看了这篇文章，你就能写好申论

2010年的考试大纲中“申论”部分有了较大改动，为了便于大家的理解和把握，我在讲解之前先与大家共同探讨一下申论新大纲。 一、对今年考试大纲的解读 我一直强调“把申论考试大纲那几句话背下来，每天默念十遍，细细品味，坚持一周。”大家做到了吗？无论如何，这一点，希望大家千万要做到！现在对我们来说没有任何知识比这几句话更重要的了。为了叙述方便，我们 把省级以上（含副省级）综合管理类职位称作A类职位，把市（地）以下综合管理类和行政执法类职位称作B类职位。 现看A、B两类职位的不同，A类职位招收的是中央国家机关各委办局、省级机构的公务员，说白了都是大机关、领导 机关的公务员。这些大机关都是管理全国性事务的，要求工作人员能够站在全局高度，看问要深、要远，能够及时、准确、敏锐地发现问题 ，正确评估问题，进而提出妥善解决问题的方案或措施。而B类职位招收的是下层机关和行政执法机关的公务员，这些部门都是直接面对基 层和群众的，要求工作人员能够正确地理解政策、文件和上级指示，结合实际具体实施好政策措施。再者，考试大纲第一句话就说“申论是测 查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，要注意这里说的是“基本能力”而不是“潜能”，也就是说考的是会不会干、能不能干好 的问题，而不是考有没有这方面素质和潜在能力的问题，这与行政职业能力测验是不同的，申论测查的是你实际的工作能力，出的题就等同于 工作，你的作答就等同于让你完成工作，看你干的怎么样，能不能干好，这就是申论。所以说，无论是A类职位还是B类职位，其题目设计和作 答答案都与所报考的职位类型和部门要求相匹配，我们要懂得的是，A类职位必须着眼全国，安排部署，B类职位必须结合实际，贯彻落实，这 是出题的落脚点和出发点，也是我们作答的落脚点和出发点。这是总方向，一定要清楚。 对于“阅读理解能力”的要求，两类职位没有本质区分，只不过是A类职位要求高一些、难一些。实际上，对于给定 资料，无论报考什么职位，都应尽最大努力把材料理解全、理解透，理解得更本质一些。值得注意的是，B类职位有对观点、事实进行解释的要 求，这在近三年的试题中都出现了，比如2007年是对存量土地和地荒进行解释，2008年是对G所长的话进行解释，2009年是对解决粮食问题对策 的一个观点进行解释（谈见解），解释的内容由词到一句话再到一个观点，难度逐年加深。我想，今年解释类试题很有可能还出现，难度只能 增加，不会减少，大家千万要注意。 对于“解决问题能力”的要求，两类职位是有区别的，A类职位要求的是发现问题、界定问题、解决问题，记住这个 问题一定是全局的问题，本质的问题。对于“界定问题”，我们的理解应该是指：这个问题是什么性质的问题，发生在什么阶段、什么领域， 有什么特点、危害，发展到什么程度了，危害多大，未来发展趋势是什么，能否解决等等，也就是大纲说的“评估或权衡问题”。B类职位要求 的是判断问题、解决问题，这个问题会是个具体问题，要求的相对较低。还要注意A类职位是提出解决问题的“方案或措施”，B类职位是“措 施或办法”，也就是在提出解决问题对策上A类职位要从全局、宏观上提，B类职位要从具体、微观上提。 对于“综合分析能力”的要求，这是A类职位单独要求的，如上所说，A类职位招收的是大机关、领导机关的公务员 ，所以题目设计一定教难难，我们作答时一定要从全国乃至全球的视野考量，多角度、多层面考虑，要善于运用哲学和辩证法的观点看待问题 ，对题目中的什么见解、观点、评价了等等，不能一棒子打死，要一分为二地看，好的要看到还有哪些不足，应在哪些方面完善；不好的也要 看到合理因素，答出积极引导、变坏为好的意思。