1北京市地下水水位下降严重原因分析及对策研究谨以此片为中心

水 CHINA WATER RESOURCES 2010.19 一、北京市水资源现状分析 1.北京市水资源状况 （1）地表水资源状况 北京市地表水主要来自河川天 然径流和人工修建的水库，主要地表 水水源密云、官厅水库多年平均来水 分别为 8.05 亿 m3和 6.20 亿 m3，但由 于官厅水库水质不达标，已退出北京 市的饮用水供水系统。 对于密云水库 来讲，来水量由 1960 年的 11.19 亿 m3 下降到 2009 年的 1.77 亿 m3。 特别是 自 1999 年以来，北京市连续干旱，使 得水库蓄水入不敷出。 2008 年北京市 年降水量为 638 mm， 属于平水偏丰 年， 但密云水库来水量仅为 4.68 亿 m3（包括其他水库调水 0.95 亿 m3），不 足多年平均的 58％， 年末蓄水量仅 11.3 亿 m3， 可利用的只有 6 亿 m3左 右，而官厅水库蓄水不到 2 亿 m3。 总 的来说，北京市地表水供水水源的来 水量呈现逐年缩减的趋势。 （2）地下水资源状况 北京市地下水主要接受大气降水 入渗补给、山区河谷潜流补给及地表水 体入渗补给， 全市平原区地下水多年 平均补给量约为 16.8 亿 m3，见图 1。 从图 1 可以看出，1999 年以前北 京市地下水埋深与地下水资源补给 量呈良好的正相关关系，基本处于动 态均衡状态 ，1986—1998 年年末 13 年间全市累计降深仅为 1.92 m， 年降 幅为 0.15 m；但在 1999 年以后，因连 续遭遇枯水年，全市地下水埋深呈直 线下降趋势，1999—2009 年年末全市 累计降深达到 9.86 m， 年降幅达到 0.90 m。 据监测，2009 年无大型水源 地的通州、大兴、房山、延庆、石景山、 门头沟等区县的地下水埋深下降幅 度变化不大，但各水源地地下水埋深 与全市平均埋深相差 10 m 左右。 2.北京市供用水状况 （1）北京市供水量及供水结构 北京市 1988—2009 年供水量及 收稿日期：2010-05-12 作者简介：杨忠山（1960—），男，教授级高级工程师。 基金项目：北京市水务局重点攻关项目。 北京市地下水水位下降严重 原因分析及对策研究 杨忠山，窦艳兵，王志强 （北京市水文总站，100089，北京） 摘 要：针对北京市地下水水位持续下降，特别是城镇居民供水水源地水位严重下降的现状，从北京市气候变 化、水资源状况、供用水量、供用水结构等方面分析了北京市地下水水位下降严重的主要原因，并提出遏制地下 水持续下降、涵养地下水水源的对策与措施，为北京市水资源规划、管理和配置乃至经济社会发展提供科学的决 策依据。 关键词：地下水；埋深；供水结构 Analysis on the reasons of the decline of ground water level in the primary water supply source area of Beijing and the countermeasures//Yang Zhongshan，Dou Yanbing，Wang Zhiqiang Abstract: Based on the analysis of continual ground water level fall, especially the serious fall of domestic water supply source area, it analyses the reasons of ground continual water level fall from climatic variety, water resources status, water supply and its structure, etc. Moreover, it provides countermeasures for the sustainable exploitation and utilization of water resources.These countermeasures supply scientific decision for the water