1860_1920年外来移民对美国城市化的影响_梁茂信

1997 年第 5 期 东北师大学报 ( 哲学社会科学版) No . 5 � 1997 总第 169 期 Journal� of � Northeast � Normal� University ( Social� Science) Sum No. 169 1860~ 1920 年外来移民对美国城市化的影响 梁茂 信 � � 摘 � 要 � 本文以移民的流向为线索, 较细致地考查了美国外来移民高潮期间移民对区 域城市化水平、城市功能、产业结构和文化构成等方面的影响。作者认为, 移民的流向不 仅反映经济发展的需求, 而且也是人口、文化、民族乃至时机等因素综合作用的结果。从 这个角度出发, 对美国当时各地区城市化水平差异, 移民与城市产业结构、多样化社区的 形成、城市社会问题等之间的关系进行了梳理, 并得出对移民与城市化关系的总的估价: 外来移民对美国社会的积极贡献远远超过了他们的负面影响。 关键词 � 外来移民 � 民族 � 社区 � 多样化 � � 1860~ 1920 年是美国向城市化社会转变的关 键时期, 也是其历史上前所未有的移民高峰期。其 间, 美国城市人口在总人口中的比重由 19�8% 跃 至51� 2% � , 而入境的外来移民达 2895 万, 占历 史上在册移民总数的 48�6% �。这些移民中, 绝大 多数流入城市, 到 1920 年已占美国城市人口的 62% � 。显然, 外来移民作为美国城市化进程中的 一个主要方面, 其流向对区域性城市化水平、城市 功能、产业结构和文化构成等方面产生了较大的影 响。因此, 探讨这些影响不仅有助于我们认识美国 城市化进程的全貌, 而且还能为我国探索城市化发 展规律提供有益的借鉴和启示。 一、移民流向与区域城市化水平差异 在 20 世纪以前, 由于美国的劳动力不敷经济 发展的需要, 各级政府遂以廉价出售土地等优惠政 策吸引欧洲移民。美国充裕的土地和较高的薪金对 欧洲移民产生了较大的吸引力。另一方面, 欧洲各 国的宗教迫害、政治压迫和经济剥削也使那些渴望 自由和失去生产资料而又不能被本国就业市场所吸 收的人们纷纷移民美国。同时, 在蒸汽机被广泛应 用于航海事业后, 海上航行速度和条件也大为改 观, 外来移民潮随之骤然高涨。在 19 世纪 50 年 代, 入境移民突破 250 万大关后, 到 80 年代已达 524 万, 1901~ 1910 年又跃至 879� 5 万, 达历史最 高水平。在这一时期, 移民主要来自欧洲, 其中, 德国占 18�7% , 英国和爱尔兰各占 12% , 奥匈帝 国和意大利各占 11% , 俄国占 9% , 北欧国家占 7�7% �, 是移民人数较多的国家。 1850~ 1910年美国外来移民流向百分比统计 � 年份 东北部 中西部 南部 西部 1850 59�0 29�1 10�7 1�0 1870 46�9 42�4 7�2 4�5 1890 42�6 44�6 5�6 7�3 1910 49�7 35�1 5�4 9�8 � � 移民入境后, 绝大多数流向东北部和中西部地 区, 只有极少数流向西部和南部。不同的是, 迁入 南部的移民日渐减少, 而迁至西部的移民却逐渐增 多 ( 见上表)。虽然外来移民在历史上始终未超过 美国人口的 36% , 但由于流向不均, 他们成了一 些北部州人口的主体。譬如, 到 20 世纪初, 明尼 苏达州人口的 75% , 威斯康星人口的 72% , 罗得 岛人口的 64% , 马萨诸塞州人口的 62% , 犹他州 人口的 61% , 都是外来移民和他们在美国生育的 第一代子女�。 最引入注目的是, 大多数移民聚居在城市。以 1890 年为例, 73� 3% 的外来移民生活在 2500 人口 以上的城市 �。在全国 20 万人口以上的大城市中, 除费城和南部城市外, 移民和他们在美国生育的第 一代子女均占各城市人口的 69% 以上, 其中, 纽 �27� 约、芝加 哥、密 尔沃 基、旧 金山和 底特 律都 在 78% 以上 ( 见下表) 。 