透明度2012.9

北京大学公众参与研究与支持中心主办 Center for Public Participation Studies and Supports 2012 年第 9 期 2012.9.1~2012.9.30 明明度度 China Government Transparency Watch 《透明度》2012 年 9 月 1 刊 物 简 介 《透明度》（China Government Transparency Watch）是北京大学公众参与研 究与支持中心主办的刊物，旨在收集、整理和分析中国政府增强透明度、实现政 府信息公开的新进展和新课题。本刊通常每月出版一期，电子版发布于“公众参 与网”（www.cppss.cn），纸质版分送有关政府部门、组织和个人。 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 版 权 声 明 本刊稿件，除特别注明者外，均为编辑原创，保留一切权利。转载时应注明 出处，转引请核对原文。所有稿件仅代表原作者观点，与北京大学公众参与研究 与支持中心无关。 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 北京大学公众参与研究与支持中心 主 任：王锡锌 副 主 任：李媛媛 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 本 刊 编 辑 部 主 编：施 睿 本期编辑：左璀璀 施 睿 郝丹阳 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 联系方式 地址：北京大学凯原楼 208 室 邮编：100871 电话：（010）62757046，62757286 邮箱：cppss@163.com 《透明度》2012 年 9 月 2 ·本·期·要·目 高层  国务院：侵权和假冒伪劣案纳入政府信息公开范围  教育部：学生营养改善计划逐级逐校逐项公开 制度  上海规范突发事件信息公开制度 损失信息需及时更新不得隐 瞒  民政部：加强慈善组织信息公开促进和约束力度 载体  浙江丽水打造政务微博 以微倾听民声民意  云南省政务信息岛 2.0 系统 27 日上线 个案  律师、大学生分别申请铁道部公开 12306 招标信息  社保转移接续落实难 深圳公益人士申请信息公开 焦点  官员财产公开  媒体称网络反腐不能成常规武器 呼唤官员财产公示  地方政府推行官员财产公开为何“人走政息”  《关于领导干部个人有关事项的规定》  广东将制定领导干部家庭财产申报公示制度  编辑评论  本栏目英文摘要 域外  美国移民与海关执行局安全社区项目存在的不法驱逐与拘留的 风险 我们  《中国行政透明度报告•2011-2012》新闻发布暨“阳光中国• 2012”颁奖典礼举行  本栏目英文摘要 《透明度》2012 年 9 月 3 Catalog Leaders  The State Council：Tort and counterfeit case be included into the scope of disclosure  Ministry of Education：Students nutrition improvement plan should be disclosed by public schools and by items Institutions  Shanghai set up emergency information openness system, loss information need to update may not be concealed  Ministry of Civil Affairs: strengthen the public charity organization information to promote and constraint strength Platforms  Zhejiang Lishui make government affairs micro to hear public opinion  Yunnan province government affairs information island 2.0 system 27 on-line Cases  Lawyers and college students apply respectively for the disclosure of ministry of railways’ bidding information for 12306.cn  The implementation of social security transferring faces difficulty, public welfare fighters apply for information disclosure in Shenzhen Focus Property reporting system  Network anti-corruption shouldn't be the common way Call upon property reporting system  Why the local governments stopped reforms of Property reporting system  “The related regulations of leading