烟台牟平区市牟平区城乡一体化探究

烟台牟平区市牟平区城乡一体化探究 青岛农业大学 《区域经济学》 课 程 论 文 论 文 题 目 烟台牟平区市牟平区城乡一体化探究 学生专业班级 学生姓名(学号) 完 成 时 间 烟台牟平区市牟平区城镇一体化探究 【摘要】城乡一体化规划是一个逐步发展的过程，不会一蹴而就，城乡一体化的规划有着无限的潜力和机遇，但一些比较突出的矛盾也非常明显。只有通过日积月累的建设，从重点工作做起，把与城乡一体化有关的问题科学规划、有序控制，在推进城乡一体化规划过程中要明确发展的方向、确立主要的目标，把工作落在具体的实处，将城乡一体化建设做到城乡均衡、缩小城乡差距，城乡一体化规划工作要双向考虑，既考虑到城市规划如何延伸至农村，也要考虑到农村如何跟进和融入城市的步伐。本文针对城乡一体化规划所遇到的问题进行探索和。 【关键词】理论;原因;措施; 目录 一、课题背景........................................................ 1 二、研究目的........................................................ 1 三、研究方法........................................................ 1 四、研究综述........................................................ 1 基本内涵............................................ 2 五、城乡一体化的 六、城镇化的指导思想................................................ 2 .......... 2 (一)、我国的指导思想 ................................ (二)、国外学者对城乡一体化理论的探讨 .......................... 3 (三)、烟台市牟平区城乡一体化建设的指导思想 .................... 3 体化建设的存在的问题和矛盾...................... 4 七、烟台牟平区城乡一 (一)、资金问题 ................................................ 4 (二)、就业问题 ................................................ 4 (三)、观念性问题 .............................................. 5 (四)、政策问题 ................................................ 5 八、解决烟台市牟平区城镇一体化的措施................................ 5 (一)、统一思想，提高认识 ...................................... 5 (二)、准确定位，合理规划 ...................................... 5 (三)、政策对接，激活资本 ...................................... 6 (四)大胆创新，探索模式 ........................................ 6 九、 总结......................................................... 6 十、参考文献........................................................ 7 前言 一、 课题背景 统筹城乡发展是我国在经济社会发展的新形势下，针对我国二元结构阻碍经济社会发展而提出来的战略要求，其目标是实现城乡经济社会协调发展。山东省也响应号召，积极开始了城乡一体化的实践，并且取得了巨大进步，农村发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平得到了很大的提高，但是城乡二元经济体制的存在，阻碍了“三农”问题的解决。因此，研究如何打破城乡二元经济体制，解决“三农”问题，成为了研究的热点。然而，城市学对城市化问题的研究，重点是近代工业革命以来的城市化。 二、 研究目的 通过科学的方法结合国内外一些科学理论，对我国城镇化状况分析，找出我国城镇化的相关影响因素，从而找出解决措施，进一步推动我国城镇化的发展。 三、 研究方法 1、调查法。它综合运用历史法、观察法等方法以及谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式，对教育现象进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，从而为人们提供规律性的知识。 