resourses planning,management,configuration and the social economic development in Beijing. Key words: ground water resources; ground water level; water supply structure 中图分类号： P641.8 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2010）19-0052-03 水资源管理 52 水 2010.19 中国水利 供水结构如图 2 所示， 从图 2 可知， 北京市的供水总量在缓慢地逐步下 降， 由 1988 年的 42.43 亿 m3下降到 2009 年的 35.8 亿 m3，从 2002 年以来 基本处于平稳状态，年供水量保持在 35 亿 m3左右。 从供水结构上看，地表水的供水 比例逐渐下降， 由 1988 年的 41.1％ 下降到 2008 年的 20.7％； 而其他水 源、 地下水的供水比例在逐年增加， 到 2007—2009 年其他水源的供水比 例基本等同于地表水 ，2009 年达到 18.2％。 地下水作为北京市的主要供 水 水 源 ， 多 年 平 均 供 水 比 例 为 64.4％，特别是 1999 年以来 ，地下水 的供水比例始终保持在 70％左右，地 下水是首都供水安全和生态安全的 基石。 （2）北京市用水量及用水结构 通过对北京市 1988—2008 年用 水量及用水结构的分析可知，北京市 工业、农业用水量在逐步下降 ，特别 是 2003 年以来加大了再生水、 雨洪 水利用量，替换了部分新鲜水 ，农业 用水量由 1990 年的21.7 亿 m3 减至 2009 年的 12 亿 m3（含再生水 3.4 亿 m3）， 工业用水量由 1990 年的 12.3 亿 m3 减至 2009 年的 5.2 亿m3（含再 生水 1.3 亿 m3）。但随着北京经济社 会的发展， 居民生活用水量在逐步 增加， 由 1990 年的 7.04 亿 m3 增至 2009 年的 15.3 亿 m3，占总用水量比 例由 1990 年的 17.1％增至 2008 年 的42.7％， 居民生活用水已经成为最 大的用水户。 二、北京市地下水水位下 降严重原因分析 1.气候连续干旱，导致水资源总 量锐减 根据 1841—2009 年北京市降水 量多年监测数据分析可知 ，1999— 2007 年是北京市近百年来持续时间 最长、 最干旱的时期，1841—2009 年 平均年降水量为 611 mm，1956—2000 年为 585 mm， 而 1999—2007 年为 457 mm，仅为 1841—2009 年 、1956— 2000 年 平 均 年 降 水 量 的 74.9％ 、 78.2％。降水的减少导致北京市主要地 表水源官厅、密云水库的来水量锐减， 分别由 1960 年的 12.04 亿 m3、11.69 亿 m3下降到 2009年的 0.2 亿 m3、1.77 亿 m3，使得地表水水源的供水能力严 重不足。 同时，全市的自产水资源总 量亦锐减， 由 1987 年的 39.18 亿 m3 下降到 1999 年的 14.22 亿 m3。 2.人口急剧增加，用水结构发 生巨大的改变 根据北京市统计资料，北京市的 总人口由 1956 年的 617.5 万人急增 到 2008 年的 2 160.1 万人， 相应的居 民生活用水量亦急剧增加 ， 由 1956 年的 0.63 亿 m3 增加到 2009 年的 15.3 亿 m3，加剧了北京市水资源供需 矛盾。 1999 年以来居民生活用水年均 增加 0.4 亿 m3， 这部分水量只能由新 水解决，水源保障压力日益加大。 地 表水供水能力不足，每年增加的用水 量只能通过超采地下水来满足，导致 地下水水位持续下降。 加之北京市的 保城镇、 保生活用水的服务政策，水 源三厂、水源八厂、怀柔应急水源地、 平谷应急水源地等专门为居民生活 服务的集中供水水源地自 1999 年以 来一直处于高位运行状态，加剧了水 源地水位下降。 3.地下水开采量与补给量不成 比例，超采严重 北京市地下水资源量、地下水开 采量、地下水超采量对比见图 3。