cadres reporting about personnel matters”  Guangdong Province will establish Property reporting system about leading cadres family  The English abstract Overseas  The Potential for a Rise in Wrongful Removals and Detention Under the United States Immigration and Customs 《透明度》2012 年 9 月 4 Enforcement’s Secure Communities Strategy We  The Press Conference for Administrative Transparency Watch Report (2011-2012) & Award Ceremony of China in Sunshine (2012) Was Successfully Held  The English Abstract 《透明度》2012 年 9 月 5 高 层 Leaders  国务院：侵权和假冒伪劣案纳入政府信息公开范围 据中国政府网消息，国务院总理温家宝 12 日主持召开国务院常务会议。会 议讨论通过《关于做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中行政执法与 刑事司法衔接的意见》。《意见》要求行政执法机关依法将侵权和假冒伪劣案件纳 入政府信息公开范围，接受社会监督。 《意见》还就完善工作机制、加强监督考核、保证衔接工作落到实处，作了 具体规定，并要求行政执法机关依法将侵权和假冒伪劣案件纳入政府信息公开范 围，接受社会监督。 来源：中国新闻网 http://www.chinanews.com/gn/2012/09-12/4178851.shtml  教育部：学生营养改善计划逐级逐校逐项公开 2012 年 9 月 18 日，教育部全国学生营养办在北京召开学生营养改善计划秋 季工作部署视频调度会。 今年以来，教育部等 15 部门联合制定印发了计划实施细则、食品安全保障、 食堂管理、实名制学生信息管理、公开公示、中央专项资金管理、营养健康状况 监测评估和应急事件处理等 8 个配套文件，全国学生营养办组织成员单位对所有 试点省份进行了一轮全面督查。各地以政府为主导、坚持试点先行，通过紧锣密 鼓、因地制宜地开展工作，94%的国家试点县已经开餐，覆盖 9.4 万所学校，惠 及 2200 多万人；全国 11 个省份 288 个县开展了地方试点，覆盖 2.3 万所学校， 惠及约 700 万人。会议同时介绍了专项督查的整体情况，并研究了学生营养计划 实施存在的困难、问题、对策和建议。 来源：中国新闻网 http://www.chinanews.com/edu/2012/09-18/4193478.shtml 《透明度》2012 年 9 月 6 制 度 Institutions  上海规范突发事件信息公开制度 损失信息需及时更新不得隐瞒 上海市 9 月 24 日召开十三届人大常委会三十六次会议，上海将立法规定建 立健全突发事件信息公开制度，完善突发事件的预警信息发布机制、舆情的收集 和回应机制、灾情损失的统计公布机制，统一、准确、及时地公布突发事件信息， 并根据事态发展滚动发布、及时更新。 会议听取了《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法(草案)》 的说明和审议意见报告，办法草案规定，上海各级人民政府及有关部门发现影响 或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的突发事件信息 的，应当在其职责范围内发布准确的信息予以澄清。 办法草案第三十九条特别明确了突发事件损失信息的公布，规定上海市和区 县人民政府应当按照有关规定，及时向社会公布突发事件造成的人员伤亡和财产 损失信息；信息统计结果有变化的，应当及时更新，不得隐瞒。 来源：中国新闻网 http://www.chinanews.com/gn/2012/09-24/4207660.shtml  民政部：加强慈善组织信息公开促进和约束力度 民政部部长李立国今日表示，要加强社会组织尤其是公益慈善类组织信息公 开的促进和约束力度。不仅年检和评估结果要在指定的媒体和网站公开，接受社 会监督，而且我们还促进公益慈善组织对重要的社会关注度高的捐赠活动要及时 纳入到信息公开平台，接受社会监督。 9 月 20 日上午，国新办就党的十六大以来基本民生保障工作进展情况举行 发布会。李立国在回答记者提问时作出如上表述。 民政部表示，既跟制定法律、修订法规相结合，也着手现行制度体系的完善 和实际工作的加强。在较短的时间内，使公益慈善组织的公开透明度有较大的提 高。 来源：中国新闻网 http://www.chinanews.com/gn/2012/09-20/4198319.shtml 《透明度》2012 年 9 月 7 载 体 Platforms  浙江丽水打造政务微博 以微倾听民声民意 随着微博热的不断发展，微博问政也逐步兴起。2012 年 9 月 15 日，在全国 养生基地浙江丽水，24 个与民生密切相关的部门组织开展丽水政务微博民生服 务日大型微博互动活动，各部门通过官方微博现场解答网民提问，提供权威、专 业的政策咨询，与网民开展实时互动零距离交流。 