申论题目

申论作业 1   本报嘉兴3月27日电 （记者 嵇哲） 浙江省委副书记、省长吕祖善在嘉兴调研时强调，要抢抓机遇，深化改革，在经济结构调整和社会结构优化上积极探索，在社会主义新农村建设上锐意进取，努力促进经济转型升级和城乡协调发展。 　　26日至27日，吕祖善一行先后考察了中科院嘉兴无线传感网工程中心、闻泰集团嘉兴生产基地、加西贝拉压缩机有限公司、江南新家园社区、嘉兴城市湿地公园和桐乡巨石集团，并召开座谈会研究嘉兴统筹城乡综合配套改革试点工作。 　　吕祖善对嘉兴市的工作表示充分肯定。他指出，当前国际金融危机的影响尚未见底，我们必须清醒地把握经济周期的内在规律，充分估量面临的各种机遇和挑战，并做好较长时间应对经济下行的心理准备。无论从嘉兴还是全省来看，转变经济发展方式越主动，应对经济危机的能力就越强，实现经济率先复苏的可能性就越大。我们不光要保当前经济平稳较快发展，更要着眼长远，充分发挥广大企业的积极性和创造性，切实在调整经济结构、推进自主创新上迈开步子。唯有在转型升级方面沉得住气、下苦功夫，才能笑到最后，在未来发展格局中赢得更多话语权。 　　吕祖善指出，在调整经济结构的同时，我们也要进一步深化社会领域改革，着力构建有利于长治久安的社会结构。嘉兴的统筹城乡综合配套改革作为全省试点，起步早、思路清、举措实，带动了社会管理体制和公共服务体系的改革，其创新经验值得各地借鉴。希望嘉兴根据实践的深化，不断研究新情况、新问题，为全省建设社会主义新农村探索路子。 　　吕祖善强调，统筹城乡发展要紧扣“三农”问题，大力推进农业生产经营集约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量。要将千家万户的小农生产经营方式转变为规模化、集约化、化的现代农业生产经营方式，推进土地承包经营权有序流转，推动农业生产组织形式创新；要推动农村人口和要素向中心镇集聚，将新农村建设与培育区域中心城市以及中心镇有机统一，走节点式、网络化的新型城市化道路；要千方百计增加农民收入，推进基本公共服务均等化，着力破解城乡二元结构，让广大农民更好地共建共享全面小康。 2 今年下半年，农村将有７００万初、高中毕业未升学的“两后生”进入市场；今年以来全国由欠薪引发的百人以上群体性事件已发生十余起；今年以来农民工社会保险参保率出现了负增长…… 就业 据权威部门统计，今年返乡农民工有７０００万人左右，比常年多１０％。春节后，返乡农民工的８０％已经返城，其中约有１１００万外出农民工尚未落实工作岗位。其余２０％以下的返乡农民工还在寻找工作或创业、务农。下半年，农村还将有７００万初、高中毕业未升学的“两后生”进入市场。劳动力供大于求的突出矛盾与技能人才相对不足的结构性矛盾并存，农民工正面临着新世纪以来最为严峻的就业压力。 　　培训 据权威部门统计，在此次国际金融危机影响下，只掌握一般性技能、比较适应体力性劳动的农民工失去工作岗位较多，迫切需要大规模开展应急性和实用性的培训。然而目前农民工培训中多头培训、资源分散、培训内容与市场需求相脱节、农民工参与积极性不高甚至少数培训机构套取财政补助资金等现象的出现，说明相当数量的农民工培训质量不高。这不仅将造成资源浪费，而且可能贻误提高新一代农村劳动者素质的好时机。 　　工资 目前，农民工工资拖欠问题出现反弹。今年以来全国由欠薪引发的百人以上群体性事件已发生十余起，严重影响了当地社会的稳定。据国家统计局调查，在春节前返乡的农民工中，被拖欠工资的占５．８％，其中失去工作的返乡农民工中有８％被拖欠了工资。 　　 调查显示，目前餐饮、娱乐、旅游等服务业、中小建筑企业以及中小规模的劳动密集型企业和个体工商户，特别是季节性用工和临时性岗位，农民工劳动合同签订率普遍偏低。