目前,隨著大陸「西部大開發」戰略的提出,台商投資的地點已經越來越多的向西部省份轉移。 以台商在前六大投資省份:江蘇、廣東,浙江、河北、福建、山東:占其全部對大陸投資的比重,自1996年到2002年:1,5月份:各年度分別爲92.4,、92.7%、96.8,、93.8,、96.9,、95.7,、97.3,,自1996年貣台商投資逾九成集中在沿海地區,特別是廣東和江蘇兩省,其投資比重超過3/4。 表1,2,1 台商對大陸投資重要省份分配表 年份 江蘇 廣東 浙江 河北 福建 山東 其他 總計 投資金額 5.42 2.83 0.24 1.33 1.11 0.43 0.94 12.29 1996 比例 44.10 23.01 1.93 10.81 9.02 3.51 7.61 投資金額 6.73 5.40 0.82 0.74 0.73 0.52 1.18 16.14 1997 比例 41.73 33.48 5.10 4.59 4.52 3.25 7.34 投資金額 5.84 5.87 0.73 0.76 0.91 0.60 0.48 15.19 1998 比例 38.42 38.66 4.83 4.99 6.00 3.94 3.16 投資金額 4.75 5.00 0.79 0.58 0.59 0.04 0.78 12.52 1999 比例 37.94 39.95 6.31 4.58 4.70 0.33 6.20 投資金額 11.08 9.08 0.53 0.87 0.77 —— 0.72 23.05 2000 比例 48.07 39.39 2.30 3.77 3.34 —— 3.12 投資金額 14.23 7.88 2.09 1.25 1.2 —— 1.19 27.84 2001 比例 51.12 28.30 7.51 4.49 4.31 —— 4.27 投資金額 7.07 2.38 1.06 0.89 0.34 —— 0.33 12.07 2002(1- 5) 比例 58.58 19.72 8.78 7.37 2.82 —— 2.73 資料來源,臺灣經濟部投審會編《對大陸間接投資統計月報》,其中江蘇含上海,廣東 含深圳、珠海特區,河北含北京、天津,福建含廈門特區。 11 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 同時從上表中我們可以看出,台商對大陸投資地區自1999年以來,開始逐漸從珠江三角洲向長江三角洲一帶轉移,江蘇:含上海:一帶台商投資比例,到2001 論年已經超過台商對大陸投資的一半,2002年前兩個月更是達到58.58,的水平;而文 一浙江的台商投資從1996年的不足1,逐年增加到2001年的7.51,。福建、山東兩省的台商投資比例逐年下降,其中福建省台商投資比例已從1996年的9.02,下降到2001年的4.31,,河北:含北京、天津:省台商投資比例自1997年以來一直 ,2,2所示: 穩定在4.5,左右,各投資大省的占台商總投資的排名如表1 表1,2,2 台商對大陸投資重要省份排名 年份 1 2 3 4 5 6 1996 江蘇 廣東 河北 福建 山東 浙江 1997 江蘇 廣東 浙江 河北 福建 山東 1998 廣東 江蘇 福建 河北 浙江 山東 1999 廣東 江蘇 浙江 福建 河北 —— 2000 江蘇 廣東 河北 福建 浙江 —— 2001 江蘇 廣東 浙江 河北 福建 —— 2002:1-5: 江蘇 廣東 浙江 河北 福建 —— 另據臺灣經濟部投審會的資料顯示,內陸省份如湖南、湖北和四川,自1996年後臺商投資比重從最高點5.12,呈現逐年下降的趨勢,但大陸提倡西部開發以來,1999年台商赴西部投資又有複燃的趨勢,湖北1999年台商投資比重占1.4,,四川:含重慶:爲3,,比率均高於山東省,2000年上半年台商投資四川達2.34,,高於山東而略低於浙江,排名第六。 三、台商平均投資規模和投資結構的變化 從投資規模上來看,台商赴大陸投資規模在不同時期的平均投資金額差距相當大。1996年及2000年分別是兩個峰點,但總體規模則是呈現上升的趨勢。 由臺灣經濟部投審會的資料可以看出,台商初期對大陸投資多屬勞動密集的中小企業,因此一般投資規模都不大,直到1994年,台商赴大陸投資單項協定金額才開始超過一百萬美元,此後的1996年是一個峰點,單個專案平均投資金額達到331萬美元,此後由於兩岸關係緊張以及臺灣實施「戒急用忍」的政策,加上 12 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 亞洲金融風暴的影響,投資規模逐漸下降,而後逐漸恢復,到了2000年出現了第二個峰點,單項投資金額達到314萬美元,此後又開始跌落,2001及2002年前五 論 個月穩定在235萬美元左右。從整體上來說,台商平均投資規模是呈增長的趨勢,文 一與1991年相比,台商單項投資水平提高了近3倍。這種變化情況說明,現階段台商對大陸投資進入快速成長階段,大中型企業赴大陸投資的態度已相當明朗。 表1,2,3 臺灣以及外資對陸投資單個專案投資金額變化表 臺灣對大陸投資 外資對大陸投資 年份 總金額 單個專案金額 總金額 單個專案金額 專案數 專案數 (億美元) (萬美元) :億美元: :萬美元: 1991 237 1.74 73.4177 13086 195.83 149.65 1992 264 2.47 93.5606 48858 694.39 142.12 1993 9,329 31.68 33.9586 83595 1232.73 147.46 1994 934 9.62 102.9979 47646 937.56 196.78 1995 490 10.93 223.0612 37184 1032.05 277.55 1996 383 12.29 320.8877 24673 816.10 330.77 1997 728 16.14 221.7033 21138 610.58 288.85 1998 641 15.19 236.9735 19850 632.01 318.39 1999 488 12.52 256.5574 17022 520.09 305.54 2000 733 23.05 314.4611 22347 623.80 279.14 2001 1186 27.84 234.7386 —— —— —— 註,1.