比如2009年试题中对“欢迎沿海地区产业转移”的口号谈见解，作答时就应该多角度分析， 既要从沿海地区分析又要从内地省区分析，既要看到为招商引资、加快发展地区经济有利的一面，又要看到盲目引进落后产能的不利一面，既 要对内地省区发展经济积极性予以肯定和正确引导，又要对不坚持科学发展观盲目引进予以批评和纠正。只有这么答才行，这才是“全国思维 ”，才符合考国家机关公务员的作答要求。我在书中对此都进行了深入分析，大家要举一反三，由此及彼，掌握这种方法。 对于“贯彻执行能力”的要求，这是B类职位单独要求的，因为它们是执行机关，对于这类机关的公务员执行力是最 主要的。这两年我始终感觉到我们申论试题有个缺陷，就是缺少设定一个具体的工作场景（一项具体工作）让考生进入角色、实际去解决问题 这样的试题，就像面试中“文件筐”试题那样。实际上设计这种题目不难，比如2009年试题，完全可以设计这样的题目：在东莞象林老板这样 的企业家为数不少，你作为东莞地区推进产业转移部门的工作人员，应该怎么去工作（或者在细一些，比如怎么去做动员工作等等）；再比如 ，你是粮食部门工作人员，“给定资料11”给出了网上作者谈粮价的文章，假设领导让你调查核实此事，你应如何办理，等等。这都是直接面 对行政相对方的，测查执行力的好题目。但这些年都没有出过，今年考试大纲特别提出了“贯彻执行能力”，我认为今年很有可能出现这种试 题，大家一定要注意。正是因为我虑及到此，我担心哪年这类试题突然出现，所以在我书中多处设计了这样的试题，比如精讲第二课中第二问 第2小题、精讲第三课中第二问第1小题等等，大家要仔细研习这部分作答和讲解内容，以免万一出现此类试题措手不及。 二、考场作答的经验技巧 （核心） 实际上，说什么经验、技巧，尤其是“十大”什么的，是不符合做学问要求的，世界上没有万能的钥匙！这只是个 卖点，目的是为了吸引大家注意并能够及时下载它，我真的很想尽我所能给大家提供一些帮助，担心大家忙于复习忽略了这点，所以用了这么 个吸引人眼球的题目，言过之处，请大家理解。 之一：考场上必须转变自己的角色，要设身处地，把自己当作正在工作的公务员。 坐在考场上，千万不要把自己当作是考生，你就是公务员，正在为国家、为社会解决出现（资料给出）的问题。我 在书中多次强调，申论就是解决实际问题的考试，申论考场就是一个公务员平时工作场景的再现，考生在考场答题如同在工作岗位工作。它是 一种实战性考试，我书第一次出版时的名字叫《申论实战宝典》，当时就是为了要突出这点。比如在考场上答2009年试题第一题时，你就把自 己当作国家发改委的一名工作人员，就设身处地给领导提出我国当前经济发展到底有哪些问题需要解决，我想你是个忧国忧民、有责任心的热 血青年，看了给定资料后把这些需要解决的问题提出来，绝对不难！另外，因为你站在国家机关角度看问题了，所以你也一定会对总书记总书 记的考察思考很多、很深、很远，第四问我想也能答得不错。再比如，答第三问第2小题时，你把自己当作国家粮食局的工作人员，假设有个人 写了这几条对策找你帮他改改材料，你也很容易、很快告诉他这些对策存在哪些问题、怎么修改、还应加上哪些内容吧。要知道，你把自己放 多高，把自己的责任加多重，你的视角和思维就会有多高。同样的汶川地震，老百姓看到的是惨，想做的是哭、是捐款，充其量是想做个救灾 自愿者或者领养个孤儿；而国家领导人想到的却是怎样救灾，怎样救助更多生命避免更大的损失，怎样预防次生灾害，怎样安抚受灾群众，怎 样筹款恢复重建，怎样完善防灾救灾体系，怎样更好地预防各类自然灾害，怎样应对突发公共事件等等。总之，在考场上，你不要把自己当作 接受测试的考生，要转变角色，把自己的位置站高，要胸怀大志，着眼大局，这样会极大地扩大你的视野，放大你的思维。 之二：认真审题，题目怎么问你就怎么答，题目要求全部达到。 对于每一道题，都要用朴素的思维、常识性的思维来审题、来作答，要简简单单答题，不要想复杂了。一个题目让 你答什么内容都会非常明白的告诉你，设计试题时不会在这方面做文章的。