公共交通发展规划——公交专用道部分

宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 74 图 7-24 公交场站综合开发的主要模式 根据各类公交场站的功能分类和用地性质，结合宁波城市空间结构和土地利用，对宁波 公交场站综合开发提出以下几点具体的建议： （1）建议宁波市试点并逐步推广公交首末站、枢纽站综合开发的模式，由于首末站和枢 纽站多处于城市商业区和居住区，例如宁波三江片，此类用地一般较为紧张，采用综合开发 可有效减少土地的利用。对于综合车场，在用地相对紧缺的情况下，可建议采用立体开发的 模式，也可以结合首末站采用立体开发模式，减少场站的独立用地。对于综合开发的场站， 建设主体一般为开发商，建设资金原则上也由开发商负责，场站的权属归政府所有。 （2）建议在中心城等商业和居住集中的地方（例如，三江片，鄞州中心区和东部新城等 地）优先考虑首末站、枢纽站综合开发模式。对于其他地区，仍可采用独立占地的开发模式。 （3）根据国家对首站停车规范的要求，结合宁波三江片的用地情况，估算中心城可采用 综合开发模式的首末站面积至多占公交首末站缺口规模的 60-70%。 7.4 公交专用道 7.4.1 建立功能层次完善的公交专用道系统 7.4.1.1 公交专用道功能定位 公交专用道系统是常规公交客运的重要载体，服务于常规公交客流比较集中的走廊，承 担客运量平均在 5000~7000人/高峰小时。主要功能定位如下： （1）服务于组团间较长距离的常规公交出行需求走廊，对轨道、中运量等骨干公交进行 补充。 （2）服务于组团内各功能片区之间中短距离的常规公交需求走廊，满足组团内不同区域 之间公交需求。 （3）服务于片区内 提高片区内常规公交运行效率的角度出发，提出片区层面公交专用道，完善公交专 用道网络结构 第三层次公交专用道主要服务于组团区块内部，主要将区块内部主要公交出行道路与组 团间、组团内公交专用道形成衔接。 7.4.1.2 公交专用道规划原则 （1） 注重与常规公交出行需求的匹配 公交专用道网络布局应与常规公交需求相匹配，根据交通需求分布，分析除轨道需求和 中运量公交需求以外的公交需求分布，识别城市常规公交需求走廊。同时综合考虑东部新城、 鄞州南部新城等六大城市新区的开发和高桥、集仕港等公交换乘枢纽的建设使用，对公交专 用道网络进行布局规划，提升常规公交的服务水平和运营效率。 （2） 注重与轨道和中运量公交的衔接，形成一体化公交网络 宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 75 加强公交专用道与轨道交通及中运量公交的衔接，发挥常规公交网络密集、集散能力强 的优势，实现常规公交与上层次骨干公交系统的无缝衔接，形成功能明确、层次清晰、结构 合理的一体化公交网络。 （3） 构建多层次、网络化的公交专用道体系 根据宁波市六区公交需求特征，未来公交专用道系统应形成服务于跨组团、长距离出行， 以及服务于组团内、中短距离出行的不同层次的公交专用道。同时，为充分发挥公交专用道 整体功能，应本着网络化的总体原则，建立由不同层次公交专用道构成的公交专用道体系， 以确保公交专用道系统效率的最大化。 （4） 保障可实施性 在公交客流规模和道路设施条件满足标准的情况下，规划设置公交专用道，使网络具备 可实施性。在满足公交系统对道路系统要求的同时，兼顾非公交车通行质量，使道路资源得 到最合理的分配和利用。 7.4.1.3 公交专用道布设条件 根据公交专用道的使用时间，包括高峰时段使用和全天使用，提出相应的公交专用道布 设条件。对于满足公交客运流量和道路几何条件的道路，应合理设置公交专用道，提升常规 公交的服务水平。 