吉安市妇女儿童发展规划中期评估报告doc - 妇女儿童事业的发展是社会

吉安市妇女儿童发展规划中期评估doc - 妇女儿童事业的发展是社会 《吉安市2001-2010妇女儿童发展规划》 中期监测报告 妇女儿童事业的发展是社会发展的重要标志～是衡量社会进步的重要尺度。吉安市自2001年制定《吉安市妇女发展规划,2001—2010年,》和《吉安市儿童发展规划,2001—2010年,》以来～市、县、区政府根据两个规划确定的目标～加大了促进妇女儿童工作力度～全市妇女儿童事业得到稳步健康发展。 一、“两个规划”的实施现状 ,一,妇女儿童的生存环境明显改善 妇女儿童生活在一定的经济、社会环境中～妇女儿童的生存、保护与发展受经济、人口、社会环境等因素的影响。五年来～吉安市认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神～国民经济保持了持续、稳定、健康的发展势头～城乡居民的生存环境明显改善。 1、经济实力不断增强。2005年,全市实现国内生产总值达323.4亿元,现价,,与2000年相比年平均递增15.8%～人均国内生产总值6455元～比2000年增长 86.8 %,城镇居民人均可支配收入8604元～农村居民人均纯收入3267元～分别比2000年增长 83 %和55 %。经济实力的不断增强～城乡人民生活水平逐步提高～为妇女儿童事业的发展奠定了坚实的物资基础。 2、人口增幅得到有效控制。2005年末～全市总人口为469.62万人～据测算:0_4岁儿童32.85万人～0—17岁人口142.5万人～从 1 2001—2005年～全市人口自然增长率一直控制在9‰以内。自从开展“关爱女孩行动”以来～农村自愿放弃二孩生育指标育龄夫妇越来越多～人们的生育观念发生了很大的转变～少生、优生已逐步成为全社会的共识和广大人民群众的自觉行动。人口出生率的下降～有效地节约了社会资源～为妇女儿童的发展创造了宽松的社会环境和良好的发展空间。 3、城乡居民生活环境逐步改善。几年来～吉安市加大了对农村改水改厕和城市环境综合治理等方面的工作力度。2005年～农村改水受益率达98.01%～提前达到2010年97%的规划目标;农村自来水普及率为47.5 %～离2010年55%规划目标差7.5个百分点,全市城镇饮用水源水质全面实现达标;农村卫生厕所普及率达66.93%已经达到2010年60.0%的规划目标,农村粪便无害化处理率为71.08%～城市生活垃圾无害化处理率为29.1%,离2010年65%的规划目标相差36个百分点,城市污水处理率5.06%～离2010年60%的规划目标相差55个百分点～相距甚远～达标难度大。近几年～吉安城区拓宽一些交通干线～大大缓解了区内车流和交通噪声的压力～吉安市城市烟尘控制面积42.2平方公里。干净舒适的自然环境为妇女儿童事业发展创造了良好的外部环境。 ,二,妇女儿童的卫生保健不断加强 全市卫生事业稳步发展～医疗卫生条件逐步改善。2005年～全市财政投入卫生经费1.95亿元～其中妇幼保健经费726万元～防治防疫经费2109万元。全市拥有各类卫生机构830个～专业卫生技术人员11127人～全市13个县,市、区,都建立能够开展妇幼保健系 2 统服务和对基层保健工作进行业务指导培训的妇幼保健院。每个乡,镇,配备了妇幼专干～每个村配备了妇幼保健员～形成了一个以市、县城区为中心、乡,镇,为枢纽、村为网点的医疗服务网络～为妇女儿童的健康提供了有力保障。 1、妇女孕期保健成效显著。到2005年底～吉安市孕产妇系统管理率达80.28%～其中城市75.28%,离2010年城市98%的目标相差17.7个百分点,农村孕产妇系统管理率81.13%,已达到农村60%的规划目标,产妇住院分娩率达96%～其中农村孕产妇住院分娩率为95.62%～已达到2010年75%的规划目标,农村高危孕产妇住院分娩率为 98.84 %～农村孕产妇系统管理率81.13%,已分别达到95%和70%的规划目标,2005年农村新法接生率达99.8%～已接近2010年100%的规划目标。 