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2014年某县开展党的群众路线教育实践活动实施 根据中央、省委关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的部署要求和市委《实施意见》、《实施方案》及县委《实施意见》，为确保全县党的群众路线教育实践活动扎实有序开展，现结合实际，制定如下实施方案。 一、教育实践活动参加范围 全县参加教育实践活动的单位是：县级机关、县直部门和企事业单位，乡镇、村、社区，非公经济组织、社会组织和其他基层党组织。具体包括： 1.县级领导班子 县委、县人大、县政府、县政协 2.县法院、县检察院 3.县直部门和企事业单位     县委办、人大办、政府办（民族宗教局、法制办、机关事务管理局、政务服务中心、驻兰办、县宾馆）、政协办、纪委（监察局）、组织部、宣传部、政法委、统战部（工商联）、县委农办、编办、机关工委、老干局、党校、档案局、总工会、团委、妇联、残联、科协、文联、财政局、发改委、人力资源和社会保障局、公安局（交警大队）、工信局、教科局（体育 运动中心）、民政局（梨园口战役纪念馆）、司法局、住建局（人防办）、交通运输局、农委、商务局、文广新局、卫生局、人口委、食品药品监督管理局、审计局、统计局、环保局、安监局、招商局、中小企业局、林业局（园林绿化局）、水务局、农机局、畜牧兽医局、物价局、粮食局、旅游局、信访局、供销社、大沙河管委会（园区办）、湿地管理局、城管执法局、房管局、科技开发中心、地震局、工商局、非公企业党工委、质量技术监督局、医药公司、富民产业投资开发有限责任公司     4.乡镇 沙河镇、新华镇、蓼泉镇、平川镇、板桥镇、鸭暖乡、倪家营乡 各乡镇所属的村、下属单位及非公经济组织、社会组织党组织，全部纳入全县教育实践活动范围，由各乡镇党委负责组织并督导开展活动；各乡镇司法所、计生服务所参加本乡镇的教育实践活动；沙河镇所属的社区由沙河镇党委负责组织开展活动，由县委督导组进行督导。 公安局、水务局、教科局、卫生局、财政局、食品药品监督管理局、工商局、畜牧兽医局等部门下属的所、校、院、站，农委、林业局、文广新局、交通运输局、住建局、房管局、粮食局、供销社等部门的下属单位，非公企业党工委所属的非公经济党组织，全部纳入全县教育实践活动范围，并确定部分基层单位和非公企业，由县委督导组直接进行督导（名单附后）。未列入县委督导组督导的县直部门、单位的下属机构、派出机构和内设机构，由主管单位负责组织并督导开展活动，县委督导组按督导范围抽查或巡查。 县直部门、单位派驻乡镇的基层单位，以参加主管部门单位教育实践活动为主，同时还要根据乡镇的安排，参加乡镇动员会、征求意见、整改落实等环节的活动，并向乡镇报送相关材料。 全县教育实践活动以县级领导机关、各级领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、村、社区等与群众联系密切的基层党组织的教育实践活动。领导班子中的非中共党员领导干部，邀请参加集体学习，列席领导班子专民主生活会，不要求撰写对照检查材料，注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。 二、主要环节和方法步骤 全县教育实践活动从2014年1月开始，到2014年9月基本结束，大体安排8个月时间。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、适当压茬的办法，县级领导机关和县直部门单位先行一步、作出示范，乡镇、村、社区及其他基层党组织依次推进。各乡镇、各部门单位要结合实际，制定活动方案，统筹协调、合理安排时间进度，确保教育实践活动扎实深入开展。着力抓好三个环节： （一）学习教育、听取意见 思想理论武装和广泛听取意见是搞好教育实践活动的前提和基础。这个环节的重点是学习宣传和思想教育，开展调查研究，听取干部群众意见。县级领导班子特别是县委常委会要走在前、作表率，带头学习研讨、带头调查研究、带头听取意见，充分发挥示范带动作用。 1.及时动员部署。县委2月中旬召开全县教育实践活动动员部署会议，全面启动教育实践活动。县级领导机关和县直部门单位要在吃透政策精神、广泛听取意见的基础上，结合实际制定实施方案，2月底前召开会议进行动员部署。乡镇等基层党组织的教育实践活动适度压茬，各乡镇的动员部署会议3月中旬召开，村、社区等基层党组织教育实践活动3月底前展开。各乡镇、各部门单位的实施方案要报督导组审核把关，并根据督导组意见建议进行修改完善。县级领导机关、部门单位和乡镇召开动员大会时，要对领导班子和党员领导干部作风情况进行民主评议。民主评议的主要是：对领导班子和党员领导干部作风情况的总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。民主评议表由督导组回收汇总。 2.深入开展学习。要把理论学习贯穿始终，从实际出发，创新学习方法，丰富学习内容，深化学习效果，切实增强学习的针对性和实效性。县级机关、县直部门和企事业单位、乡镇都要组织集中学习和专题研讨，集中学习交流时间不少于1周。重点学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告及十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”以及市委、县委有关作风建设的规定，学习党的光辉历史和优良传统，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论和心得交流，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育。党员干部要原原本本学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，深刻领会精神实质，增强贯彻落实群众路线的自觉性。要开展县情教育和全县改革发展形势教育，组织党员干部学习市第三次党代会和市委三届六次全委（扩大）会议暨经济工作会议精神，学习县第十四届党代会第三次会议精神，不断深化县情认识，凝聚发展共识，增强发展自信，切实把思想和行动统一到全县工作大局上来。要坚持学用结合、知行合一，引导党员干部联系思想实际开展理论学习，积极改造主观世界，消除“思想灰尘”，深化对马克思主义的立场观点方法的理解和认识，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。要坚持集体学习和个人自学相结合，以集体学习为主，并把部门单位集体学习与党委（党组）中心组学习有机衔接起来进行合理安排，避免学习图形式、走过场。主要领导干部要为本系统、本单位的党员干部讲一次党课或作一次辅导报告。