这种状况不利于稳定农民工就业岗位，特别是发生劳动纠纷时，没有签订劳动合同的农民工往往处于被动地位。 　　社保 今年以来农民工社会保险参保率出现了负增长，这主要是由于受国际金融危机的影响，农民工就业人数减少，工资水平下降，以及困难企业一定期限内缓缴和减少社会保险费政策的实施。２月末，农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别比上年末下降了９７万人、１６７万人和１４０万人，降幅分别达４％、４．８％和２．８％。由于适合农民工特点的养老保险办法和全国统一的养老保险关系转移衔接办法尚未出台，相当数量的农民工由于城镇职工养老保险“门槛高”、自身流动性强等原因，参保不积极，有些已参保的农民工在跨地区流动时选择退保。同时，医疗保险中存在着关系接续、异地就医和费用结算服务等方面不到位的问题，农民工参加各项社会保险的覆盖面从总体上仍然偏低。 3. 最近，淳安县王阜乡村民迎来一件大喜事：在该村结对干部的努力下，由杭州市旅委、浙江中烟工业公司等单位共同出资265万元，根据每户农家自愿选择的“致富路径”，建起马山千亩油茶基地、200亩中药材示范园区、高山蔬菜基地等近10个项目。许多村民高兴地说：“这下，我们的致富路更有奔头了！” 　　淳安县农村扶贫工作领导小组负责人告诉记者，从去年开始，淳安县对低收入农户全面推行“一户一策一干部”结对帮扶做法，全县低收入农户人均纯收入增长15.6%。 　　王阜乡横路村的残疾人胡义通原先是贫困户，一年仅靠种茶赚取几百元的生活费。结对干部根据他家海拔高、气温低的地理特点，帮助他种上2.7亩贡菊，还请来省农科院专家专门对他进行培训，并联系上安徽老板负责包销。去年，老胡家的155公斤贡菊一下子卖出了8060元的好价钱，他高兴地说：“结对干部帮我定方向、找项目、筹资金、包销路，今年我还要再多种1亩，争取早日发家致富。” 　　淳安县为低收入农户建立电子数据库，实行动态管理，规定结对干部每年不少于两次到农户家，制订不少于一个开发式帮扶项目，落实资金不少于2万元。根据各地的资源特色，结对帮扶农户的具体情况，因地制宜地带动贫困农户走特色农业、旅游业、劳务输出、来料加工等致富路径。到目前为止，全县上万低收入户都有干部结对帮扶。 　　“一户一策一干部”提高了农户脱贫的“精准度”，帮助农户致富实现“错位式”发展。左口乡是离淳安县城最近的一个山区，自从该乡开发乡村旅游以来，户户农家都办起了“农家乐”，结对干部根据每户农家的特点，制订错位经营方案。仅隔20米的两个“农家乐”，潘米根家常年捕鱼为生，购买渔网投入较多，“农家乐”定位为以尝千岛湖鱼鲜为主；而洪平英家的木结构房子古色古香，家里土特产较多，则办起了品山货、纳山凉为主的“静香居农庄”。城里的游客来了，两户人家不忘向游客介绍对门的“农家乐”特色，客人们品完鱼鲜再尝山货，一本“经”富了两家人。 4． “1+1+1=？” 　　这不是一道简单的数学题，它要解答的是新农村如何提速发展的大课题。 　　农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，作为我省农业和农村经济的一种制度创新和机制创新，最先在瑞安出现，并已在全省18个县（市、区）开展试点。 　　一直密切关注这一现象的致公党浙江省委会，将“大力发展农村新型合作经济组织，促进农业增效农民增收”课题列为2008年重点调研课题，联合杭州、宁波、温州、嘉兴等地的骨干力量组成课题组，从不同层面展开深入调研。而这一调研成果，就成了省政协十届二次会议的第一份提案《总结推广农村新型合作经济组织试点经验，促进农业增效农民增收》。 　　“能成为第一份提案，是一种偶然，也在一定程度上反映出我们关注农村新型合作经济的急切心情。”