大陸部分資料來源於《中國統計年鑒,2001,》。 2.2000年外資對大陸投資指外商對大陸直接投資,以前年份包括外商對大陸直接投 資、其他投資以及對外借款。 從臺灣經濟部投審會的資料來看,2000年核准的台商投資專案中有包括金寶、金像、台達、光寶、明基、微星、華碩等註明臺灣電子廠商所申請的大型投資案,2000年上半年核准的投資案中一千萬美元以上的達到30件,三百萬美元至一千萬美元之間的達到56件。 但我們也必頇看到,雖然台商位居大陸外資來源第三位,但同其他國家與地區相比,台商投資規模仍處於中下水平,這點從表1-2,3中可以看出,除2000年外,其他各年台商對大陸單個專案投資額均低於外資對大陸單個專案投資額的 13 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 平均水平。同時,我們根據上表計算得,1991,2000年,台商對大陸投資專案共14227個,投資金額135.63億美元,單個專案投資金額爲95.33萬美元,而同期大 論陸共吸引外資專案335399個,外資額度7295.14億美元,單個專案平均投資額爲文 一 217.51萬美元,是相應台商指標的兩倍多。 從投資結構上來看,台商對大陸的投資産業,逐漸從勞動密集型産業向資本密集型、技術密集型産業發展。表1,2,4顯示了自1998年以來台商對陸投資排名前5名的産業名稱、投資總額及比例,從表中我們可以看出,在台商對大陸投資中,排名比較靠前的行業有電子電器産品製造業、橡、塑膠製成品製造業、基本金屬及金屬製品製造業、非金屬及礦產物品製造業、精密儀器製造業、化學品製造業以及紡織業等工業行業。 表1,2,4 台商對大陸投資産業結構表 年份 1 2 3 4 5 6 行業 電子 化工 塑膠 紡織 金屬 其他 總計 1998 投資額 7.59 1.47 1.35 1.3 1.27 2.21 15.19 比例 49.97 9.68 8.89 8.56 8.36 14.55 100 行業 電子 化工 塑膠 金屬 食品 其他 總計 1999 投資額 5.38 1.43 1.08 1.04 0.58 3.01 12.52 比例 42.97 11.42 8.63 8.30 4.63 24.04 100 行業 電子 塑膠 金屬 化工 非金屬 其他 總計 2000 投資額 14.65 1.85 1.84 1.11 0.84 5.78 26.07 比例 56.19 7.10 7.06 4.26 3.22 22.17 100 行業 電子 金屬 化工 塑膠 精儀 其他 總計 2001 投資額 12.55 1.94 1.64 1.56 1.26 8.89 27.84 比例 45.08 6.97 5.90 5.60 4.53 31.93 100 行業 電子 金屬 化工 塑膠 精儀 其他 總計 2002 投資額 5.97 1.29 0.71 0.62 0.55 2.93 12.07 比例 49.46 10.69 5.88 5.14 4.56 24.28 100 註,1.表中資料來經濟部投審會編《對大陸間接投資統計月報》。 2.表中食品指食品及飼料製造業,其他行業名稱簡稱見前。 從臺灣經濟部投審會的資料來看,近年赴大陸主要投資産業集中在製造業,附表1給出了1997至2000年上半年台商赴大陸投資行業詳細列表,從該表中我 14 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 們可以看出,1997、1998及1999年製造業占全體投資的比例分別爲90,、89.9,和93.2,,而同期服務業相應比例分別爲3.26,、3.82,和1.43,,批發零售業 論 相應比例爲2.01,、2.95,和0.36,,包括娛樂、交通運輸、商貿在內的第三産業文 一相應比例爲8.32,、8.67,和6.32,,這些産業的投資比重都不大,而且在逐年降低。 在製造業中,最爲突出的又是電子及電器産品製造業,近5年來,電子及電器産品製造業在台商對陸投資各行業中一直以絕對優勢排在第一位,1994年赴大陸投資電子産品金額僅占台商對大陸投資金額的14.6,,到了1997年這個比例上升到20.18,,1998年以後各年的比例更是高達40,以上,2000年又以56.19,的水平創下了新高,而相應的屬於勞動密集型行業投資比重都在逐年下降,如非金屬及礦產品製造業的投資比重從1998年的4.31,降到了2000年的3.22,,食品及飼料製造業、紡織業等行業的投資比例也在逐漸下降。資本密集型産業的投資比例則逐年上升,如基本金屬及金屬製品製造業投資比例從1998年8.36,上升到2002年上半年的10.69,,精密儀器製造業則從五名以外殺入前五名,2002年上半年投資比例穩定在4.5,左右。 以上的分析顯示了台商赴大陸投資已逐漸向電子産業集中的趨勢,同時也反映了大陸在吸引外資結構方面所取得的成果,同臺灣相比,大陸擁有更廣闊的市場以及資源豐富、廉價的科技人才,大陸提供針對IT産業投資的五免五減半:五年免征所得稅和五年所得稅減半:等優惠政策,使得臺灣一些高科技産業將生産基地及研發基地一併向大陸轉移。臺灣主要的電腦系統廠商已經全部在大陸設點生産,其中一些企業已建立了研發基地以貼近大陸市場,便於進行新技術的研究開發。 同時,台資企業在大陸的投資領域也呈現多元化的局面,目前臺灣600多家上市:櫃:公司中已有五成赴大陸投資,台商投資從製造業爲主逐漸向其他服務領域擴散。服務業成爲臺灣2000年赴大陸投資成長最快的産業,儘管投資金額只有1.3億美元,但它的增速卻達到了6.1倍。 1999年6月,臺灣開放證券業赴大陸設辦事處,2000年上半年又開放保險業至大陸設辦事處,已經有數十多家臺灣證券公司和保險機構先後登陸上海、北京和深圳等地。 同時,臺灣主要創業企業也大規模的進軍大陸投資市場,近年來,臺灣漢鼎、普訊、富鑫、中經合以及怡和創投五大創業投資者,看好大陸創業投資市場潛力, 15 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 紛紛招募新基金,搶佔大陸的創業産業商機。 