工程造价结算审核争议问题解决

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Summary：工程造价咨询企业若能够实现对工程造价的科学合理控制，在符合相关法律法规的基础上最大限度的降低工程投资造价，是非常重要的一项工作。而对于工程结算审核的各项工作来讲，不仅具有技术性、政策性加强的特点，在具体落实中需要考虑的内容也较为复杂，所以，经常会出现一些带有争议的问题，需要联系实际情况来制定出更完善的解决方案。

Keys：工程结算审核；争议问题；解决方案

前言：作为确定工程造价的关键环节，工程结算审核是工程项目管理中不可忽视的一项工作，其与工程招投标、施工、现场管理等诸多环节有着密切联系，会给建设、施工单位的切身利益带来直接影响。但在具体结算审核时，因为立场、角度等方面的影响，经常会出现施工单位对工作量的故意虚报，对定额含量的有意更改等情况，或者是因为对法律法规、

等方面的理解不同而产生一些争议。为了各项工作的顺利开展，应重视并解决好这些争议问题。

1. 工程结算审核的特点分析

一是，政策性。针对结算审核工作，我国相关部门出台了很多与工程资金管理、使用的规定、制定，希望以此来提升工程资金管理有效性。也只有做到科学合理的管控，才能够确保每一项工程资金都可以发挥出最大的经济效益，才能够为工程资金的正确引用提供有力保障，为之后的竣工结算审核提供一定便捷；二是，技术性。结算审核中，技术工作人员不仅要做到对工程图纸的准确识读，还要做到对工程量、相关取费及规费税金的准确计算，实现对项目工程技术相关专业知识的灵活运用，以此来促进工程结算审核质量的不断提升。

2. 工程结算审核争议问题分析

1. 审核资料存在完整性与合理性

作为工程结算审核的基本依据，审核资料是否完整、真实对最终的结论是否科学准确有着直接影响。就目前来看，工程结算审核需要引用的资料主要有：工程完工的结算

、验收合格的竣工图纸，以及中间计量、完整齐全的变更文件及签证资料、工程施工合同，招投标的各项文件，还有工程材料的设备供应情况等一系列资料。在具体进行资料审核时，一旦发现报送审核的资料存在不完整，或者是竣工图纸未将工程实际情况全方位展示出来等情况，就需要在施工图上做出相应的修改，导致图纸越来越凌乱，难以实现对一些施工数据的精准计算。在具体进行工程结算审核过程中，经常会出现一些问题，虽然也会及时通知相关部门去完善各项资料，但因为诸多因素的影响，经常会出现难以补充完整审核资料的情况，这也是一些工程的结算审核工作质量、进度难以得到显著提升的主要原因之一。另外，还有的时候，经过长时间的搜集、整理之后，工程结算审核资料可以勉强凑齐，但也会存在即使经过长期的查找也难以将一些原始资料补全的情况，所以，就只能进行情况说明。还存在一种情况，就是可以满足各项资料的完整性，但因为诸多原因的影响，有些资料的真实性可能无法得到有力保障。

2. 工程结算审核的准确性

一是分项工程的工程量经常会出现计算方法混乱和不准确的情况，工程量审核是工程结算审核的重点。审核过程通常都会结合分享工程量计算式来做出仔细审核，且要实现对定额各分项子目的工程内容做出准确把握，避免重复计算情况的产生。但在具体结算中，经常会出现虚报工程量的情况。如，基于计算规则，应该扣除的尺寸未扣除，或者是在进行工程量计算时，故意放大数据信息等。还可能会出现对工程重复计算的情况。这类问题的产生主要还是因为施工单位的交叉性检查不全面、工程

变更梳理不清等情况造成。这些存在争议的工程量，若在结算审核时不重视、不解决，会导致工程总造价的显著增加。

二是各项定额子目的套用和材料、设备等价格的确定是工程结算审核的难点，施工单位经常会采用套大不套小，套多不套少的方式来结算，采用工程量清单招标的结算方式相对能够避免一部分已作为合同单价的争议，但在发生合同外变更和签证增加的情况下，需要重新定价的时候，往往产生的争议就比较集中和剧烈。如该考虑让利下浮的不认可下浮，结算计取的价格与实际施工或市场行情偏差较大的，重新定额组价套用不合理等情况。这类情况主要为施工单位想投机取巧，或想蒙混过关，争取额外的利润的想法造成。若不能准确的把握正确的定额组价和材料价格计取，将会造成不合理的工程造价成果。

3. 工程施工合同中的争议

一是施工单位未按照合同的约定在规定时间内将工程验收合格证提供给相关部门，或者是提交的报告上没有负责人员的签字和图章。或者是工程竣工图未按照相关规定盖上“竣工图”的标志。或者是加盖了标志，但未将需要修改的地方明确指出，未附上相应的施工说明，需要对竣工图进行重新绘制时也未及时绘制。从本质上来讲，竣工图与施工图存在的差别是非常大的，但仍然有一些施工单位将施工图纸视为竣工图，进而导致结算审核中因为一些设计变更、技术核定内容而产生诸多争议。另外，因为施工单位的一些工作人员的不负责，经常会存在变更通知单的内容与具体情况出现偏差，或者是内容模糊不清的情况，这些都会导致后期结算审核时参照合同的约定条款不满足要求产生诸多争议，无法保障结算审核工作质量与效率。

