【最新精选】详解雾霾天气成因发展趋势与预防对策措施

【最新精选】详解雾霾天气成因发展趋势与预防对策措施 详解雾霾天气成因发展趋势与预防对策措 施 在不同天气状况下拍摄的杭州市区同一地点的对比照片: 下图摄于昨日;上图摄于2012 年8 月6 日 北京空气污染令世界吃惊，PM2.5 浓度最高达 993 发首 个霾橙色预警信号 北京天安门广场上大雾弥漫，能见度不超过500 米，街头 上不时出现戴着医用口罩的行人，有市民表示，“呼吸有一 定的困难，总觉得胸闷。比前几日的严寒更难忍受。”登录 北京市环保监测中心官方网站，在实况播报一栏中北京市环 保局设立的35 个监测站，PM2.5 数据除房山区良乡镇空气质 量为良好外，其余均为严重污染。 根据北京市环保监测中心数据显示， 自1 月12 日以来， 北京西直门北、南三环、奥体中心等监测点PM2.5 实时浓度 突破900 微克/立方米，西直门北交通污染监测点最高达993 微克/立方米。中科院大气物理研究所研究员、博士生导师 王跃思称，pm2.5 每立方米超过了900 微克/立方米，这是中 国有pm2.5 监测数据以来最高的一次。 监测中心网页有红字滚动提醒称，目前北京PM2.5 浓度测 值非常高，很多地区达700 微克/立方米以上。截至15 日， 整体扩散条件无本质改善，目前严重污染的空气质量状况在 未来三天仍将维持，建议公众尽量避免外出和强烈运动，易 感人群需加强防护。，昨日北京市依然是空气质量为六级污 染(pm2.5 数值超过400 微克/立方米)，为严重污染，首要 污染物为:可吸入颗粒物,细颗粒。这是北京连续三天空气 质量达六级污染。于是，北京市气象台发布了有气象预警史 以来首个霾橙色预警信号:预计13 日白天平原地区将出现 能见度小于2000 米的霾，霾的厚度可达1 到3 公里，核心 物是灰尘颗粒。 据北京市环境保护监测中心发布，未来三天内，污染形势 仍不乐观，到下周三前，严重污染的程度很难改善。 研究证实“空气污染致死”，中国每年或“早死”35 万 至40 万人 呼吸本身不能杀死人，但污染严重的空气有时可以。 根 据财新《新世纪》周刊报道，早在2007 年，世界银行和当 时的中国国家环保总局共同进行了一项研究，形成的结论之 一是:以PM10 为指标衡量的空气污染，每年在中国导致35 万至40 万人“早死”。 2012 年12 月18 日，环保组织“绿色和平”和北京大学 公共卫生学院共同发布一份研究报告指出，如果2012 年北 京、上海、广州、西安四城市空气质量相对于2010 年没有 改善，因PM2.5 污染造成的“早死”人数将达8572 人，因 “早死”而致的经济损失达68 亿元人民币。 谁来拯救我们的空气——详解雾霾天气成因及对策 12 日，整个北京城都笼罩在一片昏黄中。35 个监测子站 的空气质量指数有17 个超过500 微克,立方米，28 个超过 300 微克,立方米，属六级，严重污染。新年伊始，我国中 东部各地就陆续出现大范围和长时间雾霾天气。受雾霾天气 影响，我国各地空气质量监测数据引发热议。雾霾天气成因 是什么,谁来拯救我们的空气, PM10 和PM2.5 是近日空气首要污染物 从中国环境监测总站了解到，自从1 月1 日我国74 个城 市按空气质量新开展监测并实时发布PM2.5 等数据以 来，我国第一批74 个率先实现空气质量新标准监测城市中， 京津冀区域城市的80 个国家网监测点位中半数以上出现空 气质量连续超标现象，长三角区域城市的129 个国家网监测 点位约有三分之一出现空气质量连续超标现象。其他直辖市 及省会城市的监测点位也有不同程度空气质量超标。 监测总站数据显示，颗粒物(PM2.5 和PM10)为本周连续雾 霾过程影响空气质量最显著的主要污染物，以严重影响环境 健康和环境能见度的污染物PM2.5 为例，上述城市部分点位 的小时最大值达到900 微克,立方米，超过空气质量日均值 标准(75 微克,立方米)的十倍以上，并超过AQI 日报严重污 染等级(500 微克,立方米)的约一倍。