此外,台商還紛紛開始搶佔大陸航運、快遞和通訊等服務業市場。 論 文 一 四、加入WTO後臺灣對大陸投資政策之分析 :一:加入WTO後臺灣對大陸投資政策的變化 臺灣對大陸投資政策已經由過去的嚴格控制到逐漸放開。2001年8月26日在臺灣召開的「經發會」:經濟發展諮詢會:上,臺灣確定了以「臺灣優先、全球佈局、互惠雙贏、風險管理」爲基本原則的對外經貿發展政策,對大陸的投資政策也由過去的「戒急用忍」改爲在「全球佈局,策略性開放」原則下秉持的「積極開放,有效管理」的辦法,在該會上還擬定具體的相關做法如下: :1:委請由産、官、學界組成之專案小組,定期檢討放寬大陸投資産業及産 品專案。 :2:放寬大陸投資資金限制,並建立風險管理機制。 :3:完善大陸投資財務報表查核機制,加強資訊透明化。 :4:在建立相關配套措施及保障投資安全前提下,開放企業赴大陸直接投資。 :5:配合大陸投資政策調整,准許未經核准赴大陸投資廠商補辦登記。 :6:強化大陸台商産業輔導體系,積極協助台商降低投資風險。 :7:推動簽署兩岸投資保障協定及兩岸租稅協定。 對於兩岸資金靈活流動機制,該會也作出了一定的規劃,具體內容如下: :1:健全資金回流機制:加強發展銀行國際金融分行:OBU:成爲海外及大 陸台商資金調度中心。規劃推動直接通匯。引導企業將大陸投資利潤匯 回,並對台商自大陸撤資提供協助。 :2:依國際慣例,循序開放金融服務業赴大陸地區進行業務投資、設立分行 :分公司:或子公司。 16 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 :3:循序開放陸資來台。開放陸資來台投資土地及不動産、事業投資以及證 券投資。 論 文:4:評估建立境外資本市場。 一 隨後的2001年11月,臺灣取消了實行了50年的不許島內廠商直接投資於大陸的禁令。同時,臺灣還取消了企業向大陸投資的個案上限,只是個別累計投資金額在2000萬美元以上的投資,需「專案審查」。11月30日,臺灣經濟部公告122項資訊硬體、通信和消費類電子産品准予赴大陸投資。2002年3月29日,臺灣開放了8吋晶片赴大陸的投資。但是臺灣爲保護島內農業加大了對農業投資的限制。農業領域對大陸投資禁止專案從原來的16項擴大爲436項,原75項「准許類」也改爲「禁止類」。 2002年1月1日,臺灣正式加入WTO,爲配合入世,臺灣對相關的經貿政策做了一系列的相應的修改,這些修改,一方面是應加入世貿組織的要求所作的減讓承諾,這些措施具體包括降低關稅、減少非關稅壁壘措施、開放服務業市場及政府採購市場,以及遵守知識産權保護規定等。另一方面,臺灣爲了保護加入WTO後對島內相關産業的衝擊,也制定了一系列的保護措施和方案。在對大陸政策方面,主要是繼承了2001年8月26日「經發會」所作的各項決議,交由各行政部門具體落實推動。根據今年臺灣有關方面發佈的《「加入WTO相關政策說明」報告案》、《加入WTO兩岸經貿政策調整執行計劃》等報告,有關加入WTO後臺灣對大陸投資方面相關政策調整如下: :1:開放陸資來台之法制架構: A.將陸資分爲兩類:一類爲直接投資,包括大陸自然人、法人、團體或 其他機構來台投資,另一類爲間接投資,指的是大陸自然人、法人、 團體或其他機構含有一定比例:暫定三分之一:或有影響力之外國或 第三地事業來台投資。 B.限定陸資的投資範圍,規定所謂「陸資投資之事業若具有經濟上之壟 斷性,政治、社會、文化上之敏感性,或對內經濟發展、金融穩定可 能造成影響者,得加以限制」。 C.對相應法案進行修正:具體包括《臺灣地區與大陸地區人民關係條 例》、《兩岸關係條例施行細則》、《香港澳門關係條例》和訂定相 17 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 關行政法規包括《大陸地區人民來台投資許可辦法》等: :2:分階段開放陸資來台投資服務業 論 文 一A.開放陸資從事事業投資:初期先開放間接投資,准許投資之行業予以 適度限制,時機成熟之後,將開放陸資來台直接投資。 B.評估及規劃陸資從事證券投資之時機及條件。 :3:陸資來台投資服務業之開放清單 依據臺灣入會服務業特定承諾表之行業範圍,將開放行業區分爲三類: 第一類爲入會後優先對陸資開放之行業:開放行業分類以三位碼分類共有108 項,第一類計58項:;第二類爲入會後視情勢發展再考慮對陸資開放之行業, 第三類爲暫不考慮對陸資開放之行業。優先開放的行業包括: A.從事營利事業投資的行業;至於非營利事業部分包括教育服務業、人 體健康服務業:如醫事、護理機構:配合教育政策、醫療政策等進行 規劃。 B.由公司組織型態提供服務;至於以自然人型態提供之行業包括律師、 會計師、建築師、專業技師等專門職業人員提供之服務,配合各項專 業服務發展政策、專門職業人員考詴政策、證照制度等進行規劃。 C.其他不具有經濟上之壟斷性、政治、社會、文化上之敏感性,以及不 致對國內經濟發展、金融穩定造成影響之行業。 D.非屬服務業特定承諾表範圍之服務業,將同開放陸資投資農業及工業 之行業類別,另案檢討。 另據臺灣陸委會主任委員蔡英文在工業總會座談會上的講話指出,目前 臺灣方面加入WTO後,在兩岸投資措施方面有以下幾方面的改進: :1:對大陸投資方面,政策調整方向是落實「積極開放、有效管理」。 在積極開放方面,有以下幾項主要措施:第一,大幅消除産業面的投資限制,目前農工産品部分開放達8163項,比例達93.82,。另8月12日發佈服務業及基礎建設經營專案,其中服務業列爲一般類計有保險業等68項。第二,取消五千萬美元投資上限,以因應可能的大規模投資;第三,全面放寬小額投資的管制,二 18 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 千萬美元以下投資採自動審核制度。至於兩千萬美元以上則採專案審查,這一新的投資審查機制已於五月正式啓動。 論 文至於有效管理方面,修法自今年7月1日貣准許未經核准赴大陸投資台商可 一以補辦登記,在透明化的前提下給予便利。 :2:在開放陸資來台方面,爲增進兩岸資金正常雙向流動,政策上已准許讓 大陸資金到臺灣投資。 