【word】 山西涉林案件违法犯罪特点与成因分析

【word】 山西涉林案件违法犯罪特点与成因分析 山西涉林案件违法犯罪特点与成因分析 ? 调查研究? 【文章编号】1005—4707(2010)04—010—02 山西涉林案件违法犯罪特点与成因分析 郭文军 (山西省森林防火预警监测中心,山西太原030001) 【摘要】保护森林资源,依法打击毁林犯罪行为是森林公安机关的神圣职责.本文介绍了山西当前涉林 违法犯罪的主要特点,分析了违法犯罪的原因,提出了遏制涉林违法犯罪行为的对策. 【关键词】山西;涉林案件;成因;对策 I中图分类号】$761.9【文献标识码】B 近几年来,山西省森林公安部门 在打击各类破坏森林资源违法犯罪 行为方面取得了一些成绩,案发总量 呈下降趋势.但是,近年来山西破坏 森林资源的大案要案数量却持续上 升,林区治安仍存在许多不可忽视问 题.因此,研究,分析当前山西省涉林 违法犯罪的特点,成因及对策,对促 进全省林业科学发展,实现生态兴省 战略目标,具有重要的现实意义. 1当前涉林违法犯罪的主要特点 1.1各类案件案发同比增减情况 从2009年案件统计情况看,全省 案件发生总量呈下降态势.2009年全 省森林公安机关共受理各类破坏森 林和野生动物资源的案件561起,与 2008年同期受理的662起案件相比, 受理案件总数减少101起,下降15.26 %.其中,林业行政案件受理541起, 与2008年同期受理的638起相比减 少97起,下降15.20%;刑事案件20 起,与2008年同期受理的24起案件 相比减少了4起,下降16.67%;盗伐 林木案件217起,与2008年同期受理 的274起案件相比减少了57起,下降 了20.80%;滥伐林木案件4起,与 2008年同期受理的6起案件相比减 少了2起,下降了33.30%;违法运输 木材案件36起,与2008年同期受理 的58起案件相比减少22起,下降 37.90%;偷窃少量公私财物案件8 起,与2008年同期持平;违法收购盗 出量签些兰QQ?笙塑 FORESTRYOFSHANXI 伐滥伐木材的案件34起,与2008年 同期受理的26起案件相比增加8起, 上升了30.77%;森林涉火案件52起, 与2008年同期受理的11起案件相比 增加41起,上升372.7%;违法加工 (经营)木材案件4起,与2008年同 期受理的3起案件相比增加了1起, 上升33.30%;擅自改变或占用林地案 件133起,与2008年同期受理的124 起案件相比增加9起,上升7.26%;野 生动物类案件11起,与2008年同期 受理的1O起案件相比增加1起,上升 10%;毁坏森林或者林木案件53起, 与2008年同期受理的14起案件相比 增加39起,上升了278.50%;其他案 件9起,与2008年同期受理的17起 案件相比下降8起,减少47.06%. 1.2案发特点及林区治安形势分析 1.2.1刑事案件发案情况 1)案件立案破案情况.2009年全 省森林公安机关共立各类破坏森林 和野生动物资源的刑事案件20起, 其中重大案件3起,一般刑事案件17 起.破案18起,破案率90%. 2)案犯抓捕情况.2009年提请批 准逮捕22人(次),检察机关批捕22 人,实捕22人.刑事拘留32人(次), 取保候审17人次. 3)案件起诉情况.2009年移送起 诉刑事案件15起24人,包括2008年 案件4起8人(次). 1.2.2刑事案件主要特点 1)刑事案件数量下降2009年森 林公安机关受理森林和野生动物刑 事案件总数比2008年下降16.67‰ 2)森林火灾案件增多2009年 全省干旱少雨,森林火灾频发,森林 火灾案件较多,发生失火毁林案件6 起,同比增加5起. 1.2.3行政案件案发情况 1)案件查处情况2009年森林 公安机关共受理森林和野生动物行 政案件541起,比2008年减少97起, 下降了15.20%.查处539起,同比减 少126起,下降18.95%. 2)案件处罚情况2009年行政 案件共处罚违法人员1020人(次. 其中,行政罚款497人(次),行政拘留 11人(次),补种树木260人(次),其他 处罚252人(次). 3)财物收缴情况2009年森林 和野生动物行政案件共涉案木材 121.80m3,林业行政罚款100.10万 元. 1.2.4行政案件特点 1)林业行政案件总体呈下降态势 各类案件同比有升有降,下降的有: 违法运输木材案件36起,同比下降 37.90%;盗伐林木案件206起,同比 下降27.10%;偷窃少量公私财物案7 起,同比下降12.50%;滥伐林木案件 2起,同比下降50%;其他案件9起, 同比下降55%.上升的有:擅自改变 林地用途或占用林地案件133起,同 ? 调查研究? 比上升了7.26%;森林涉火案件46 起,同比上升318.20%;违法收购明知 是盗伐滥伐木材的案件34起,同比 上升3O.77%;违法加工(经营)木材案 件4起,同比上升33.30%;野生动植物 类案件11起,同比上升266.70%. 