据了解，丽水市政府官方微博“丽水发布”在去年 7 月 1 日正式开通至今， 经验值(影响力)达 19779 分，发布广播 13033 条、听众 79.9 万余人。丽水市政务 微博群包括了丽水市政府和下属 9 个县(市、区)政府、市政府直属单位、各县(市、 区)直属部门及乡镇政府的官方微博。丽水市政府领导、9 个县(市、区)长、市直 和县(市、区)直属单位主要负责人在也相继开通个人微博。共完成 1000 多个政 务单位和个人的微博实名认证。 来源：中国新闻网 http://www.chinanews.com/df/2012/09-11/4175967.shtml  云南省政务信息岛 2.0系统 27日上线 2012年 9月 27日，云南省政务信息岛 2.0系统正式上线。据悉，年内，云 南省政务信息岛还将在全省布点 4000台，争取年点击量突破 6000万人次。 云南省政务信息岛作为云南省的“政务公开平台、便民服务窗口”，是唯一 能安置在各级党政机关，便民服务中心的媒体平台，用于及时播报重点新闻资讯、 政策，提供服务信息和舆情监测，还可实现大众评选投票、市场问卷调查收 集、静态地图导航、电子优惠发放等互动功能。 云南省政务信息岛自 2011 年 5 月开通以来，公信力和影响力日益增强。据 统计，目前，信息岛已在云南布点 3000台，覆盖机场、火车站、汽车站、酒店、 写字楼、商场、超市、社区、加油站等地。今年以来，信息岛累计发布和更新信 息 5.4万条，群众点击数 4000万人次，年底预计点击率将突破 6000万人次。 据悉，年内云南省政务信息岛还将在全省布点 4000 台；并争取在未来五年 内布点 1万台，覆盖云南 129个市县区。 来源：中国新闻网 http://www.chinanews.com/df/2012/09-27/4218155.shtml 《透明度》2012 年 9 月 8 个 案 Cases  律师、大学生分别申请铁道部公开 12306 招标信息 作为铁道部投资的中国铁路客户服务中心唯一网站的 www.12306.cn，因为 登录难、购票难的问题已经饱受诟病，本月太极计算机股份有限公司公告称，公 司参与了中国铁道部“新一代客票系统一期工程项目”的公开招投标，确认已正 式中标。“新一代客票系统一期工程项目”中标金额 1.99 亿元，该公告引发了公 众和媒体的质疑，因为有媒体发现，1.99 亿元并不是项目总价，另一上市公司拿 到了另外 1.3 亿元的中标。一位相关人士的说法称，一般客票系统的建设费 用合计不超过 3000 万。巨额投资的网站带来如此低的效用，这中间是否存在严 重腐败？公众疑虑重重，亟需铁道部公开招投标信息。 律师董正伟和西北师范大学的学生黄焕婷相继向铁道部递交《政府信息公开 申请书》，分别请求公开 12306 网站建设设计服务招投标过程的信息、耗资 1.99 亿元铁道部“新一代客票系统一期工程项目”的具体项目，以及各项目内容 所花金额。作为之前曾多次向铁道部申请各种信息公开的律师董正伟表示，若信 息公开，我们可以初步判断招投标过程是否公开透明，也能知道网站的投资是否 最优化，这样就便于我们对资金使用展开监督，同时不想巨额投资的严重运转不 灵的网站最终会转嫁到消费者头上。黄焕婷此次申请公开信息除了因为感慨自己 个人和同学在 12306 网站购票遇到的困难，更是认为公民对涉及公众切身利益的 “重大建设项目批准和实施情况”拥有知情权。铁道部对于二人的申请仍然未给 予回应！ 来源：新京报  社保转移接续落实难 深圳公益人士申请信息公开 社会保险跨省转移接续不畅，医疗保险无法跨省认证，使不少外来务工人员 在社会保障上有名无实。9 月 17 日，深圳公益人士刘潇虎向 31 个省份的人力资 源和社会保障厅（局）寄出信息公开的申请，要求公开社保转移接续的重要信息， 如：流动人口在社会保险转出时，其可以将用人单位和个人缴纳的保险费一并转 出，还是只能部分转出？如果只能部分转出，该转出部分具体是哪些部分？同时 他要求公开这些规定的具体法律依据；要求各地公开医疗保险跨地区互认的规定 情况，即使不能立即出台新办法，地方人社部门也应该向公众告知原因以及制定 新办法的时间表，以回应公众的期待；希望人社部门就“该省有关住房公积金转 入和转出的具体规定”做出答复。 《透明度》2012 年 9 月 9 实际上，2012年6月，国务院发布《社会保障”十二五”规划纲要》，明确要 求切实做好社会保险关系转移接续工作。以农民工为重点，妥善解决人员流动过 程中社会保险关系转移接续问题，实现制度的有效衔接。全面实施城镇企业职工 基本养老保险关系转移接续办法。落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保 险缴费年限在各地互认，累计合并计算。力图解决由于社保、医保跨省转移和互 认困难导致的问题。但目前各省市区具体的改革信号并不明晰。刘潇虎此番申请 信息公开就是针对纲要在各地落实的情况。长期关注户籍改革以及新市民权益保 障问题的北京瑞风律师事务所李方平律师也表示：“如果社保转移接续环节不畅， 或者转移过程中流动人口的保险利益受损，都不符合2011年出台的《社会保险法》 的立法宗旨”。 来源： 财新网 《透明度》2012 年 9 月 10 焦 点 Focus 官员财产公开 媒体称网络反腐不能成常规武器 呼唤官员财产公示 地方政府推行官员财产公开为何“人走政息” 《关于领导干部报告个人有关事项的规定》 广东将制定领导干部家庭财产申报公示制度 编者按：“表叔”“房叔”等公共事件将官员财产公开问题推向了舆论中心和公众 的视野，但这种靠公众和媒体偶然性监督官员财产显然不能作为长远之计。