2、妇女日常保健日益增强。我市三级保健网络承担了全市妇女的日常保健管理工作。2005年已婚育龄妇女综合避孕率为92.33 %～较2000年提高 0.32 个百分点～基本普及了育龄妇女生殖保健知识和育龄妇女生育知识～达到了《规划》要求的目标,2005年报告艾滋病毒感染人数21人～其中女性8人～性病年报告病例数734人～其中女性323人～占44.6%。 3、儿童健康水平稳步提高。2005年～新生儿破伤风发病率高于1%的县,市,数继续为0,婴儿死亡率为13.54‰～5岁以下儿童死亡率为16.65‰～分别比2000年下降了 12.84 和 15.64个千分点～已经达到“婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基数下降五分之一”的目标,5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为5.54‰ ～ 3 已经达到“ 5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降四分之一”的目标。儿童计划免疫工作得到加强～2005年～全市儿童四苗全程免疫接种率为99%～接近100%的目标。乙肝疫苗接种率为99.57%～还未发现儿童感染艾滋病的现象。2005年儿童保健管理率达56.85%～这一指标由于没有分城乡的数据～中期目标的达标状况不好评价。 4、儿童食品、用品质量与安全防范工作得到加强。近年来～吉安市卫生系统严格执行《食品卫生与安全法》等卫生法律法规～有计划地开展了多次儿童食品、用品质量与安全专项检查～对超市、个体商店、商贩及学校、幼儿园食堂进行了重点检查～到目前为止～还未发生儿童食物中毒事件～有利地维护了全市儿童的健康成长。 ,三,妇女儿童教育事业蓬勃发展 多年来～吉安市一直坚持教育优先发展的方略～深化教育体制改革～加大教育投入～优化育人环境～切实巩固提高“普九”成果～大力推行素质教育～深入开展基础教育课程改革～全市各级各类教育事业得到协调发展。2005年～全市国家财政性教育经费投入为9.53亿元～比2000年增长 150.8 %～年均递增 20.19 %。 1、学前教育普及率提高。2005年～全市在园幼儿8.39万人～比2000年增加52.66%～其中女童3.45万人～比2000年增加1.35万人。幼儿学前三年受教育率为72.9%～比2000年提高12.9个百分点。 2、“普九”成果得到巩固提高。2005年～小学学龄儿童净入学率为100%,已达到2010年99.5%的规划目标,小学五年巩固率为 4 99.3%～比2000年的98%略有提高～已经达到规划目标95%的要求,小学生辍学率为0.89%～比2000年0.47%高0.42个百分点～,小学生辍学率五年来呈现上升趋势。初中阶段毛入学率为126.57%～已经达到并超过2010年的95%的目标 ,初中三年巩固率为96.6%～比2000年提高4.6个百分点。 3、逐步普及高中阶段的教育～全市基本扫除青壮年文盲。 高中阶段毛入学率2005年为62.13%～已经达到中期60%左右的目标 ,成人识字率为97.2%～其中女性为96.3%～青壮年人(15—50岁)识字率99.34%～其中女性为99%。 ,四,妇女就业、福利及保障工作逐渐加强 吉安市高度重视妇女就业工作。为保障妇女享有与男子同等的劳动权益～采取了一系列促进妇女就业、保障妇女权益的政策措施～拓宽妇女就业领域～开辟妇女就业渠道～以促进下岗女工的再就业和农村妇女剩余劳动力的转移。 1、妇女就业人数不断增加～就业领域逐步拓宽。