岩洞村老坟山苹果项目建议书（2014.3.23修改）

鲁甸县文屏镇岩洞村老坟山苹果基地项目书项目申报部门：鲁甸县文屏镇人民政府项目申报日期：2014年3月26日目录一、项目基本情况1（一）项目建设背景1（二）文屏镇基本情况1（三）岩洞村基本情况2二、必要性和可行性分析2（一）项目建设必要性2（二）县乡规划3（三）项目优势3（四）群众意愿3（五）前期工作4三、建设内容4（一）规划说明4（二）建设内容4四、投资估算和资金来源5（一）投资估算5（二）资金来源5五、组织保障5（一）组织领导5（二）实施计划6（三）资金管理7六、效益分析7（一）建成目标7（二）经济效益与城乡一体化8（三）社会效益与村庄治理8（四）生态效益与可持续发展8七、设施管护9八、附件9（一）区位图和现状图9（二）建设前的村庄全貌和局部图片9（三）总体规划图、活动场所和牌坊效果图91项目基本情况1.1项目建设背景改革开放以来，我国的国民经济发展迅速，人民生活水平得到极大改善，绿色、健康成为人们生活的首选。苹果，属于蔷薇科大宗水果，不仅是我国最主要的果品，也是世界上种植最广、产量最多的果品。我镇主产果区70%的农户种植苹果脱贫致富，苹果产业逐渐成为兴农富民的一大新兴产业，在种植业中占有比较重要的地位。为进一步加强农业综合开发项目立项管理，根据《国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法》（国农办[2014]13号）要求，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，该苹果基地建设项目对统筹做好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度具有重要意义。2岩洞村基本情况2.1自然条件2.1.1地理位置、地形地貌特征岩洞村隶属鲁甸县文屏镇，地处文屏镇东南边，东邻普芝噜，南邻桃源，西邻小冲，北邻砚池山。距离文屏镇政府所在地5公里，到镇道路为柏油路，是通往火德红鹊落集镇、温泉及民族团结和谐第一村鸭子塘社区的主要干道，辖蔡家老包、卯家湾等9个村民小组。全村国土面积18.6平方公里，有耕地9360亩，人均耕地0.86亩；有林地3456亩。农民收入主要以苹果、烤烟、外出务工等为主。文屏镇岩洞村老坟山苹果基地涉及该村6、7、8、9、10和11共6个村民小组，居住着农户655户，乡村人口2353人，劳动力人口1243人。该区域与撒家水田成片连接，有耕地4300亩，耕地坡度17度，其中水田2450亩。老坟山苹果基地耕地资源充足，耕地集中连片，地势较为平坦，土壤渗水透气，土地肥沃，耕作条件良好，土壤未收到重金属污染，境地面源污染程度低。2.1.2气候、水利条件文屏镇岩洞村老坟山属中亚热带低纬度、高海拨的高原气候类型，海拔1917米，年平均气温12.1℃，年平均降雨量955毫米，≥10℃积温3516.3℃，无霜期221天，年日照时数1931小时。特殊的地形地貌形成了气候温和、冬无严寒、夏无酷暑，日差较大。雨量充沛、光照充足、紫外线强、无霜期长的特点。早春气温回升快，光、热和水资源丰富，是苹果生长最适宜区。大气环境清洁，无工业污染，对于发展无公害苹果生产具有得天独厚的自然优势。在项目区内有大型水源撒家田，每年存贮10000余立方米水资源，能够保证老坟山6个村民小组4300亩苹果基地浇灌用水问题。2.1.3社会经济条件文屏镇岩洞村老坟山苹果基地涉及该村6、7、8、9、10和11共6个村民小组，国土地面积11192亩，居住着农户655户，乡村人口2353人，劳动力人口1243人。人均有粮381㎏，人均纯收入2200元。该片区土地肥沃，气候条件良好，是我镇传统的农作区，重要的粮食、林果基地之一。粮食作物主要以种植水稻、玉米为主；经济作物主要以苹果、烟草、蔬菜为主，辖区内无工业、无企业，具有发展绿色产业的有利条件，发展前景广阔。3必要性和可行性分析3.1项目建设必要性（1）发展名优品种，扶持特色产业发展的需要。鲁甸县富士苹果知名度逐步提高，已成为县人民政府致力倡导种植和加工的特色农产品之一。