论文集选 官本位思想研究

论文集选 官本位思想研究 目 录 摘要................................................................................................................................ 2 关键词............................................................................................................................ 2 Abstract: ...................................................................................................................... 2 Keywords: ................................................................................................................... 3 引言................................................................................................................................ 3 (一)课题研究的现状及发展趋势 .................................................................. 4 ...................... 4 (二)研究意义和价值 ................................................................ 一、官本位的概念........................................................................................................ 4 二、官本位思想产生的根源........................................................................................ 6 (一)历史根源.................................................................................................... 6 (二)政治思想原因 .......................................................................................... 6 .................................................................. 7 (三)经济原因 ................................ (四)体制原因 .................................................................................................. 8 三、官本位思想在官员政绩观上的表现.................................................................... 8 8 (一)“急功近利”政绩观.................................................................................. (二)“蛮干”政绩观 ........................................................................................ 8 ........................ 9 (三)“局部”政绩观 ................................................................ (四)“做秀”政绩观 ........................................................................................ 9 (五)“唯上”政绩观........................................................................................ 9 (六)“消极无为”政绩观 ................................................................................ 9 四、官本位思想对政绩观的不良影响........................................................................ 9 (一)颠倒主仆关系，造成官民对立 ............................................................ 10 (二)破坏民主集中制原则，助长家长制作风 ............................................ 10 (三)强化了官员的做官心理，抑制了实干精神 ........................................ 10 (四)官本位思想扰乱市场秩序，淡化改革创新精神 ................................ 11 五、克服官本位思想的对策...................................................................................... 11 (一)大力发展社会主义市场经济 ................................................................ 12 (二)深化干部人事改革 ........................................................................ 13 (三)有效监督权力运作，防止权力异化 .................................................... 13 (四)加强思想教育和纪律教育，树立公仆意识 ........................................ 13 谢词.............................................................................................................................. 13 参考文献...................................................................................................................... 13 1 传统官本位思想对官员政绩观的影响 摘要 官本位思想是中国几千年封建社会政治文化的产物，至今对我国现实生活的 方方面面仍有着较大的影响，尤其是在政治生活中对官员政绩观有着不容小觑的 影响。正确认识官本位思想，积极探索官本位思想的成因，梳理官本位思想在当 代官员政绩观方面的表现及其影响，对于进一步消除官本位滋生的土壤具有重要 意义。 论者结合国内学者对官本位思想研究成果，对官本位这一概念做了深入分析， 并针对官本位这一问题参考各方观点，通过文献研究的方法开展了对本问题的研 究。文章首先深入分析了官本位思想产生的原因，并详细阐述官本位思想在官员 政绩观中的表现。对于官本位思想对官员思想行为及政绩观的影响也做了充分论 述。基于此，文章最后提出了解决这一问题的对策。 关键词 官本位;政绩观;影响 Abstract:The official standard thought is the product of thousands of years of Chinese feudal society and political culture has on all aspects of real life still has great influence, especially in political life has not be underestimated impact on performance concept officials. Correct understanding of the official standard thought, and actively explore the causes of the official standard thinking, thinking sort of official position and its impact on the performance of official performance concept contemporary aspects of official position to further eliminate the breeding ground of great significance. On the basis of domestic scholars who combine the ideas of the official position on the