2)森林火灾案件较多2009年 共受理涉火案件46起,与2008年同 期相比增加318.20%. 3)占用林地案件突出擅自改变 林地用途或者占用林地案件仍是破 坏我省森林资源的重点问题.2009年 擅自改变林地用途或者占用林地案 件仍居高不下,同比上升7.26%,占到 案件总数24.60%. 2造成涉林违法犯罪的原因 一 是随着天然林保护工程的实 施,林木采伐指标逐年锐减,导致木 材供需矛盾突出,木材价格全面上 扬.受利益的驱使,一些违法犯罪人 员铤而走险,大肆盗伐,滥伐林木. 二是一些单位无视国家法律,为 本单位私利或局部地区的利益,大肆 滥伐林木,造成了极为恶劣的影响. 据统计,近3年来全省基层乡(镇)和 林业企事业单位有关人员因为单位 和小集体利益,触犯有关法律而被依 法追究刑事责任的达210余人. 三是地方保护主义盛行,一些大 案要案得不到有力查处,导致当地盗 伐,滥伐歪风蔓延.如有的地方以修 乡村公路,水库为由,大肆非法占用 林地,滥伐林木.尽管上级有关部门 多次督促,但当地政府总以种种理由 不予处理,或变通处理,严重影响了 案件打击的力度. 四是森林公安队伍力量薄弱,对 违法犯罪打击力不从心.按照国家每 2000hm森林资源配备1名森林警 察的要求,全省应配近2000名森林 警察,但由于多方面原因,仅有700多 名森林公安民警,平均每人要担负6 700hm2森林资源的管护任务,远远不 能适应森林资源保护工作需要. 3遏制涉林违法犯罪行为的对策 3.1坚持严打方针,开展专项整治 一 是要积极开展对现行案件的侦 办工作,要发现一起,查处一起,该罚 款的要罚款,该拘留的要拘留,该逮 捕的要逮捕,狠狠打击违法犯罪分子 的嚣张气焰;二是要适时对重点,敏 感地区进行专项治理,对边区结合 部,国有林场周边地区每年的案件高 发期,要集中开展专项整治,及时有 效地解决群众关注的热点问题,稳定 重点地区的治安秩序;三是要集中警 力,加大大案要案的查处力度,对那 些在当地影响大,后果严重,久拖不 决的大案要案,要坚持由上级森林公 安机关挂牌督办.对存在地方保护主 义的案件,要集中力量,突破重点,限 期结案,确保涉林案件的打击力度. 3.2坚持打防并举,建立有效的基层 联防 要坚持专门机关与群众路线相结 合的方针,逐步建立健全以森林公安 为主体的森林和野生动植物资源保 卫体系.一是要建立健全基层群众性 保护组织,充实完善林区木材检查 站,治安室和林业系统内保机构;二 是对行政区域的结合部和林区治安 的难点地区,有针对性地建立联防制 度,开展治安防范;三是要与相关的 执法部门密切配合,协同作战,互通 情况,形成合力;四是要广泛选聘林 业治安信息员,重点物色安排一批治 安耳目,及时搜集掌握情报信息,准 确分析预测治安形势. 3.3完善法律法规,增强打击力度 2000年10月,最高人民法院出 台了《关于审理破坏森林资源刑事案 件数额认定标准规定的通知》,2001 年4月,国家林业局,公安部印发了 《关于森林和陆生野生动物刑事案件 管辖及立案标准的通知》;2001年8 月,经全国人大常委会第二十三次会 议通过,对《刑法》第342条进行了修 改,增加了关于非法占用林地的罪 名.这些规定的出台,基本适应了当 前打击涉林违法犯罪活动的需要,但 仍存在一些具体问题.如关于对非法 运输木材和非法收购,出售国家非重 点保护野生动物数量巨大是否可以 追究刑事责任以及古树名木鉴定等 方面的问题,还有待法律作出规定. 3.4加强法制教育,增强法律意识 开展法制教育是保护森林和野生 动物资源的一项根本的,长期的工 作.一是要进一步加大对广大干部群 众的普法力度,深入开展《森林法》, 《野生动物保护法》,《森林法实施条 例》,《森林防火条例》等有关法律法规 的,做到家喻户晓,人人皆知.不 仅使干部群众自觉学法,懂法,守法, 而且要使干部群众能够以法律为武 器,与一切破坏森林和野生动植物资 源的违法犯罪活动作斗争,形成依法 治林的良好氛围.二是要使广大干部 群众充分认识保护森林和野生动植 物资源在全省国民经济和社会发展 中的突出地位作用,使广大干部群众 克服短期行为和本位主义,自觉保护 好现有森林资源,为实现全省社会经 济可持续发展作出应有的贡献. 3.5加强森林公安队伍建设 首先,要进一步充实队伍力量.加 强队伍正规化建设,坚持从严治警, 依法治警的方针,严格实行省级森林 公安机关统一管理警籍制度,加强政 治理论和科学文化知识的学习,不断 提高民警政治素质和文化水平.要认 真组织民警学习法律知识,不断提高 民警的业务素质,执法水平和办案能 力.要进一步完善执法监督机制,做 到有法必依,执法必严,违法必究.其 次,要规范机构设置,统一机构名称. 尽快在各市建立森林公安分局,各县 (市,区)建立森林公安派出所. 【作者简介】郭文军(1957一),女, 2006年北京林业大学毕业,现任山西省森 林防火预警监测中心工程师. 【收稿日期】2010—03—07 出望签些兰Q!Q?笙兰塑 FORESTRYOFSHANXI