SO2 和NO2 等也达到 轻度以上污染水平。 其中，近一周内受不间断雾霾过程困扰的华北、中原和华 东部分城市影响最为严重，北京、天津、石家庄等城市由于 低空近地面的空气污染物久积不散，主城区点位连续出现空 气质量重度污染和严重污染，包括PM2.5，PM10，SO2，NO2 等主要污染物徘徊在较高超标浓度水 平。 雾霾与气象、污染排放等有关 事实上，雾霾天气持续，空气质量下降，并不是今年的新 现象。这几年，每到秋冬特别是入冬以后，我国中东部地区 不时会遇这样的情况，其中既有气象原因，也有污染排放原 因。 中央气象台首席预报员表示，近期中东部地区出现的雾在 气象学上称为辐射雾，其形成原因主要有三点:一是这些地 区近地面空气相对湿度比较大;二是没有明显冷空气活动， 风力较小，大气层比较稳定;三是天空晴朗少云，有利于夜 间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结 形成雾。 大范围雾霾天气主要出现在冷空气较弱和水汽条件较好 的大尺度大气环流形势下，近地面低空为静风或微风。受近 地面静稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非常 小，大气扩散条件非常差。受其控制，城市无论规模大小， 其局地交通、生活、生产所需的能源消耗的污染物排放均在 低空不断积累。与此同时，由于雾霾天气的湿度较高，水汽 较大，雾滴提供了吸附和反应场所加速反应性气态污染物向 液态颗粒物成分的转化，同时颗粒物也容易作为凝结核加速 雾霾的生成，两者相互作用，迅速形成污染。 环保专家表示，如果在冬季遇到长时间雾霾过程，通常在 北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人 口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可 能达到重度污染的程度，在南方地区如果生产和交通排放量 大也可能达到重度污染的程度。 应 建立区域联防联控机制 如何防治空气污染,环境保护部环境规划院副院长、总工 程师王金南表示，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。 PM2.5 等污染物的治理，难就难在需要综合手段，实现多项 污染物协同减排。污染治理是一个多环节密切咬合的链条， 只要有一个环节“掉链子”，PM2.5 减排就会受影响。同时， 大气污染呈现区域性特征，必须建立区域联防联控机制来应 对。 我们一定要认识到PM2.5 治理的长期性、复杂性。如果措 施到位，在„十二五?末会有所降低，但是要明显改善空气 质量，还有很大难度，需要很长时间。根据中央气象台预报， 中东部地区雾霾天气还可能持续到本月15 至16 日。预计未 来三天，由于不利的大气扩散条件，中东部地区部分城市的 空气污染形势还将维持。到本月17 至18 日，预计有新的强 劲冷空气南下，上述地区的城市空气质量将得到明显改善。 针对雾霾天气，气象专家提醒居民需适当防护，尽量减少 室外暴露的时间，减少开窗，长时间在室外需要佩戴口罩。 由于能见度较低，驾驶人员应控制速度;机场、高速公路、 轮渡码头也要采取措施，保障交通安全。 “借我一双慧眼吧～”——详解雾霾天气成因趋势 从前天开始，京津、河北、河南、江苏等地都笼罩在雾霾 中，能见度低，污染程度高。中央气象台13 日继续发布大 雾黄色预警，预计13 日上述地区还将有能见度不足1000 米 的雾，部分地区能见度不足200 米。“借我一双慧眼吧～” 不少网友在微博上感叹，想在雾中把城市看清，更想明白雾 霾原因所在。为何出现如此大范围的雾霾天气,还将持续多 久, 大气中悬浮的水汽凝结，能见度低于1000 米时，气象学 便称其为雾。当空气容纳的水汽达到最大限度时，就出现饱 和。如果水汽多于饱和量，多余的就会凝结出来，与空气中 微小的灰尘颗粒结合，形成小水滴或冰晶，悬浮在近地面的 空气层里，成为雾。