由图 可知，1988—2009 年的 22 年中有 16 年处于超采状态。特别是 1999—2009 年 11 年中的 1999—2007 年连续 9 年 均处于超采状态，年均超采量为 9.55 亿 m3， 只有 2008 年由于降水量属于 平水偏丰年份， 地下水略处于正均 衡。 1999 年以来地下水开采量连续远 水资源管理 53 水 CHINA WATER RESOURCES 2010.19 大于补给量，是造成地下水持续快速 下降的主要原因。 三、对策措施分析 1.立足自身挖潜，缓解水资源紧 缺状况 北京市水资源短缺，已成为影响 和制约首都社会和经济发展的重要 因素， 从根本上解决首都水资源紧 缺， 需要南水北调引水尽快进京，但 远水解不了近渴。 因此，按照“立足自 身，深度挖潜，争取外援，优化配置”的 原则，必须立足于当地水资源的深度开 发，根据北京市岩溶水年补给量为 5.8亿 m3，可利用量为 4.0亿 m3，目前的 开采量为 2.6 亿 m3/a， 尚余1.4 亿 m3/a 可利用量，应加大勘察力度，建设岩溶 水应急水源地，缓解水资源紧缺。 2.调整产业结构，使有限的水 资源发挥更大效益 近年北京市用水结构发生了变 化，工业新鲜水用水比重下降并逐步 趋于稳定 ，2009 年占到全市新鲜水 用水总量的 14%， 农业用新鲜水比 重依然较大，占到 31％，居民生活用 水迅速增加，占到 55％，后两者用水 超过全市新鲜水用水总量的 85% ， 用水存在严重的结构性问题。 因此， 应该加大产业结构的调整 ： 一是调 整北京的工业结构布局 ，使低耗水、 高效益的新技术产业成为首都经济 发展的主导。 二是调整农业种植结 构， 特别是在地下水水源区大力发 展旱作农业，争取政府财政补贴 ，继 续加强节水灌溉工程建设 。 三是加 强城镇生活用水的管理 。 四是继续 严格执行用水总量控制和定额管理 相结合的制度。 3.开发新水源，对水资源进行 优化配置 2009 年北京市污水集中处理率 达到 93.7%， 但对于分散式的污水收 集力度不够，因此，要多方筹措资金， 建设分散式的污水处理站，提高污水 处理率，实现污水资源化，同时要搞 好配水专用管线和改造使用回水的 配套设施。 加大再生水的深度处理， 提供不同品质的再生水，利用优惠政 策或经济杠杆， 鼓励全社会优先使用 再生水，替代地下水开采。 在配置上做 到优水优用，分质供水。在调度上，丰水 年优先安排利用地表水，后安排使用地 下水； 优先利用调节能力小的水库水 源，后使用调节能力大的水库水源。 4.加强水源地地下水的监测， 及时了解地下水动态 建立水源地地下水预测预警系 统， 继续加强水源地地下水动态监 测， 探索地下水合理开发利用的途 径，研究地下水回灌的可行性 ，全面 加强地下水资源的节约和保护。 5.充分利用现有水源，实施地 下水涵养措施 北运河是北京市长年有水的河 道，即使在 1999—2007 年连续干旱的 年份，出境水量亦可达到 4.7亿～7.2亿 m3/a，且随着治污力度的加大，水质状 况得到明显改善。 因此考虑可利用这 部分水量进行进一步的深度处理，达 到 《城市污水再生利用地下水回灌水 质》（GB/T 19772—2005）后，引入 潮白河、永定河平原区上段，在地下水 饮用水水源保护区范围之外通过自然 回渗，补充地下水，减缓地下水快速下 降的局面。 综上所述，北京市应充分发挥处 于首都经济圈中的区位优势，一方面 积极参与区域水资源合作开发，推进 区域水资源循环，营造和谐的周边水 资源供应环境，从源头上保障北京市 水资源可持续供应 ；另一方面，坚持 发展循环水务的指导原则，继续调整 产业结构， 建立节水型产业体系，特 别是调整第一产业，降低水资源需求 量，提高用水效率，深化污水资源化， 提高水资源的重复利用率。 同时，完 善水资源政策法规，强化全民节水观 念，力促水资源保护与开发利用进入 良性循环，构建节水型社会。 ■ 参考文献： [1] 崔树彬. 珠江河口城市水源地问题 及对策探讨[J].中国水利,2010（1）. 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