二是施工单位、审核单位对建设工程施工合同条款内容及有关文件内容理解上的分歧，合同是最为结算审核及价款结算的主要指导和法律性文件，结算的方式和操作方法必须要以合同条款为依据。但对合同条款的文字意思的理解和条款约定上的说明不清晰，往往会成为结算和审核时产生争议的源头。例如一般合同价款中针对人工材料上涨风险约定会执行苏建价〔2008〕67号【关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见】中的说明关于材料费占单位工程费2%以下的各类材料为非主要建筑材料；材料费占单位工程费2%以上，10%以内的各类材料为第一类主要建筑材料；材料费占单位工程费10%以上的各类材料为第二类主要建筑材料。其中关于各类材料的种类划分有时会产生理解争议，例如商品混凝土与细石混凝土是否为同一种类别，各类砌筑砖是如多孔砖、轻质砖是否为同一种类别，理解的意思不同，产生的计价方式和价格成果就会差距很大。或是有时建设工程施工合同的签订的条款简略，对结算的方式和规定表述的不够详细和准确，如只说明按实结算，却未说明按建筑工程类别结算还是市政工程类别结算等。对最种的结算价款的确定也就留有待确定争议了。

3. 工程结算审核争议问题的解决

1. 制定更规范细致的合同约定条款

工程项目施工单位工作任务的承接、结算的主要法律依据是合同，后期结算审核单位或建设单位的造价管理的主要依据也是合同。工程施工中涉及到的各项活动，后期结算审核工作，都要做到严格按照合同规定来落实，工程结算、管理也要围绕合同内容来展开。针对合同结算审核中出现的一些争议问题，可以从以下两个方面来解决：一方面，在合同制订中，必须要结合国家相关部门制定的合同标准来执行，避免有不规范词汇、单位的出现。同时还要结合具体情况，联系以往工程项目经验，对系列风险资金进行提前估算。另一方面，双方经济利益冲突也主要表现在合同争执上，主要原因在于双方对于合同内容的理解存在一定差异，或者是合同的实施环境出现变化等，因此，对于合同中的一些重要条件和信息，一定要仔细、正确的描述，对涉及合同双方的

划分和风险承担的范围要说明清晰，以此来确保双方都可以准确理解。

2. 保证资料真实准确性

真实的资料信息能够为工程项目结算提供有力参考。所以，在工程施工中，对于一些重要文件一定要及时办理，且要附有详细的原始资料。这些文件主要涉及到签证单，以及工作联系单等等。且只有拥有负责人员的盖章签字，其文件资料才能够获得认可，才能够做到准确、全面。对于工程竣工验收合格证明来讲，简单的说，其证明的就是工程质量是否合格，以及实际完成进度。真实、完整的验收证明是有效展开工程结算审核工作的重要基础，只有完成的工程验收合格，且确保所有工程都竣工之后，才可以进行结算。对于施工单位提交的竣工图纸，一定要认真审核，保障真实性。在具体施工中，签证一定要及时办理，预算工作人员应亲身参与到设计变更，以及施工现场签证当中，以此来最大限度的避免争议问题的产生，才能为结算审核工作的高质量、高效率开展奠定坚实基础。

3. 准确计算工程量和计价

工程量的计算和费用的计价是否准确对工程项目造价有着直接影响。但工程量计算和费用单价的计算涉及到很多章节和内容，所以在结算审核中需要对图纸的设计和各个专业、各个年份发布的定额做出准确掌握，以及各个时期的材料、设备价格信息及时了解，若一些内容计算及计价与施工单位理解的出现偏差，可以向专业的权威部门去求证或向计量规范和计价规范制定部分提出答疑和解释。为了避免工程量重复计算或者是多算问题的产生，一方面，要结合真实的竣工设计图纸、技术核定来核查工程量的计算是否正确。另一方面，还要对审核的成果是否存在错误，需要结算申请方和审核方秉承实事求是的态度来双方核对。当前，大多数施工单位和审核单位都是引用专业软件来进行工程量和费用的计算，需要重视对各方的工程量和计价计算成果的责任和态度，而不是随意的展开计算和审核工作。

结语：综上所述，因为诸多因素的影响，在工程结算审核中难免会遇到一些存在争议的问题，而要想保障工作质量，就必须要做到对这些问题的正确处理。对于工程结算审核来讲，作为一项融合了经济、法律、技术与政策的工作，其工作人员除了要掌握丰富的专业知识，具备丰富的施工现场及审核经验之外，还要拥有较高的责任心、良好的职业素养，能够做到对法律、财务，以及税收政策等多方面知识的熟练掌握与灵活运用，只有这样才能够在结算审核中做到实事求是、公正公平。

Reference：

[1]潘庆丰.清单计价模式下结算审核的几点争议问题探讨[J].建筑与预算,2018(08):14-16.

[2]曹致明.工程结算审核争议难点问题处理探析[J].门窗,2016(10):222-223.

[3]刘芸.浅谈造价工程师如何做好工程结算审核[J].四川水泥,2015(09):260.

[4]宋莹.工程结算审核中常见争议问题分析[J].江西建材,2014(09):263+229.

 

-全文完-