1890年外来移民在 20万人口以上 的城市中的比重统计� 名称 总人口(万) 移民( % ) 名称 总人口(万) 移民( % ) 纽约 250�74 81 辛辛那提 29� 9 70 芝加哥 109�88 78 克利夫兰 26�13 77 费城 104�69 55 布法罗 25�56 76 圣路易 45�17 70 新奥尔良 24�20 42 波士顿 44�84 69 华盛顿 23�03 20 巴尔的摩 43�44 41 底特律 20�58 78 匹兹堡 34�39 70 密尔沃基 20�44 88 旧金山 29�89 78 纽瓦克 18�18 66 � � 移民之所以集中在东北部和中西部城市, 主要 是因为北部较早地废除了奴隶制, 确立了自由资本 主义的经济机制。进入 19 世纪后, 北部州在大力 发展水陆交通的同时, 不遗余力地吸引欧洲移民。 移民的到来不仅增加了劳动力供给, 加速了资本积 累和工业化进程, 而且刺激了饮食和建筑等行业的 发展, 进而带动了工业区的城市化。工业的发展意 味着新兴行业的产生和就业机会的增多, 因而使城 市又吸引了更多的外来移民。劳动力、工业化和城 市化之间互为引力, 共同发展, 使经济发达的地区 成为外来移民流向密集的地区, 而外来移民的不断 涌入又为这些地区注入了新的活力, 进一步加快了 其发展速度并使之成为美国工业化和城市化最为发 达的地区。1860 年北部州几乎垄断了全国的工业 产值, 到 1914 年, 美国 5/ 6 产业工人和工业产值 仍集中在北部地区 �。相应地, 北部的城市化水平 也遥遥领先。1860 ~ 1920 年, 东北部城市人口在 其总人口中的比重由 35� 7% 跃至 75� 5% , 中西部 由13� 9% 增至 52� 3% , 西部由 165 升至 51� 8% , 而南部则由 9� 6% 增至 28� 1% �。显然, 南部的工 业化和城市化水平比东北部落后了近半个世纪。 移民不愿到南部去, 主要是因为这里经济落 后, 就业机会少, 生活环境差。本来, 内战前的奴 隶就已经严重地窒碍了经济和城市化发展, 而 内战后, 工厂中近似于奴隶制的管理方式和法律上 的种族隔离政策又使南部变成了 � 劳动群众受屈辱 和压迫最厉害的区域。� ���所以, 南部不仅对移民失 去了吸引力, 而且当地人口也纷纷迁往北部和西 部。在 1870~ 1930 年间南部是美国人口外流最多 的地区, 仅 1910~ 1930 年间的迁出人数就占其总 人口的 4% ���。人口的流失, 加上南部因担心受北 方的控制而不愿接受其投资, 从根本上制约了南部 经济和城市化的发展。在这种情况下, 南部城市具 有明显的 � 土生土长� 的特征, 当地出生的人口平 均占各城市人口的 84% 以上���, 这与北部城市人口 的 � 外来� 特征形成了较大的反差。 流向西部的移民较少主要与当时的历史环境密 切相关。西部大规模开发始于内战之后, 横贯大陆 的铁路到 60 年代末才完成。这在客观上决定了人 口西迁的迟缓进程。但是, 就内战后的人口增长速 度而言, 西部却是最快的。1850~ 1900 年间西部 人口增长了 22� 8 倍, 而东北部只有 2� 4 倍, 中西 部为 4� 9 倍, 南部为 2�7 倍���。人口的增加使西部 能够利用东部的资本和技术, 大力开发矿产资源。 这不仅使其形成了以工业城镇为先导、带动区域经 济全面发展的特有模式, 而且使其整体的城市化速 度快于引人注目的中西部地区���。 除了各区域经济发展不平衡所产生的推拉作用 外, 移民流向也与入境的地理位置密切相关。由于 多数外来移民携带的资金有限, 入境后又渴望早日 就业, 所以, 大多数移民入境后进入附近城市安家 落户。譬如, 亚洲和拉丁美洲移民集中在西部。欧 洲移民从纽约和波士顿等港口入境后流入东北部和 中西部。