要结合不同领域基层党组织实际，对学习活动进行妥善安排。村级党组织要充分利用农闲时间，注重运用农村党员干部现代远程教育平台，结合实际开展学习活动。非公经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展学习实践活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育。要确保规定的学习时间和学习内容得到落实，确保突出学习重点，取得实际效果。 3.广泛征求意见。坚持多渠道、多形式、多层次征求意见，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过深入基层调研、发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、设立网络微博、开通专线电话等形式，广泛听取干部群众的意见建议。各级领导班子特别是县委常委会要带头征求意见，班子成员要深入联系部门和“双联”点听取干部群众意见。各单位要制定征求意见具体方案，从工作职能出发，合理确定征求意见的范围、对象和方式方法，为干部群众讲真话、讲实话创造条件。要主动深入基层，直接到群众中听取意见，特别要重视听取工作对象和服务对象的意见。要统筹做好征求意见工作，重视来信来访的意见，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。各单位对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送督导组。督导组结合征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人。     （二）查摆问题、开展批评 找准问题和以整风精神开展批评，是教育实践活动取得实效的关键。这个环节的重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性和自我剖析，开展批评和自我批评。县级领导班子特别是县委常委会要对照群众提出的意见建议，带头查摆问题，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心谈话，高质量开好专题民主生活会。 1.开展对照检查。各级领导班子及其党员领导干部要对照中央“八项规定”、省委“双十条”和市委、县委具体要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面存在的问题。在此基础上，结合党员群众提出的意见建议以及班子、个人的思想和工作实际，通过召开专题会议、集体“会诊”等方式，进行深入的党性分析和自我剖析，把问题查实找准，把存在问题的原因分析透彻。要始终聚焦“四风”不偏移，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题。要针对机关、企事业单位和农村、社区等基层党组织不同特点，根据领导班子和领导干部的实际，聚焦“四风”问题，全方位、多层次、广覆盖地查找“地方病”、“部门病”和“个体病”。 2.认真撰写对照检查材料。县级机关、县直部门和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇领导班子、班子成员和村、社区党组织及其主要负责人，都要撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和整改措施等，重点放在后三个方面。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，要联系工作实际，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源，明确努力方向；要正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。单位党组织主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料，上一级党组织负责同志要审阅下一级领导班子和主要领导的对照检查材料。民主生活会前，领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。县委教育实践活动领导小组办公室要审阅乡镇党政领导班子和主要领导以及县直部门单位领导班子和主要领导的对照检查材料。 3.开好专题民主生活会和组织生活会。县级机关、县直部门和企事业单位、乡镇领导班子都要召开专题民主生活会。会前，班子主要负责同志与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，要普遍开展深入的谈心交心。会上，班子主要负责同志要带头开展批评与自我批评，班子各成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、直面问题，又要实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受到触动、思想受到教育，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。要分批组织召开民主生活会，县委、人大、政府、政协四大班子先行召开，县委常委联系的乡镇和部门单位、窗口单位、其他部门单位先后有序召开。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子民主生活会。纪委、组织部有重点的派人参加指导部门、乡镇的民主生活会，各党工委也要参加指导所属党组织的民主生活会。督导组要全程参加督导单位领导班子专题民主生活会，会上作点评，并视情况派人参加督导单位部分下属单位班子专题民主生活会，深入了解情况，及时发现问题，提出意见建议。其他基层党组织要召开专题组织生活会，认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在问题提出改进的措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。 4.通报反馈情况。民主生活会结束后，督导组要对领导班子民主生活会整体情况进行评价，并向党组织书记反馈。党组织根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后召开会议进行通报。通报会后，党组织形成民主生活会专项报告，经督导组审定后报县委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报县纪委和县委组织部。     （三）整改落实、建章立制 搞好整改、建立健全长效管用的制度，是确保教育实践活动取得实效的根本。