2、文献研究法。根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。 3、定量分析法。在科学研究中，通过定量分析法可以使人们对研究对象的认识进一步精确化，以便更加科学地揭示规律，把握本质，理清关系，预测事物的发展趋势。 四、 研究综述 顾益康等(2004)以城乡一体化的发展度、差异度和协调度为一级指标，并以42个二级指标构成城乡一体化评估指标体系。赵锋(2010)确立了城乡发展水平和城乡协调水平两个测评维度，再将其分解为18个二级指标。陈俊峰(2012)对安徽省城乡一体化现状与发展路径进行了研究，建立了安徽17地市城乡一体化指数，提出了要推动产业的互动融合。汪容容(2013)对北京市城乡一体化发 展的现状和问题进行了研究，揭示了城乡人口分布不合理、产业发展不平衡、居 民收入差距较大等问题，在此基础上提出了利用信息化促进生产要素合理流动。 正文 一、城乡一体化的基本内涵 城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。 在我国，城乡一体化(特指中国的特色城乡一体化)是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。我国城乡一体化概念主要是从制度、体制范畴的角度考虑，而不是从地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化。在新时期，打破城乡二元经济结构，缩小城乡差距是我国社会经济发展的必然要求。推进城乡一体化，统筹城乡经济协调发展，是我国工业反哺农业、城市支持农村的具体手段;是坚持科学发展观的主要体现，是全面建设小康社会的重大任务。 二、城镇化的指导思想 (一)、我国的指导思想 明确提出“城乡一体化”的是我国的学者，它源于我国典型的“二元社会”格局，因而对城乡一体化的论述也就围绕着城、乡两个系统的经济、社会、生态等方面的一体化进行展开。主要的看法有:社会学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促进生产力在城市和乡村之间的合理分布，城乡经济和社会生活 紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界通过分析经济发展规律，从城乡生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流和合作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。 (二)、国外学者对城乡一体化理论的探讨 马克思指出，实现共产主义必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动之间的差别。他在,,,,年出版的《政治经济学批判》一书中首次提出了“乡村城市化”这一理论。恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。他在《共产主义原理》中说:“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平还不够高的现”„„“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面的发展。”(《马克思恩格斯全集》第一卷第224页)恩格斯认为实现城乡融合就是:工人和农民之间阶级差别的消失，城市和乡村的对立消失，人口分布不均衡现象的消失以及大家共同享受福利。 (三)、烟台市牟平区城乡一体化建设的指导思想 因地制宜、突出重点、以点带面、循序渐进、立足实际、结合湖湘农村文化特色，坚持以人为本的思想，按照两型社会发展的要求，全面贯彻落实科学发展观，围绕“烟台牟平区绿城”这个定位，探索出一条烟台牟平区模式的城乡一体化发展新路子，实现城乡一体化的长远发展。 三、烟台牟平区城乡一体化建设的存在的问题和矛盾 (一)、资金问题 由于目前我国的城乡一体化是处于一种过渡的阶段，推行城乡一体化建设还需要靠政府的强力推进，引导群众逐步自觉的加入到这个队伍中间来，城乡一体化建设所产生的效果不是短时间内能看到的，需要一个长期的努力过程，所以，这个阶段我们必须要投入大量的人力、物力和财力才能有效的推动该项工作，必然涉及到资金问题。从烟台牟平区的经济现状条件来看，烟台牟平区是一个以农 业为主的乡镇，第二、三产业不够发达，政府财力有限，无力承担城乡一体化建设配套设施的建设资金。另一方面，资金怎么分配到各项建设当中才能产生比较好的社会效益也是一大难题，这关系到农民对城乡一体化建设的拥护度以及满意度。基于此，资金问题是最基本和最关键的问题。 (二)、就业问题 随着经济的发展和烟台牟平区乡城市化进程的加快，农业机械化水平将进一步提高、人均耕地面积将减少，这将使更多的劳动力从农业上解放出来。