2005年～全社会就业人数达239.97万人～其中女性78万人～比2000年增长5%～女性就业人数的比重约占33%～要达到2010年女性就业人数的比重占40%～还相差7个百分点。城镇单位就业人数为55.19万人～比2000年增长25%～其中城镇女性就业人数约为18.2万人～比2000年增长23%。分行业看～女性较集中在农业、贸易餐饮、社会服务业和教育卫生等行业。随着改革开放不断深入～女性择业就业领域逐步拓宽～金融、保险、电子通讯、房地产等新兴行业正在成为妇女就业新渠道。城镇登记失业人员为2.12万人～其中女性0.91万人～比分别增加 5 15%和34%。 2、社会保障和福利事业发展步伐加快。2005年～全市参加基本养老保险的职工人数达22.1万人～比2000年增加15.7%,参加基本医疗保险的职工人数24.47万人～是2000年的4.9倍,参加失业保险的职工人数为18.86万人～农村社会养老保险投保人数为21.04万人～其中女性8.8万人,全市城镇最低生活保障已保人数达5.59万人,农村特困救助人数达12.8万人～农村社会保障服务网络实现了从无到有的转变,全市社区服务设施发展迅速。2005年～全市城镇拥有社区服务设施数326个～城镇拥有便民利民网点434个。 3、特殊困境儿童得到进一步保护。吉安市十分重视困境儿童的保护问～从降低儿童出生缺陷率～促进残疾儿童的康复与发展～大力发展特殊教育～实施“希望工程”、“春蕾计划”救助失学儿童等方面加强了对处于特殊困境儿童的保护工作。 4、女职工劳动保护工作进一步加强。一是继续贯彻落实男女同工同酬原则。各用人单位与劳动者签订时～充分考虑女职工的特点～将工资报酬与工作岗位以及贡献大小相结合,二是加大劳动保障监察执法力度～有效地保护了妇女合法的劳动权益。 ,五,妇女参政议政人数比例不断扩大 近年来～为进一步加强培养和选拔女干部工作～全市各级党委政府十分重视妇女干部的培养～同等条件下优先录用女干部～从而保证了各级领导班子中女性占有一定比例～妇女参政议政水平不断提高。2005年～吉安市级人大代表和政协委员分别为414人和286人～其中女性分别为92人和58人～分别占总数的22%和20%～比2000年略 6 有提高,市级党委领导班子中女干部配备率为100%,县,市、区,党委、政府领导班子中女干部配备率分别达70 %和85%～全市国家公务员,含参照公务员管理的,及国有事业、企业单位中的专业技术人员分别是1.74万人和6.65万人～其中女性分别是0.25万人和2.22万人～所占比重是分别比2000年提高5.1个百分点和6.4个百分点。 ,六,妇女儿童法律保护意识不断增强 随着我国法律法规的不断完善和普及～妇女儿童的合法权益得到了切实维护。吉安市相关职能部门每年利用“3•8”、“6•1”、“6•26”、“12•4”等节日开展大型法律法规宣传活动～通过多形式、多渠道大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《关于预防和制止家庭暴力的条例》等法律法规～营造了维护妇女儿童合法权益的社会氛围～增强了妇女群众的法律意识。2005年～全市破获强奸案件数62起,较2000年的54起增加了8起,,破获组织强迫、引诱、容留妇女卖淫案件8起～表明吉安市在打击危害妇女儿童合法权益的不法行为上取得实效～已由单纯的打击发展到打防并举～切实维护了妇女儿童的合法权益。 二、两个“规划”实施过程中政府的举措 ,一,加大资金投入～改善生存发展环境 多年来～吉安市政府始终把妇女儿童生存、保护和发展投资作为战略性投资～坚持“儿童优先、母亲安全”的原则～努力筹措实施两个规划所需的资金。 吉安市一直把教育放在优先发展的战略地位～坚持以财政拨款为主～多渠道增加教育投入～集中财力保证九年义务教育。五年来～投 7 入国家财政性教育经费34.77亿元～全市办学条件大为改善～学校育人环境不断优化。