清原县农村信用社新农保项目服务方案

清原县农村信用社新农保项目服务 清原满族自治县农村信用合作联社“新农保” 金信卡——一卡通项目服务方案 根据《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我县将从2010年起在全县范围内开展新型农村社会养老保险(简称新农保)试点工作。获悉此情况，清原联社积极与县政府及相关单位建立密切的合作关系，利用我农村信用社网点数量及金信卡的产品功能优势，拟开发“新农保”金信卡项目(以下简称“新农保” 项目)，为“新农保”项目提供全面的金融支持，协助县政府及相关单位顺利完成“新农保”试点推广工作，特制定此方案。 一、 项目合作的背景 根据省、市政府的要求，清原县被确定为推行新型农村社会养老保险(简称“新农保”)的试点县，以全面推进社会主义新农村建设。统筹城乡协调发展，建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标。 (一)“新农保”制度的主要内容 1.基本思路。鼓励对没有条件参加城镇企业职工基本养老保险的农村适龄人员采取政府补贴、个人缴费、集体补助相结合的方式筹集资金，参加社会养老保险 2.“新农保”制度的原则。政府引导、农民自愿参加和以收定支、多缴多得、少缴少得、不缴不得。 3.适应范围。凡具有清原县农业户籍，年满16周岁(含)以上的农 1 村居民，均可参加新农保。 (二)清原县人口现状 清原县辖14个乡镇，188个自然村，总人口33.9万。其中:城镇人口10.8万，占人口总量的32%;农业人口23.1万，占人口总量的68%。 农业人口中符合“新农保”条件的22万人，占总人口的64.8%，其中:年龄在16-59之间的人口17.6万，占参保人数80%;年龄60周岁以上的4.4万，占参保人数20%。 (三)养老金的发放与归集 1.养老金发放。根据国家“新农保”政策，年满60周岁以上可享受国家财政补贴，补贴为每人每月55元的基础养老金，据统计，清原县符合“新农保”条件，60周岁以上适龄人群约4.4万人，每年发放养老金约2900万元。 2.养老金归集。个人缴纳:“新农保”缴费实行年缴制，缴费标准设100元、200元„„至500元五个档次，参保人员根据自身经济情况选择缴费档次，多缴多得。 二、项目服务的意义 “新农保”项目是一项复杂、系统性较强的工程。目前，养老保险工作中由于没有先进的科技系统的支持，出现了农民参保身份识别难、农民缴费组织难、农民养老金发放难，管理运行成本高等“三难一高”问题，通过实施该项目，对我社与当地政府的深层次合作有着重要意义。一是项目的实施，可以用“金信卡”为参保农民搭建便利 2 的缴费平台，可以带来实实在在的方便;二是项目的实施，可以为“新农保”相关政府职能机构节省大量人力、物力和财力，工作效率会大大提高;三是项目的实施，使我社金融服务与“新农保”的实现了有机结合，对我社与政府部门深层次合作具有重要的意义;四是项目的实施，也是“金信卡”实行普惠制、广覆盖功能的体现，是农村信用社惠农政策及惠农产品在广大农村的具体体现，我社“金信卡”的推广目标与“新农保”广覆盖目标高度契合，不仅是服务“三农”的市场机会，也是我农村信用社履行社会责任的重要体现，是我社为社会主义新农村建设做出的新贡献。 三、 项目服务模式 “新农保”项目采取“信用社+社保机构+农户”的服务模式，具体合作内容是: (一) 参保配卡 政府部门(“新农保”业务部门、镇/村委会)发动参保的时候除了填写原有参保需要填写的资料外，同时指导参保人员填写“新农保”金信卡申请资料;“新农保”办公室将收集、整理后的相关资料---包含电子文本和原始申请资料----传送给我社，由我社为参保人员集中办理“金信卡”，最终由我社工作人员逐村发放到参保农民手中。“新农保”业务部门同时根据我社回传的开卡清单，建立“金信卡”号与社保号的对照关系。 (二) 代理缴费 我社将为持卡人提供批量缴费、零星缴费和自助缴费等多渠道缴纳 3 保费服务，并以实行批量代扣为主要渠道，根据农保部门提交应缴保费清单，对所有符合条件的参保农民在规定的扣缴时间统一扣划养老保险年费，(注:2008年10月起全县各乡镇政府财政基本户已在我信用社开立)。 (三) 保费催缴 参保农民需要缴纳保费时，只要将现金款存入我社“金信卡”，我社就可以采取自动批量代理扣缴的方式，为农民缴纳保费;对没有能及时缴纳保费，我社工作人员在整理清单后，将以电话、短信告知、村级政府协助等方式催收。 (四) 技术服务和融资服务 以行政村为单位每村设置至少一部转账电话或POS机。参保农民如果由于资金不足，无法及时缴纳保费，可在我社申请授信(农户申请授信必须具备信用评级为一般级以上;应具有未定的收入及按期偿还贷款本息的能力;所从事的生产经营活动，符合国家法律、法规及产业政策及担保能力等)，经核定最高额贷款或可循环贷款额度后，随时借助自动机具等渠道进行自助缴纳保费。 (五) 养老金入卡 新农保业务部门对年满60周岁以上农民进行养老金发放时，可以通过“金信卡”代理发放，直接将养老保险由新农保账户转入农户的金信卡中。 (六) 自动续保 参保农民进行下一年参保时，只要“惠农卡”账户有足够余额缴 4 纳保费的时候，我社就可以在“新农保”业务部门制定的时间内、根据“新农保”业务部门提供的应缴款清单，进行保费自动缴纳。“新农保”业务部门根据我行成功收缴保费清单完成继续参保的登记，可以简化农民的继续参保手续 四、 项目服务前期准备 (一) 成立项目组 为保证“新农保”金信卡项目的顺利实施，我社成立了“金信卡”对接我县“新农保”项目工作领导小组。 