许多人自作聪明，想得太“多”，答非所问，最典型的是2009年试 题的第一问，题目问的是“我国当前经济发展要解决的问题”，你就应该答哪些问题需要解决，至于怎么解决不要答，这道题是测查考生能不 能发现问题、提出问题的，还没到考查解决问题的时候，不要一见到问题，都要写上几句怎么解决它，不写它好像就缺少东西似的。其实这也 不怨考生，是一些辅导书的误导。在考场上，大家一定要看准题，在作答之前想一下这个题目要测查我们什么，为什么出这个题，出题者需要 我们怎么答这个题，多想一会，多从公务员实际工作角度考虑一下，然后再答，不要匆忙下笔。对于如何审题、按要求作答，我在书中没少讲 ，许多“问题试卷”都是从没正确审题、没按要求作答方面设计的，大家对此要认真研究、总结。 之三：作答要尽量全面。 实际上，人的思想和学识经验是不同的，所谓“全”只是相对的。我们所要做的是，让自己的作答在思维范围上、 层次上让评卷老师感到你想得全。怎么做到这一点呢？比如，看问题，你要既看到好的一面又看到不好的一面；既要看到当前，又要看到长远 ；既要从国际看又要从国内看；既要从全国看，又要从某一地区或某一领域看。比如，分析原因，或从主观上、客观上分析，或从内因、外因 上分析，或从表面原因、深层原因分析，或从经济上、政治上、文化上、思想上等方面分析。再比如，解决问题，可以分别从国家、政府、社 会、企业、群众等方面多角度去提，也可以从当前到长远，从一域到全局来提，也可以按照发展过程从事前防范到事中控制到事后总结来提， 等等。再比如，谈意义或影响，可以从当前意义、长远意义来分别看，也可以从事件本身的意义到更广范围的意义来答。再比如，谈经验，既 可谈正面经验，又可谈反面教训，等等。能这么作答，答出这些层面来，即使不太全，给别人的感觉也是很全了。以上这些仅是举些例子，让 大家懂得这个“全”是怎么回事。要牢记这一点，不用祈求太全，只要比别人多一点、深一点、远一点，别人没想到的你想到了，别人没答到 的你答到了，这就足矣！ 之四：作答要尽量层次清，有条理，字迹工整，尽量不涂不抹，保持卷面整洁。 对于申论考试，给分受评卷老师的主观影响这一问题是短时期内解决不了的，答得不错可能分数不高在一定程度上 是存在的，所以大家作答一定要善于规避这种情况。今天只说“条理”这一条，几乎每道试题的要求都有“条理清楚”，条理在作答中很重要 。中国人的审美观念讲究对称、对仗，结构匀称，所以在作答时段与段之间、层次与层次之间大体上行数和字数应相当，主体部分与开头结尾 应协调，每段标题要对仗工整，这种结构上的、形式上的美会为你的作答平添亮色的。我是非常重视作答的结构和层次的，我在书中做的答案 都注意了这一点，尤其在综合论述试题的讲解中，我几乎是一段一段甚至一句一句地讲结构、讲层次。说实话，有些试题的答案，就本身来讲 是没有必要把层次硬性分得那么清的，比如2009年试题的第一题的答案，我在每一段前分别加上了“在经济发展上，在企业发展上，在粮食生 产上”。我之所以这么做，就是因为这是考场作文，需要这样，内容重要，形式有时更重要。你答得内容很全，层次不清楚地罗列在一起，得 分不一定会比答得不太全但层次很清的高。要注重这种细节上的修饰，多废几个字，多推敲琢磨一下，不会耽误太多时间、太多篇幅的。此外 ，要记住字迹千万不要潦草，字可以写得不好，但一定要让人看清楚。 之五：作答要紧密结合材料，善于运用材料，切忌大段引用材料。 所有作答都要紧紧围绕材料，依托材料发现问题、分析问题、判断问题、解决问题。材料就是你工作的全部信息和 内容，作答一定要忠实材料，切忌脱离材料，另起炉灶。对于材料，要运用而不要引用，有些考生大段大段地照抄或挑拣着抄用材料原文，这 是不妥的。因为评卷老师对材料都很熟，他们一眼就可看出你用的是材料中的原话。那么怎么样做到运用而不引用呢，如何把握呢？这有三招 ：一是可以运用材料中给出的数字。