第五章 行政主体

null第五章 行政主体第五章 行政主体一、行政主体的概念一、行政主体的概念 行政主体是指能够以自己的名义，依法行使国家行政权，实施国家行政管理，并独立承担行政责任的组织。 四个特征： 是行政组织 是依法获得行政职权的组织 能够以自己的名义行使行政职权 能够独立承担由其行为产生的法律后果。null行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关行政主体资格的取得行政主体资格的取得法律要件：获得法律、法规和规章的授权 组织要件：依法成立的组织；具备一定的组织机构和职位人员编制；具备从事职能所需的场所和条件行政职权的取得行政职权的取得法律法规授权 规章可否授权？ 行政权力的委托行使：条件 权力下放的正当性与合法性？二、行政主体的类型二、行政主体的类型（一）我国学术界的分类 ◆职权性行政主体：根据组织法的获得行政权的主体。 ◆授权性行政主体１.职权性行政主体１.职权性行政主体 ■中央国家行政机关：国务院；国务院部委、国务院直属机构；部委归口管理局 ■地方国家行政机关：地方各级人民政府、各级人民政府下设的职能部门２.授权性行政主体２.授权性行政主体 根据法律、法规和规章授权获得行政权的组织 ■行政机关内部工作机构 ■行政机关的派出机构 ■管理公共事务的组织（二）其他国家的分类（二）其他国家的分类法国 国家：国家行政机关，包括中央国家行政机关和地方行政机关 地方团体自治组织 公务法人：如高校等 同业公会英国英国中央政府 地方政府 公法人：有独立人格、执行法律规定的公共事务。包括工商企业公法人，行政事务公法人、管理公法人。（三）中国行政主体的种类（三）中国行政主体的种类1、中央行政组织：八种类型 国务院办公厅 国务院组成部门： 国务院直属特设机构：国资委 国务院直属机构： 国务院办事机构 国务院部委管理的国家局 国务院直属 国务院议事机构和临时机构2、地方行政组织2、地方行政组织地方各级人民政府：省、市、县、乡 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 地方各级人民政府职能部门：上下级的关系 地方各级人民政府的派出机关3、被授权的组织3、被授权的组织成为法律、法规授权组织的条件 具备与所行使职能有关的工作人员 具备行使职权所需要的设备和条件 需要检测等工作的，具备特定的条件种类种类行政机构：内设机构、派出机构、专门设立机构 企业组织：盐务公司 事业组织：中国证券监督委员会 社会团体、群众组织：工会等基层群众性自治组织基层群众性自治组织村民委员会、居民委员会 受基层人民政府或派出机构指导 办理公共事务和公共事业；调解民间纠纷；协助维护治安；协助基层政府开展工作；保护居民利益行业组织行业组织根据组织章程行使各种社会公权力 获得法律、法规授权行使特定职能：如注册会计师法授权注册会计师协会组织统一考试、受理和办理注册等。 中国足球协会的性质？是否可对中国足协的处罚等提起诉讼？四、行政委托四、行政委托行政机关委托行政系统以外的社会公权力组织行使某种行政职能、办理某种行政事务 行政委托须有法律、法规或规章的规定 非行政机关行政主体不能实施委托行政委托法律关系行政委托法律关系受委托组织以委托行政机关名义作出行为 受委托组织行为后果由委托机关承担 受委托组织在委托权限范围内活动受委托组织的条件受委托组织的条件依法成立的管理公共事务的事业组织 具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 中国行政主体存在问题中国行政主体制度存在问题表现为三个分离 决策者与决定者分离 决定者与责任承担者分离 行政主体与财产分离