目前苹果产业已呈现良好的发展势头，产业化基础已初步形成，也已成为当地群众增收致富的重要途径。（2）调整农业结构，开辟增收新途径的需要。随着苹果种植规模逐年扩大，苹果种苗的需求量也不断增加。本项目的建设将随着苹果种苗不断增加的需求，逐步开展苹果种苗生产，促进高效生态产业的发展，为农业增效，农民增收开辟新的途径。（3）拓展就业渠道，促进新农村建设的需要。本项目的实施可吸纳和安置农村剩余劳动力1000余名，可缓解就业的压力，正确引导农民工的劳动转移，提高当地部分群众和农民的生活水平，为推进项目区新农村建设做出积极的贡献。3.2项目优势（1）自然气候资源优势。文屏镇岩洞村属中亚热带低纬度、高海拨的高原气候类型，具有气候温和、冬无严寒、夏无酷暑，年较差小，日差较大。雨量充沛、光照充足、紫外线强、无霜期长的特点。整个区域内是苹果生长最适宜区。（2）技术优势。岩洞村具有悠久的苹果种植历史，部分管理的已产生经济效益，产品供不应求。合作社所有入社农户均是多年的苹果种植户，再加上实施过程中还要请县、乡两级有关专业技术人员进行培训辅导，因此，只要我们注意选择良种，加强科学管理，发展前景十分广阔。（3）交通、水利优势。本项目区交通方便，水源充足，有利于项目的规模建设。苹果本身易加工、易储存，可极大降低由销路不畅等带来的损失。（4）人口优势。外出务工人员多，思想观念得到了转变，对科技应用的热情也是日渐高涨；人口居住较为集中，能够实现项目建设效益发挥最大化。3.3政策支持国家农业产业政策十分优惠，县、乡两级政府及林业、农业部门积极落实政策，扶持、鼓励各种社会实体投资开发，并在政策、资金、技术、基础设施等方面给予大力支持，都有具体的扶持奖励办法，发展苹果的政策环境十分优越。县委政府加快产业结构调整步伐，结合岩洞村老坟山的气候、地理环境和现有苹果的种植规模，将其纳入苹果园区建设主要区域，不仅有经济效益，还可保持水土，美化和保护生态环境；3.4群众意愿老坟山苹果基地建设项目是一项重要的惠民工程，在整个实施过程中根据项目地实际，充分尊重群众意愿。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众知情权、参与权、决策权，充分调动农民群众建设自己美好家园的积极性。通过实地走访、召开群众民主议事会议，群众普遍认为：实施岩洞老坟山苹果基地建设项目是利民惠民的大好事，愿意积极主动地支持配合重点项目建设，并愿意筹资、筹劳参与项目建设，为项目顺利实施营造良好的氛围。4水资源评价及供需平衡分析4.1项目区水资源概况4.2项目区现状共需分析4.3灌溉水质分析评价5规划设计5.1指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中全会关于促进现代农业发展的决策部署，坚持资金和项目安排向农产品净调出量大和转化率高的产区倾斜，向特色农业规模大、生产优势明显和市场占率高的产区倾斜，加大投入力度，强化政策措施。5.2发展思路紧紧抓住“生态、健康”这一经济社会发展潮流，围绕建设昆明——昭通——成渝经济走廊，以发展现代苹果产业为主线，以市场为导向、新技术为支撑，坚持走特色化、规模化、集约化、化、产业化的发展道路，“全面推进、重点突破、整体提高”。使苹果真正成为“富民强县”的支柱产业。5.3规划原则坚持统筹兼顾，连片开发，综合治理，多元投入，机制创新等五个原则。确保岩洞村老坟山苹果基地与国务院及相关部门的政策支持结合起来，全面推进苹果基地建设。6建设内容6.1开发任务（1）项目名称：鲁甸县文屏镇岩洞村老坟山苹果基地建设（2）建设期限：本规划年限为2014—2015年。（3）建设地点：鲁甸县文屏镇岩洞村老坟山（4）建设依据以《国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法》（国农办[2014]13号）；《中共云南省委云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》（云政发[2012]13号）；昭政发[2011]53号文件《昭通市人民政府关于加快苹果产业发展的意见》；鲁政发[2012]8号文件《鲁甸县人民政府关于加快苹果产业发展的意见》，《鲁甸县“十二五”苹果产业发展规划》为政策依据对岩洞老坟山苹果基地合理规划。