在加大教育投入的同时～吉安市还把基础卫生工作作为整个卫生工作的战略重点～通过实施两个规划和实施农村卫生建设～努力增加投入。2001年--2005年五年～全市财政累计投入卫生经费近6.9亿元～用于医疗卫生保健事业的快速发展,年平均递增14.95%.此外～还加强了农村基础设施建设～全市缺水地区改水投资巨大～使农村改水受益率、自来水普及率分别达到98%和47.46%。此外～市、县财政还投入大量资金加强了农村卫生厕所改造建设。 (二)注重基础教育～缩小男女受教育差异程度。吉安市政府和有关部门把教育作为提高妇女素质、促进男女平等的基础～给予充分重视～充分保障女性受教育的机会。全市“普九”成果进一步巩固提高～高等学校扩招坚持男女平等～使高校学生发展速度加快～女学生人数增多～比例提高。 (三)加大扶贫资金投入～帮助妇女脱贫致富 。市委、市政府始终致力于加大我市扶贫资金的投入～五年来共投入1386.96万元扶贫资金～并采取有力措施～以发展种养业、进行劳动力转移培训和科技培训、输送贫困女学生到南昌女子职业学校就读等方式、途径～有效改善了贫困妇女的生产、生活条件～从而使贫困妇女尽快摆脱贫困、走向富裕。据统计全市贫困妇女由2002年的4.8万人减少到2005年的3.2万人～贫困妇女的人年均收入由 782元增加到1165元。 三、目前吉安市妇女儿童发展中的困难和问题 近年来～吉安市妇女儿童事业获得了长足发展～妇女自身取得巨大进步～儿童优先发展观念深入人心～但是由于经济社会等主客观方 8 面的原因～目前吉安市妇女儿童发展还存在一些困难和问题。 1、妇女儿童生存的自然、社会环境有待进一步优化。一是大部分农村的卫生状况仍然较差。农村卫生厕所基础设施建设还较薄弱～农村粪便无害化处理率比较低～农村饮用水的安全和质量得不到保障。二是婚前医学检查率大幅下降～2005年我市婚前医学检查率相当低～由2000年的73.36%下降到2004年的0.14%～要达到2010年100%的目标是不可能的。原因是新婚姻法相关条例规定～婚前医学检查已成为自愿的行为～因此很多人不愿去婚检～这是影响婚前医学检查率大幅下降的主要原因。婚前医学检查是保护婚育人群身心健康～减少一些隐性遗传疾病的产生～是提高人口素质、减少出生缺陷的有效措施。三是是维护妇女儿童权益工作还有待加强。全市侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为还时有发生～拐卖妇女儿童的犯罪行为在严打下并未绝迹～少数企业在利益驱动下仍在使用童工。四是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。五是有利于儿童身心健康成长的活动场所、娱乐场地、影视作品不足～一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等仍然存在。六是“读书无用”的思想有所抬头。随着家庭教育费用的增加和社会就业难度的加大～在吉安市一些地方尤其是农村出现了一种新的“读书无用”的思想～入学率、完成率下降～辍学率反弹的现象。六是流动人口中的妇女儿童问题日益突出。流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等应如何管理～是全市妇女儿童工作面临的新问题。 2、妇女儿童卫生保健工作有待进一步加强。我市妇女儿童卫生保 健工作存不足和一些缺憾。全市还有5.27%的儿童没有进行四苗全程 9 免疫接种～2005年5岁以下儿童中、重度营养不良患病率达5.54%～7岁以下儿童保健管理率只有56.85%,2005年～全市女性报告艾滋病病毒感染人数为8人～而2000年没有,女性性病报告病例达323人～比2000年增加,女性职工享受生育保险覆盖面不高。 四、继续推进妇女儿童事业发展的主要对策 1、进一步优化妇女儿童发展环境。一是大力宣传～提高认识。