“官 员财产申报公开”制度则成为了打造廉洁政府、透明政府的必需品。我国在官员 财产公开的道路上亦步亦趋：从地方的探索实践到最后的无疾而终，党内领导干 部的内部汇报制度都不算是严格意义上的官员财产公开，如今的广东拟在全省范 围内大规模地推行领导干部家庭财产申报公示制度是否能满足公众的期待？仅 靠底层探索在这场“官员革自己的命”的道路上亟需来自顶层的改革决心和制度 设计。  媒体称网络反腐不能成常规武器 呼唤官员财产公示 在微笑局长杨达才被网友频频爆出名表的公共事件的背景下，《法制日报》 记者与三名反腐领域专家、实务工作者进行了关于官员财产公示的对话，对话者 们一致认为：如果常态化、常规化、机制化的反腐手段得不到强化，官员财产公 示制度不能尽快真正建立起来,官员系统内部的自洁能力就无法保证此类事件不 会再次发生。长此以往，受到伤害的不仅是公众对一个官员的信任，更是对整个 系统监督机制的信任。 来源：法制日报 http://www.chinanews.com/gn/2012/09-07/4165369.shtml  地方政府推行官员财产公开为何“人走政息” 从2009年开始，新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川等 多个地区进行了官员财产申报公示实践，都曾掀起舆论波澜，一度被媒体称之为 《透明度》2012 年 9 月 11 制度破冰或地方探索样本。然而这些探索都因诸种原因都已换成了其他形式。但 是地方政府推行官员财产公开的个别试点在实施时暴露出了基层探索的局限：制 度设计不完善、没有配套的相关制度、缺少法律法规的支撑，改革动力不足等等。 因而专家呼吁：底层的探索仅仅是局部试点，要打破僵局，需要有进一步改革的 决心和智慧，要把实践经验通过制度的顶层设计上升为制度规范和法律。 来源：中国青年报 http://www.zhgpl.com/crn-webapp/doc/docDetail.jsp?coluid=7&kindid=0&d ocid=102249116  《关于领导干部报告个人有关事项的规定》 2010年7月，为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁从政，根 据《中国共产党章程》、党内有关规定和国家有关法律法规，特制定了本规定。 １９９５年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、 ２００６年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》即同时废止。 《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容，还将收入申报制度与 有关事项报告制度合并，吸收了之前《收入申报的规定》的有关内容。 来源：新华社 http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.htm  广东将制定领导干部家庭财产申报公示制度 广东省省纪委召开全省预防腐败工作座谈会，在会上，省委常委、省纪委书 记黄先耀在会上强调：一要持续深入推进惩防腐败体系建设。要尽快启动惩防腐 败体系下一个五年规划的起草工作。二要强化权力运行监督，积极推进廉政风险 防控管理。三要深入推进制度建设，构筑有效预防腐败的制度防线。要研究制定 广东省预防腐败工作的地方性法规，出台防止利益冲突、领导干部家庭财产申报 公示等方面规章制度，全面开展制度廉洁性评估工作。四要拓展工作领域，深入 开展社会领域防治腐败工作。五要深化政务公开，提高政府工作的透明度和公信 力。六要整合预防腐败各项职能，加强预防腐败交流合作，全面提升预防腐败工 作水平。 《透明度》2012 年 9 月 12 来源：广州日报 http://news.163.com/12/0916/10/8BH369NR00014AED.html  观点 我们不应该等条件百分之百成熟了，再去推行官员财产申报公开制度，而是 应该在探索中逐渐去成熟条件。这就像一个人学游泳，站在岸上都要“废掉了”， 还是担心条件不成熟，不愿下水。只有在水里扑腾几下，才能学会游泳。 ——北京大学教授姜明安 各地的探索仅仅是局部试点，要打破僵局，需要有进一步改革的决心和智慧， 要把实践经验通过制度的顶层设计上升为制度规范和法律。 ——中央党校党建部党的领导与领导科学教研室副主任吕品 严格意义上的官员财产申报制度有三个重要特点或环节：一是具有公示环 节，二是对于申报内容进行审查的环节，三是对于谎报、瞒报行为进行惩治的环 节。 ——中央党校教授林喆 官员财产公开制度不是技术上的难题，关键在于改革的决心。 ——国家行政学院教授汪玉凯  编辑评论： 从1987年官员财产申报制度首次被提出，到现在各地政府不断探索和试验， 中国的官员财产申报公开制度建立之路已经走了25年。全国开官员申报财产公示 先河的阿勒泰到被视为官员财产申报公开最彻底的模式的湖南浏阳等地方，在官 员财产公开的探索道路上都未能坚持下去。 这其中的原因不乏如下：第一，改革阻力大。专家指出，让官员申报和公开 自己的财产，是对权力空间的限缩，也是对官员利益的调整，存在巨大阻力，需 要付出很大改革成本，同时，基层改革面对来自多方面的压力：同级的和上级的 以及一些政策的限制。第二，基层制度设计不足。