组长:高彬 副组长:白明玉 高俊兴 车文波 成员:曹殿仁 张德新 同时，我社又成立了“新农保”项目金融服务小组，由清原联社负债管理部为牵头协调部门，会计部、信贷管理部(负责农户小额贷款)组成服务团队，负责该项目金融服务的全面实施。 (二) 系统开发和渠道建设 开发“新农保”系统与信用社系统的对接程序，实现信息对接交换，利用我社综合业务系统先进的代收代付功能，完成参保费缴纳、保费划转等功能，方便参保客户进行自助缴费的划转。 (三) 完善用卡环境 我社在劳动局、定点机构等单位配备金信卡刷卡设备，方便参保客户用卡，根据实际需求配备固定或移动pos机，为方便农民“金信卡”的激活、改密。 5 (四) 试点宣传 “新农保”金信卡项目的宣传工作由清原联社和政府相关部门及试点的村级政府共同负责，做到“口径统一、内容统一、方式统一”入村宣传时，信用社要重点宣讲“新农保”金信卡的主要功能等，同时要鼓励参保人员利用存现，ATM转账等方式提前缴费。 五、 业务开展流程 (一) 开卡 1.批量新开卡。“新农保”项目以合作批量发卡方式为主。“新农保”业务部门根据参保客户提交的各项资料，进行参保数据录入、修改等工作。录入、修改完毕后，生成包括养老保险号、姓名、省份证号码、地址、联系电话等信息的电子文本，同时制作批量开卡清单，加盖“新农保”业务部门公章，按清单顺序号逐一附加申请人身份证复印件，作为开卡申请资料，传递给信用社。 信用社接受“新农保”业务部门传递的开卡申请资料和电子文本后，审核清单所列申请人姓名，证件号码是否与身份证复印件上的信息相符，并查询身份核查系统无误后，应用“新农保”业务部门发送的电子文本办理集中开卡。“新农保”业务部门提供的批量开卡清单、申请人身份证复印件，及发卡网点受理审核作为客户基础资料按照档案管理规定，单独装订保管，开卡成功后，信用社将包括卡号、养老保险号、姓名、身份证号、地址、联系电话的成功开卡文本传送给“新农保”业务部门。 2.零星开卡。对未参加批量开卡的参保客户，可以到信用社柜台零 6 星开卡，按要求填写开卡申请表，提供户口簿，身份证、与“新农保”业务部门签订的参保协议等，信用社查询身份核查系统无误后，留户口簿、身份证、参保协议三种资料的复印件，办理开卡，同时将新增卡号发给“新农保”业务部门。 (二)建立卡号—保险号对应关系 “新农保”业务部门接受信用社传送的成功开卡文本，导入自身数据库，形成信用社金信卡---保险号的对应关系，由于卡片损坏、丢失等原因，参保客户需要在信用社柜台申请补办金信卡，对因补卡造成的金信卡卡号变更，信用社将定期产生持卡人新的金信卡卡号与本人养老保险号的对应文本、传送给“新农保”业务部门，由“新农保”业务部门对自身系统中的金信卡卡号—保险号的对应关系进行修正更新。 (三)卡片发放和激活 “新农保”业务部门、各合作机构及有关政府部门，配合信用社“金信卡”的卡片发放工作，集中发放卡片时，由信用社工作人员和会计人员携带卡片和POS机具，按约定日期，按照金信卡发放和激活的相关规定，“新农保”业务人员配合，现场办理卡片发放和激活手续。卡片领取和激活也可由客户到我信用社任一网点办理，卡片发放和激活必须见此申请人凭本人有效身份证件办理，坚持双人操作，卡机分离，严禁他人代领代发。 (四)参保客户缴费程序 1.批量缴费。当需要批量代扣保费时，“新农保”业务部门系统生 7 成包含卡号、户名、金额、户主卡号的代扣保费文本、传送给信用社，由信用社按“新农保”规定时间进行批量代扣操作。 2.零星缴费。零星缴费可由客户提供参保协议到信用社柜面办理。 (五)客户自动续保程序 参保客户进行下一年续保缴费时，信用社可在“新农保”业务部门指定的时间内，根据“新农保”业务部门提供的应缴款清单，对已约定统一到期自动续签参保协议的客户，进行参保费的自动扣缴。“新农保”业务部门根据信用社已成功扣缴的客户清单，完成继续参保的登记，简化客户继续参保手续(以上流程见附件) 附表: 新型农村养老保险项目流程图 一、签署协议 客户 新农保业务 部门 定点机构 签署合作 协议，实 现双方系信用社 统对接 二、发卡和激活(包括卡号------社保号对应关系) 8 批量发卡纸制清单新信客和电子文本(养老农用户 社 保保险号) 批量开卡激活 批业对量 务应 部 成功开卡文本(卡号) 门 新信客柜台零星开卡 零星 户 农新增卡号 用 保 社 三、缴费 新信金 农用信代扣保费文本 批量扣款 保社卡 业网批量 务点 成功扣款清单 部成功 门 新信客 农用户 保社网点柜台缴费 缴费成功名单 业网零星 务点 部 门 四、自动续保 9 约定到期续签 新信客 批量扣缴保费文本 农用户 自动扣款 保 社 成功扣款文本 登记续保 清原满族自治县农村信用合作联社 负债管理部 10 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 11 条有效的农村道路交通#管理办法#。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 12 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 13 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 14 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” 15 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 16 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 17 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。 18