丽水生态农业星火技术密集区

丽水生态农业星火技术密集区 总 体 实 施 方 案 (2003—2005) 前言 丽水是发达省份的欠发达地区，全市辖一市一区七县，位于浙江省的西南山区，总人口248万，总面积1.73万平方公里(占浙江省的六分之一)，其中山林2140万亩，耕地142万亩，俗称“九山半水半分田”。改革开放以来，特别是“九五”时期，丽水经济有了长足发展，但仍是一个欠发达地区，2002年国内生产总值184亿元(人均7400元)，农民人均收入2950元，均低于全国平均水平，要实现小康和农村现代化任务非常艰巨。 “九五”期间，我市(原丽水地区)以建设省级“缙丽青铁路沿线星火技术密集带”和“庆元县食用菌星火技术密集区”为重点，实施丽水“九五星火百亿工程”。这一工程的实施，累计新增工农业总产值150亿元，促进了实施区域经济快速增长，农民收入大幅度提高，省级评审认为这一成果达到国内先进水平，荣获省科技进步三等奖。“星火百亿工程”的实施，使干部群众更深刻地认识到，抓星火就是抓住了农村第一生产力，实现农民脱贫致富奔小康，建设农村现代化必须依靠科技进步，因而普遍增强了科技意识。同时也取得了许多实施星火项目、建设星火技术密集区的成功经验，为“十五”更好地实施星火打下了坚实基础。 1 世纪这交，又逢国务院批准丽水撤地设市，国家将丽水列为全国生态示范区，为新世纪建设新丽水创造了有利条件。丽水市委市政府紧紧抓住这一契机，在市首次党代会、人代会上明确提出“生态立市、科技兴市”发展战略，旨在依靠科技进步，大力推进生态经济发展，全面推进丽水的现代化建设。 党的十六大提出了全面建设小康社会的历史性任务。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。尤其是象丽水这样的欠发达地区，必须把小康建设的重点放在农村，更多地重视农村，扶持农业，关心农民，为充分发挥科技进步对农村发展、农业增效、农民增收的推动作用。我们在总结“九五”期间实施“星火百亿工程”，建设两个省级星火技术密集区成功经验的基础上，决定在“十五”期间(2003—2005)建设国家级丽水生态农业星火技术密集区，现制定以下总体实施方案。 一、指导思想和基本思路 指导思想: 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代”重要思想，实施“生态立市、科教兴市”发展战略，以农村发展、农业农民增收、建设小康社会为目标，以技术创新、星火示范为主线，以大力推广先进实用技术、推进农民知识化为基础，大力推进生态农业产业化，加速农业从粗放经营向生态集约经营的转变，加速资源的合理开发和综合利用;按区域化布局、市场化生产、企业化管理和社会化服务的要求，大力培植农业龙头企业、星火支柱产业和星火示范镇(乡)，促进生态农业经济快速发展，推动农村 2 小康建设。 基本思路: 1、发展名优产品，培植支柱产业。以生态效益农业和形成区域特色为发展方向，充分利用丽水发展生态农业的有利条件，加速无公害—绿色—有机农产品及省本高效栽培技术的配套推广，选育和引进优良品种，实现生态产品优质化、多样化，打响生态示范区安全农产品品牌。同时，大力培育农业龙头企业，提高深加工能力，提高产品档次和附加值，形成市场引龙头、龙头带基地、基地连农户，产供销、科工贸一体化的科技开发和经营体制，培植生态农业支柱产业，加速生态农业产业化、商品化、市场化。 2、加强技术集成，做好典型示范。要大力加强与大专院校、科研院所的联系和合作，引进技术和人才;安排好星火项目和各类配套项目，加强技术集成，做到需要什么就研究和引进、推广什么。特别重视无公害—绿色—有机农产品生产标准和生产技术的研究和推广，为生态农业发展提供技术支撑。要以生态农业星火示范园区、星火示范镇为重点，做好典型示范，扩大幅射，促进全局发展。 3、推进农民知识化，促进经济增长方式转变。根据中央、国务院关于加速科技进步的决定和科普工作意见，运用各种宣传工具和宣传手段，大力宣传现代科技对经济发展的第一驱动力作用，宣传星火计划的宗旨、作用、意义，提高广大劳动者的科技意识。结合成人教育、职业培训、扫盲工作、绿色证书培训，充分发挥选程教育网络作用，大力搞好星火培训，推进农民知识化。五年中培训总人次不少于10万，青年农民的培训面达50%以上，大面 3 积提高劳动者科技文化素质。通过各级各类计划项目实施，大幅度提高科技成果转化率和到位率，使经济增长方式加快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 4、保护生态环境，实现可持续发展。