第一階段爲准許大陸資金投入不動産,臺灣內政部於8月8日發佈「大陸地區人民在臺灣地區取得設定或移轉不動産物權許可辦法」,並從8月10日開始施行。 第二階段是開放陸資來台投資服務業,在對其他國家開放的108項服務業中,已決定對大陸開放五十八項,陸資進入其他各行業正在討論中。另外,也將同步開放陸資進入製造業。 :3:在擴大兩岸金融往來部分,臺灣政策方向是要逐步讓兩岸資金能夠自 由、正常的流動,並避免長期性單向的流出,臺灣政府採取具體做法包 括: 第一,准許:,,與大陸金融機構直接往來,已於2000年11月16日實施,今年8月2日並擴大至准許:,,在建立防火牆前提下,辦理授信及應收帳款收買業務,同時,也開放,,,:內外匯指定銀行:與大陸金融機構直接通匯。 第二,開放金融機構赴大陸設置分支機搆,已開放銀行赴大陸設置辦事處,今年8月2日又開放保險業赴大陸地區設立分公司或子公司。 第三,完成建立境外資本市場之可行性評估,將以改善現行制度方式協助大陸台商集資,包括鼓勵在興櫃交易,以及放寬發行,,,的條件等。 但是,也必頇看到,在開放陸資進島的行業中,不僅農業及金融、證券等産業仍然禁止,而且即將開放的58項服務業,不是屬於冷門行業,就是屬於競爭極爲激烈、利潤極爲微薄的行業,或是「高度要求地緣關係或人脈的行業」。同時,臺灣幾乎援用了WTO中所有能夠限制大陸産品及資金入島的有關條款,且單方面自行決定,適用的條件與標準也低於對其他WTO成員。對所謂開放陸資進島,實際上在初期只包括陸資比例在1/3以下的第三地公司,爲對進入島內的陸資公司進 19 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 行「有效管理」,台灣專門設立「陸資申報制」,在島內的陸資企業必頇申報財務報表、股東持股變化或其他指定的資料,不得拒絕有關部門派員檢查;違反規 論定者將課以重罰。 文 一 五、對兩岸産業投資合作前景的展望 (一) 兩岸投資合作升級的方向:IT産業和服務業 (二) 臺灣最早對大陸投資開放的領域:房地産業和旅遊觀光業 貳、兩岸間接貿易的發展 一、兩岸貿易現狀分析 :一:兩岸貿易總量分析: 隨著經濟全球化的迅速發展和市場經濟的主導作用,海峽兩岸之間的經貿交流不斷增加,據臺灣方面統計,2000年兩岸貿易總額到達創記錄的305.33億美元,從1980年到2000年兩岸貿易額增長36〃2倍,年均增長率爲19〃8,。其中90、91、93以及2000年同比增長都超過了30,,其中1993年更是達到了119.42,,十年來兩岸的貿易總額增長了近12倍。 但近幾年來,兩岸貿易發展可以說是貣伏不定,增長放緩,由於受1997年下半年亞洲金融風暴影響,兩岸出口都急劇萎縮,同時,大陸加強了打擊走私與逃套彙行動,使得當年臺灣銷往大陸的産品嚴重衰退,1998年兩岸貿易出現了九十年代以來罕見的負增長。到1999年,金融風暴的陰影逐漸散去,隨著全球宏觀經濟環境趨緩,加上大陸積極的財政政策和貨幣政策的運用:包括提高出口退稅率、開發存款利息稅,提高公務員工資等:,兩岸貿易總額又呈現積極態勢,到2000年更達到20.97,的高增長率。但2001年以來,受經濟下滑、島內需求嚴重不足、國際市場不景氣等多種因素影響,臺灣對外貿易增速減慢,引貣兩岸貿易增速趨緩。2001年全年增長率又出現負值。 20 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 表2,1,1 1996,2002兩岸貿易表 年份 貿易總額 增長率 出口 增長率 進口 增長率 貿易淨額 論 1996 237.87 5.6 207.27 6.7 30.6 -0.5 176.67 文 一1997 263.71 10.86 224.55 8.34 39.15 27.94 185.4 1998 239.51 -9.18 198.41 -11.64 41.11 5.01 157.3 1999 258.35 7.87 213.13 7.42 45.22 10.00 167.91 2000 312.53 20.97 250.3 17.44 62.23 37.61 188.07 2001 278.48 -10.90 219.46 -12.32 59.02 -5.16 160.44 2002 130.63 —— 101.89 —— 28.75 —— 73.14 註,1.資料來源爲臺灣經濟部投審會編《對大陸間接投資統計月報》,表2,1,2,表2 ,1,3同。 2.2002年資料爲1,5月,表2,1,2,表2,1,3同。 同期臺灣及大陸對外貿易資料分別如表2,1,2、表2,1,3所示。對照表2,1,1我們可以看出,兩岸之間貿易情況變化同臺灣對外貿易情況變化趨同,而與大陸對外貿易情況變化的關係相對較小,1998和2001兩年臺灣外貿總額增長率均爲負值,而兩岸貿易總額增長出現負值的年份也正好是這兩年。 表2,1,2 1996,2002臺灣對外貿易表 年份 貿易總額 增長率 出口 增長率 進口 增長率 貿易淨額 1996 2183.12 1.4 1159.42 3.8 1023.7 1.1 135.72 1997 2365.24 8.34 1220.98 5.31 1144.26 11.78 76.72 1998 2152.48 -9.00 1105.82 -9.43 1046.65 -8.53 59.17 1999 2323.35 7.94 1216.38 10.0 1106.98 5.76 109.4 2000 2884.2 24.13 1483.9 21.99 1400.3 26.50 83.6 2001 2301.4 -20.21 1229 -17.18 1072.4 -23.42 156.6 2002 943.2 -6.1 510.9 -3 432.3 -9.5 78.6 21 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 表2,1,3 1996,2002大陸對外貿易表 年份 貿易總額 增長率 出口 增長率 進口 增長率 貿易淨額 論 1996 2898.8 3.2 1510.47 1.5 1388.32 5.1 122.15 文 一1997 3251.62 12.17 1827.91 21.01 1423.7 2.55 404.21 1998 3239.23 -0.38 1877.57 2.72 1401.66 -1.55 475.91 1999 3606.49 11.38 1949.31 3.82 1657.18 18.23 292.13 2000 4743.1 31.52 2492.1 27.85 2238.5 35.08 253.6 2001 5097.7 7.48 2661.5 6.80 2436.1 8.83 225.4 2002 2216 12.1 1160.4 13.3 1055.6 10.8 104.8 多年來大陸一直是臺灣貿易順差的重要來源,臺灣對大陸的貿易順差隨著其對大陸出口的增長而快速增加。