例如：阿勒泰廉政网公示公布 的是上千名官员在接受礼金栏都填写“零”，阿勒泰地区纪委将申报人购买汽车、 《透明度》2012 年 9 月 13 住房等动产、不动产，购买股票、证券等理财产品以及个人银行存款等七项内容， 列为秘密申报范畴，不予公开；浙江慈溪、宁夏银川等地在推行官员财产申报公 示之后，都是“零投诉”，都引发了公众对财产公示效果的质疑。第三，改革动 力不足。地方实践都是凭地方自觉探索，没有法律的强制规定，仅仅凭政策性文 件的指导，很难促使地方积极有效的改革。 上述原因在源头上都同时指向了顶层制度设计。2010年，修订后的《关于党 员领导干部报告个人有关事项的规定》，规定了领导干部只是向组织（人事）部 门进行的内部报告，不是财产申报制度，也不向社会公开，这与官员财产公开的 要求是不符的。所以从严格意义上来说官员财产申报公开的顶层设计还未启动。 官员财产申报公开号称“官员革自己的命”，可想而知，顶层设计最需要的是改 革者的决心。而现在，执政者的决心和智慧我们还未感受到，但是官员财产申报 公开制度却是势不可挡！  本专题英文摘要 Property reporting system  Network anti-corruption shouldn't be the common way Call upon property reporting system  Why the local governments stopped reforms of Property reporting system  《The related regulations of leading cadres reporting about personnel matters》  Guangdong Province will establish Property reporting system about leading cadres family The main focus of this edition is about property reporting system. It is well-known that property reporting system plays an important role in the anti-corruption movement. Nowadays the central government doesn't set up property reporting system by making laws and rules, there are only rules made by the Communist Party, such as The Related Regulations of leading cadres reporting about personnel matters. Some local governments tried to reform, but they often failed. This edition will demonstrate the difficulties of the reform and how the reform begins. Yang Dacai, the official from Shaanxi Province, became the focus of media in these days, who was exposed of having many luxury watches by the netizens. Network 《透明度》2012 年 9 月 14 anti-corruption in China is not rare. In the struggle of anti-corruption, we can't only rely on the network and the media, but should focus on the establishment the normal systems, such as property reporting system. Dating back to 2009, some local governments, such asAltay in Xinjiang Uygur Autonomous Region, Liuyang in Hunan Province, begun to explore in the property reporting system. Because of some reasons, these reforms had to stop. In the implementation of grassroots, the limitation of exploring are exposed: system design is not perfect, no matching relevant system, the lack of laws and regulations support, reform the power shortage, and so on. In July 2010, in order to strengthen the leadership of the management and supervision, The Communist Party passed the The related regulations of leading cadres reporting about personnel