表 7-24 公交专用道布设的基本条件 使用时间 客流量 道路几何条件 高峰时段使用 高峰时段公交专用道交通量≥90辆/小 时，且乘客人数≥3000人次/小时； 双向通行道路：双向 4车道及以上； 单向通行道路：单向 2～3车道。 高峰时段载客量至少占道路载客量 50% 全天使用 12小时单向公交车≥600辆/小时； 全天时段专用道：双向通行道路上， 至少有 6车道； 全天时段专用道：单向通行道路上， 至少有 3车道。 7.4.1.4 公交专用道网络层次 根据公交专用道发展定位，结合宁波路网功能等级结构，将公交专用道系统分为跨组团 以及组团内两个层面，不同层面的公交专用道功能不同，并依托于不同等级的道路。 （1） 组团间公交专用道 组团间公交专用道主要服务于组团间的长距离客运需求，包括三江片、镇海片、北仑片、 九龙湖-澥浦组团、慈城组团、集仕港-古林组团、姜山组团以及东钱湖组团等之间的联系， 弥补组团间骨干公交（轨道及中运量公交）通道服务不足。该类公交专用道主要服务于快速 公交线路，主要依托于快速路、主干道。 该类公交专用道布局应主要根据组团间的公交客流需求，以及轨道、中运量网络布局情 况，分析组团间常规公交客流需求走廊。同时，结合考虑组团间道路设施的基本情况，最终 确定该类公交专用道的布设方案。 （2） 组团内公交专用道 组团内公交专用道主要服务于组团内各功能分区之间的联系，覆盖轨道等骨干公交未覆 盖的走廊，并补充骨干公交走廊运能。该类公交专用道主要服务于常规公交干线，承担中短 距离出行，主要依托于组团内主干道。 该类公交专用道布局应主要根据组团内各功能分区间客流需求，结合上层次骨干公交以 及跨组团公交专用道的覆盖情况，识别组团内主要公交走廊。结合走廊上道路条件以及现状 公交线路情况，最终确定组团内公交专用道布设方案。 7.4.1.5 跨组团公交专用道线网方案 跨组团公交专用道线网方案的制定主要考虑因素包括宁波城市空间结构、轨道与中运量 系统布局以及跨组团公交需求。 （1） 城市空间结构 宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 76 根据《宁波市城市总体规划修改前期研究》（在编），宁波市六区未来空间结构将发展 为“一城三片七组团”。跨组团的公交专用道主要服务于三江片、镇海片、北仑片、九龙湖- 澥浦组团、慈城组团、集仕港-古林组团、姜山组团、东钱湖组团、北仑东部滨海新城组团以 及大榭-白峰组团之间的公交需求。 图 7-25 2020年宁波市六区空间结构 （2） 轨道与中运量系统布局 预计至 2020年，宁波的轨道将初步建成 5条线，轨道一号线、二号线、三号线、四号线 以及五号线，里程合计约为 170公里。根据本次规划提出的中运量方案，中运量网络由六条 线组成，主要服务于集士港-三江-东部新城-小港、慈城-庄桥-骆驼、慈城-集士港-古林、庄 桥-三江-鄞南等次要公交走廊，里程合计约为 177公里。 图 7-26 2020年宁波市六区轨道与中运量系统布局示意图 （3） 交通需求分析 根据剥离轨道交通和中运量公交承担需求后的交通需求分布形态，未来市六区中主要有 古林-慈城-庄桥-镇海-北仑、集士港-三江-东部新城、洪塘-石碶、庄桥-鄞南、古林-鄞州- 东部新城等主要跨组团公交通道需求规模大于 5000人次/小时，满足公交专用道布设要求。 图 7-27 2020年宁波市六区跨组团公交需求分布（扣除轨道和中运量） （4） 公交专用道规划方案 宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 77 根据城市空间结构以及跨组团公交需求分布形态，结合上层次轨道网络和中运量公交网 络布局，本项目主要提出 5条跨组团公交专用道通道方案，里程合计约为 160公里。 