但是由于农民本身普遍文化素质不高以及职业技能欠缺，使得脱离土地的农村剩余劳动力再就业困难，长期以农业为生的剩余劳动力在一定程度上失去了收入来源，生活失去依靠，不利于民生。从另一方面来说，造成了了劳动力的闲置，可能引发一定的社会治安问题，不利于社会的长期稳定。 (三)、观念性问题 烟台牟平区农民现状生活条件比较优越，85,的农户十分满足于现状。他们认为传承千百年来的农村生活应当得以保留，离开祖居环境更是让他们难以抉择，“农民就应该过农民自己的生活”，这是他们不愿像城里人那样居住的直接理由。对于农村现有生活的向往和依赖，产生了难以割舍的感情，接受一种新的生活方式完全打破了心中传统观念一时无法接受，观念的落后增加了城乡一体化工作推动的难度。 (四)、政策问题 城乡一体化建设的有效推进，政策是保障。有力的政策保障是农民踊跃支持并参与到其中的基础。但是目前很多农民担心某些政策落不到实处或者政策本身具有极大的缺陷，没有全程考虑百姓的利益。比如征地补偿差距悬殊，土地流转困难等。 四、解决烟台市牟平区城镇一体化的措施 (一)、统一思想，提高认识 要让干部解放思想。要通过会议、文件精神的传达和学习、座谈交流、内外形势分析、外出参观等多种渠道让烟台牟平区镇机关干部、村支两委成员了解什 么是城乡一体化，为什么要搞城乡一体化，城乡一体将会给我们带来怎样的突破;要精心打造一个团结一致、思想解放、敢于创新的领导团队，来当好城乡一体化工作的“领头雁”;二是要让群众积极参与。要通过媒体、广播、镇村干部上户宣传、基础设施建设、各项保障体系的出台等各种途径向人民群众灌输城乡一体化建设的相关信息，让群众感受到城乡一体化工作是一件惠民的实事，激发他们主动参与建设的热情，使他们成为城乡一体化建设的真正参与者和受益者。 (二)、准确定位，合理规划 烟台牟平区是一个拥有良好自然禀赋的乡镇，准确的定位，合理的规划，将有利于烟台牟平区城乡一体化的推进，因此，在规划定位时，我们要立足烟台牟平区实际，围绕“生态、宜居、文化”来做文章，通过大的交通系统对接，构建便捷的道路交通体系，以烟台牟平区现有的农业项目、农耕资源为基础，发展规模农业、设施农业、精致农业，把烟台牟平区建设成为以丘陵区自然生态基础为，以创建绿色示范村镇，打造宜居烟台牟平区形象;通过建设社会服务管理基地、文化产业基地，开展各种文化活动，加大对公共服务设施的投入，深度挖掘湿地公园文化、基层党建文化、产业文化、乡土人情文化，打造文化烟台牟平区形象。 (三)、政策对接，激活资本 城乡一体化工作不是单靠政府投入就能全面实施的，它需要社会资本的参与，因此，在资金筹措方面，通过政策对接，激活资本，达到资本良性循环的目的。一是利用国家对农业、农村的相关倾斜政策，通过水利、农业开发、公共基础设施建设、绿色示范村镇申报等项目争取一部分上级财政资金来投入基础设施建设;二是通过对千龙湖国家湿地公园的成功包装和推介，引进外来企业资金的投入来带动地方经济的发展;三是充分利用烟台牟平区的人脉优势，通过优惠的土地政策、优质的服务环境、美好的规划蓝图吸引烟台牟平区籍老板回乡创业; (四)大胆创新，探索模式 城乡一体化没有现成的路子可走，没有固定的模式可套，也没有统一的制度要求我们来按部就班实施，我们要通过解放思想，大胆创新，结合实际，来开展试点工作，在试点中，我们要积极探索和创新土地流转制度、农村土地综合整治、 户籍改革、农民保障体系等各项制度，形成城乡一体化发展的“烟台牟平区模式”。 五、总结 总之，政府要营造良好的制度环境，进行一系列的制度创新，诱发社会主义市场经济微观主体进行诱致性制度创新，并通过统筹城乡发展，调整好农民和市民之间、农村和城市之间、农业和工业之间的利益关系，当然，改变城乡二元结构是经济社会体制和利益结构的一次根本性调整，是一个复杂的系统工程和漫长的过程，不可能一蹴而就。但只要真正坚持以人为本的理念，树立全面、协调、可持续的发展观和执政为民的价值取向，把握国情，了解农村，尊重农民，切实转变政府职能和城乡管理体制，从人治走向法治，城乡一体化的宏伟发展目标就一定能够实现。 参考文献 1.冯雷.城乡一体化的理论与实践[J].中国农村经济，2006(1) 2.袁政.中国城乡一体化误区及有关公共政策建议[J].中国人口资源与环境，2004(2) 3.杨荣南.关于城乡一体化的几个问题[J].城市规划，2007(5) 4.毛寿龙.中国地级政府的过去与未来[J].安徽教育学院学报，2005(2) 5.曾万明.以科学的发展观指导城乡一体化建设[J].农村经济，2005(4)，第99页 6.潘永江，中国城市化进程与城乡一体化进展 【J】现代经济探讨，2008，(2) 7.公文易文秘资源网 8.维普资讯网 应雄，城乡一体化趋势前瞻 【J】浙江经济，2009，(13) 9. 10.《黑龙江对外经贸》 吕保利 “关于城乡一体化的探讨” 11.王玉超;城乡一体化进程中的农村服务型社区构建[D];燕山大学;2012年