贸易技术壁垒与铁道技术监督工作对策

贸易技术壁垒与铁道技术监督工作对策 铁道技术监督2001年第2期 内窖提要我国加入WTO的时刻既将临近,铁道行业对加入WTO应有知识,技术和 法规准 备,本文着意介绍世界贸易技术壁垒的概念,,性质,表现,提出铁道行业的标准 化对策,如何运 用技术监督手段合法保护铁_路工业生产. 关键词贸易壁垒监督 中国已站在世贸组织WT0的门口,很快就要 加入WTO,全国上下各行业,各部门都在研究中国 加入WTO的利弊得失,机遇和挑战.铁道技术监 如何运用"东京回 督工作如何适应世界贸易自由化, 合"多边贸易谈判《技术贸易壁垒协议》,保护我 们的生命财产安全和环境动植物等,充分运用技术 监督手段合法保护国内的生产.本文就这方面谈谈 一 些看法. 1贸易技术壁垒的概念及其内容 世界贸易壁垒一般来说分关税壁垒和非关税壁 垒.非关税壁垒包括技术壁垒和政府部门限制进口 的措施如配额和许可证,中国加入WTO以后,必须 遵循WTO的基本准则,必将大幅度降低关税,主要 工业品的平均关税率下降到10%以上一点,逐步取 消政府限制进口的措施,还得遵循《技术贸易壁垒协 议》.加入WTO,即将我国的国际贸易纳入世界贸 易格局. 技术壁垒主要是政府的强制性的法律法规和半 政府行为(政府授权)的标准质量检验程序,认证认 可制度等.技术壁垒是指那些确定工业产品或消费 一 l0一 品的某些特性的强制性或非强制性的规定,标准和 法规,以及检验产品是否符合这些技术法规和确定 产品质量及适用性能的认证,审批和试验程序.贸 易中的技术壁垒,是指因种种技术问题引起商品贸 易的障碍.具体来说可归纳以下6个方面: 1.苛刻复杂的标准和强制性的法规,计量单位 制等; 2.商品的包装,标签,标识和编码的规定; 3.商品的规格型号,花色和外观; 4,质量检验制度,认证认可制度等有关质量检 验认定的规定. 5.生命安全,环境保护,动植物检疫等有关安全 卫生环保的规定. 6.国家和地区的不同的/~,fa习惯. 2贸易技术壁垒性质和表现 世界贸易组织及其前身关贸总协定开展的多边 贸易谈判,签定了多个贸易协议,大幅度降低了关 税,取消国际贸易中的歧视待遇,逐渐消除各种关税 壁垒,大大地促进了世界贸易自由化.世界各国政 府利用关税壁垒和非关税壁垒干预进出口贸易受到 2001年第2期铁道技术监督 了很大的限制.随着国际自由贸易各种障碍的逐渐 消除,又有形形色色的技术壁垒逐渐形成,又纷纷利 用技术壁垒作为贸易保护主义的手段.国际标准化 组织出版的《标准化的目的和原理》中认为"这种贸 易技术壁垒是国际贸易保护主义的最后庇护所,是 调节当今国际贸易的杠杆".贸易技术壁垒已成为 取代关税和其它非关税壁垒的新的贸易障碍. 技术壁垒主要表现为: 2.1灵活多变,苛刻复杂的标准 在剧烈的国际竞争中,为保护本国或本行业生 产者的利益,尤其是在发达的资本主义国家,标准的 制订往往受生产商通过标准化协会的影响,常常蓄 意提高进口商品的标准水平,或有意规定起保护国 内企业的工艺水平和试验测试方法等条文.对于商 品的出口方,往往较难掌握标准,尤其难适应试验测 试方法的规定,大幅度提高商品出口的难度. 商品的规格,型号,包装标志等标准也是常常被 贸易保护主义者用来保护国内生产商利益的手段. 2.2合法的技术法规 《技术贸易壁垒协议》序言中认为,不得阻止任 何国家采取必要的措施,来确定其出151货物的质量, 或保护人类,动物或植物的生命健康,保护环境,或 阻止欺诈行为;不应阻止任何国家采取必要措施,以 保护其根本安全利益."世界各国都进行了必要的技 术立法,保护环境和保护消费者的利益,保护动植物 和人类自身的健康和安全.因此,各国政府或多或 少,或明或暗地保护本国生产者的利益.常以安全, 卫生等不符合有关法规标准为由限制进口. 2.3质量检验认定,认证,认可制度 美,德,日等国出口商品,各种技术规定及检验 程序十分复杂,同时要求进口商品也符合这些技术 规定及检验程序,从某种意义上就大大地限制了进 口.某些国家实施的质量认证制度仅适用于设在该 国的生产商,实际上旨在排斥他国企业,成为贸易上 非常大的障碍,具有强烈的非关税壁垒色彩.尤其 是对实施强制认证的产品,更是如此. 2.4各国各地不同的风俗习惯 世界各地人文地理,气候各不相同,各民族各种 旅的生活习惯,对颜色,左右方向有不同的偏好,不 同的宗教信仰,凡此种种都或多或少被各国政府和 民间作为给进口商品设置障碍的合法藉口. 3铁道行业减少出口贸易技术壁垒的标准 化对策 随着我国加人WTO的临近,影响我国商品出 口的关税贸易壁垒降低到WTO规定的限度,贸易 技术壁垒将逐渐成为影响出口的主要因素之一.如 何减少贸易技术壁垒对我国铁路运输设备出151的影 在此,就铁道行业标准化工作对 响应该加以讨论. 策,提一些建议. 3.1动员铁路各企事业单位积极组织力量,有针对 性地收集研究外国的与铁路有关的法规,标准,与人 身安全,环境保护有关的法规,标准,收集研究国际 铁路联盟,国际标准化组织的有关标准,掌握世界铁 路发达国家的标准化动向,提出我国铁道标准化的 对策,制造出符合出口国标准的铁路运输设备. 