致公党浙江省委会有关负责人介绍说，这次调研与以往有所不同的是，实行省委会和多个市委会联动，使调研过程更加深入、全面，提出的意见、建议更富针对性、建设性。 　　调研中，致公党浙江省委会发现，“三位一体”试点最直接的作用，就是提高了农业效益、增加了农民收入、繁荣了农村市场，但也存在一些问题。 　　“有些地方还是把‘三位一体’简单地理解为松散型的‘1+1+1’，而缺少有效的整合、强化措施，使其产生叠加甚至倍加效应。”致公党省委会在调研中还发现，农村新型合作经济的外部环境还不甚理想，在法律与政策保障、政策配套支持、建立“利益共享、风险共担”的利益联接机制等方面，还存在不少欠缺。从内部而言，也存在诸如专业合作社组织规范化程度不平衡、供销合作社开放重组尚需较长过程、信用合作社支农信贷难点还较多等问题。 　　“‘三位一体’农村新型合作经济组织，应该是以农民专业合作社为基础，以供销合作社为依托，以农村信用合作社为后盾，以政府相关部门的服务和管理为保障，为强化服务功能、扩大服务供给、提高服务质量而结成的资源共享、优势互补、功能齐全、分工明确的服务联合体。” 　　为此，致公党浙江省委会在这份团体提案中建议—— 　　各地建立发展农村新型合作经济组织联席会议，加强对“三位一体”工作的协调、指导和服务，逐步形成“条块结合、横向联合、农民主体、社会参与”的工作格局； 　　继续培育和规范农民专业合作社，提高农民从事生产、进入流通的组织化程度；加强基层供销合作社建设和改造，完善现代流通服务网络；提升信用合作社服务水平，改善贷款方式，创新贷款品种，提高办贷效率； 　　加大政策扶持和财政支持力度，扩大改革试点。鼓励和支持供销社、信用社回归“三农”，加快培育规模化、专业化、集约化、企业化的农业生产主体，健全为农服务配套体系建设，使农业劳务和技术市场体系、农业资金支持和保险体系、农业信息体系等社会化服务体系与农村新型合作组织的发展协调配合起来，努力使合作经济成为我省发展现代农业的主旋律，不断推动我省新农村建设走在全国前列。 5 一直以来，金平区不断加强区内涉农片区医疗卫生工作，改善农村的医疗卫生条件。为进一步健全农村医疗保障制度，减轻农民负担，切实解决部分农民看病难的问题，金平区于近日召开动员大会，推进新型农村合作医疗工作的进一步开展。 　　目前，金平区有涉农人口约15万，涉农片区存在一定程度的看病难问题。为建立和完善农村合作医疗保障制度，金平区提出，要坚持以各级政府扶持、农民出资为主，集体适当补充，自愿量力、互助共济、科学管理、民主监督的总体原则，以区办区统筹或实行区办街道管的形式，实行以保大病保住院为主，低标准起步，高面积覆盖，扩大受益范围，逐步提高社会化程度。农村户籍人口或者由于城市化进程属居委会管理的有农村集体经济的村（居）民均可参加农村合作医疗。原则上以户为单位自愿参加。在建立农村合作医疗保障制度过程中，逐步建立区农村合作医疗保障救助基金，作为合作医疗的补充形式。在合作医疗支付限额之外对因患重大疾病而无力支付其余医疗费用的特困农户给予资金救助。为使这项工作落到实处，金平区将以莲街道、江街道、月浦街道的村（居）为试点，分阶段积极稳妥地在全区农村建立健全合作医疗保障制度，逐步提高合作医疗覆盖率，力争2004年参加农村合作医疗保障制度的人口覆盖率达到40％，2005年达到50％，2006年达到60％以上 6 大学生“就业难”和基层“人才荒”，是当前我国人才市场看似矛盾的难题。从２００５年开始，江西省赣州市每年面向全国高校选拔大学生到基层乡镇培养锻炼，迄今已有９０００多人次报名参考，成功选拔４６４人。尤其是在最近刚刚进行的２００７年度选拔考试中，３５０人的选拔竟涌来６２９６名大学生报考。是什么让这些“天之骄子”对老区农村乡镇的工作岗位情有独钟？ ２００６年浙江大学毕业的陈铃本可在他的老家——发达的浙江绍兴找个工作，收入不菲。