比如2009年试题的材料，给出了几十个数字，有国内的、国外的、政府的、企业的等等，这些数字要用， 一篇文章要缺少了数字就缺少了灵性，要善于运用数字特别是材料中的数字问题，这样会使文章写得实而且与实际联系紧密。二是可以用 材料中提到的人物。材料都会列举许多人物，什么专家、政府官员了，比如2009年试题中就提到了总书记总书记、林老板、徐老板、国家粮食 局领导、潘基文、稻盛和夫等。你可以引用他们的言论、观点或行为、等等。三是可以用材料中的事例。把材料中给出的例子引用上，比 如2008年试题中就可以引用国外的正反两方面水电建设的例子。总而言之，要记住不能不运用材料，脱离材料论述是不行的，要学会巧妙地运 用材料。退一步讲，即使觉得材料哪一块写得好，想引用也不能照抄原文，要学会改动，体现出你加工的痕迹。 之六：概括得要全面、准确、有条理、有特点。 今年考试大纲没有单独提概括，但概括能力是申论的基本能力，它体现在每一道试题上，要答好题必须具备较强的 概括能力。别的我不多说，只讲一下概括要有特点的问题。许多考生答题包括许多辅导书上给出的答案，其实也没什么大毛病，主要内容也概 括出来了，就是太平实，没有特点，缺少吸引人眼球的东西。这样作答是不符合考场作答的。那么应该怎样作答才有特点呢？我举个例子，在 我书中2008年试题的第一题答案，我不是平铺直叙地把主张水电开发的理由、反对水电开发的理由罗列上，而是在开头我就答了主张水电开发 的理由可以概括为“四个有利于”，反对水电开发的理由可以概括为“四个不能”，然后一二三四地把内容概括出来。这样答就很有特点，一 方面“四个有利于、四个不能”本身就是一种高度的概括，显得很全面、有条理，体现了自己的加工和提炼，这完全符合申论评分要求；另一 方面是平中出奇，内容大体上都是这些内容，但有特点了，让人一目了然。这样的例子，在我书中还有很多，大家要仔细体会。 之七：对策提的要针对问题，切实可行，善于从多个主体多个角度考虑。 现在，我敢肯定对一个问题怎么解决，大家都知道什么加强宣传教育，什么加快立法，完善体制机制，什么加强监 督考核等等，都能提出几条来。大家就是不知道里边怎么去写，怎么把这条对策写丰满，我这里就讲一下怎么写对策。我在书中告诉过大家要 看《求是》，大家都认真看了吗？要知道，《求是》是党中央办的刊物，代表着我党最高的理论和文字水平，申论的一切东西都能在《求是》 中学到，每期的《求是》我都是仔细看、认真学的。我现在就举《求是》2009年第20期里的第一篇文章《推动农村精神文明建设再上新台阶》 的一段话：“4.坚持齐抓共管，形成推动农村精神文明建设的强大合力。农村精神文明建设涉及面广，是一项系统工程，需要凝聚各方面的智 慧和力量。应当看到，由于缺乏统筹协调，工作中还存在着各自为战、力量分散、重复建设等现象，使本来就有限的资源没有发挥出应有的作 用。要按照“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的要求，进一步完善领导体制和工作 机制，把各种资源整合起来，把各方面力量动员起来，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。各级文明委要在党委领导下，发挥好组织协调作 用，建立完善督促检查机制、表彰激励机制，推动农村精神文明建设各项任务落到实处。宣传、文化、广电、新闻出版等部门要大力推动农村 文化阵地建设，加大舆论宣传力度，引导社会各方面更加关注农业、关心农村、关爱农民。环境保护、住房和城乡建设、科技、卫生、农业等 部门要结合各自业务工作，积极推进农村基础设施建设，改善农村人居环境，提高农民致富技能。工会、共青团、妇联和文联、作协、科协、 残联等人民团体要充分发挥自身优势，把工作做到各自所联系的群众中去。文明办作为文明委的办事机构，要加强与有关部门的沟通联系，认 真做好组织协调和联络服务工作，更好地发挥作用。”