仅次于纽约的第二大入境口岸新奥尔良是 德国和北欧移民的登陆地, 但由于南部缺乏吸引 力, 绝大多数移民沿密西西比河北上, 进入中西部 地区。从各族裔的流向看, 2/ 3 的爱尔兰人、意大 利人和奥匈帝国移民集中在东北部地区, 德国、瑞 典、芬兰和挪威等国的移民主要聚居在俄亥俄、威 斯康星和伊利诺伊等中西部州。 二、外来移民与城市产业的发展 移民流向与城市化此兴彼盛的关系表明, 工业 化和城市化的勃兴应以充足的劳动力为前提, 否 则, 资本的积累, 技术的传播, 生产的分工和经济 的发展就会停滞不前。移民作为美国劳动力的主要 来源之一, 他们既是生产者和消费者, 又是技术的 传播者, 其流向不啻是简单的人口流动, 而是以社 会生产和技术为核心的经济重心的转移。同时, 由 于各族裔群体在文化背景和技术方面各有所长, 其 四方汇聚, 五方杂处, 既赋予了所在地区经济的多 样性, 也为各群体相互借鉴, 推进技术和经济发展 创造了良好的条件。 �28� 首先应该强调的是, 如果没有外来移民, 美国 的城市化进程会滞后几十年。1870 年美国 16 岁以 上的劳动力为 1 250 万, 1920 年达 4 161 万。在同 期的外来移民中, 14~ 44 岁的劳动力为 2 080 万, 相当于前者在 1870 年的 1�66 倍���。由于移民主要 集中在城市, 他们在各工业部门中的比重较大。 1914 年, 移民占钢铁工人的 58% , 肉类包装工人 的 61% , 纺织工人的 62% , 服装工人的 69% , 炼 油工人的 67% ���。不言而喻, 移民是美国工业劳动 力的中坚力量。 就劳动力与资本的关系而言, 两者互为前提, 互相制约。虽然劳动力的区域和职业流向从属于资 本的投资流向, 但缺乏劳动力, 资本就难以发挥应 有的效用。例如 1880~ 1890 年美国工业投资较前 10 年增长了一倍, 南部各州平均在 2� 5 倍左右。 然而, 南部经济不见起色, 与北部的差距依然悬若 鸿沟。究其原因, 恰如美国学者劳伦斯�拉森所言: � 在北部工厂非熟练劳动力中充当骨干的外来移民 却没有以大量而充足的人数为南部的工业机器注入 活力。����这表明在社会生产中, 劳动力作为创造剩 余价值的主体, 对资本积累和扩大再生产有着十分 重要的作用。而外来移民作为美国产业工人的中坚 力量, 其流向对企业的决策与投资流向具有很大的 影响。所以, 移民密集的地区也正是工业投资最 多, 经济和城市化最为发达的地区。 美国外来移民潮与技术发明统计��� 年份 移民增长数 ( 万) 年份 专利证书增长数 1851~ 1854 37�9 至 42� 8 1851~ 1856 757 至 2315 1863~ 1866 17�6 至 31� 9 1863~ 1867 3781 至 12301 1879~ 1882 17�8 至 78� 9 1880~ 1883 12926 至 21196 1898~ 1903 22�9 至 85� 7 1898~ 1903 20404 至 31046 � � 正如移民有益于资本积累一样, 他们对科技发 明的推动作用同样引人注目。一方面, 移民的到来 加速了科技的发展, 每次移民潮之后都会出现相应 的技术发明高潮 (见上表 )。另一方面, 移民的到 来构成了一种自然的技术引进。他们除带来了欧洲 的传统技术外, 在美国的技术发明亦十分可观, 1861~ 1930 年间获专利证书 17�08 万, 占同期总 数的8�2% , 相当于1830~ 1870 年间美国专利证书 总数的 1� 4倍���。值得注意的是, 移民的许多发明 具有重要的战略意义。生于苏格兰的 � 电话之父� 亚历山大�贝尔是电话和留声机的发明者和制造者; 生于克罗地亚的迈克尔�普平和尼古拉�特尔萨研制 了长途电话和变压器; 意大利移民曼切斯�马可尼 发明并研制了无线电发报机; � 冶铁之父� 是威尔 士移民戴维�托马斯; 发明和生产摩托车的文森特� 班迪克斯是瑞典移民; 城市电车的发明者安德森� 哈利迪是苏格兰移民。