matters, in which “real estate, investment, spouses and children experience” are included in the report content, the income declaration system and related matters report system are merged in the report. The Discipline Inspection Commission of Guangdong Province held the corruption prevention work symposium. At the meeting, secretary of the commission Huang Xianyao declared that Guangdong Province will establish Property reporting system for family property of directors. 《透明度》2012 年 9 月 15 域 外 Overseas  美国移民与海关执行局安全社区项目存在的不法驱逐与拘留的风险 38 New Eng. J. on Crim. & Civ. Confinement 125, 2012 Laura Donohue 为确保社区安全，以及通过在法律执行机构之间共享信息的方式进行移民执 法，移民与海关执行局 2008 年 3 月份开始推行安全社区项目：当与社区安全项 目有关的罪犯被逮捕后，不仅要将其指纹信息在司法部罪犯记录中进行比对，还 要在国土安全部移民记录中进行比对。如果其指纹信息与国土安全部移民记录相 符合，即表示该被逮捕的罪犯为移民，须向有关辖区的移民与海关执行局官员报 告，移民与海关执行局有权采取以下任何一种适合采取的措施：(a)将该移民交 由移民与海关执行局羁押，以防其被释放；(b)对该罪犯进行会谈，以搜集更多 相关信息；(c)颁发监禁通知或起诉。 然而，作者详细分析指出该项目在实际执行过程中存在以下重要问题： 1、该项目意图针对犯了重罪的移民，但实际结果却并非如此。据 2010 年 7 月的统计数据，被逮捕的人中有 27%没有犯罪记录，在伊利诺伊州，该比例更是 高达 77%。2009 年 3 月的统计数据也显示，在 19,495 例指纹配对成功的罪犯中， 仅有 1436 人被指控为一级重罪。这样不仅使有关人员受到不公正的遣返，同时 也是对执法资源的浪费。 2、尽管该项目推行之初为自愿性，海关与移民执行局局长莫顿却提出，至 2013 年该项目须在全国各州推行。据 2011 年 9 月 27 日统计，共有 44 个州的 1595 个辖区在积极推行安全社区项目。 3、该项目缺乏透明度。该项目要求各执法当局之间实现信息共享，但却未 将有关信息向社会公布，有关操作性细节的发展也一直未公开。 4、移民与海关执行局逮捕或签发监禁令之后，其官员须在 48 小时内决定对 该罪犯执行驱逐程序或将其继续羁押在移民与海关执行局。这样可能出现两种非 法拘留情形：其一，拘留对象可能是美国公民，但根据宪法第四修正案移民与海 关执行局无权居留美国居民；其二，被羁押在移民与海关执行局的时间超过 48 小时。 《透明度》2012 年 9 月 16 我 们 We  《中国行政透明度报告·2011-2012》新闻发布暨“阳光中国·2012”颁奖 典礼举行 9月28日，北京大学公众参与研究与支持中心主办的《中国行政透明度报 告·2011-2012》新闻发布暨“阳光中国·2012”颁奖典礼在北京大学法学院凯 原楼学术报告厅举行。 《中国行政透明度观察报告·2011-2012年度》评测对象共198个，包括国务 院下设的42个机构、30个省级行政单位和黑龙江、河南、江苏、甘肃、湖南、云 南等6个省级行政单位下属的88个地级行政单位，以及研究团队在各自观察评测 区域内选择的38个县级行政单位。研究团队向有关部门发起了总计达1694宗的政 府信息公开申请。工作人员通过网上搜索、阅读政府公报、查阅政府信息公开年 度报告、向政府咨询等形式进行检索，获得评测所需的信息。评测分数包括组织 配套、制度配套、主动公开、依申请公开、监督救济五方面。 《报告》显示，在42个国务院下设机构当中，有38个国务院下设机构较之2010 年保持了增长的趋势，同时其并未出现在连续三年测评中得分持续下滑的情况。 因此，从变化趋势上看，国务院下设机构的进步趋势十分明显，这也体现了中央 部委加大力度建设政府信息公开工作的良好情况。但在省级政府行政透明度测评 中，成绩出现先增后降变化趋势的省级行政单位数量达到15个，比例达50%。 “阳光中国奖”共设3个单项奖：阳光政府奖、公民行动奖和媒体贡献奖。 获得首届“阳光政府奖”的是滨州市人民政府、北京市人民政府两家单位。荣获 “公民行动奖”的是在推动环境信息公开方面成就巨大的马军先生。多年来，马 军先生从从了解环境状况入手，致力于环境信息公开和污染防治宣传，积极鼓励 环境问题中的公众参与。通过他和他的团队的努力，一个覆盖全国300多个地级 市的水质污染状况数据库建立完毕，为公众了解、参与治理环境问题提供了重要 的支持。而人民日报、法制日报与新京报分别荣获了“媒体贡献奖”。 本次新闻发布会通过发布过去一年里全国政府信息公开工作情况、回顾三年 来政府信息公开制度建设成果以及表彰在政府信息公开领域贡献突出的政府、媒 体与公民，进而检讨多年来政府信息公开工作中的问题与挑战，旨在展望政府信 息公开制度实践未来的改进方向，以此鼓励和推进中国阳光政府的建设。 