3.2根据wa'o~技术贸易壁垒协议》第十条规定, 各缔约国应采取合理措施,以确保设立一个或一个 以上的询问处,回答有关当事方提出的合理询问. 确保以售给有关缔约国国民的同样价格出售有关技 术条例,标准和证书制度的文件副本.我们可以充 分利用这一咨询点收集有关的铁路工业标准,可以 充分利用这个窗口,了解各缔约国政府,工商,经,贸 团体的细节,使我们铁路工业企业更加了解国外的 情况,为产品出口服务. 3.3继续等同,等效采用国际标准和国外先进标 准.不仅是铁道行业标准要积极双采,更应动员铁路 工业企业自觉自愿地采用国际国外的先进标准.努 力缩小我国铁路工业与工业发达国家的差距,努力 提高我国铁路工业产品的试验测试水平,减少贸易 技术壁垒的同时也增强了国际竞争力. 3.4铁道行业标准的制订应面向国内市场,利用标 准化手段支持企业提高竞争力.目前铁道行业标准 的制订过程中,铁路工业企业参与意识不强.应发 动和鼓励铁路工业企业积极主动参与制订铁道行业 标准,应让企业充分运用标准化手段促进提高其产 品的市场竞争力.使工业企业摆脱在计划经济体制 下,在制修订标准处于被动状态的局面. 3.5积极参与国际标准特别是ISO,IEC和UIC标 准的制修订工作.制订国际标准过程中,往往包含 技术方面的倾向性,某企业或企业集团的某项标准 为国际所公认,在贸易上也就先声夺人,产品的生产 一 11— 铁道技术监督2001年第2期 销售就处于有利位置,谁就更有市场的竞争力,因此 应该积极参与国际标准特别是关系到我国出口产品 的标准的制修订,反映我国铁路工业的要求和意见, 维护我国企业的利益. 4充分运用技术监督手段合法保护国内铁 路工业生产 我国近l4年的入关谈判,为的是什么?简单地 说就是我们想得到世界各国对我国产品的市场开 放,又想使得国内市场少受市场开放的冲击.WTO 及GATI"已5O多年,绝大多数缔约国已对WTO协 议非常熟悉,已建立起了整套的技术法规,法令和 标准,产品质量检验认证认可制度,程序,以规范进 出口贸易,企业已经适应国际大市场.对于我国企 业,特别是铁路工业企业,对国际大市场涉世不深, 未曾与外国企业真枪实剑地进行竞争,因此,在市场 开放的同时,也应运用合法的手段保护国内铁路工 业免受市场开放的冲击.我国出口产品所受的待遇 也应给予进口产品以同样的待遇. 随着我国加入WTO,原有的高关税必须降到 承诺的限值,原有的非关税壁垒——配额许可证,外 贸经营权制度——大部都将取消,因此需要尽快建 立既符合国际惯例又可以照顾到发展中国家的特点 合理合法的新制度. 对于铁道运输设备,根据国家经贸委《机电产品 进口管理暂行办法》,国家实行自动登记制度.根据 1999年进出口关税税率表,铁道机车车辆的优惠税 率为5%,7%,普通税率l1%,14%.可见国家对铁 路工业未实旅重点保护措旅,从这一点上讲更应该 对铁珞工业加以保护. 4.1建立具有控制力的进口机电产品标准化审查 备案制度 根据国家质量技术监督局《进口机电产品标准 化管理办法》,对列入《进口机电产品标准化管理目 录》的产品实行标准化审查备案制度,铁道部应对进 口铁路运输设备实行统一标准化审查备案,加强备 案复审,建立健全的制度,使得进口产品完全受控. 4.2建立进口产品质量检验,认定制度,完善质量 检验程序 目前在国内铁道运输设备(主要是铁道机车车 辆)实行驻厂检收室制度,产品鉴定定型制度.从某 种意义上说,这不符合国际惯例,铁道部改革后,这 一 制度应该会有所改变,逐渐向国际接轨.对于进 口产品,必须按国际惯例对产品进行质量检验认定, 建立完善的质量检验程序. 4.3制订铁道运输设备的可维修性标准.并实行部 分强制 目前铁道行业的养护维修标准很少,由运输局 的文件规定,主要是段修规则,厂修规则,除机车车 辆以外的设备(如机械,车辆设备)一般就 没有维修标准,产品标准没有可维修性的条款,由于 国内维修已成为一惯侧,可维修性能要求有没有不 明显,而对进口设备,可维修性能及零部件的更换将 会非常的重要.因此制订可维修性能标准或标准中 包含可维修性条款并实行部分强制,将会起很好作 用. 4.4建立铁道行业的产品质量,安全认证制度 目前,铁道行业对主产品及直接关系到运输安 全的产品实施生产许可证制度,并加以监督抽查,从 某种意义上不符合国际惯侧.因此应尽快开展产品 质量认证,强制安全认证,与国际接轨.对于进口产 品,在产品质量的检验的基础上,必须实行强制安全 认证. 我国加入WTO.进入国际大市场的同时,也开 放了国内的市场.国内的现有的部分技术监督法 规,规章也必须向国际惯侧接轨,技术监督手段也必 须符合世贸协议的规定,因此应在这一变革中,建立 既符合国际惯侧,又适合我国的合理合法的技术监 督体系,这样才能始终保持主动. 参考文献: 1拄术壁垒对进出口贸易的影响中国质量拄术监督20OO1 2国际经济贸易规则,惯例通编厦门大学出版杜 3最新进出口贸易监督措施与政策航空工业出版社 (收槁日期20OO一11—28)