在钟表、光学、造船、航 空、军火、化学和医学等各个领域, 移民发明家不 胜枚举, 对美国工业化和城市化的发展起到了巨大 的推动作用。 从入境移民的技术构成看, 专业技术人士 ( 教 授、工程师、医生等) 和商人 ( 银行家、企业主, 经理和贸易商等) 只占入境移民的 3� 3% ( 约 95 万人) , ���但是, 这些移民依靠自己从欧洲带来的技 术和资本兴办了大批企业和公司, 成为城市产业发 展的重要力量, 其足迹遍布各个工业部门。19 世 纪初 , 法国移民 E� I� 杜邦到美国后在特拉华州的 威尔明顿建立了一座军火工厂后, 到 19 世纪末发 展成赫赫有名的 � 杜邦财团�。19 世纪中期, 一些 法国和瑞士移民在纽约和波士顿建立了钟表工业 后, 19 世纪末入境的捷克移民约瑟夫�布洛瓦后来 居上, 成为钟表工业的巨子。美国的钢铁工业基本 上是英国移民建立起来的产业, 而苏格兰移民安德 鲁�卡内基则脱颖而出, 成为名闻迩的 � 钢铁大 王�。同样引人注目的是, 在 19 世纪 50~ 60 年代 入境的德国移民中有大批的工程师和科学家, 他们 在芝加哥、密尔沃基和圣路易等中西部城市建立了 钢铁、啤酒、纺织、家俱、印刷、玻璃和钢琴制造 等工业。19 世纪末, 素以经商著称的东欧犹太人 到来后, 东北部的纺织业再度崛起。1905 年, 犹 太人在纽约市经营的纺织业资产达 3� 06 亿美元, 雇佣工人占该市工人总数的 1/ 4���。就是人们向来 认为经济地位低且主要来自农村的爱尔兰移民和意 大利移民也有不凡的业绩, 他们在纽约、芝加哥和 旧金山等城市开办了餐馆、杂货店、理发店和酒吧 等。爱尔兰移民詹姆斯�布特勒和迈克尔�卡德希最 先在美国建立了连锁商店。在芝加哥、意大利热亚 那移民仅占该市移民总数的 0�5% , 却拥有该市副 食品商店的 25% 。���在旧金山, 热亚那移民除经营 水果蔬菜批发与零售业务外, 还生产葡萄酒, 后建 立了实力雄厚的 � 德尔蒙特公司� 和 � 美洲银行�。 在文化艺术方面, 正如美国学者约翰�海厄姆 所言: � 外来移民是大众文化的先驱����。在每个城 市, 各移民群体都有自己的报刊杂志、体育和文艺 �29� 团体。他们通过各种活动, 满足了自己的精神需 要, 也丰富了城市的文化生活, 难能可贵的是, 一 批出类拔萃者纷纷从移民社区崛起, 成为孺妇皆知 的巨擘。譬如, 苏格兰移民詹母斯�贝内特凭借文 化和资本上的优势, 创办了颇有影响的 �纽约先锋 报�。奥地利移民约瑟夫�普利策在创办了 �圣路易 电讯报� 之后 , 于 1883 年买下了 �纽约世界报� 的发行权, 并使其在 10 年后成为美国发行量最大 的报刊之一。在电影和音乐方面, 捷克移民安东尼 �德沃夏克和德国移民西奥德�托马斯是美国现代音 乐的先驱。前者为美国培养了大批的作曲家和演奏 家, 后者则是美国的 � 交响乐团之父�。誉满全球 的影视大师查理�卓别林也是本世纪初来自英国的 移民。寥寥几例不足以展示外来移民的辉煌业绩, 但却能证明各行各业的外来移民用勤劳的双手推动 了城市各产业的完善和发展, 托起了美国城市文明 的大厦。 三、移民社区的功能与作用 移民进入城市后以血统、文化背景或经济利益 为纽带聚居在一起, 形成了精神上、物质上互为依 存的社会实体 � � � 移民社区。社区的规模各异, 类 型不一。大的如同一个几十万人口的城市, 小的如 同一个小镇, 其中既有以单一民族群体为核心的同 质性社区 ( homogeneous community ) , 也有由诸多 民族组成的杂质性社区 ( heterog eneous commun-i ty) 。由于市场经济规律决定了劳动力的频繁流动, 许多社区几乎都有其他民族的人。例如, 波士顿的 意大利人社区既有许多爱尔兰人、犹太人、波兰 人, 也有为数不多的土耳其人、希腊人和叙利亚 人���。这种 � 你中有我, 我中有你� 的居住模式在 各大城市都不同程度地存在。 