《透明度》2012 年 9 月 17  本栏目英文摘要 The Press Conference for Administrative Transparency Watch Report (2011-2012) & Award Ceremony of China in Sunshine (2012) Was Successfully Held The press conference for Administrative Transparency Watch Report (2011-2012) & Award Ceremony of China in Sunshine (2012) was successfully held by CPPSS at Kaiyuan Building, Peking University Law School on September 28 th . Administrative Transparency Watch Report (2011-2012) was based on the evaluation results of up to 198 governments of different level, including 42 ministries, commissions and other organizations under the State Council, 30 province, 88 cities within Heilongjiang, Henan, Jiangsu, Gansu, Hunan and Yunnan province, and 38 counties chosen from the listed districts. The research team sent out a total of 1694 applications for disclosure of government information to the agencies above. According to the report, 38 organizations under the State Council out of 42 have been improving the situation of government information disclosure since 2010, which shows the positive effects of the focus on government information disclosure cause by State Council. While in the evaluation of provincial governments, 15 provinces have shown a decrease after the rise of last year, taking up to 50% of the governments evaluated. The China in the Sunshine Prize includes 3 specific prizes, namely Government in the Sunshine Prize, Contributions by Citizens Prize, and Contributions by Media Prize. The two governments which won the first Government in the Sunshine Prize were Binzhou government and Beijing Municipal government. The Contributions by Citizens Prize was awarded to Ma Jun, who dedicated to the promotion of information disclosure concerning the areas of environment and pollution prevention. And People’s Daily, Legal Daily and The Beijing News won the Contributions by Media Prize. Through the release of the performance of government information disclosure for the past year, the review of achievements made during the institutional construction for the previous three years, and the awards for governments, media and citizens who made great efforts in the field of government information disclosure, the release ceremony intended to make our own contributions to the promotion of the construction of government in the sunshine in China.