research achievements of official position to do a 2 thorough analysis of this concept, and with reference to the official standard for the parties to view this question, by the method of literature research carried out research on the issue. The article first analyzes the reasons for the official standard thinking produced and elaborated in the official performance of official position ideological concept of performance. For the official standard ideological influence on the thinking and behavior and performance concept officials also do a full exposition. Based on this, the article concludes with a plan to solve this problem. Keywords:Official position; performance concept; impact 引言 所谓政绩就是指领导干部在贯彻执行党的路线方针政策过程中与履行 的实践中的工作行为、表现及创造出来的成绩贡献。政绩观就是对于如何履行职 责、去追求何种政绩的根本认识和总的看法。政绩观是领导干部创造政绩的思想 基础，对干部如何从政、如何施政具有十分重要的导向作用。追求政绩，创造政 绩，是每一个有事业心的人，特别是政府机构中的领导人为之努力、奋斗的目标。 但对于领导干部来说，为了谁而追求政绩以及如何追求政绩则更为重要。有什么 样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政行为，就有什么样的政绩和多大的政 绩。 长期以来，由于缺乏对政绩观的正确认识和科学把握，导致不少官员干部在 创造政绩的过程中出现种种偏差，给国家和人民的事业带来巨大的损失。其中存 在一个的严重问题就是以官为本。“官本位”思想严重的官员，对上级领导负责、 对少数人负责，而不是对人民群众负责;以谋求个人官职为出发点来从事工作， 而不是对人民群众的利益为出发点来谋求发展;以是否得到上级认可、是否有利 3 于个人升职作为工作的根本标准，而不是以能否给人民群众带来实际利益作为发展的根本标准。“官本位”及其行为所带来的严重后果，就是远离宗旨、麻木不仁，置人民群众的安危冷暖于不顾，甚至走入腐败和犯罪的泥淖。因此，彻底清除“官本位”思想，树立正确的政绩观，已成为当务之急。 (一)课题研究的现状及发展趋势 近年来，对于官本位思想的研究呈现系统化特点。目前学者的研究多为以下几个方面即对官本位思想成因的研究、对官本位在当前社会中的表现及危害的研究、对破除官本位思想的对策研究等。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，在目前改革已进入深水区的关键时刻，研究官本位思想，将会迎来一个高潮。尤其是探究其在官员政绩观方面的表现、影响，并寻求解决之道对我们党继续保持密切的干群关系，推动社会经济的全面发展尤显迫切。 (二)研究意义和价值 在我国当下社会主义和谐社会建设的背景下，对官员政绩观中的官本位思想进行深入解读，具有重要的理论和现实意义。研究官本位思想对官员政绩观的影响，有利于理论创新。从政绩观的角度对官本位思想进行研究，对于党的思想理论建设和制度建设具有重要作用。 (三)课题的研究方法、技术路线 论文本着历史与逻辑相统一的原则，在阅读文献资料的基础上，将国内学者有争议的观点进行对比，逐一分析，力求逻辑严密。同时将理论和实际结合，采用系统分析法和可行性分析方法，考究官本位这一思想来龙去脉，并对其与当前行政官员政绩观的关系做了深入探讨，最后提出解决问题的对策。 一、官本位的概念 关于官本位的说法最早出现于20世纪80年代，是相对于经济学上的“金本位”而言的。 金本位指的是以黄金为本位货币的一种货币制度，即是黄金为单一价值尺度去衡量其他商品价值。因此官本位最初含有这样一种意思:把是否为官当成一种社会的核心价值尺度去衡量个人的社会和价值。随着社会的发展，其含义渐丰，不仅限于此。 自从我国历史上第一个奴隶制王朝——夏朝建立以来，官一直居于社会核心位置，成为社会的总代表，主管社会生活，一直到清朝，并且逐渐形成庞大的官 4 僚政治体制。整个社会被纳入行政系统的控制之下，所有的人、所有的组织和部门分别归入不同的行政序列，并最终服从于统一的行政控制。