作为一种社会实体, 移民社区既是各城市的组 成部分, 又是相对独立的社会, 因而在城市化的过 程具有不可替代的功能和作用。首先, 移民社区是 美国民族多元化的摇篮。移民不仅带来了劳动力自 身, 而且带来了本民族的文化。他们在改善物质环 境的同时也希望能满足精神生活的需要。这就使移 民社区从一开始就具有 � 外来� 的特征。随着大量 移民的涌入, 社区由小到大, 日渐勃兴, 社会机构 和功能亦日臻完善, 在城市中如同一颗颗五彩缤纷 的明珠, 交相辉映, 使城市最先形成了民族多元化 的格局。 其次, 移民社区是移民向美国化和城市化转变 的中间环节, 是移民踏入美国社会的跳板。一方 面, 移民社区的存在和发展必然要受到美国法律的 制约, 社区生活不时地受到美国社会、经济和文化 生活的冲击, 因此, 社区在保留本民族文化的同时 也增添了几分美国化的色彩。另一方面, 移民来到 美国后都面临着适应新的生活环境的挑战。移民社 区的出现无疑为他们在陌生的国度里提供了熟悉的 生活空间。在这里, 移民不仅能最大限度地获得就 业和住房等方面的信息, 而且通过参与社区生活, 满足了精神上的需要。同时, 移民要享受美国公民 的权利, 就必须参加并通过美国移民归化法规定的 各门课程 ( 如美国史、英语和公民学等) 的学习与 考试。这使移民逐渐地具备了美国公民和城市居民 的意识和知识。当他们具备了脱离本民族群体而能 独立生存的能力之后, 许多移民, 尤其是美国化程 度较高的第二代移民, 则迁出本民族社区, 去更广 阔的天地追求更理想的生活。 最后, 移民社区的发展源于集体合作的精神, 而社区的发展又使这种精神渗入美国社会各个领 域, 形成了美国历史上通过群体自愿合作、解决社 会难题的良好风尚。在崇尚个人主义的自由资本主 义时代, 美国人对 � 集体需求冷淡懈怠, 相互间的 支持囿于直系亲属的范围。����由于外来移民曾受到 了不同程度的排斥, 目睹了不同群体间的冲突, 因 而心理上有一种不安全感。为了维护自己的权益, 移民在 19 世纪 30~ 40年代就自发地组织起来, 建 立了各种互助会。例如, 到 1910 年, 意大利移民 在纽约市的互助会达 2000 个, 在芝加哥达 400 多 个���。综观移民互助会的作用, 主要表现在以下几 个方面: 第一, 移民以互助会为纽带, 成立了社区管理 委员会, 下设负责教会、教育、贸易、消防、医 疗、文化娱乐和公共设施的机构, 使社区成为一个 � 五脏俱全�、高度自治的小社会。 第二, 通过与其它城市本民族社区的合作, 移 民组成了全国性的族裔组织: 如 � 爱尔兰移民协 会�、�德国移民互济会�、 � 克罗地亚裔全国联盟� 等。他们在各级选举中运用群体力量推举自己信息 的候选人。意大利和爱尔兰移民曾选出了本民族的 人担任纽约、波士顿和纽黑文市的市长职务。威斯 康星、明尼苏达和南、北达科他州的州长、市长和 国会议员中就有德国和北欧国家的移民。即使在一 些城市担任市长职务的美国人也不得不倾听移民群 �30� 体的声音。这既表明了移民群体力量的作用, 也说 明了不同族裔间的彼此制约对美国政治民主化的重 要性, 使各个族裔群体在相互碰撞中增进了解并在 妥协中维护了美国的繁荣和统一。 第三, 各社区建立了既象银行又象公司的合作 社 ( cooperatives) 。它一方面积极吸收移民的存款, 按期付息; 另一方面, 它直接参与社区企业的经营 活动。合作社的管理者和工人都是持股人, 双方共 担风险, 年底依股额和利润分红。从各城市看, 各 社区都有这类合作社。譬如, 1914 年马萨诸塞州 共有 30 个合作社, 其中, 立陶宛人和芬兰人各 7 个, 意大利人 5 个, 波兰人和瑞典人各 3 个, 法 国、德国人和犹太人各 2 个、比利时人 1 个���。就 全国而言, 1918 年共有 2000 多家, 多数集中在东 北部和中西部, 其中 2/ 3 属于外来移民, 余者属于 美国人���。关于这些 合作社的作 用 , 美 国学者约 翰�丹尼尔斯作了比较客观的评价。