但他毅然选择了欠发达的革命老区——江西赣州兴国县的乡干部职位。      他说：“浙江人素来以敢闯闻名。我从小到大都在沿海发达地区，如果不到中西部地区特别是那里的基层农村工作，无法全面了解国情，做大事将是纸上谈兵。”     与原来的“宁要城市一张床、不要农村一间房”相比，如今到基层农村就业的大学生越来越多。２００５年至２００７年３年间，赣州市计划每年从大学生中选拔基层干部２００名至３５０名，报名人数却呈现几何级数“上升”。从２００５年的９１５人、２００６年的１７８６人猛增至２００７年的６２９６人。      看着这些来自国内２９个省份、３５０所高校的学生名单，主管这项工作的赣州市委常委、组织部长陈春明连称“没想到”。当时开始决定在全国范围内选拔大学生的时候他甚至担心，经济落后的老区赣州难以吸引大学生落户，而展开后的效果出乎他的预料，今年的报考者中竟然有９名博士、３０４名硕士，籍贯分布也非常合理，省外、省内、市内分别占六分之一、三分之一和二分之一。他说，这说明，只要有平台，各类人才就会投身到广阔的农村竞相施展才干。      记者采访发现，大学生就业目光投向基层既有避开城市就业压力、城市高生活成本等现实选择的成分，也不乏服务农村、了解基层、寻求发展空间的情怀。      ２００６年中国对外经贸大学硕士研究生毕业的韩相云就是考虑到青岛市每平方米７０００元的高房价而选择赣州的。      有的学生不仅仅图赣州公务员的“官员身份”。北京师范大学汉语言文学专业本科毕业的新疆学子、２００５年选拔生刘勇成在校时就非常关注“三农”问题。上班没多久，不少人梦寐以求的赣州市委办公室曾考虑把他调过去，竟被他以“想在基层多锻炼”为由拒绝，他愿继续当他的章贡区沙石镇镇长助理。 7 记者近日在江苏、河南等小麦主产区麦收现场采访时发现，如何处置麦收后的秸秆，仍是一个让农民头疼的问题。如果沿用过去的一把火烧掉的做法在如今是很难行通了，因为焚烧秸秆浪费资源、污染环境、严重威胁交通运输安全等等原因，屡屡遭到人们的诟病，江苏等地已经出台地方法规给予约束和规范。秸秆综合利用是解决焚烧问题的有效途径。近年来，许多地方不断地尝试通过综合利用技术创新来达到高效利用秸秆的目的，但是许多技术在问世后，却一直处于无人问津的尴尬境地，长期停留在试验示范阶段，并没有真正进行产业化的推广，秸秆综合利用技术并没有在这个老问题的处理中大显身手。 　　对秸秆的焚烧农民是怎么看的呢？秸秆综合利用技术在实践中到底有哪些问题呢？ 　　在江苏省宜兴市和桥镇福巷桥村，农民许建新一边晾晒新收的麦子，一边跟记者聊起了麦秸秆的话题。他说：“过去，我们是人工割麦子，麦秸秆都捆得整整齐齐，拉回家来烧开水洗澡什么的。现在生活条件好了，有了煤气再也不用烧麦秸秆了。而且有了收割机，也不用人工再割麦子了，割完麦子麦秸秆就留在了地里。”他接着说：“但是，收割机割麦后留在地里的麦秸秆带来了一些问题，就是收割机割完麦子后，麦茬高，拦腰割断落在地里的麦秸秆也不好收起来，秋种的时候，麦秸秆不容易腐烂掉，影响秋种，干脆一把火烧掉最省事了。”当记者告诉他江苏省已经出台了法规，要求从今年6月1日起，禁止焚烧麦秸秆后，他说他已经听到村里宣传这个事了，“不让焚烧，今后的麦秸秆怎么办？处理成了问题。”记者问他为什么不收集起来卖给那些需要的企业，他表现的很迷茫，不知道宜兴市里有没有这样的企业，即便有也不知道怎样联系他们或者卖给谁。 　　就在宜兴市附近的常州市，该市的一家联合布业有限公司正在尝试在麦秸秆等的综合利用上大做文章，他们把秸秆加工成了可燃气、炭灰、醋液、焦油和热水五种产品。这家企业是一家传统的化纤纺织企业，企业老板董翾告诉记者，他们企业的电力支出占企业成本的三分之一左右，过去最头疼的是电价高导致生产成本难以降低。