在封建社会，这种体制结构的产生发展有着其必然性，为社会发展提供了一套完整的规则秩序，对于国家机器的快速运转和社会结构的稳定发挥着一定的积极作用。因此才不断被统治阶级维护和巩固，变得牢不可破。但也正因如此全民社会形成了崇官、敬官、畏官、追求做官的社会群体心理。两千多年以来，这种心理一直绵延不绝、不断传承，渗透到一代又一代的中国人思想深处，逐渐发展为以官价值为上、官真理至上、官利益至上为主要内容的“官本位”思想。 具体来说，官本位思想就是以官为本，以官为尊，以官为贵，把是否为官以及官职大小当作评判人生价值大小和个人地位高低的标准，将做官升职作为人生价值追求，以谋取个人私利为最终目的。这种思想意识的核心是权力，官与权紧密结合，个人主义、享乐主义、官僚主义、形式主义、唯上是从等不良风气盛行，推诿敷衍、受贿行贿、官商勾结、权色交易成为常态。 经过一段历史时期的发展，官本位思想逐渐形成以下四个特点: 一是以官员意志为核心。公权力服务于个人意志并以官员利益为最根本的出发点和落脚点。在公共制度的中，往往将官的利益放在第一位;在权力行使过程中，公权力成为官员满足个人需求的私器。 二是上下级之间存在严格的等级制度。官本位思想下的上下级之间不是双向互动运行的工作关系，而是在工作中存在严格的等级划分，上级对下级拥有绝对的权力，下级则对上级马首是瞻，无条件服从。 三是以官阶定尊卑，对人生价值做出评判。官本位把所有职务、个体身份、地位都相应于或折合成一定级别的官阶，并以此作为个人事业是否成功的标准，衡量个体价值，而非真才实学和对社会的实际贡献。 四是民众心中对官员有着严重的敬畏崇拜心理。官本位思想下的人们，对掌握权力的官员有着不同寻常的畏惧感，往往越是自身利益缺失，这种敬畏心理越是强烈，并且形成一种畸形的崇拜感。 其实，官本位是对官本来含义的异化。处理国家公务曰官，其本意是为公，正所谓“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤”，原有的思想内涵还是比较积极的。但是随着私有制的出现，官开始向官本位异化，管理国家事务的 5 权力逐渐为私人控制，成为官员牟取私利的工具。江泽民同志所言:“所谓‘官本位’，就是‘以官为本’，一切为做官，有了官位，就什么东西都有了,‘一人得道，鸡犬升天’。” 二、官本位思想产生的根源 作为封建腐朽的思想，官本位之所以以其顽强的生命力绵延千年而不绝，至今仍在一定程度上影响着人们的价值取向和思想行为。是因为它具有深远的历史根源和现实土壤。 (一)历史根源 由原始社会后期父系家长制演变而来的严密的宗法制度，以血缘关系为纽带，以父权家长制为中心，以嫡长子继承为原则，嫡庶有别，尊卑有序，通过立宗子，定正统，明尊卑，分贵贱来确定每个家庭成员的位置及权力大小。这种宗法制度的实质就是确立和巩固父权家长制，强调父家长在家庭中的绝对权威和上下尊卑之分。由于看到亲族血缘联系与社会政治等级的关系及其价值所在，统治者遂自觉地建立起由家族到宗族再到国家这种家国一体的社会结构，将君权与父权紧密结合，极力强调孝亲忠君，逐渐形成了以“君君、臣臣、父父、子子”为原则的等级秩序。由此血亲宗法制度和家国同构的社会结构成为封建社会尊卑等级制度的基础。 以封建等级制度为核心的官僚政治体制的建立为官本位思想提供了体制支撑和制度保障。在金字塔形的权力结构中，皇帝居于顶端，拥有无限权力，各级官吏形成层层的依附关系:臣依附于君，下级服从于上级，上下尊卑，界限分明。这种官僚政治体制与封建专制制度相适应，因而政府机关成为整个社会生活的领导中心，控制全部社会资源。作为国家权力的行使者，官员凭借对资源的垄断和占有以及有由等级而获得特权，使得“仕”这一阶层高于社会其他阶层。“官”在封建社会成为最具诱惑力的职业，始终居于百业之首。 (二)政治思想原因 官本位思想得以维系最重要的原因之一在于封建政治文化、政治思想的影响根深蒂固。在封建社会，处于社会下层的老百姓，要想摆脱贫困、低贱的社会地位，只有读书做官，别无他途。于是，是否为官，能否做官就成为一个人是否成功的重要标志。因此“朝为田舍郎，暮登天子堂”成为了天下所有人的奋斗目标。 6 尤其是到了隋唐，为了巩固封建专制统治建立起来的科举制度，更是让天下的读书人趋之若鹜。“学而优则仕”的观念支配者中国人千年而不绝。 同时与官本位思想相对的民本思想尚未真正确立。所谓“民本”有两重含义:民众是国家之本、君主之本;其二，国家和君主应做到以民为本。纵观我国古代思想，并未有人公开宣扬过“以官为本”，也没有任何朝代宣布要实行“官本位”制度;而有关“民本”的论述却广为流传。最有名的便是孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”思想，和唐太宗的“民，水也;君，舟也。水能载舟，亦能覆舟”。的经典论述。尽管如此，“民本”思想也只是统治者用作保障万世基业的包装，宣传一下而已。因为封建专制统治的基础是严格的等级尊卑观念。在中央集权的专制统治之下，诸如以“清官”、“明君”、权威型政治人格、权力崇拜与权力惧怕心态、狭隘顺从心里、“天有十日、人有十等”的等级观念和义务本位观念为主要内容的政治心理，逐渐成为人们追崇的目标。 (三)经济原因 从经济上讲，官本位思想正是由于封建土地私有制和小农经济固有的封闭性、落后性，才得以创造，繁衍，以致生生不息。 在分散的个体小农经济条件下，由于男耕女织的农业生产活动是单独经营，力量薄弱，而彼此之间又缺乏联系，社会风险难以抵抗。个体农户需要一种政治权威来代表自己和运用至高无上的政府权力来保护自己。正如马克思所言:“他们不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权利保护他们不受其他阶级的侵犯，并从上面赐给他们雨水和阳光。所以，归根结底，小农的政治影响表现为行政权力支配社会。”这就奠定了封建社会集权体制的经济基础。 在实际的权力运行过程中，为了提高运作效率，政治权威就需要人格化，于是政治权力为大小官员所掌握，并以官职高低代表权力大小，确定等级秩序。逐渐形成了以官位衡量政治权力和政治地位的官本位现象。 1949年后经济成为官本位新的社会经济根源，因为经济自由是人格独立的基础，当经济空间被计划体制所捆绑时，中国人不得不回复到对权力的依附和崇拜。因而在计划经济下:一是在管理机制上过于集权，二是片面突出政治，淡化经济效益，三是只讲公平没有效率，严重束缚生产力的发展。改革开放后，由于市场机制的介入，官本位曾一度松动，很多公务员纷纷下海经商。但从上世 7 纪90年代末期开始，由于国家加强了宏观调控，同时市场竞争更加激烈，风向又开始反转。政府财政收入年年高于GDP的增长速度，很多企业的收入却不仅没有增长，相对还有下降。所谓“辛辛苦苦几十年，不如体制内分套房”，遂致官本位再次抬头，并且走向登峰造极。 (四)体制原因 我国封建社会是以血亲宗法制度为根基，实行的是自上而下高度集权的官僚政治体制。这种官僚政治体制就是政治权力完全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民的自由。在极端场合下，官僚会将一切政治措施作为管制奴役人民的工具，完成自己图谋利益的勾当。这是在历史条件下形成的制度根源。 新中国成立后，尽管我国现行的行政干部管理体制与封建社会官僚政治体制有着本质的区别，并且进行了多次改革调整，但在干部选拔、任用、管理等方面还不完善。一是在选拔机制方面，还是少数人在少数人里选干部，由于是垂直任命制，上级对下级拥有绝对的权力，造成干部工作的着力点只能对上级负责。二是对干部的任用考核的标准还不够清晰，缺乏针对性。以往的考核方式过于单一，偏重于经济指标的考核，轻视社会指标的考核，重形式轻内容，重数量轻质量，民意在政绩考核中的比重过低。三是在干部管理方面缺乏有效的监督和长效监督机制，导致在干部选任和调任过程中监督缺位、失位。 三、官本位思想在官员政绩观上的表现 经过两千多年封建社会的发展，官本位思想得以长期稳定存在，甚至已经凝固化。尽管今天社会制度已经发生根本性变化，官本位这种封建残余思想仍顽固地存在，有些干部受其影响甚深，常常会在思想观念上表现出来，形成错误的政绩观。 (一)“急功近利”政绩观 一些官员干部好大喜功，习惯于用近视眼看政绩，重视近期效果，专干那些费力小但见效快表面风光的事，只求眼前政绩，不管身后“洪水滔天”忽视了社会的长远发展。更有甚者为了自己三年五年的政绩，“为官一任，破坏一方”。不顾客观实际，违背科学，盲目决策，胡乱指挥，浪费国家资源，破坏生态环境，结果使一时的政绩成为长期的包袱，给子孙后代留下了一个千疮百孔的自然环境，甚至竭泽而渔，给社会的可持续发展造成严重的隐患。 8 (二)“蛮干”政绩观 有些领导干部工作不讲科学，忽视本单位本地区的实际情况。违背客观规律，凭个人主观意识盲目决策。缺乏全面、协调、可持续发展的观念，奉行“数字出官、官出数字”的原则，单纯以经济增长的数量规模、速度来评判政绩。有的领导干部不顾社情民意，忽视部门集体成员意见，大搞一言堂、长官意志，向下级乱铺摊子，一味的搞大而全的“政绩工程”。 (三)“局部”政绩观 一些领导干部缺乏大局意识，缺少系统观念和统筹能力，以邻为壑，大搞地方保护主义，往往为了个人利益和部门利益，制定出台一些损害国家利益，甚至明显违背国家政策制度的“土政策”、“土办法”。将政绩只视为部门地区财政收入增长，等同于整个城市发展，尤其是等同于GDP增长;因而把资金、精力向某一建设项目过分倾斜，忽略了政治文明、精神文明和社会事业的建设，妨碍经济社会的协调发展。 (四)“做秀”政绩观 部分官员干部沽名钓誉，习惯于搞形式主义，做表面文章，热衷于形象工程，政绩工程。追求电视上有影、报纸上有形、广播里有声的轰动效应，喜欢在公众面前登台亮相、表演讲话，赢得社会的吹捧，有的跟风攀比，为了获得所谓的“第一”、“最高”、“最大”的名号，搞那些劳民伤财、华而不实的工程项目，繁华的背后是严重的透支。 (五)“唯上”政绩观 某些官员以上级领导满意不满意作为衡量政绩的唯一标准。为千方百计迎合领导弄虚作假，报喜不报忧，欺上瞒下，编造“GDP”神话。为了能够得到领导的欢心和重视，即使大举借贷，也要在容易出彩的地方，在领导容易发现的地方建工程、上项目。