气温愈低，空气中所能容纳的水汽也愈 少，越容易形成雾霾。 针对北京、华北等地的具体气象条件，在较低的温度影响 下，当近地面暖而湿的南风水平运动，经过寒冷的地面或水 面，逐渐冷却形成雾。 雾本身不是污染，但产生雾的大气环境处于比较稳定的状 态，空气中的污染物不易向外扩散，造成集聚效应，会使污 染越来越重。同样，城市污染物在低气压、风小的条件下， 与低层空气中的水汽相结合，也会加重雾霾程度。气象专家 表示，由于大雾本身呈现一种不均匀的现象。因此，会出现 同一城市雾霾程度不同。 以北京为例，南部的雾平流到城区，造成城区能见度下降。 而北面由于地势较高，出现雾霾的几率较城区少。中央气象 台预计， 未来三至五天，我国冷空气活动势力比较弱，中东 部地区仍然处于雾的多发期。 不过这些地区的大雾天气是间歇性的。,,日至,,日， 北方有一股冷空气活动，部分地区雾霾天气也会有所减弱。 整个,月中旬，中东部的雾天相对多一点，其中高发地区是 华北平原、黄淮地区和四川盆地。 雾霾天气使空气质量明显降低。气象专家提醒居民需适当 防护，尽量减少室外暴露的时间，减少开窗，长时间在室外 需要佩戴口罩。由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确 保安全。机场、高速公路、轮渡码头也要采取措施，保障交 通安全。 北京雾霾可能与周边省份污染物回流有关 近日来，北京受雾霾影响，空气严重污染，并发布北京气 象史上第一个霾橙色预警信号。机动车尾气排放是否为雾霾 天气的主要原因,企业外迁能 否解决空气污染,周边省份 的污染对北京又有怎样影响, 北京近期的雾霾可能与周边省份的污染物排放有关，北京 污染不一定单是北京本身排放造成，周边的河北、天津、内 蒙、山东等都可能对北京空气质量产生影响。如果看排放趋 势，北京这几年的污染物排放总量可能是在下降，但是周边 地方的污染物排放，特别是对PM2.5 影响比较大的污染物， 比如氮的排放量，最近几年可能没有得到有效控制。 周边省份污染排放可能导致北京雾霾 造成北京以及中东部雾霾原因是什么, 第一，工厂等排放，污染物增多，包括机动车汽车数量也 很多，这些都造成污染强度比较大。第二，冬季气象条件不 太利用污染物扩散，大家通常感觉夏天空气好一些，冬季因 为逆温现象比较明显， 混合层比较低，不利于污染物在空气 中扩散。气象也是一个很重要的原因，这是造成北京以及中 东部雾霾的两个重要原因。 周边地区的污染会不会回流，对北京雾霾会有怎样的影 响, 北京的污染不一定单是北京本身排放造成，周边地区的排 放，比如河北、天津、内蒙、山东等，都可能对北京空气质 量产生影响。 如果看排放趋势，北京这几年的污染物排放总量可能是在 下降，但是周边地方的污染物排放，特别是对PM2.5 影响比 较大的污染物，比如氮的排放量，可能最近几年没有得到有 效控制。地区排放不仅对本地有所影响，还会影响北京，这 可能也是一个原因。 空气污染呈现明显区域复合污染 从现有数据看，哪些地区的污染对北京影响较大, 这个问就比较复杂，我们国家现在的空气污染呈现比较 明显的区域复合污染，区域性特别强。比如北京，很难说受 到了河北影响却没有受到河南影响，需要比较严谨的科学分 析才能得到结论。 2008 年奥运期间，为了保障北京市的天气质量，除北京 市之外，其他周边几个省包括河北、天津、山东、山西、内 蒙古，好像还有辽宁，也加强了相关措施，可能当时认为这 几个省对北京的空气质量影响比较大，但并不代表除这几个 省之外，其他的省份就对北京没有一点影响。 北京企业外迁到河北等地有多大意义, 企业外迁之后对北京的空气改善是有帮助的，虽然是区域 污染，但本地污染贡献还是比较高的。这就牵涉到区域污染 中本地污染和周边污染对城市污染贡献多少的问题。同时， 因为是区域污染，企业外迁之后对北京可能还是会有一定影 响，但是影响会少一些，不如原来那么大，因为毕竟不在本 地而是周边。 