星火密集区建设中要严格执行“环境保护法”，认真贯彻执行“预防为主、防治结合”、“谁污染谁治理”等三大环保方针;严格执行“森林法”，做好封山育林，发展生态林;严格执行“矿产资源保护法”，做到开发、利用、保护、治理相结合;保护生态平衡的前提下，重点开发绿色产业、绿色食品和生态旅游等第三产业，把国家级星火密集区建设与国家级生态示范区建设紧密结合起来。 二、发展目标和工作重点 发展目标: 按照生态农业和农业产业化的方向，通过培植9个生态农业星火支柱产业及其农业龙头企业，建设10个生态农业示范园区，培育9个生态农业星火示范镇，实施100项市级以上星火项目，到2005年实现新增(累计)工农业产值60亿元，新增利税3.5亿元，促进生态农业经济发展和农业增效、农民增收。 具体目标为: ——9个生态农业星火支柱产业及其龙头企业实现产值20.1亿元，利税3.0亿元，分别比2002年增长96%和93%;其中10个龙头企业实现产值4.01亿元，利税0.47亿元;分别比2002年增长490%和429%。 ——10个生态农业星火示范园区实现产值0.97亿元，比2002年增长265%，示范作用更加突出。 4 ——9个生态农业星火示范镇，实现产值55亿元，比2002年增长62%;实现 财政收入8730万元，比2002年增长59%;农民人均收入比2000年提高800元以上。 ——实施100项市级以上星火项目，新增产值(销售额) 5亿元，利税5000万元。 工作重点: 1、建设9个生态农业星火支柱产业及农业龙头企业，为生态农业产业化提供 :丽水市山水果业有限公司)、缙云县竹资源示范。即:莲都区水果产业(龙头企业 综合开发产业(龙头企业:浙江南方竹制品有限公司)、青田县养殖产业(龙头企业:青田县现代生态养殖有限公司)、龙泉市药(食)用菌产业(龙头企业:龙泉辰龙药业公司、龙泉双益菇业有限公司)、庆元县食用菌产业(龙头企业:庆元吉瑞食品有限公司)、云和县雪梨产业(龙头企业:云和县仙宫果业有限公司)、松阳县特种水产养殖产业(龙头企业:松阳中得甲鱼科技开发有限公司)、遂昌县笋竹产业(龙头企业:遂昌县竹炭联合体)、景宁县茶叶产业(龙头企业:景宁奇尔茶叶有限公司)。生态农业星火支柱产业建设要形成市场引龙头、龙头靠基地、基地带农户，产供销、科工贸一体化的开发、经营体制;大力推广生态农业优良品种和先进栽培技术，加强基地建设，生产优质产品;突出龙头企业培育，加强与科研单位合作，努力以高新技术开发科技含量高、市场前景好的新产品，带动千家万户农民增加收入;与国家生态示范区建设相结合，大力加强生态农业的基地建设，加强技术集成，大力实施星火计划和相关配套科技项目，为千家万户提供示范，同时以星火培训为主要形式，大 5 面积提高劳动者素质，全面促进生态农业产业化。 2、培育10个生态农业星火示范园区，为现代生态农业提供示范。即:莲都区平二农业示范园区、缙云县东方镇千亩示范园区、青田县船寮镇农业示范园区、龙泉市林业科技示范园区、庆元县食用菌高新技术示范园区、云和县重河湾现代农业示范园区、松阳县湖溪林场农业综合开发科技示范园区、遂昌县妙高镇金岸科技示范园区、景宁县山后高效水干果示范园区、丽水市农科所农业科技示范园区。要根据各自特点，大力推广生态农业先进技术和优良品种，生产出适合市场需要的无公害—绿色—有机名特优新产品，满足人民群众的消费需要，为千家万户增收、增效、致富提供示范。 3、培植9个生态农业星火示范镇，为生态农业发展和镇(乡)科技进步提供示范。即缙云县大洋镇、青田县鹤城镇、莲都区碧湖镇、庆元县松源镇、遂昌县妙高镇、松阳县西屏镇、龙泉市竹垟畲族乡、云和县云和镇、景宁县澄照乡。要按照生态农业经济发展的要求，大力实施科技兴镇(乡)战略，切实加强对星火计划的领导，真正做到第一把手抓第一生产力，并有分管镇长和具体管理干部;有发展规划和年度计划，安排一批星火计划项目，切实付诸实施，加强管理，每年有总结;切实把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现从粗放经营向集约经营的转变，促进经济高速增长;要与精神文明建设和“新家庭”活动相结合，培养100个以上生态农业科技示范户。 4、实施100项市级以上星火计划项目，为依靠科技进步促进生态经济发展提供示范，并促进整个密集区经济快速发展。抓好 6 生态农业先进适用技术的集成配套和相关高新技术的引进开发，组织实施100项市级以上星火项目及相关配套项目，推进生态农业支柱产业和龙头企业、生态 农业示范园区、生态农业星火示范镇建设。选题重点是:为龙头企业发展引进科技成果和先进技术，开发科技含量高、市场前景好的无公害—绿色—有机产品;为生态农业支柱产业和示范园区建设引进、推广优良品种和省工省本栽培技术、反季节栽培技术;为加快生态农业经济发展引进推广各种新技术，做到需要什么，就研究、引进、推广什么。