具有行政职能事业单位改革

具有行政职能事业单位改革 篇一:承担行政职能事业单位改革探析 承担行政职能事业单位改革探析 作者:张杰 曲凯 李俊男 来源:《机构与行政》2013年第06期 根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号)文件精神，未来三年内，将按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。本文以承担行政职能事业单位改革为研究对象，结合对部分改革先行省市做法和济南市天桥区工作实际的梳理，对县区推进承担行政职能事业改革工作中可能遇到的问题进行了思考与研究，并提出具体建议。 一、对承担行政职能事业单位及其改革的认识 (一)承担行政职能事业单位的涵义 承担行政职能事业单位，一般指行使行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。可进一步分为两种类型:一种 1 为授权性行政主体，另一种为职权性行政主体。 (二)承担行政职能事业单位存在的原因 承担行政职能事业单位的存在主要有三方面原因，一是经历了传统计划经济体制的影响，套用国家机关模式而建立;二是伴随着政府行政体制改革的深化，因迫于精简机构和人员压力，一部分本来根据相关法规规定，应当作为行政机构的，事实上被列为事业单位;三是随着经济社会的进一步转型和发展，监督管理、行政执法等专业性事务越来越繁重，事业单位的专业性和灵活性弥补了行政机构在这方面的不足，相关法规给予了此类事业单位行政职能。 (三)承担行政职能事业单位改革的现状 天桥区承担行政职能事业单位改革现已完成调研摸底和拟定意见阶段。对全区事业单位发放《天桥区事业单位职能现状调查表》，全面摸清区属事业单位的机构运行、职能职责、人员编制等情况。同时对重点领域、重点行业的事业单位进行了实地调研。先后对区文化局、区卫生局、区体育局、区农发局等部门所属相关事业单位逐一进行了实地调研，通过走访、座谈、查看等多种形式，深入了解掌握了各单位的运行现状。通过调研，摸清了天桥区现有承担行政职责事业单位的基本情况。对照市直和其他县(市)区相关机构设置，本着单位积极、职责清晰、先易后难的原则，从39个承担行政职能事业单位当中，选取了19个进行模拟实施。 2 二、承担行政职能事业单位改革中存在的问题 (一)承担行政职能事业单位认定标准难以统一 由于历史问题，大部分承担行政职能的事业单位未从机构编制组织沿革文件中予以明确，也未从法律、法规等制度层面上做出统一规定，承担行政职能仅是一个比较宽泛的描述。加之区一级事业单位机构编制要素不全情况较为突出，使得直观认定承担行政职能较为困难。在梳理过程中，往往遇到的情况是:从程序上看，有通过法律、行政法规立法的，也有机关自行委托的;从职能上看，有完全承担行政职能的，也有部分承担行政职能的;从机构设置上看，有单独设置的，也有合署办公或加挂牌子的;从人员管理上看，有参照公务员法管理的，也有仍作为事业单位管理的。对这些事业单位承担的行政职能进行筛选、剥离、划转等操作，需要进一步制定和细化统一的认定标准。 (二)“两个不突破”对县区承担行政职能事业单位改革的制约 承担行政职能事业改革中不得突破政府机构限额和编制总额，这一要求被称为“两个不突破”。一方面，在改革中如将其独立设置为行政机关，就会面临增加行政机构个数的限制，若只增加内设机构个数，吸纳事业单位人员转为行政编制人员，又会受到行政编制限额的制约，在“两个不突破”要求下，就需要从行政机构和公益类事业单位间寻求空间。另 3 一方面，县区机构编制部门机构编制调整事项审批权限十分有限。以济南市县区为例，凡涉及到机构编制调整事项的，如事业单位经费类型变更、事业单位更名、同经费类型事业单位之间编制的调整、用编计划审批等事项，皆由市一级机构编制部门管理，县区机构编制部门无调整审批权限。在一定程度上制约了县区经济社会发展和广大干部职工干事创业的积极性，同时也影响了县区行政职能事业单位改革的推进效率。 (三)承担行政职能事业单位改革配套政策衔接不畅 承担行政职能事业单位改革会使得部分事业编制人员转为行政编制人员，一方面是按照《公务员法》管理的公务员身份人员，另一方面是按照不同岗位管理，实行绩效工资及聘用管理，缴纳“三金”，实行退休社会养老金保障制度的事业单位干部、工人身份人员，在改革中形成的“待遇”差别使得原有事业单位人员对转为公务员的期望值普遍偏高。对于非参照公务员法管理的事业单位，其原有人员能否直接划转为公务员，国家尚未出台统一明确的人事制度政策。诸如此类的改革配套政策衔接不畅，在一定程度上制约了承担行政职能事业单位改革的深入展开。 (四)部分承担行政职能事业单位改革缺乏内部动力 现承担行政职能的事业单位是目前体制的受益者，改革意味着对现实有利格局进行调整。部分原来作为承担行政职能 4 事业单位的，按照改革意见划转行政职能后，会转为公益类事业单位，在人事管理上，部分单位不再按参照公务员法管理，涉及与其他单位整合的，原单位的主要负责人不再继续担任“一把手”等。诸如此类牵扯到个人身份、待遇等切身利益被“降低”时，会导致部分同志对改革怀有顾虑和抵触，这些实际问题成为承担行政职能事业单位改革原动力不足的一个重要原因。 篇二:事业单位人事管理概述试题及答案 题目:事业单位是一种具有中国特色的法人社会组织，承担着( )的职能。 A、公共管理 B、为公民提供公共物品和公共服务 C、科技开发的 答案:B 题目内容:( )是事业单位区别于其他单位组织的根本所在。 A、行政性 B、公益性 C、经营性 答案:B 题目内容:《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出:以( )作为事业单位的分类依据。 5 A、经费来源 B、社会职能 C、管理方式 答案:B 题目内容:清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以( )。 A、保留 B、整合 C、撤销 答案:C 题目内容:清理规范现有事业单位。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以( )。 A、保留 B、整合 C、撤销 答案:B 题目内容:从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为( )类。 A、两 B、三 6 C、四 答案:A 题目内容:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等的事业单位被细化为( )。 A、公益一类 B、公益二类 C、公益三类 答案:A 题目内容:今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和( )事业单位。 A、从事公益服务的 B、从事生产经营活动的 答案:B 题目内容:事业单位岗位可划分为( )三种类型。 