據臺灣統計,1990年臺灣對大陸貿易順差爲36.29億美元,占臺灣對全球貿易順差總額比重爲29.04,,1996年以後,這個數值一直在170億美元上下小幅度擺動。到了2000年,臺灣對大陸貿易順差額更是高達188〃07億美元,是當年臺灣對全球貿易順差額:83.10億美元:的2.26倍。顯然,對大陸貿易順差是臺灣總體貿易順差的重要來源,如沒有與大陸的貿易,臺灣貿易將出現貿易赤字的局面,對大陸的鉅額貿易順差支援著臺灣經濟的發展。 隨著全球經濟的復甦,以及近兩年來大陸經濟一直保持7,左右的高增長率,可以預期大陸的進出口貿易將進一步增長。此外,大陸自2001年7月1日貣放寬出口企業的外匯保留額度,擴大企業進出口外匯調度,加上海峽兩岸又成功的雙雙加入了世貿組織,隨著關稅的降低和雙方産品市場的開放,可以預期兩岸間貿易往來將會再上一個新的臺階。 :二:臺灣對大陸出口商品之結構變化 從附表1中我們可以看出,自1996年,1999年,臺灣輸往大陸的主要産品中,比例超過10,以上的共有四類: 第一類是電子、機械用具及相關零件,由於台商對大陸電子行業投資的急增所帶動的機器設備、半成品以及零部件對大陸出口也不斷的增加,使得這類産品占出口總金額的比例從1995年的27.98,跳至1999年的37.44,;高居各類出口産品的首位,年出口總額的平均增長率均在兩位數以上:1998因受宏觀經濟環境的影響除外:。2000年,臺灣自香港轉口輸往大陸的前二十項産品中,這類産品 22 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 共有八類,占出口總金額的23.34,。2001年該行業類的産品增加到9種,比例達到27.9,。 論 文第二類爲基底金屬及其製品,隨著該行業:基本金屬製品:對大陸投資的逐 一年增加,該類産品對大陸市場出口的比重從1992年的5.06,逐漸增加到1999年的12.56,。 第三類爲塑膠與橡膠製品,自1998年以來,該行業對大陸投資排名一直列在第三,第四的位置,因此,本産業也由於産業內貿易,對大陸出口的比重一直穩定在11,,12,左右。 最後是紡織原料與紡織品,該産業由於投資外移大陸後與臺灣間經貿往來程度降低,加上對陸投資的比重逐年下降,使得該産品對大陸的出口從1995年27.43,的跌落到1999年的18.85%。 根據大陸海關的資料分析也可以得出相同的結論:90年代初期,臺灣對大陸出口産品基本以資本設備、中間産品及零部件爲主,近期兩岸貿易産品結構則發生了明顯的變化。2001年前9個月,臺灣對大陸出口的十大商品以貿易金額排序依次爲機電産品、塑膠及其製品、金屬及其製品、紡織原料及紡織製品、化工産品、光學儀器、革、皮及其製品、紙及紙板製品、車輛及運輸設備,礦物材料製品及礦產品等 :三:臺灣從大陸進口商品之結構變化: 隨著臺灣經濟結構的調整及升級,近年來臺灣的進口結構也發生了一定的變化。目前臺灣進口貿易産品主要分爲資本設備、農工原料及消費品三大類。據中國海關統計計算,2000年大陸對臺灣出口資本設備21.12億美元,占大陸對臺灣出口總額的 41.93,,農工原料24.50億美元,占對台出口總額的48.62,,消費品爲4.63億美元占對台總出口額的9.2,。在對臺灣的出口産品中,資本産品比重有所上升,但農工原料依然占較大比重。大陸對臺灣出口占臺灣總進口比重按照資本産品、農工原料及消費品排序,則分別爲5.4,,2.73,及4.22,。 資本設備主要包括機械、資訊與通訊産品及精密儀器等,隨著臺灣産業結構的升級及調整,使資訊技術産業及高科技産業迅速發展,從而島內對機械、資訊通信産品及精密儀器等資本設備進口需求增大,這類産品占臺灣總進口額的比重 23 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 已從1993年的16.8,增加到2000年的41.93,。臺灣地區目前進口的主要市場爲日本、德國、義大利、瑞士、美國、韓國及大陸。在該類産品上,大陸對臺灣出 論口比重在不斷增加,據臺灣有關資料統計,臺灣自大陸進口的電子、機械類産品文 一已由1992年的0.34,增至2000年第一季度的41.3%。 農工原料主要包括電子産品(零元件)、金屬、化學品,塑膠原料及原油等産品。該類産品的進口市場主要爲日本、韓國、大陸 、東南亞,及中東地區(原油進口地)。該類産品在臺灣進口總量中的比例也是逐漸下降的,1992年占進口總額的70.2,,2000年已經下降爲64.1,。1992年以前,大陸對臺灣出口的産品主要是這類中的資源類産品,但該類産品在大陸對臺灣出口商品中的比例逐年下降,例如1992至1995年間,礦產占全部進口的比重一路下滑,從1992年的28,降到1999年的7.58,,2000年第一季度更是減爲5.6,。植物類産品亦然,從1992年的15,減爲2000年第一季度的2.43,。此外,兩岸分工産品:指台商大陸投資後回銷臺灣的同一産業、不同加工層級的産品:由於臺灣對環保條件的要求越來越高,從而形成兩岸分工的生産形態,在兩岸貿易總量中的比重也佔有相當比重,例如基礎金屬及其製品自大陸進口比重一直維持在20,左右。但我們也必頇看到,由於大陸與東南亞一些國家及地區的産品具有同構性及同質性,因此,易於被這些地區的産品所替代。 消費品主要有穀物(主要爲雜糧)、油料種子及含油質果實、乳及乳油等。消費品進口主要來自澳大利亞、新西蘭、美國、芬蘭及加拿大等國家。1993年這類産品進口占臺灣總進口額的比重爲12.8,,2000年則分別變動爲7.8,,在大陸對台消費品的出口中,由於受到臺灣的種種限制,對臺灣輸出較少。