今年初，他们用上了一套专利产品气化炉，以稻壳、谷糠、麦秆等为原料生产可燃气推动燃气机发电，不仅使生产成本有了明显下降，仅是出售秸秆燃烧过程中产生的炭灰这一项，就几乎赚出了设备的运行费用。 　　这套设备是江苏恒太能源科技发展有限公司自主研发的。公司负责人徐东平也给记者算了笔账：一吨生物质可以发电650千瓦时，价值410元。同时，可以产生生物质炭330千克，价值330元；生物质醋液250千克，价值250元；生物质焦油40千克，价值80元；80摄氏度的热水12吨，价值180元。全部5种产品的经济价值可达到1250元。整个生产过程无污染，不消耗其他能源。 　　尽管前景可观，但是徐东平也不无忧虑。他告诉记者，这套设备以稻壳、谷糠、麦秸秆等为原料，使用稻壳、谷糠问题不大，但是使用麦秸秆成本就比较高，企业把麦秸秆收回来后，还要加工粉碎才能作为原料使用，这无形中加大了企业的运营成本，不如用稻壳、谷糠直接和便宜。另外就是如何调动农民积极性，让农民把麦秸秆收集起来，再卖到企业也是一个非常现实的问题。如果农民收集麦秸秆无利可图，他们就没有积极性。他还说，适宜农户分散经营的小型化、实用化的秸秆利用技术缺乏，各项技术之间集成组装不够。因此，急需一个合理的政策来激励和支持企业和农民进行秸秆综合利用技术的推广。 　　我国秸秆的综合利用市场潜力巨大。中国农业大学资源与环境学院教授、两院院士石元春认为，我国每年产生各类作物秸秆6.5亿多吨，除去秸秆还田、养畜饲料和其他竞争性用途，尚有1.7亿吨秸秆未得到有效的处理和利用。 　　这些年，各地在秸秆综合利用方面做了很多有益的尝试。北京大兴区礼贤镇以秸秆为主要原料生产固体成型燃料的示范项目已经成效显著，该项目生产的固体成型燃料可供北京市大兴区50个大棚使用，并有近3000吨固体成型燃料销售到北京郊区或出口到韩国。项目周边50公里以内秸秆随意堆放和田间焚烧的现象基本消失。鉴于我国广大农村和林区原料资源分散、季节性强等因素，徐东平建议以一个乡或镇为区域单位，根据当地原料资源情况，建设一个500-15000千瓦的中小型生物质发电和高效综合利用的工厂，产品就地生产，就地消化。这样将可有效解决当地因秸秆焚烧造成的环境污染和资源流失、农民就业和增收、用电、燃气、固体燃料、有机肥、有机农药、生活所需的暖气、热水和冷气等一系列问题。 　　今年初国家发改委和农业部制定的《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》指出，秸秆综合利用仍然存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题，原因之一就是市场化机制不完善，缺乏政策激励。这份意见提出要坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。在满足农业利用的基础上，合理引导秸秆成型燃烧、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。这应当是今后秸秆综合利用的方向。 (一) 概述资料2和4提供的主要信息。要求：概括全面，表述简洁，字数不超过300字。（20分） (二)假如你是某地地方政府的一名公务员，根据以上的资料，写一篇调研报告要求：(1)参考给定资料，应有具体的内容；(2)全面、准确、扼要，字数控制在500字以内。(30分) (三)请自选角度，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点鲜明，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅；(2)字数控制在1000——1200字。(50分)