同时继续以星火项目为主，相关项目集成配套，通过项目实施，大力推广生态农业技术，带动广大农民发展生态农业，增加收入，提高生活水平。 三、主要措施和保障体系 为确保密集区建设达到预期目标，不仅要有正确的指导思想和明确的工作思路，而且要有强有力的思想、领导、政策、资金、科技、管理等保障体系。 1、强化宣传力度，提供思想保障。运用各种宣传工具和宣传形式，广泛宣传我市“生态立市、科教兴市”发展战略，宣传星火计划宗旨、意义和实施星火计划的好典型好经验，宣传创建国家生态农业星火技术密集区的政治、经济意义，使广大干部、群众进一步提高对星火计划重要地位和作用的认识，树立起抓星火计划就是抓农村先进生产力的观念，增强依靠科技发展生态农业，自力更生实现富民强县(市)的信心。营造广大农民积极参与，各部门大力支持，共同谱写星火燎原之歌的氛围。 2、强化政府行为，提供领导保障。密集区的建设要紧密依靠 7 各级政府的领导和各部门的通力合作。各级领导要把密集区建设纳入政府日常工作，作为农村科技、经济的重大任务和发展农村经济的依托和基础来抓。市、县、乡(镇)都要建立相应的领导机构与工作班子，切实加强对密集区建设的领导与协调。把生态农业星火密集区建设与国家生态示范区建设、实施“燎原”、丰收计划密切结合，与各职能部门的工作有机结合，形成政府指挥、科技领唱、全社会大合唱的局面。市、县(市、区)、镇(乡)各级科技部门要把主要精力用于组织实施密集区建设，确定一名领导、一名专管人员负责日常工作，分工负责，密切配合，为密集区建设提供组织保障。 3、优化政策环境，提供政策保障。大力宣传和贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府扶持农业科技进步、促进农村经济发展的优惠政策，主要是省委、省政府《关于深入实施科教兴省战略加速科技进步的若干意见》，省委、省政府《关于实施扶贫攻坚计划加快山区经济发展若干政策》、《关于扶持欠发达地区发展的若干意见》以及省政府关于扶持农业龙头企业发展的若干政策和市委、市政府《关于大力促进科技进步的若干意见》。同时，市、县(市)及有关部门要根据当地实际与密集区建设需要，进一步补充和完善地方性的优惠政策及配套措施，为密集区建设创造宽松的政策环境。 4、增加资金投入，提供资金保障。要充分挖掘潜力，多渠道筹集资金。按照社会主义市场经济体制原则，采取政府出资、信贷融资、群众筹资、以劳代资等多渠道投入，积极组织人民群众、企业、团体增加资金投入，使之成为投入主体。加强科技与金融 8 的结合，逐年提高科技贷款的到位率，到2005年，科技贷款占信贷总规模的比例达到8%以上，使之成为投入的主渠道。各级政府要确保每年财政科技投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度，逐年提高财政科技投入在财政支出中的比重，科技三项经费在科学事业费中的比例要达到50%，市、县(区)科技局要将 30%以上的科技三项经费用于密集区项目，市、县(市、区)财政还要为密集区建设安排一定专项经费。示范镇和农业龙头企业应增加科技的投入，企业提取的科技开发经费不低于销售总额的3%。 5、做好科技服务，提供科技保障。农业和农村经济的腾飞，归根结底取决于广大劳动者科学文化素质的提高与人才培养。要在加强技术培训基础上，积极引进人才、培养人才，组织不同行业、专业领域的科技力量，多兵团联合作战，实现专业互补，优势互补。大力开展科技协作攻关，为生态农业发展提供更多的先进实用技术。同时，做好企业家与科学家、技术专家的结合，管理人才、技术人才、销售人才、农村科技星火带头人与龙头企业、示范农户的结合，发挥人才的整体效应。加强与大专院校、科研院所的技术合作，引进生态农业高新技术成果，提供科技信息和咨询服务。建立和健全农村科技信息网络和远程教育与培训网络，把技术培训、技术推广、信息服务紧密结合起来，发挥综合服务功能，以农村信息化推进农村的现代化。 6、提高星火计划管理水平，提供管理保障。生态农业支柱产业、星火示范镇、农业龙头企业和生态农业示范园区都要做到“四个有”:即有完整的发展规划和年度计划;有健全的组织体系和专管干部;有严密的#管理#和考核办法;有星火计划项目及相配 9 套的科技项目。各级科技部门要改进工作方法，做好方向引导、典型示范、牵线搭桥、协调服务;切实推出一些有影响、有带动作用的生态农业示范项目，并重视从单一项目示范向区域综合示范转变;切实加强对密集区建设的管理，保证密集区建设按总体方案实施，努力实现预期目标。 10 11