图 7-28 2020年宁波市六区跨组团公交专用道通道布局方案 通道 1 1 号公交专用道通道起于荣吉路，终于长江路，途径江北大道、镇新东路、泰山西路等 道路，总里程约为 46公里。此通道主要服务于慈城、庄桥、镇海、北仑等跨组团的公交需求。 通道 2 2 号公交专用道通道起于外新屋路，终于永达路，途径洪塘西路、新园路、永达路等道 路，总里程约为 19.4公里。此通道主要服务于慈城、三江片、东部新城等跨组团的公交需求。 通道 3 3 号公交专用道通道起于荣吉路，终于秋实南路，途径江北大道、望春西路、广泽路等 道路，总里程约为 20.4公里。此通道主要服务于古林、慈城等跨组团的公交需求。 通道 4 4 号公交专用道通道起于荣吉西路，终于鄞州大道，途径康桥路、长春路、宁南路等道 路，总里程约为 21公里。此通道主要服务于慈城、庄桥、三江片、鄞州等跨组团的公交需求。 通道 5 5 号公交专用道通道起于广泽路，终于洋沙山西三路，途径云林路、四明路、春晓西五 路等道路，总里程约为 54.4公里。此通道主要服务于古林、鄞南、滨海新城等跨组团的公交 需求。 表 7-25 2020年宁波市六区跨组团公交专用道通道布局方案 通道 起终点道路 里程（km） 经过道路 道路名称 道路等级 道路红线宽 度（m） 备注 1 起：荣吉路 终：长江路 46 江北大道 主干路 44 可实施 外新屋路 主干路 44 规划路 洪塘中路 次干路 44 规划路 江北大道 主干路 44 可实施 云飞东路 主干路 44 规划路 高节路 主干路 36 规划路 戚山路 主干路 50 规划路 爱登南路 次干路 36 规划路 镇新东路 主干路 60 可实施 大运东路 主干路 40 规划路 镇宁东路 主干路 60 可实施 泰山西路 主干路 60 可实施 江南路 主干路 50 可实施 秋霞路 次干路 44 可实施 黄山西路 次干路 55 可实施 黄山路 次干路 60 可实施 2 起：外新屋路 终：永达路 19.4 洪塘西路 主干路 44 规划路 新园北路 主干路 36 规划路 新园路 次干路 36 规划路 藕缆桥路 次干路 36 规划路 夏禹路 主干路 58 规划路 永达路 次干路 24 规划路 永达路 次干路 36 规划路 3 起：荣吉路 终：秋实南路 20.4 江北大道 主干路 44 可实施 外新屋路 主干路 44 规划路 宏西路 次干路 36 规划路 江静路 次干路 28 规划路 宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 78 秋实路 快速路 68 改造 望春西路 主干路 42 改造 广泽路 主干路 44 规划路 4 起：荣吉西路 终：鄞州大道 21 康桥北路 主干路 44 改造 康桥南路 主干路 44 改造 双东路 支路 24 可实施 翠柏路 支路 24 可实施 范江岸路 次干路 24 可实施 新芝路 次干路 24 可实施 柳庄街 次干路 24 可实施 长春路 主干路 34 改造 广德湖北路 主干路 36 可实施 宁南路 次干路 37 可实施 5 起：广泽路 终：洋沙山西三路 54.4 云林路 次干路 36 规划路 布政东路 主干路 36 规划路 四明路 主干路 50 可实施 金源路 主干路 36 可实施 大海线 主干路 24 可实施 洋沙山西七路 主干路 36 可实施 7.4.1.6 组团内公交专用道线网方案 组团内公交专用道线网方案的制定主要考虑因素包括各组团的土地利用规划以及组团内 公交需求。 （1） 土地利用分析 根据《宁波市城市总体规划（2004-2020）》，三江片是全市的政治、文化中心，金融、 商贸、信息、科技、教育、旅游基地，以三产和生活居住用地为主，适当发展高科技或无污 染的工业；北仑片是东北亚航运中心深水枢纽港，东南沿海以大型临港工业和出口加工工业 为主的先进制造业基地，区域性现代物流中心和现代化滨海新城区；镇海片作为近海物资中 转基地，大型临港工业区和滨海、滨江的现代化生活区。 