6.2建设内容（1）土地平整工程，新建果园建设，目前岩洞村老坟山基地已种植1到2年苹果苗1000亩。需新种植新苗2500亩。（2）道路硬化1条，从横头田至湾子地道路1条，长2500米，宽7米，厚0.2米。（3）新建机耕路1条，从土库房路口到撒家田长2000米，宽4.5米，厚0.2米。（4）蓄水池建设，从撒家田至老坟山顶距800米，需修建一个500立方米的主水池，配套建设蓄水量120立方米小水池10个。6.2.1建设标准（1）土地平整应达到田块规整，便于耕作，形成标准化条田，保水、保土、保肥，保证农作物生产，应与灌排水、道路等基础设施相协调。（2）道路硬化标准为国家C20标准。（3）机耕路建设根据国家标准，两侧挡墙支砌块石，道路铺沙面石。（4）蓄水池建设根据国家标准，三面支砌块石及三面光。6.2.2规划布局2.实施计划（1）项目申报阶段：2014年3月5日前完成。工作安排：确定项目实施地点，选择实施项目内容，宣传发动群众，进行入户调查了解，让群众知晓，并积极支持项目建设。建立好基本情况统计表；逐项落实项目实施计划；汇总建设项目编制项目建议书，并制作出具体的实施和工程设计。（2）项目推进阶段：项目争取2014年8月初开工，2015年5月前完成。工作安排：镇、村两级根据上级批复，按照有关工程建设程序进行公开招标，招投标完成后，工程队及时进场组织项目施工启动实施项目。（3）自查初验阶段：2015年6月至7月前完成。工作安排：镇、村、社三级组织自查验收，发现问题及时整改落实，做好现场验收记录，完善好相关自查验收资料，并进行公示，接受群众监督。（4）竣工验收阶段：2015年8月底前完成。工作安排：2015年8月上旬，对实施项目即资金报账进行查缺补漏；月底前镇、村两级写出项目竣工验收报告提请县农业综合开发领导组验收，验收合格后提请市级农业综合开发领导小组验收复核。7投资估算7.1基地建设：？？万元7.1.1新植园建设：？？万元新植果园2500亩，需良种苗木12.5万株，资金？？万元。定植费用（定植沟、回填土方、肥料、种植等），需投资？？万元；管护费用（中耕除草、拉枝、病虫害防控等），需投资？？万元。7.1.2基础设施建设工程：212万元1、水利设施建设：17万元（1）500m³主水池建设一个，投资10万元。（2）蓄水池建设配套建设蓄水量120m³小水池10个，投资7000元/个，7万元。2、道路设施建设：200万元（1）硬化道路长2500米，宽7米，厚0.2米，共3500立方米混凝土，需140万元。（2）新建机耕路2公里，30万元/公里，需60万元。总计实施上述项目共需总投资217万元。7.2资金来源1、增加产业投入。建立以财政资金为引导，龙头企业和农民资金为主体，信贷资金为支柱，广泛筹集社会资金和吸收利用外资为重要来源的多元化、开放式的投入新机制。2、整合农业综合开发、以工代赈、退耕还林、产业开发等各种涉农资金，做到基地建设到哪里，资金就倾斜到哪里，基础设施建设就配套在哪里。3、营造良好的投资环境，多渠道招商引资，积极吸引社会闲散资金。充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过社会投资、融资等多种市场手段积聚产业发展资金。8效益分析8.1社会效益1、增加耕地面积，提高土地利用率通过对项目区山、水、田、路、林、村综合整治，对土地利用结构进行优化，提高土地利用率；通过对沟渠、坑塘、园地、荒草地等进行开发整理，净增耕率、新增耕地率明显提高。2、提高耕地质量，增加耕地产出率项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，区内所有的耕地将成为旱涝保收的标准农田；大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高；田间道路的合理规划将促进项目区农业机械化水平和单位面积农业产量的提高；因而农田物资和农产品运输方便，省工、省时，生产力效果得到明显提高。