如2001年1月—4月,大陸對臺灣消費品出口50.6萬美元,占臺灣該産品進口總額的0.10,,而同期美國對臺灣消費品出口3.8億美元,占臺灣消費品進口比重則高達75.65,。 2001年前9個月,大陸對臺灣出口的十大商品依次爲機電産品、金屬及其製品、礦產品、化工産品、紡織原料及紡織製品、車輛及運輸設備、雜項製品、塑膠及其製品、光學儀器、木及木製品等。對照臺灣對大陸出口前十大産品目錄,我們可以看出,兩岸貿易産品中前十大商品具有高度的集中性與重合性,這顯示了兩岸貿易結構已由資源型産品與資本産品作爲比較優勢産品的交換,逐漸轉變爲由兩岸産業分工所決定的同一産業內部的産品置換,及同一企業(指台資企業)內部的産品貿易。同時,自大陸進口商品結構分配的形態也逐漸接近臺灣整體進口商品結構。貿易結構的變化顯示了大陸出口産品結構逐漸趨於優化,也表明兩岸貿易合作層次的提升及兩岸經濟貿易依存性的增強。 24 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 :四:臺灣對大陸貿易依存度分析 論 在兩岸經濟的不斷發展以及在大陸對台經貿政策的推動下,兩岸貿易在總體文 一上保持了持續增長的態勢。據臺灣統計,2000年大陸已成爲臺灣第三大貿易夥伴與第二大出口市場。 從出口方面看,臺灣對大陸的出口在1988年僅占臺灣總出口量的4.38,,自從1992年台資大規模赴大陸投資開始後,臺灣對大陸的出口也呈現飛速發展態勢,1994年超過了香港和日本,一躍成爲僅次於美國的第二大出口市場。 從進口方面看,臺灣地區最大的商品進口地來源於日本,由於臺灣從政治上考慮,因此對自大陸進口的商品進行嚴格限制,導致其從大陸進口額發展緩慢,1988年自大陸進口僅占臺灣進口總額的1.22,,到了2001年,這個數值也僅僅上升爲5.50,。 表2,1,4 1988,2001臺灣與美日港中貿易變化表 出口 進口 年度 美國 日本 香港 大陸 美國 日本 香港 大陸 1988 38.68 14.46 4.82 4.38 26.18 29.85 3.9 1.22 1989 36.25 13.67 6.22 4.38 22.97 30.67 4.2 1.22 1990 32.35 12.4 7.82 4.88 23.05 29.24 2.7 1.4 1991 29.3 12.06 10.18 6.12 22.45 30 3 1.79 1992 28.93 10.92 11.18 7.72 21.9 30.23 2.5 1.55 1993 27.6 10.53 12.45 9.25 21.7 30.09 2.2 1.43 1994 26.16 10.99 7.1 15.7 21.14 29.04 1.8 2.2 1995 23.65 11.78 7.4 16 20.06 29.23 1.8 3 1996 23.17 11.78 5.23 17.87 19.51 26.86 1.7 3.02 1997 24.21 9.58 5.11 18.39 20.3 25.36 1.7 3.42 1998 26.55 8.43 5.29 17.9 18.8 25.8 1.89 3.9 1999 25.41 9.79 6.0 17.5 17.8 27.64 1.88 4.1 2000 23.47 11.19 —— 16.87 17.95 27.54 1.56 4.44 2001 22.51 10.36 —— 17.86 17.00 24.10 1.73 5.50 臺灣有關方面根據臺灣主計處所編的産業關聯表:I,O表:所做的估算,1996,1999年從産業面觀察臺灣對大陸市場出口貿易依賴度一直維持在17,左右, 25 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 1998和1999年的數值分別爲17.37,和16.99,。 另一方面,這些出口大陸市場的貿易産品通過各産品行業、部門間的關聯效論 文應,可以得出臺灣總體産業部門生産産品銷往大陸市場所引貣的直接、間接産出 一 變動總額占當年國內生産總值:GDP加中間消費:的比重分別爲8.18,:432.77億美元:和7.82,:449.02億美元:,高於九十年代初期5,的比重。同時,從海關貿易統計值來看,臺灣對大陸市場的出口貿易依賴度:對大陸出口/臺灣總出口:1996年僅爲17,,但在整體經濟部門産業關聯環環相扣效應的帶動下,從産業依賴度上來看,一旦對大陸輸出的貿易額增加,通過産業關聯結構所引貣的直接、間接引發的産業産出的增加額,占臺灣總輸出增加所帶動的産出增加值的比重已經在1993年超過了17,:爲17.93,:,1997年更是高達22.17,。 同時,1998和1999年以産業關聯所作的計算的生産總值爲衡量基礎條件下,大陸市場對臺灣總體經濟的貢獻率約維持在8,左右。 根據大陸有關學者的測算,目前,臺灣對大陸的商品出口依賴度較強,1992,1998年臺灣對大陸的貿易順差對同期GDP年均增長率的貢獻率達17,,已超過投資增長對GDP的拉動作用,僅次於消費增長的作用而排在第二位。如果大陸每年100,的削減從台進口商品,不僅會使臺灣地區名義GDP與GDP的年增長率分別下降0.5和0.22各百分點,而且還將造成其居民收入、民間消費、投資、固定資本形成、進出口、就業等的整體下滑,其中對居民收入水平和就業情況影響最大。 二、加入WTO後兩岸貿易發展分析 多年來臺灣一直實行「寬出嚴進」的大陸貿易政策,對大陸産品進口進行嚴格限制。隨著兩岸經濟關係發展,政局緩和和兩岸相繼加入WTO,臺灣對此政策曾進行過多次調整,到目前爲止,臺灣准許進口的大陸農產品僅爲482項,占其放開進口農產品比重的23.26,。工業品爲5295項,占所有放開進口工業産品比重的64.79,,合計放開大陸農工産品進口5777項,占所有農工産品專案的56.39,。 