这个环节的重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中治理。县级领导班子特别是县委常委会要带头整改问题、正风肃纪，实行包干负责和整改情况公示制，确保整改任务的落实。 1.认真制定整改方案。领导班子和党员领导干部要针对群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，报督导组审阅把关。整改工作实行“一把手”负责制，做到及时整改、逐项落实。整改任务书、时间表和整改结果，要向群众公示。 2.着力解决突出问题。坚持边学边改、边查边改、边整边改，对中央和省委、市委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出的问题，要一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的地方改起，即知即改、立行立改。在集中整改阶段，县级机关、县直部门和企事业单位、乡镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公经济组织、社会组织及其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要报督导组审核把关后实施。 3.深入开展专项整治。认真贯彻执行中央和省委、市委关于专项整治的部署要求，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车，多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，着力解决行政审批、执纪执法、为民服务等方面存在的问题，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等现象，特别是要以深化行政审批制度改革为突破口，采取每个部门单位列出“审批清单”与群众见面征求意见的办法，最大限度减少审批程序，从根本上推进政府职能转变，进一步提高服务质量和机关效能。各部门、各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，确保取得实效。 4.严格正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，情节严重的要采取组织措施和纪律措施。教育实践活动期间，县委教育实践活动领导小组办公室要设立专线举报电话，认真受理有关作风问题的举报反映，经统一汇总后及时移交作风督查组进行调查处理。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪,给予组织处理。 5.健全完善制度机制。要围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、能长期管用的制度规定。要认真梳理贯彻群众路线方面的制度，注意总结教育实践中的好好做法，对于实践检验行之有效的，要长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，要抓紧研究制定出台。要加大制度落实力度，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。要完善党员、干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。 教育实践活动各环节工作结束后，各党工委、县直部门单位与督导组商量沟通后，适时召开教育实践活动总结大会，对活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。教育实践活动总结报告及时报上级党组织。 三、切实加强组织领导     此次党的群众路线教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域多、数量大，涉及的矛盾问题具体尖锐复杂，任务十分艰巨。各乡镇、各部门、各单位一定要加强组织领导，强化督促检查，高标准、高质量地推动教育实践活动全面深入开展。 1.落实领导责任。各级党组织是抓好本乡镇、本部门、本单位教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程。主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。要成立由党组织书记任组长的活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构，在领导小组的领导下开展工作。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。 2.扩大群众参与。坚持开门搞活动，组织群众全程参与活动，查找问题时广泛听取意见，解决问题时自觉接受群众监督，衡量成效时主动邀请群众评议。教育实践活动结束时，各乡镇、各部门、各单位要采取适当方式组织干部群众、服务对象对开展教育实践活动的情况进行民主评议，真正把群众满意作为检验活动成效的标尺，让人民群众切实感受到教育实践活动带来的新气象、新变化。 3.强化督促检查。建立群众路线教育实践活动联系点制度，县委常委要经常深入联系点，全程指导联系点的教育实践活动。县委教育实践活动领导小组派出督导组，对各单位开展活动情况进行督导检查，确保活动勤俭、高效、务实。下属单位党员人数较多的，部门党组织也应派出督导组，指导开展活动。各督导组要制定督导方案，认真履行职责，沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，特别对重点对象、重点步骤要严格把关、盯紧抓实，督促抓好每个环节各项任务的落实。     4.抓好舆论宣传。要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，充分运用网站、电视台、电台等媒体，通过新闻报道、开办专栏、专题专访等多种形式，大力宣传中央和省、市、县委关于开展教育实践活动的安排部署，多形式、多层次、全方位宣传开展教育实践活动的好做法、好经验、好典型，特别要及时宣传与群众生产生活关系密切、群众反映强烈问题的整改成效，不断激发党员干部积极参与活动的热情。同时，要发挥舆论监督作用，及时曝光反面典型，促进教育实践活动扎实深入开展。 5.坚持统筹兼顾。要把开展活动与贯彻落实十八届三中全会和中央、省、市、县委一系列重要会议精神结合起来，与推进全县改革发展稳定各项任务结合起来，与完成本乡镇、本部门、本单位的中心工作和重点任务紧密结合起来，处理好开展活动与推动工作的关系，做到两手抓、两促进，把党员、干部在活动中激发出来的热情转化为做好工作的强大动力，用工作成效检验活动效果，为全县经济社会实现转型跨越发展提供坚强有力的保证。