他认为合作社 是 � 外来移民对美国的重大贡献之一�。� 他们不仅 教育了自己, 满足了自己的需要, 展示了美国生活 中最基本的自力更生的精神, 而且通过建设性的贡 献参与了美国的生活。他们共同合作的方式向美国 展示了人们创造业绩的高尚风格, 表明在经济和社 会斗争的冲突与混乱中, 相互合作的原则可以解决 美国最重要的问题。� ��� 第四, 各社区相继建立了失业救济、退休养老 金和医疗保险。虽然各社区的投保标准不一, 但均 能为移民所承受。投保者按期缴纳保险金后由社区 医院定期检查, 以确保投保者康安。从全国看, 多 数社区的保险业务仅限于本社区, 只有少数移民群 体成立了全国性机构。不管移民的保险机构规模和 形式如何, � 它们都以不同的方式繁荣发展, 成为 帮助移民在迁徙和适应新环境的过程中经受考验和 度过难关的重要力量。� ���应指出的是, 类似的保险 机构在当时的美国人中间并不多见, 比美国政府实 施社会保障法要早半个多世纪。所以, 毫不夸张地 说: �现代美国的社会保障制度起源于移民自发的 保险机构。� ��� 四、移民与城市社会问题的关系 随着美国城市化的发展, 各地的排外主义浪潮 迅速兴起, 并促使美国政府从 1882 年起颁布了一 系列歧视性的移民法。因为多数美国人相信, 外来 移民是美国贫困、犯罪和政治腐化等问题的根源, 威胁了美国社会制度的存在与发展。实际上, 社会 问题不是美国城市化时期独有的弊端, 而是资本主 义社会共有的痼疾。马克思在资本主义制度与 社会问题的关系时就一针见血地指出, 资本主义社 会中的不平等是其一切社会问题的根源。不同的 是, � 一个国家的资产阶级在经济上愈发展, 因而 国家的权力愈具备资本主义性质, 那么社会问题就 愈尖锐: 法国比德国尖锐, 英国比法国尖锐, 君主 立宪的国家比君主专制的国家尖锐, 共和制的国家 比君主立宪的国家尖锐。� ���美国作为近代史上发展 最快的资本主义国家, 其社会问题必然会随着经济 的发展而滋长起来。 就移民的贫困问题而言, 确有少数群体或个人 曾依靠救济度日。特别是 19 世纪中期, 前所未有 的马铃薯饥荒席卷了爱尔兰之后, 百余万走投无路 的饥民蜂拥美国, 对东北部城市的社会救济造成了 较大的压力。1850 年, 爱尔兰移民占波士顿医院 患者的 50% , 乞丐的 58% , 囚犯的 63% , 接受救 济者的 97% ���。然而, 类似这种不正常的现象在美 国历史上并不多见, 而且, 如前所述, 许多经济贫 困的移民在不同程度上得到了本民族社区的帮助。 此外, 随着移民进入就业市场后, 接受救济的移民 不断减少, 其比例已接近或低于美国人的平均水 平。譬如, 19 世纪 80 年代末期, 在纽约市的乞丐 中, 爱尔兰移民的比例为 15% , 美国人的比例为 12% , 德国人为 8% , 意大利人为 2% 。1893 年经 济危机时期, 芝加哥市各移民群体领取救济金的比 例与美国人大致相当���。但是, 如果从整体上和长 远上评价移民在经济发展中的作用, 那么就不难发 现, 外来移民所享受的福利远远不及他们对美国社 会的贡献���。 城市贫民窟的急剧膨胀既是美国城市化的必然 产物, 也是当时政治腐败的结果。随着城市就业机 会的增多, 大批劳动力涌向城市, 而城市的房地产 商为牟取暴利, 将破旧房屋稍加改造后就出售或租 让, 或者兴建简陋住房待价而沽。虽然各州和市政 府曾试图改善市区居住条件, 但市政老板常常与投 资者达成幕后交易。这样, 前者既稳固了自己的政 治地位, 也捞到了经济上的好处; 后者在投资项目 获得减税和经营等特权等优惠条件, 结果使许多市 建项目进展迟缓, 质量低劣。由于住房、供水、排 水和污水处理设施等问题长期得不到解决, 贫民窟 常常是烟雾弥漫, 空气污浊, 臭气熏天, 到处肮脏 不堪。虽然贫民窟中居住着大批外来移民, 但其多 �31� 数克勤克俭, 洁身自好, 居住条件无可厚非。