图 7-29 2020年中心城土地利用示意图 （2） 交通需求分析 根据剥离轨道交通和中运量公交承担需求后的交通需求分布形态，未来宁波组团内主要 公交通道有三江片内部，如洪塘-庄桥-庄市、集仕港- 碶东部新城、石 -下应、庄市-下应、洪 塘- 碶石 、庄桥- 澥首南等，镇海内部，如 浦- 碶蛟川等，北仑内部，如大 - 碶新 等。 图 7-30 2020年宁波市六区组团内常规公交需求分布（扣除轨道和中运量） （3） 与上层次公交专用道形成网络 宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 79 组团内公交专用道的布局应结合考虑上层次（跨组团）公交专用道网络布局形态，使之 与跨组团公交专用道构建成一个系统的合理的公交专用道网络，扩展跨组团公交专用道的服 务范围，使公交专用道网络效率最大化 （4） 公交专用道方案 根据城市土地利用性质以及组团内公交需求分布形态，结合上层次轨道、中运量以及跨 组团公交专用道的布局，提出组团内公交专用道方案，里程合计约为 110公里。每条公交专 用道起始点、所途径道路及其道路等级和红线宽度、总里程等详细信息如下表所示。 图 7-31 2020年宁波市六区组团内公交专用道布局方案 表 7-26 2020年宁波市六区组团内公交专用道布局方案 线路 起终点道路 里程（km） 经过道路 道路名称 道路等级 道路红线 宽度（m） 备注 中山路 起：环城西路 终：世纪大道 8.2 中山路 主干路 42 改造 兴宁路 起：彩虹路 终：世纪大道 3.8 兴宁路 主干路 40 改造 泰山路 起：江南路 终：钱塘江路 9.8 泰山路 主干路 60 改造 曙光路 起：百丈路 终：世纪大道 5 曙光路 次干路 36 改造 中兴路 起：曙光路 终：兴宁路 4.2 中兴路 主干路 50 现状 江北大道 起：云飞路 10.9 江北大道 主干路 44 可实施 环城西路 雅戈尔大道 终：鄞县大道 环城西路 主干路 44 改造 雅戈尔大道 主干路 36 改造 大庆南路 惊驾路 起：通途路 终：世纪大道 5.5 大庆南路 主干路 44 改造 惊驾路 主干路 44 改造 海天大道 院士路 新晖路 福明路 创新路 鄞县大道 起：镇新东路 终：盛莫路 21.5 海天大道 主干路 60 规划路 院士路 主干路 68 规划路 新晖路 次干路 24 实施 福明路 主干路 44 实施 创新路 主干路 37 鄞县大道 主干路 50 实施 明海大道 逸夫路 扬帆路 聚贤路 盛莫路 起：镇新东路 终：中山路 13.8 明海大道 主干路 60 实施 逸夫路 主干路 44 规划路 扬帆路 主干路 36 实施 聚贤路 主干路 44 实施 盛莫路 主干路 44 实施 解放南路 镇明路 广德湖路 起：中山路 终：泰安西路 7.7 解放南路 主干路 36 改造 镇明路 次干路 37 改造 广德湖路 主干路 37 实施 鄞奉路 起：立交路 终：雅戈尔大道 3 鄞奉路 主干路 42 改造 望春西路 梁祝路 姚江西路 新星路 环城北路 起：秋实路 终：大闸路 10.5 望春西路 主干路 42 规划路 梁祝路 主干路 44 规划路 姚江西路 次干路 28 规划路 新星路 主干路 44 改造 环城北路 主干路 44 改造 句章西路 城山路 庆元大道 起：雅戈尔大道 终：广德湖南路 5.3 句章西路 次干路 44 规划路 城山路 次干路 36 规划路 庆元大道 主干路 44 规划路 7.4.1.7 公交专用道横断面规划 公交专用道横断面设置时主要考虑以下几个原则：一为客运需求；二为道路资源条件； 三为专用道位置；四是近远期结合。 