实施《2001-2010年吉安市妇女儿童规划》是一项系统工程～需要全社会的共同努力～为此～要通过各种方式加大《2001-2010年吉安市妇女儿童规划》的宣传力度～扩大社会各界对《规划》的知晓面～提高知晓度。这样～一方面能提高各级领导对《规划》的认识～使他们能从纷繁的经济工作中挤出时间关心和支持《规划》的实施工作,另一方面各部门是《规划》目标的具体落实者～只有提高了认识～才能将《规划》目标与自身工作特点有机结合并加以有效落实～以形成合力～共同推进。二是发展经济～增强实力。经济基础是妇女儿童事业发展的物质后盾。试问一个连温饱等基本问题都不能解决又怎么去谈社会发展问题呢,要加大对贫困地区的扶贫攻尖力度。在资金、技术、项目等方面优先安排～开发适合妇女特点的扶贫项目～发展妇女为主的扶贫经济实体。三是坚决打击各种违法犯罪行为～努力营造和平、稳定、祥和的社会环境。 2、进一步改善妇女儿童卫生保健服务环境。吉安市要进一步深化医疗卫生改革～合理安排和增加妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务经费的投入～重点加强农村基层卫生服务网络的建设和规范化服务管理。一是要建好农村基层医疗保健网络～提高其妇幼保健的服务功 10 能。二是要重点加强乡镇卫生院急救科、产儿科及冷链建设～创造安全分娩的必要条件～提高农村孕产妇住院分娩率～切实抓好母婴安全和提高出生人口素质。三是要合理解决乡、村两级保健人员的待遇问题～稳定基层保健队伍。四是继续推广适宜的医疗保健技术～并大力推行农村医疗保险等多种形式的健康保障～提高妇女儿童享受保健和抵御疾病风险的能力。 3、提高义务教育的普及水平。随着税费改革的深入～政府对义务教育的投入将经受严峻考验～要进一步拓宽义务教育投入渠道～努力增加义务教育的投入～改善农村办学条件和拖欠教师工资的状况～从根本上保证义务教育的公平、公正～进而有效降低农村辍学率～提高义务教育的普及水平～努力推进素质教育和新课程改革～注重培养学生的创新实践能力、科学和人文精神。 3、重视流动人口子女的健康与教育。随着城市化进程的不断推进和流动人口的增加～要强化城市管理功能。要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理～提高流动人口中儿童的保健覆盖率,切实保障流动人口子女的受教育权利～完善他们的就学制度～特别要满足农民工进城务工子女的就学需求。 4、强化妇女干部队伍建设。一是要把培养和选拔女干部作为一项重要任务来抓～实行领导责任制～要把选拔培养女干部作为考核领导班子和领导干部队伍的一项内容～加大后备干部队伍中女干部的培养选拔力度。同时～妇女自身也要不断提高综合素质～增强参政意识～发扬自尊、自信、自立、自强的精神～更好地发挥“半边天”作用～以“有为”求“有位”。二是要真正把对女干部的提拔使用政策落到 11 实处～充实实职岗位和正职岗位的女干部～为德才兼备的女干部提供发挥聪明才智的平台～实现真正意义上的妇女参政议政和参与社会管理。 5、完善妇女平等参与经济发展、平等就业的法规政策～广开就业渠道～为妇女提供更多的就业岗位。开展针对妇女特点的职业指导、职业介绍等就业服务,根据妇女职业的需求和妇女从业的特点～利用现有教育培训资源～大力开展面向妇女的转业、转岗培训～开展各种技能培训～提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。在建立社会保障体系中～使妇女充分享有养老、医疗、失业、工伤和生育等保险待遇。 6、进一步完善监测评估工作机制。逐步建立一支高素质的监测队伍～重点抓好市、县级和各部门的评估工作～采取有力措施～切实解决监测评估工作中存在的经费和人员不足的问题～进一步完善全市妇女儿童统计监测数据库～全面、动态、真实地监测全市妇女儿童发展状况～为进一步促进社会事业发展提供科学依据。 2006-5-10 12