这是一条对策，我们逐句分析一下：起笔是段小标题，采用的是“措施动作+目标结果” 。随后是写为什么要采取这一措施，这层有两句话（一句号为一句话），第一句是从农村精神文明建设这项工作的特点来说的，体现了对策从 工作规律出发；第二句是从当前工作的不足来说的，体现了对策从工作实际出发。然后，以“要……”句式把这项对策措施细化、具体化，完 整地表述出来。接下来是写怎么齐抓共管的，用五句话，分别写各级文明委怎么办，宣传文化广电新闻出版部门怎么办、环境保护住房和城乡 建设科技卫生农业部门怎么办，工会共青团妇联文联等部门怎么办，文明办怎么办，从多个主体、多个角度写了各自的职责和任务。整个对策 浑然一体，把“齐抓共管”写得有原因、有目标、有任务、有部署、有要求，有承担工作的主体。对此，大家要认真领会。B类职位的考生还要 注意，你们的试题中需要解决的一定是个具体问题，对具体问题的解决还要视情况答上完成时限、注意事项、责任人等。 之八：最后一道综合论述题要注重“申”，不要在“多策”上立意。 从今年的考试大纲来看，作答综合论述试题，应该重点放在“申”上，就是要把你的思想观点申明、讲透，论述完 整、深刻，不要采取“多策”方式去写，也就是在作答时不要把多个不同的措施放在一起写出来，要集中一点而发，把你的主张、观点、建议 说清说透。打个比方，假设给定资料是个涉及群体事件问题的，作答时不要写成诸如（一）坚持以人为本，妥善处理；（二）加强信访，建立 协调解决机制；（三）加强重点时期、重点部门防范；（四）转变工作作风，多深入群众解决实际问题；（五）转变领导干部考核方式；（六 ）加强干部教育，树立把群众利益放在第一位的工作理念……什么的，不要面面俱到，个个点到为止，要就一个措施去写，比如可以从齐抓共 管上去写，确定观点为解决群体性事件要坚持齐抓共管，把为什么采取齐抓共管，这么抓有什么作用，怎么样采取，应注意哪些问题，各部门 都负责哪些工作，目标是什么，任务是什么，要求是什么等等，往深挖，把一点写透了。此外，还要记住文章立意要有政治高度，要高扬科学 发展观、以人为本、改革开放、自主创新、建设社会主义和谐社会等时代主题，在这些框架内谋篇立意。 之九：要拟一个吸引人、有视觉冲击力的标题。 一定要拟实标题，也就是中心观点上标题，不要拟诸如《对……的思考》、《浅析……》、《谈……》、《论…… 》之类的、没有内容的虚标题。对于申论的标题，我想：要么打感情牌，比如拟《做一篇温暖民心的好文章》、《把职工的利益捧在手心上》 、《监管缺位，谁给心灵一个温暖的家》、《读懂农民再制定政策》、《对待上访群众要用“心”贴近》、《建好弱势群体的精神家园》、《 学生教育要精耕细作》、《贵在思想无裂缝》、《公务员要脑中塞满民生事务》等等；要么打力量牌，比如拟《把安全责任贯彻落实到底》、 《解决“三农”问题：重在政策落实》、《保障食品安全尚需法律护航》、《挺起中国制造的脊梁》、《中国教育还需强本固基》、《做一篇 科学发展的水文章》、《提高扶贫的“精准度”》、《防控甲流善始更应善终》、《为创新之火添上产权保护之油》，等等。 之十：在整个作答中，要用短句、简单句，少用长句，不用复杂句式。 短句让人看了不累，简单句不容易出现病句。相反，长句、复杂句式由于没有时间仔细推敲容易导致语法错误。要 善于用标点符号，不能一逗到底，标点符号要占一空格，写得要，字可以写连笔，标点符号一定要写得清楚，不能点个点儿就拉倒。开头 、结尾和每段的第一句话要认真斟酌，写好。考试时间有限，完全打草稿是不可能的，但无论哪道题，每段开头两句话和结尾是一定要打草稿 的，尽量把这些写得漂亮些。 以上这些，仅是提纲挈领，提炼出的最主要的十点，远远不能涵括整个申论的要求，需要特别说明的是，以上有些说法是不符合“正经”的，有点投机取巧之嫌，但这些对于目前 的考试体制、阅卷体制来说是有效的。我们主要讲实战，讲怎么样得高分，其他的也就不顾忌了。