1、客流需求标准：根据公安部发布的《公交专用道设置》（GA/T507-2004）规定，只有 当单向车流量达到 150辆/高峰小时才应设置公交专用道。如果每条线路的高峰发车频率平均 为 5分钟，则道路公交线路需达到 12条，所以此标准偏高。参照宁波城市规模及国内外的经 验，当公交车流量达到单向 70-100辆/高峰小时、载客量达到 3000人次/高峰小时就适宜设 置公交专用道（即公交线路达到 6－8条骨架线路或基本线路时）。 2、道路条件要求：考虑宁波市六区的道路及交通特点，为减少对城市交通的影响，道路 要求条件为双向通行 6车道及以上，单向通行 2车道及以上。 宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 80 3、专用道位置：公交专用道位置主要分为路中和路侧两种类型，路中公交专用道独立性 相对较高，横向干扰少。但直行公交车与其他左转车辆存在冲突，乘客必须通过天桥或地下 通道到达公交车站，增加设置成本。路侧公交专用道投资较低，不需要新建行人过街设施和 公交车站，易于实施；但是直行公交车会受到路口右转车辆的影响，在无机非隔离的路段上 受非机动车影响，须增设相关设施，减少公交车与非机动车的冲突。从实施方便、投资少角 度出发，本次规划中公交专用道沿路侧车道设置，专用道宽度一般取 3.75-4米。 4、近远期原则：公交专用道实施是个逐步过程，近期主要在道路条件相对成熟的路段进 行实施，因此断面设置应根据上述专用道位置原则进行设置，远期结合规划断面进行设置。 宁波市城市公共交通发展规划 深圳市城市交通规划设计研究中心 宁波市规划设计研究院 81 图 7-32 公交专用道横断面方案 7.4.2 建立公交信号优先系统 根据中运量公交和公交专用道网络的布局，建议在中运量公交沿线交叉口（包括永丰西 路、通途路、世纪大道、江南路、大闸南路、解放南路、天重北路、天重南路、鄞州大道、 联丰路、柳汀街、百丈路、盛莫路等 13条道路）设置公交信号优先。建议在主要公交客运走 廊上的公交专用道沿线（包括江北大道、四明中路、云林中路、兴宁路、泰山西路、宁南北 路、长春路、康庄北路、康庄南路、新星路、环城北路、环城西路、青林渡路、鄞泰路、中 山西路、中山东路、惊驾路、中兴路、福明路、沧海路等 20条道路）设置公交信号优先。 公交信号优先控制方法有被动优先控制和主动优先控制两类。 （1）被动优先技术的设计是根据历史交通数据，预设对公交运营车辆的优先信号配时。 通过对现有的信号配时进行优化来提高公交的速度，应该尽量减少相位数，在允许情况下， 采用短周期以及沿公交线路尽量延长绿灯时间来尽可能减少公交延误。 （2）主动优先技术是根据实时监控的交叉口交通状况等交通信息，对公交运营车辆实时 提供优先信号配时。主要有三种方式：一是在监测到公交车辆后调整信号时间，可以为即将 到达的公交在确定的信号周期内提前或者延后绿灯时间；二是实时监测到达单个交叉口或者 交叉口网络的公交车辆以及其他车辆的情况，实时调整信号配时，目前应用较为少；三是公 交车辆到达交叉口后立即中止当前信号，并转到公交优先信号，通过改变正常的信号相应， 为即将到来的公交车辆提供畅通的道路。这种方式容易产生车辆配对，并影响到信号协调和 行人安全，需要谨慎选择。 7.4.3 优化公交专用道规划建设管理机制 针对宁波市目前公交专用道系统规划、建设、管理部门分离，各自为政的现状，本次规 划提出，建立公交专用道规划等公交基础设施建设、管理协调机制，协调各方利益，保证建 设力度，推动公交专用道的建设。 7.5 财政补贴 7.5.1 财政补贴发展策略 公交补贴应以公交优先发展为导向和宗旨，强化政府服务职能，履行政府对公共交通提 供必要的财政支持和职责，促进公交行业健康发展，为公众提供高品质的公交服务，以提高