中国机动车排放控制落后于发达国家 北京的汽车保有量并没有东京多，机动车尾气排放对雾霾 影响占怎样地位, 首 先，中国的污染并不是单由机动车排放造成的，还有很 多工业能源消耗，因为中国工业发展非常迅速，这是与发达 国家不一样的地方。中国每年至少8%的GDP 增长，在如此高 的增长情况下，还要尽量保证空气质量，控制大气污染，本 身就是一个非常艰巨的工程。 欧美空气质量比中国好很多，这是事实，但他们已经在工 业化后期，虽然经济总量比较大，但经济发展增速并不快， 每年保持比较平稳的发展过程。 上世纪四五十年代著名的伦敦烟雾事件，实际上也是发达 国家在经济高速发展情况下出现的一些问题，因为上世纪四 五十年代还是他们的经济发展黄金期。 中国正处于发达国家曾经经历过的高排放阶段，所以保障 空气质量确实是一个比较难的工作。 第二，中国的机动车和国外的机动车排放水平目前还有差 距。中国机动车污染空气标准基本是学习欧洲机动车控制的 相关标准，欧洲叫做欧洲一号标准，“欧一、欧二、欧三、 欧四”，中国标准是国一、国二、国三、国四，虽然叫法不 一样，但欧一和国一基本上是对应的，标准是一致的。但中 国机动车污染控制标准整体上落后于欧洲，欧洲是欧三，中 国可能才是欧一、欧二。 虽然机动车标准在逐渐加严，但所谓标准只是对新车而 言，还有一些没有淘汰的老车，可能对城市的排放影响比较 大。中国机动车整体污染排放控制在一定程度上落后于其他 发达国家。 PM2.5 颗粒吸附的有毒化学物质会致基因突变 雾霾对人身有哪些危害, 空气污染对人体健康的影响主要靠吸入，PM2.5 比PM10 的粒径更小，对人体健康和对环境影响危害越大，PM10 能进 入人体呼吸道，而PM2.5 能够更深入，随着粒径越细，进入 呼吸道的深度越深，PM2.5 等更小的颗粒物能够进入人体肺 部，对人体心血管、呼吸系统造成影响，因为PM2.5 吸附的 一些有毒、有害化学物质，也会致癌或者是导致基因突变。 从欧美的统计结果看，PM10 如果每增加10 个微克/立方 米，全社会的总死亡率大概增加0.4%-0.5%，这是通过流行 病学的统计，观察一段时间内空气质量的变化与社会死亡率 变化，进而计算二者的关系。中国学者也进行了相关的研究， 数值与欧美差不多，结果稍微低一些，但是也比较接近。 至于PM2.5 的观测，因为中国2012 年才发布该标准，特 别是官方没有进行长期的PM2.5 观测数据，在目前情况下， 更多是用PM10 来做空气污染和人群健康的关系分析。 北京环保局称污染物排放大是空气重 污染的根本原因 北京市环保局日前对近日空气重污染过程情况进行了说 明。 此次空气重污染过程具有形成迅速、复合型污染特征明 显的特点。自27 日起，北京本市各项污染物浓度迅速上升， 特别是PM2.5 上升尤为明显，各地区空气污染级别一日之内 出现跨两级增长，从前一日的3、4 级轻度及中度污染直接 跃升至5、6 级重度及严重污染，空气质量恶化的速度非常 快。与第一次重污染期间南高北低的特点不同，本次重污染 过程呈市区略高而郊区略低的分布特点，且总体污染分布相 对较为均匀，各地区间污染水平差异较小。复合型污染特征 明显，本次重污染过程以PM2.5 污染最为严重，全市各地区 首要污染物均为PM2.5，但其它污染物，如可吸入颗粒物 PM10、二氧化氮NO2 均处于高浓度水平，各地区均有多项污 染物同时超标，说明本次污染来源广泛、较为复杂，为典型 的复合型重污染。 分析此次重污染过程的原因，主要有三个方面: 第一，极端不利的气象条件是形成本次重污染的直接诱 因。近日本市大气整体处于静稳状态，地面基本静风，湿度 接近饱和，这种条件下，各类污染源排放的污染物难以扩散， 在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度水平不断升 高。同时，在静稳和大雾的条件下，高浓度气态污染物易发 生化学反应，转化为PM2.5，进一步提高了PM2.5 的污染水 平。 第二，污染物排放大是空气重污染的根本原因。