A、行政管理岗、技术管理岗位和专业技术岗位 B、技术管理岗、专业技术岗位和工勤技能岗位 C、管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位 答案:C 题目内容:专业技术岗位划分为高级、中级、初级共( )等级。 A、10个 B、13个 7 C、16个 答案:B 题目内容:专业技术岗位指从事( )工作岗位。 A、担负领导职责或管理任务的 B、专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的 C、承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的 答案:B 题目内容:专业技术岗位划分为( )。 A、正高级、副高级 B、正高级、副高级、中级、初级 C、高级、中级、初级 答案:C 题目内容:工勤技能岗位指承担( )等职责的工作岗位。 A、技能操作和维护、后勤保障、服务 B、技术服务 C、经营创收 答案:A 题目内容:事业单位经过相关部门的审核和批准，也可以设置( )岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。(来自:WWw.xlTkwj.com 小龙文 档网:具有行政职能事业单位改革) 8 A、高薪 B、兼职 C、特设 答案:C 题目内容:事业单位人事制度改革的方向是实行( )管理。 A、身份 B、岗位 C、行政 答案:B 题目内容:事业单位人事制度改革最大的变化是将事业单 位与职工确定为( )关系。 A、 B、终身雇佣 C、短期雇佣 答案:A 题目内容:事业单位适用( )合同。 A、劳动 B、劳务 C、聘用 答案:C 题目内容:事业单位改革的目标是:到2020年，形成基 本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正 9 的中国特色( )服务体系。 A、政府 B、公益 C、市场 答案:B 题目内容:2011年11月，国务院公布《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》，征求意见稿规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制;工作人员的工资水平应当与( )相适应。 A、国民经济发展相协调、与社会进步 B、公务员工资水平 C、社会平均工资的变化 答案:A 题目内容:2014年，《事业单位人事管理条例》颁布，这一条例是我国第一部系统规范事业单位( )的行政法规。 A、人事管理 B、分类改革 C、工资增长 答案:A 题目内容:事业单位改革的基本原则是:( )。 A、坚持以人为本 B、坚持开拓创新 10 C、坚持政事分开 D、坚持统筹兼顾 答案:ABD 题目内容:事业单位改革的总体目标是:到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成( )的中国特色公益服务体系。 A、基本服务优先 B、供给水平高端 C、布局结构合理 D、服务公平公正 答案:ACD 题目内容:事业单位改革要坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务( )。 A、提供主体多元化和提供方式多样化 B、提供主体的规范化和提供方式多样化 C、提供主体的多元化和提供方式规范化 D、提供主体单一化和提供方式多样化 答案:A 题目内容:按照社会功能可将现有事业单位划分为:( )三个类别。 A、全额拨款、财政补贴、自收自支 B、承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务 11 C、公益性、准公益性、经营性 D、社会公益型、技术与中介型和生产经营型 答案:B 题目内容:《指导意见》中明确指出“认定事业单位承担行政职能的依据是( )”。 A、国家有关法律法规 B、中央有关政策规定 C、部门规章 D、行业政策 答案:AB 题目内容:推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破( )。 篇三:关于承担行政职能事业单位改革的意见 关于承担行政职能事业单位改革的意见 根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》 (中发〔2011〕5号)精神，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见: 一、原则要求 按照政事分开原则，准确界定事业单位职能，将事业单位承担的行政职能划归行政机构;按照深化行政管理体制改革的要求，结合探索实行职能有机统一的大部门体制，整合设置机构，促进政府组织结构优化;按照精简、统一、效能原 12 则，严格认定标准和范围，严格控制机构编制;按照积极稳妥原则，循序渐进，分步实施改革。 二、主要任务 (一)明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。 (二)规范和调整事业单位承担的行政职能。按照转变政府职能的要求，取消不该由政府管理的事项。能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项，政府不再干预;能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政手段;适宜事后监督的不再事前审批。 对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对部分承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划归行政机构;对职能调整的事业单位，要重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置的，要在精简的基础上综合设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规 13 定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。 (三)严格控制机构编制。改革中涉及行政机构编制调整的，要严格控制，不得突破政府机构限额，不得突破现有行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。 三、组织实施 中央一级承担行政职能事业单位的改革，由有关部门提出意见并按规定程序报批后组织实施。地方承担行政职能事业单位改革的组织实施，由省级党委、政府负责。改革过程中，可积极探索承担行政职能事业单位改革的具体形式，涉及行政机构调整的，要按规定程序报批;过渡期内使用的事业编制，由省级机构编制部门严格管理。 14