3、促进农业结构调整，增加农民收入项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌排系统，推行规模化经营，这将有利于项目区发挥苹果高产区的优势，合理对土地资源进行配置，优化土地利用结构，调整的农作物布局，推进农村产业化发展进程，增加农民收入。4、增加就业机会，促进社会稳定项目实施后，耕地面积的增加、农业产业结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会；新增耕地可以部分解决农村人均耕地少的问题，产生显著的社会效益，有利于保持项目区的社会稳定。8.2生态效益1、降低洪涝威胁通过整治现有的农田水利基础设施、开挖排水沟、新建泵站，使项目区内耕地旱、涝和渍害得到有效控制，耕地有效灌溉面积增加，小气候条件大为改善，水资源得到合理利用，确保生态效益稳步发展。2、提高土壤肥力，控制水土污染项目完成后，将在项目区内大力推广有机肥料、生物肥料和生物农药的使用，尽可能地减少化肥和剧毒农药的使用，从而控制水土污染，保护农田生态环境。通过各种措施能有效提高土壤肥力，相应的可以减少化肥、农药的使用量，减轻土壤化学污染，改善土壤生化环境。3、提高土地垦殖率和植被覆盖率通过项目区内土地平整，能有效提高土地垦殖率。沿项目区现有的公路和田间道，建立起农田防护林体系，同时提高植被覆盖率，可以起到调节气温、净化空气、美化环境的作用，使项目区内生态环境进行良性循环，形成路林网带和现代化新村格局。9保障措施9.1组织保障1、提高认识、加强对苹果产业发展的领导要从经济发展、农村稳定的高度，统一认识，加强领导，把发展果业摆上农业工作的重要位置，加强对果业发展的规划布局、科技推广、政策制定等方面的协调管理。在县委、县政府的领导下，由镇党委书记任总指挥，镇政府组织成立“鲁甸县文屏镇苹果产业建设项目领导组”。由镇长任组长，相关部门领导为成员。领导组负责项目建设的总体工作，统一部署，研究和制定工作方案，协调和解决项目执行过程中存在的各种困难和问题。领导组具体负责项目资金的配套落实、监督管理、协调、联系部门工作等。2、为保障本《规划》的实施，建立《规划》实施组织体系，成立项目实施组。根据本《规划》的任务和要求，结合实际，拟定并落实具体措施和工作步骤，确保《规划》顺利实施。项目实施组分为行政协调组、技术管理组、财务后勤组三个小组。（1）行政协调组。由镇分管副乡镇长任组长，村委会主任、社长任成员。主要负责宣传发动、组织和协调果农群众工作，督促落实等。（2）技术实施组。聘请县农技中心主任任组长，县园艺站、镇农技站、镇苹果技术推广指导组具体负责项目实施中的技术培训、技术指导、项目物资、资金的发放等工作。技术实施组要长期深入区农民果园，参与并指导果农进行果园日常管理工作。（3）财务后勤组。由镇财政所主要负责项目资金的就位、支付、预算、结算及后勤物资管理工作。各小组各司其职、各负其责，既有分工、又有合作，突出突重点，抓好典型，保证项目建设顺利完成。3、为了保障完成本《规划》提出的目标和任务，要进一步强化政策导向作用，根据《规划》实施进度和实际情况，适时适度调整完善政策，加大政策支持力度，建立奖惩考评机制，加强督查，保障项目的顺利实施完成。10、效益分析10.1社会效益该项目工程建设后，保证岩洞村老坟山苹果的运输、灌溉及规模化、连片化建设，提高农作物的产量和品质，有效地增加农民收入，同时促进农村产业结构调整，加快农村经济发展，促进小康社会的建成。10.2经济效益项目区现以种植玉米为主，每亩生产玉米750公斤，每亩产值为1800元，项目区3500亩产值为630万元。项目工程建成后，将种植3500亩优质苹果，根据对已种植苹果进行测算，每亩苹果产值为5500斤，每亩苹果产值11000元，项目区3500亩苹果地每年产销苹果9625吨，年产值3850万元，每年将增加经济产值3220万元，为当地群众每年增加1368元，将加快当地农村经济发展，尽快建成小康社会。PAGE—2—