1911 年, 美国移民委员会对全国城市考察之后在给国会 的中指出: � 虽然发现了许多恶劣的状况, 但 已确认的事实是, 大城市的大多数外来移民过着努 力工作的生活, 他们的家庭相当整洁, 他们所在市 区的恶劣条件不是他们造成的, 与他们无关, 而是 因为市政府没有提供足够的供水设施和合理的排水 与污水处理系统�。��� 一些排外主义者指责外来移民 � 犯罪率极高, 是城市事端的祸根。� ���实际上, 从美国学者的研究 成果来看, 当时的实际情况是, 外来移民较少的农 村地区的犯罪率远远高于移民较多的城市。在各大 城市中, 社会犯罪普遍存在, 而 � 外来移民的犯罪 率低于土生美国人����。在多数情况下涉及外来移 民的案件都是美国人利用了移民初来乍到的那种胆 怯忍让的心理而肆意作恶的结果。据 1901 年波士 顿警察局统计, 当年在该市北区被捕的 3124 名罪 犯中, 只有 450人是该区居民 , 其中除 6 名意大利 人外, 没有其他族裔的移民���。另据一些美国学者 对 1900~ 1927 年加州地区亚洲移民犯罪问题的研 究, 在被捕的亚洲移民中, 真正属于罪犯的寥寥可 数。� 同整体的犯罪总数相比, 亚洲裔重罪犯是较 少的, 低于加州的平均水平。在加州各民族群体的 犯罪总数中, 亚洲裔重罪犯的绝对人数只是其中的 一小部分。����然而, 恰恰是亚洲和东南欧移民受到 排斥的时间最长, 程度也最为惨烈。这与当时泛滥 于美国社会的种族主义不无密切的关系。 关于市政腐败问题, 我国的一些学者已作了有 益探讨, 准确地指出了其根源和实质���。就外来移 民而言, 由于各群体曾受到不同程度的排斥, 他们 维护自身利益的最有效方式就是集体参与政治生 活。在各级选举中, 他们合力推举本民族或关心本 民族疾苦的候选人。而一些职业政客为了争权夺 利, 常常以欺骗或蒙蔽的手段, 阳奉阴违, 慷慨许 诺, 千方百计地拉拢移民的选票, 结果使排外主义 者错误地把反对政治腐败的矛头指向外来移民。当 然, 在一些城市的党魁和市政老板中不乏外来移民 或其后裔。譬如, 爱尔兰移民曾把持着纽约、波士 顿、芝加哥、布法罗、密尔沃基和旧金山等城市的 政治大权���。他们行私舞弊、任人唯亲的不端行为 等于为日渐泛滥的政治腐化火上浇油。爱尔兰移民 酷爱政治, 主要是因为他们长期遭受了英国的殖民 压迫, 到美国后又受到了歧视和排斥, 因而在心理 上具有极强的民族凝聚力。为了维护自己的利益, 爱尔兰移民凭借通晓英语和熟悉美国政治的优势, 较早地参与了政治生活, 试图利用政治权力来提高 本民族的社会地位。 值得注意的是, 在分析移民与政治腐化的关系 时不应过份夸大移民在其中的作用, 更不应该忽略 联邦政府所负有的主要责任。因为在 19 世纪末期 以垄断资本为核心的经济基础与上层建筑各部门传 统的管理手段相互脱节以后, 联邦政府在较长的时 期内洞若观火, 无动于衷, 继续奉行了传统的自由 放任政策, 结果使地方政权处于真空状态。在这种 情况下, 各种利益集团和族裔体对政治权力趋之若 鹜, 以期最大限度地满足自己的利益要求。正是这 个原因, 以土生美国人口为主体的南部城市也出现 了 � 无形政府� 操纵政治生活、市政老板充斥城市 的腐败问题, � 其腐化现象与北部城市相比毫不逊 色����。总之, 种种事实表明, 美国城市化进程中 的贫困、犯罪和政治腐化等问题的主要根源在于美 国社会制度和政府政策本身。而外来移民的负面影 响远远不足以抵销他们对美国社会的积极贡献。因 此, 只有公正而客观地评价外来移民的正负面影响 才能对历史作出科学的解释。 � � � � Eric Lampard, � Urban ization� , in Glean Porter, ed. , � Encyclopedia of American Economic Histo- ry� , Vol. 3, New York, 1980, p. 1030. � � U. 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