机动车、 燃煤、工业污染和扬尘是我市大气污染的主要来源，2012 年， 全市常住人口超过2000 万人，机动车保有量已达520 万辆; 全市燃煤总量仍保持在2300 万吨，汽柴油消费总量达到630 万吨;全市面积仍高达1.9 亿平米，这些使得污染 物排放总量居高不下。在当前这种极端不利的气象条件下， 能够容纳污染物的大气环境容量急剧压缩减小，使得污染物 排放量远超过环境容量，最终造成重污染。从监测数据来看， 城区PM2.5 的浓度水平较郊区普遍高15%以上，其中主要位 于城区的交通监测站点浓度水平比周边环境站点也高出20% 以上，也从一定程度上说明机动车等污染源排放对本市空气 质量的重大影响。 第三，PM2.5 区域污染传输也是形成本次重污 28 日，我国的华北、华中、华东、东北南部等地 区普遍为雾霾天气，空气污染严染的重要因 素。27 至 重。期间本市周边石家庄、 保定、邢台等多个城市空气质量也达到6 级严重污染，其中 石家庄空气质量指数达到500 最高上限。周边地区污染物传 输影响本市，与本地排放的污染物叠加，进一步加重污染水 平。 根据现有资料初步分析，未来2 到3 天我市仍处于大雾静 稳的气象条件下，污染物浓度仍将积累，污染过程仍将持续， 预计本周四夜间本市将受到较强冷空气的影响，地面转为明 显的偏西北风，污染扩散条件得到改善，空气质量将有所好 转。 雾霾是灾难 中国发展模式亟须改变 中国的“世界第二大经济体”是怎么样打造成功的呢, 很大程度上就是对环境的破坏。无论是中国人或者是外国关 注中国的这些媒体，大家都知道。现在这个恶果已经是非常 明显了。你看北京，中国的首都，中国最大的城市之一，2000 多万人口的这样一个特大城市，1 月份30 天里面只有5 天不 是雾霾天气，这实在是太可怕了。 看到前些时间英国报纸有一个这样的评论，归结了50 年 代雾伦敦，伦敦曾经有过相当可怕的雾霾天气，他说没有想 到今天北京也出现了这样的天气，当然我们知道这样的一个 危机有没有可能成为一个转机呢,看来不成为转机，看来也 不行。 虽然中国的领导层早就在推行经济的转型，早就在把可持 续发展，把绿色经济，把环境问题放在一个最重要的位置， 但是这样的一个转型一直没有能够很成功的在推行。我想人 们在既定的轨道已经行驶的很久了，你要换一个轨道也确实 不容易，同时也牵涉到很多不同的利益阶层。但是现在像北 京也只是受到雾霾笼罩的特大城市之一，中国北方的大部分 地方，一直到华东的地方，都是笼罩在雾霾之中，甚至东临 的日本的媒体也开始抱怨，说这些雾霾迟早要飘洋过海，要 危害日本。 是不是危害日本我们且不说了，这种不可持续发展，这种 以破坏环境，不是以人为本的这样的一种发展方式确实到了 非改不可的地步，再不改的话，那么这个结果是要所有的人 都来承担的。雾霾天气，它给人们造成的影响是普遍的，这 次时间长，持续时间长，波及范围广的这个雾霾，它实际上 也是环境的灾难，大家能不能从这个灾难当中得出一些教 训，然后就像温家宝总理讲到那样，要把它化为行动，让人 民真正的看到希望。 预防和应对极端天气事在人为 一场雾霾影响全国大部分地区。 昨日，中央气象台继续发 布大雾黄色预警，环保部门的数据显示，从东北到西北，从 华北到中部乃至黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和 严重污染。同日，北京市气象台发布北京气象史上首个霾橙 色预警，空气质量监测数据显示，昨日上午9 时北京除定陵、 八达岭、密云水库外，其余区域空气质量指数AQ I 全部达 到极值500，为六级严重污染中的“最高级”。至此，北京 已连续3 天空气质量六级污 染。 这样一场波及全国的极端天气已构成名符其实的灾害，与 此事实相背离的是，迄今为止，它所受到的关注与其灾害性 无疑不相匹配。延续早先对北京PM 2.5 话题的讨论，尽管 其严重性一再被强调，舆论的批评，对空气质量的诉求彰显 某种刻不容缓的态势，然而，无论从民众日常生活的调整， 还是政府的响应，在此期间都存在重视不足的问题。