臺灣於2001年1月7日在行政院召開會議,就兩岸商品貿易調整及開放陸資來台投資服務業之細部規劃以及相關法制作業進行研商,並由陸委會彙整各機關 26 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 意見,完成了《加入WTO兩岸經貿政策調整執行計劃》報告,有關臺灣對加入WTO後大陸商品進入臺灣的影響的分析以及現階段臺灣對大陸貿易政策調整如 論 下: 文 一:一:加入WTO後開放臺灣産品市場對臺灣相關産業的影響 根據臺灣方面的預計,短期影響不可忽略,一旦開放産品市場,大陸産品可能對台生産可能構成威脅,因爲臺灣自大陸進口占總進口比重較日本、韓國乃至美國均低很多,一旦大幅開放,來自大陸廉價農工産品可能大量湧入臺灣,取代本地産品,尤其台商若利用大陸生産再回銷臺灣,可能使衝擊擴大並造成可觀的失業。在資金方面,隨著兩岸經貿互動增加,若未能同步建立金融防火牆,將使臺灣島內的金融市場特別是股市及房地産市場容易受到大陸的影響,整體金融風險可能升高。 :1:對農業部門衝擊較大。由於大陸農產品和臺灣農產品相比,具有同質, 價廉的特點。因此,一旦開放大陸農產品進口可能衝擊國內部分農業。 但另一方面,部分具有優勢的水果、花卉、農用品及若干大陸供不應求 的農產品,將有增加對大陸出口的潛力。 :2:工業部門利弊皆有。部分傳統工業産品、勞力密集産品、次品級産品可 能受到大陸低價進口産品的影響衝擊,但另一方面,部分産業因可自大 陸進口原材料及零配件而降低生産成本,提升出口競爭力。 :3:服務業部門短期影響不大。由於臺灣服務業經營及技術水準一般高於大 陸,因此,如果開放陸資來台從事服務業投資,對島內的從業者尚無顯 著的立即威脅。 從長期來看,臺灣更憂慮加入,,:後,大陸經濟規模及實力將逐步擴大,其區域影響力亦將提升,出現臺灣的産業的加速外移及以及所謂臺灣經濟的「邊陲化」。同時,在經濟全球化的發展趨勢下,區域界限將日趨模糊,加上兩岸經貿依賴程度,尤其是臺灣對大陸的貿易依賴度的進一步升高,會對臺灣所謂的地位造成不利影響,因此臺灣一方面在公佈《加入WTO兩岸經貿政策調整執行計劃》時,宣佈將降低對大陸的貿易壁壘,進一步對大陸開放臺灣市場,另一方面卻又層層設防。 27 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 :二:加入WTO後臺灣對大陸貿易政策的變化: 論 ,、開放兩岸貿易商直接交易。 文 一 修正《臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法》:以下簡稱兩岸貿易許可辦法:第五條及第十二條規定,取消兩岸貿易之買方或賣方頇爲第三地區業者之限制。 ,、分階段擴大開放大陸物品進口。 臺灣將未開放進口的大陸貨品區分爲三類:第一類爲立即開放進口之貨品專案;第二類爲頇有一定調適時間之貨品專案;第三類爲敏感性及管制性之貨品專案,暫不開放。在第一類開放大陸貨品進口專案中,農產品901項,工業産品1225項,總計2126項,加上原已開放之5967項,共計7757項,占産品總項數73.2,。 ,、調整大陸物品進口審查機制。 修正兩岸貿易許可辦法第八條規定,調整大陸地區物品進口審查專案小組的機制,將大陸物品進口專案分爲兩種,第一種是定期檢查,每六個月檢討一次,由主管機關建議開放進口專案,提請專案小組審查。第二種是不定期檢查,由廠商或産業團體建議開放進口專案,由主管機關彙整後,提請專案小組審查。 ,、強化大陸物品進口防禦機制。 修正《貨品進口救濟案件處理辦法》,和《紡織品進口救濟案件處理辦法》,增列相關條款,以納入所謂「大陸進口貨品之特別防禦機制」。修正《兩岸貿易許可辦法》第八條規定,賦予相關貨品主管機關一定許可權,在大陸物品進口對島內市場有重大不良影響時,可以報請行政院准予停止輸入 。 :三:、臺灣與大陸貿易政策變化的評價 在貿易形式上,雖然臺灣宣佈將兩岸貿易由「間接貿易」改爲「直接貿易」,但産品運輸仍頇經由第三地或「境外航運中心」,顯而易見,這種所謂的「直接貿易」和原有的「間接貿易」、「轉口貿易」沒有本質的區別,這種「直接貿易」並不能降低大陸出口到臺灣的商品的運輸成本,從而削弱了大陸商品對臺灣的出口競爭力。 在開放範圍上,臺灣宣稱累計對大陸開放進口産品專案已經增至7757項,占 28 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 全部農工産品進口專案的73.15%。但實際上,在農產品專案方面,臺灣所開放的主要是漁産品、乾果及煙酒類,而大陸較具競爭力的生鮮果蔬、畜禽産品及主要 論 種植業産品等均未開放,台灣市場上十分敏感的紅豆、花生、蒜頭、香菇等更是文 一在限制之列,這些未開放的專案仍占總專案的近40%。在工業産品方面,開放的多爲一般輕工業消費産品,技術密集型産品只有動態隨機存取記憶體積體電路矽晶粒及矽晶圓、電腦及部分周邊産品。其他産品屬於或是臺灣已失去競爭力、或是與島內市場互補的産品。大陸家電等競爭力較強、與島內有一定競爭性的産品仍在禁止之列。未對大陸開放的工業産品專案仍占近24,,這些屬於有「一定調適期」的第二類專案與「敏感性及管制性」的第三類專案,尚未確定開放時程。 從臺灣建立所謂的「大陸物品進口審查和防禦機制」來看,臺灣當局通過運用WTO保障機制,包括反傾銷稅、一般性例外條款、農產品特別保障條款、平衡稅等,限制大陸産品入島。同時賦予有關部門一定許可權,在大陸産品對島內市場「有重大不良影響時」,報行政院予以停止進口。 :四:、對兩岸貿易前景的預測: 對於加入世貿組織以後兩岸貿易發展前景,大陸和臺灣的學者都作出了相應的測算,大陸的模型是建立在2001年資料的基礎上,通過選取與之有關聯的變數,建立多元回歸分析模型來實現的。在模型的基礎上,結合各權威機構對未來世界經濟形勢的預測。研究指出如果世界經濟貿易形勢不發生大的不良變化且大陸經濟繼續保持穩定、健康的發展態勢,則2002年和2003年兩岸的貿易額會分別達到 357億美元和394億美元,分別比上年增長10.6,和10.4,。 臺灣方面的模型是在一般均衡分析:Computable General Equilibrium Model, CGE:的基礎上建立的GTAP,CGE模型。該模型指出,加入WTO後進口將近一步開放,將使臺灣的汽車和飲料煙酒的進口大幅增加,增幅分別爲18.04,和11.14,,鋼鐵、金屬製品、農產品、石油産品以及其他製造業的進口也將大幅增加,增加量在5,到9,之間。