而对于群众迫切需要解决的现实问题，往往因为见效慢、不易见，就能拖则拖甚至熟视无睹、置若罔闻。 (六)“消极无为”政绩观 一些领导干部精神颓废、不思进取，存在“没有功劳也有苦劳”的消极思想。有的官员干部工作上庸碌无为、敷衍了事，不求有功但求无过，因此消极怠工、得过且过。还有的干部思想僵化，墨守成规，求稳怕变、怕乱，因而满足于现状，在观望和徘徊中错失发展的机遇。 四、官本位思想对政绩观的不良影响 9 作为一种保守的、封闭的、落后的观念，官本位思想具有极大的腐蚀性，对于官员的价值取向、思想行为等方面有着巨大的影响。随着现代化建设的深入发展，这种影响日趋严重，如果任其泛滥，势必会成为全面建成小康社会的重大障碍。 (一)颠倒主仆关系，造成官民对立 人民是国家的主人，领导干部是人民的公仆，手中的权力是人民赋予并用来为人民服务的。正如胡锦涛同志反复强调的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这正体现了以民为本的思想。 然而官本位正是与此相对立的。官本位的危害就是对民族和人民利益不负责任，对党和国家的事业不负责任。 以官为本，必然以民为末，在工作中对人民群众的疾苦漠不关心，对群众的呼声不闻不问。个别官员干部存在着严重的当官做老爷的封建官场心态。他们自称是父母官，认为人民应该像孝顺父母一样孝敬他们，因而高高在上，派头十足。破坏了对老百姓的工作感情，严重影响了干群关系。更有甚者为了给个人政绩增光添彩，不仅不关心人民群众实实在在需要的民心工程，而且还在各种建设的名义下损害人民群众的利益，引发一系列社会矛盾，造成了官民对立。 (二)破坏民主集中制原则，助长专制作风 在领导班子内部，实行民主集中制原则，充分发挥集体组织的力量，有助于民主决策，科学决策。同时也有助于领导干部进一步强化民主思想。 然而官本位意识下的领导干部特别是部门一把手将自己凌驾于组织之上，把集体成员当作陪衬，唯我独尊，以个人喜好作为评判标准。忽视客观规律和实际情况，凭个人主观意志制定政策，做出决策。在其职责范围内，无论大事小情，统统都要听汇报、做决策。尤其是在涉及到个人私利和有利于体现个人政绩水平的重大项目工程上更是“一锤定音”。这不仅会造成决策失误，在一定程度上还会挫伤其他班子成员的主动性、积极性和创造性，甚至有的还影响到班子的团结和统一。同时在一把手权力的威慑下，个人强势地位得到进一步巩固，个人专制意识进一步强化，形成恶性循环。长此以往，“民主”成为了一种虚设，只剩下了“集中”。 (三)强化了官员的做官升官心理，抑制了实干精神 在官本位思想的流毒影响下，部分官员对升官表现出强烈的欲望。权力带来 10 的好处是不言而喻的，它不仅带来社会地位的提升，还可以获得一般人享受不到的特殊利益，而且级别越高，享受的待遇就越高。更重要的是可以通过权力不劳而获，满足个人和家族的私利。这必然会引起对官位和权力的狂热崇拜和追求。为了当官、保官、升官，一些人寻靠山、找后台，千方百计巴结讨好上司，以钱谋官，甚至因上下级之间严格的等级秩序，形成人身依附关系，失去自由人格。 一些领导干部为了自己的政治前途不惜搞形式主义，严重脱离群众，脱离实际，虚报政绩，喊口号，做表面文章，不讲求实效，将大量人力、物力、财力投入到那些劳民伤财、中看不中用的形象工程上面，搞各种名目的"达标"活动，哗众取宠。对于关系到人民群众切身利益的“实心工程”、“民生工程”，往往因为投入大，效果不明显，而不愿做、不敢做、不会做，即便是做了，也没有真正将群众的事作为自己的事，也仅仅是蜻蜓点水式的敷衍。 (四)官本位思想扰乱市场秩序，淡化改革创新精神 官本位思想与当前我国正在大力推进的市场化改革格格不入。市场化是指用市场作为解决社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态，以市场经济的全面推进为标志，以社会经济生活全部转入市场轨道为基本特征的。市场经济以市场作为资源配置的基础性方式和主要手段，通过价格、供求、竞争等关系分配一切生产要素和产品。然而在具有官本位思想的经济活动中，社会资源无法按照市场公平竞争的要求进行配置，而是按照权力的大小和等级来进行配置，加剧了市场利益与资源分配的行政化倾向，大量资源流入掌握权力的设卡寻租者的腰包，而不是按照竞争能力归属于真正为社会创造财富者的手中，导致市场经济秩序的混乱。长此以往，社会财富的源泉便会枯竭，社会便会出现由不公平导致的低效率的停滞发展的陷阱。 具有官本位意识的官员干部同样不愿接受市场化改革的新观念。因为改革已经进入深水区，进行政治体制改革必然要减政放权，必然会触及到他们自身的权力和利益，于是想方设法阻挠改革创新或是改革走形变样。另一方面官本位者将官位看的太重，为了升官，他们将所有的精力都用在了职位的升迁之上，不深入群众、不深入实际，不了解新情况、新问题，缺乏改革创新精神，害怕担风险出问题，因而工作中因循守旧，贻误大好时机。 11 五、克服官本位思想的对策 官本位思想是封建社会遗留下来的一种腐朽的思想观念，它助长了一些领导干部当官做老爷的官僚主义作风，是对全心全意为人民服务的根本否定。