现实生 活中，民众生活井然有序，尽管有的地方环保部门持续提供 最新污染数据，并发布各种健康提醒，然而，是否真正遵从 这种提醒并采取相应措施，有待每一位遭受此次灾害的民众 作答。 我们习惯以城市为单位来衡量天气的变化，当天气伴随着 灾害时，它的后果势必以个体为作用对象，这就意味着，在 某种程度上，遭遇极端天气的民众都成了灾民。不同的是， 每个人不同的身体和生活状况，将决定其“适者生存”的能 力。世界各地曾出现不同程度的空气污染事件，其中1952 年的伦敦烟雾事件曾造成上万人死亡，此次波及全国的雾霾 天气对我们无疑是一种警醒。 极端天气直接影响人体健康，对于城市的管理者而言，无 疑也是一场大考。北京持续多天的空气重污染给这座城市平 添考验，去年年底北京出台《北京市空气重污染日应急 (暂行)》，被视为很大的进步。方案对各政府部门有着明确 的职能分工，比如市教委负责在重污染日时组织中小学及幼 儿园减少或停止体育课、课间操及户外活动等，市经信委协 调落实工业企业污染减排措施。如此细致分工意在发挥不同 政府部门的职能优势，为天气恢复提供条件，这些规定的背 后显然彰显这样一个事实，即极端天气应对不只是一两个政 府部门的责任。 与之相对的，去年多地颁布法规，禁止擅自发布灾害性天 气警报、气象灾害预警信号的行为，其用意显而易见，即要 排除不实信息带来社会恐慌，将信息发布的权力纳入政府一 元，并重视政府的协调指挥。如果要让民众信任来自政府的 信息，并习惯在灾害性天气应对过程求助于政府，这势必要 以政府部门的应对能力和意愿作为支撑。此次雾霾天气对官 方的应对体系是一次考验，据媒体报道，在此期间，北京市 环保局担当重任，表现出较高的动员能力，其持续提供的天 气数据，回应了民间对环境数据的渴求。然而亦有批评指出， 多数政府部门在此期间表现迟缓甚至冷漠，尽管迄今为止未 造成直接后果，但就整个应对体系而言，无疑是一种缺憾。 除却对极端天气应对体系的反思，还有必要分析此次雾霾 的成因。气象专家称，城市污染物会加重雾霾程度，使污染 越来越严重。另外，值得注意的是，此次波及全国的雾霾天 气，不同地区相互影响，大有“城门失火殃及池鱼”之势， 鉴于此，今后的环境保护或应从中得到启示，需要明确一个 基本的理念，即环境保护应该成为不同地区不同城市共同的 事业，因为它既是自我保护，也是彼此保护。 早先北京市环保局提供的数据表明，煤炭污染是北京PM 2.5 的第二大污染源。石化能源造就的第二次工业革命，揭 示了一个无奈的事实，借用《技术与文明》一书作者芒福德 的话说便是，“一个地区一旦晴空万里，很可能就意味该地 区工业不景气。”今天的中国，发展工业仍是头等重任，在 环境保护日趋窘迫的今天，建设资源节约型、环境友好型社 会已是国情所向，理应成为各方共识。 美丽中国不能在迷雾中前行 中国共产党在十八大报告中明确提出要建设“美丽中 国”，而“美丽中国”包含的概念虽然是多方面的，但是环 境友好显然是最基础的条件之一。近年来，内地环境事件频 发，环境保护越来越成为公众关注的一个热门话题，建设 “美丽中国”显然应该不能忽视，甚至要十分重视这个方 面。 过去20 年，我们一直在讲“不能走发达国家先污染再治 理的老路”，而最近几年，严峻的现实告诉我们，污染伴随 着中国的发展业已形成，再也没办法期待它的不到来或者无 视。现在最重要的是如何重视并治理环境问题，因为“美丽 中国”必然是一个山清水秀的中国，而不是一个迷雾重重的 中国 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】 关于进一步加快精准扶贫工作意见 为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部 门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶 贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。