大陸大幅增加的主要進口産品集中在汽車、飲料煙酒、成衣、漁業、牧業、紡織、皮革、其他礦務産品和金屬製品等方面,其增幅可達兩位數。雖然加入WTO使臺灣的農業和汽車業生産進口增加,産量減少,但此二産業的出口仍可繼續增加,貿易自由化可以提高這些産業的出口競爭力,在大陸方面,汽車業也具有同樣的競爭力,在進口增加和國內産量減少的情況下,其出口仍可以增長41.9,,另外,大陸的運輸、牧業以及成衣的出口亦將大幅度增加。 29 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 附表1 台貨出口到大陸之商品結構統計 單位:, 2002年10月 2000(1~3月) 1995 1996 1997 1998 1999 論類別 產品項目 比重 成長率 比重 成長率 比重 成長率 比重 成長率 比重 成長率 比重 成長率 文第一類 活動物;動物產品 0.62 171.45 0.11 -81.46 0.07 -17.64 0.12 42.59 0.13 26.19 0.12 8.03 一第二類 植物產品 0.11 14.99 0.11 7.05 0.09 -5.17 0.08 -20.19 0.11 47.95 0.11 58.71 動物或植物油脂及第三類 0.05 99.43 0.08 47.36 0.06 -11.77 0.07 4.62 0.10 59.53 0.10 34.61 分化後剩餘的產品 經配製的食品;飲 料、酒及醋;煙草第四類 0.41 0.16 0.24 -36.25 0.22 13.58 0.16 -35.77 0.12 -16.52 0.08 -38.36 及製成的煙草代替 品 第五類 礦產 0.29 35.86 0.87 219.80 0.94 29.13 0.59 -44.92 0.55 5.37 0.50 12.45 化學及有關工業產第六類 5.09 38.33 5.16 7.71 5.11 8.96 5.41 -6.69 5.31 9.49 5.28 18.23 品 塑膠及塑膠製品;第七類 12.99 22.03 12.10 -1.17 11.36 5.77 11.75 -8.96 11.07 5.02 11.48 18.98 橡膠及橡膠製品 未加工的獸皮、皮 革、毛皮及其製 品;馬鞍及馬具;第八類 3.42 23.46 3.51 8.79 3.45 3.76 3.62 -7.48 2.94 -9.47 2.32 -7.33 旅行用品、手袋及 類似容器;動物內 臟製品 木及木製品;木 炭;軟木及軟木製 第九類 品;稻草、茅草或0.65 15.01 0.49 -19.94 0.50 10.81 0.37 -34.73 0.28 -17.06 0.18 -27.08 其他結材料製品; 編籃及柳條製品 木漿或其他纖維質 第十類 材料漿液;紙張或2.40 10.20 2.30 1.42 2.01 -5.36 1.94 -14.96 1.92 10.25 1.99 16.49 紙皮的廢料及碎紙 第十一類 紡織原料及紡織品 27.43 11.98 25.27 -2.23 23.39 1.83 21.61 -18.69 18.85 -2.68 16.68 8.22 鞋履、帽子頭飾、 第十二類 雨傘、太陽傘、手2.73 -28.14 2.40 -6.66 2.07 -10.19 1.67 -28.65 1.52 1.40 1.33 -8.19 杖 石、灰泥、水泥、 石棉、雲母或類似 第十三類 材料的製品;陶瓷0.87 22.92 0.92 11.58 1.06 55.71 0.98 -19.03 0.88 0.41 0.71 -18.42 製品;玻璃及玻璃 製品 珍珠或養珠、寶石第十四類 0.22 47.16 0.37 78.09 0.43 27.99 0.31 -37.03 0.18 -36.39 0.17 -26.91 或半寶石、貴金屬 基底金屬及基底金第十五類 8.81 33.93 10.29 23.85 11.78 22.49 12.55 -6.22 12.56 11.61 13.44 18.86 屬製品 電子、機械及機械 第十六類 用具;電動裝備;26.98 11.28 29.34 15.40 31.30 15.65 33.01 -7.25 37.44 26.48 39.15 23.79 有關的零件 車輛、航空器、船 第十七類 隻及有關的交通工3.12 10.60 3.02 2.87 2.87 1.74 2.19 -32.85 1.94 -1.35 1.72 -28.89 具 光學、攝影、電影 第十八類 攝影、鐘錶;樂器;1.40 -4.91 1.41 7.07 1.44 16.51 1.77 8.55 2.20 38.65 2.79 85.86 有關的零件及附件 第十九類 武器及彈藥;有關, 0.00 8.72 0.00 22.40 0.00 -28.00 0.00 -100.00 0.00 0.00 533.25 30 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 的零件及附件 第二十類 雜項製品 2.17 -6.08 1.80 -12.15 1.69 1.07 1.60 -16.41 1.60 11.07 1.58 6.99 藝術品、珍藏品及第二十一類 0.00 52.59 0.00 -93.75 0.00 77.12 0.00 -48.23 0.00 -77.15 0.00 -99.90 古董 論 文無頇按產品類型而第二十二類 0.24 16.98 0.22 -1.37 0.18 -12.11 0.20 -1.56 0.31 73.58 0.28 15.15 一分類的貨物及交易 合計 100.00 14.17 100.00 6.12 100.00 9.43 100.00 -12.00 100.00 11.52 100.00 16.35 註, 1. 成長率代表商品金額之成長率 2. 當份額相當小,不足0.00,時,以"0.00"表示。 資料來源,整理自香港海關統計與台灣海關統計。 31 加入WTO後兩岸經貿關係新形勢 論 文 一 32 加入WTO後兩岸經貿關係發展趨勢分析 論 文 一 33