官本位意识下的政绩不是为了人民群众生活的改善和提高，不是为了国富民强，而是为了一己之私的乌纱帽。在官本位思想的侵蚀下，官员们费尽心机建立的政绩只会变成“政疾”，为广大人民群众所诟病。官本位已成为当下中国不能承受之痛。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正是把破除官本位观念列为改革的重要任务，可谓切中要害。 破除官本位思想，树立正确的政绩观既要加强思想教育，更要加强制度建设和深化体制改革。 (一)大力发展社会主义市场经济 政府的权力越大，对社会的掌控程度越高，市场发育就会越迟缓，因而公民自由平等意识就越淡薄，对于权力的依赖性就会越强，最终将完全失去独立性，成为权力的附庸。在我国封建社会，建立于小农经济基础上的等级森严的官僚政治统治控制社会生活，官本位渗透在社会全体民众的意识观念之中，使得整个社会缺乏民主、独立和创新意识，这也是我国明朝中期以后，开始落后于西方，近代被列强欺凌的主要原因。实践已充分证明，通过市场配置资源，以价格机制、供求关系进行买卖交易而建立起来的市场经济是对官本位的彻底否定。因为市场经济的本质和规律就是理性精神和价值原则，市场的运作就是自由平等的主体订立和执行契约的过程。因此市场经济不仅能培养人们的理性精神，更是自由平等思想的根源。在利益多元化、社会冲突多发的今天，我们必须大力推进市场化改革，加快完善现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步发展和完善社会主义市场经济体制。 (二)深化干部人事制度改革 随着政治体制的改革，我国现行的干部人事制度在公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、公推公选和领导职务任期规定等方面有了极大地进展，但当前的干部人事制度方面仍有许多不尽人意的地方，需要进一步深化人事制度改革。一是拓宽干部选拔任用范围。加大公开选拔范围，多从基层选拔优秀人才，为在基层踏实工作、不投机钻营的人带来实实在在的机会，激发基层领导干部干事创业的热情。二是创新干部选任制度。强化上级部门在干部选拔任用中考察识别的责 12 任，加大对干部日常表现情况的综合考察力度。要从基层开始试点，将等级任命制逐步改革为民主选举制，让民意在干部选拔任用中起主导性作用。三是完善干部综合考评机制。建立既体现科学发展观，又便于操作的领导班子和领导干部实绩考核评价办法，坚持定性与定量相结合，综合分析考核结果，找准个性特点，形成准确评价。 (三)有效监督权力运作，防止权力异化 监督是防止滥用权力的有效手段。不受监督的权力必然产生腐败，滋生官本位思想，而官本位思想又会进一步导致权力失去制约与监督。如今在一些领导干部中存在的个人主义、官僚主义与监督机制不完善有直接关系。要进一步健全包括各种监督主体在内的监督机制，形成严密的监督体系。尤其加强民主监督，让“阳光作业”进入“权力运行”。要完善并落实监督制度，确保领导干部权力运行监督渠道的畅通。要加大监督力度，拓宽监督范围，并在此基础上完善质询、弹劾和罢免制度。要注意加强对主要领导干部，特别是对一把手的监督工作，要通过经常性的巡视、定期的审计、鼓励群众举报等方式，强化监督工作。对于重大项目决策、重要项目审批要落实领导责任问责制。 (四)加强思想教育和纪律教育，树立公仆意识 首先要通过卓有成效的思想政治教育，解决好领导干部头脑中的“人治”观念和权力观问题。要根据时代特点和干部队伍建设的需要，运用中国特色社会主义理论体系，武装广大领导干部，提高思想境界。制定严格的干部道德规范，使其克服当官做老爷的思想，注重党性修养，增强公仆意识，牢固树立正确的权力观和群众观，树立爱民、为民、富民、敬民的观念。其次要培养官员干部的契约精神，增强公仆意识。根据社会契约论的理论，权力属于人民，而政府与人民的关系就是一种通过法律来相互约定的契约关系。人民通过将自己的部分权力让渡给从社会成员中产生的官员，让他们依法管理国家和社会公共事务。依据契约精神，政府及其工作人员必须树立公仆意识，以高度的责任感给民众提供优质服务。 谢词 在这篇论文的完成之际，我首先要感谢导师赵贞副教授，从论文的选题、论文资料的搜集整理、开题报告的确定直到论文的完成都倾注了赵老师大量心血和劳动，在此向赵老师表示衷心感谢～ 感谢山东政法学院政治与行政管理系的所有领导和老师，是您们丰富了我的 13 知识，拓展了我的视野，是您们的悉心指导和鼓励，让我不断成长～ 参考文献 [1] 丁煌. 西方行政学说史[M ]. 湖北:武汉大学出版社.，2011年。 [2] 周妤. 中国近代行政领导思想研究[M]. 上海:复旦大学出版社，2011年。 [3] 李宜春. 传统行政管理思想新论[M]. 重庆:西南交通大学出版社，2011年。 [4] 李熠煜. 中国传统行政文化模式研究[M]. 湖南:湘潭大学出版社，2010年。 [5] 卢向国. 温情政治的乌托邦. 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