黑龙江森工林区旅游产业局县统筹合作模式研究

黑龙江森工林区旅游产业局县统筹合作模式研究 黑龙江森工林区旅游产业局县统筹合作模 式研究 ?’l等季攀熏薰萋量萋重量蚕重量蚕堇蓥星重量旅游经济星重量一’,慧嚣嚣=嚣==嚣==== 曩===……”=== r,-业大学博士生.哈尔滨商业大学 林业经济.商务英语 明以来,非均衡的资源 _己置和”重城轻乡”的 :展政策,使得黑龙江 旅游业发展严重滞 木区入境旅游发展,振 : ,带动全省新农村建 各森工林业局及所在 『应紧密地联系起来, 业局旅游产业联合为 . 统筹合作模式,强调 , 调发展,对旅游资源 控制和支配,实现利 }县统筹合作的必 森工林区是全国最大 期以来.黑龙江省入境旅游业的发展政策是”重 这使得森工林区入境旅游业发展缓慢,为促进 长并带动全省新农村建设,构建局县 模式,可以实现林区旅游业的可持续发展. 关键词:森工林区;旅游产业;局县统筹合作 黑龙江森工林区旅游产业 局县统筹合作模式研究 的重点国有林区和森林工业基 地,经营总面积1005.4万公顷, 占全省面积的22%,加速森工 林区与地方区域经济的相互融 合,深入开展局县统筹合作共 建,是实现森工林区经济又好 又快发展的有效途径,也是全 面推进和谐社会主义新林区建设 的重要举措. 森工林区的社会功能逐渐齐 全,社会管理职能也逐步完善,已 经成为经济组织和社会组织相融 合并相对独立的完整社会经济区 域.多年来形成的社会管理机 构,对森工区域实施了有效的社 会管理,林区社会事业有了长足 的发展,各林业局所在地有2/3是 全省先进示范性小城镇,星罗棋 布的小城镇对地方经济社会发展 产生较强的拉动作用,森工的城 镇建设,教育,医疗水平和基础设 施建设明显高于地方乡镇,邻近 的乡镇村屯在许多方面受益,对 文/魏薇 周边乡镇有很强的辐射带动作 用,森工和地方在许多方面已经 实现了资源共享,成为构建和谐 龙江的重要力量.由于森工林区 各方面建设明显好于地方乡镇, 这为率先在森工林区发展旅游业 提供了条件,也使森工林区旅游 业带动地方旅游业的发展成为可 能. 黑龙江省提出要进一步加快 县域经济的发展,对县,县级市, 城市辖区,垦区,森工林区等区域 的经济社会发展进行了全盘考 虑,在科技,人才,金融等方面加 大了支持力度.森工林区与垦区 同是集经济性,社会性和区域性 为一体的特殊组织形态,发展任 务艰巨而繁重.目前,森工林区 资源的承载能力比较脆弱,林区 职工收入增长缓慢,影响林业发 展的体制性障碍还没有消除,黑 龙江省曾出台《关于支持垦区加 快发展的若干意见》,应继此之 iilii旅游经济星蚕蚕重量蚕蚕堇墓蚕薹薰薰?.0.._ 后,把支持森工林区发展摆在突 出的位置,地方应进一步加强与 林区的联合与协作,推动森工林 区进一步完善管理体制,整合资 源,释放潜能.旅游产业是经济 发展的一种有效途径,实行局县 统筹合作方式,通过森工林区旅 游产业的发展,促进地方和林区 的进一步发展,对解决黑龙江省 三农问题以及带动全省新农村建 设,进而带动全省经济社会又好 又快,更好更快发展将起到重要 作用. 二,局县统筹合作模 式 森林生态旅游业是一项系统 工程,涉及范围广,各个林区靠单 打独斗难有大的作为,森工系统 必须依靠合作才能把森林旅游搞 上去,即”以各林业局的旅游产业 联合为基础的局县统筹合作模 式”,促进林区旅游经济的发展. “局县统筹合作”的发展模式 主要是充分利用山水资源,开发 构建”南北”两大森林旅游集合区 和”四个森林旅游圈层”,即以南 部松花江,牡丹江林区为依托的 张广才岭旅游集合区,以伊春,合 江林区为依托的小兴安岭旅游集 合区,形成以哈尔滨为中心,分别 辐射中国雪乡,凤凰山,五营红松 原始林,汤旺河石林,”两湖”(镜 泊湖,莲花湖)胜地,国界明珠珍 宝岛等精品项目构成的旅游观光 带;依托中心城市,交通干线,客 源中心,形成以哈尔滨,牡丹江, 伊春,佳木斯四个中心城市为中 心点的”四个森林旅游圈层”.通 过各林业局之间以及与所在地方 政府的旅游产业联手合作,使森 工林区的旅游景区成为黑龙江省 森林旅游的黄金地带,带动林区 经济增长. “局县统筹合作”的发展模 式,以开发入境森林旅游产品为 主体,使”食,住,行,游,购,娱”六 大要素开发成龙配套.通过联合 发展森林旅游给林区带来人流, 物流,资金流,信息流,技术流,推 动森工林区产业结构的合理调整 和相关产业的发展,培育新的经 济增长点和新兴支柱产业,有效 地缓解林区就业压力,创最佳经 济效益. 三,局县统筹合作模 式的实现 针对局县统筹合作模式提出 的相应实现措施,旨在振兴林区 经济,带动周边城镇. (一)统筹规划旅游资源 黑龙江省各林业局应与所在 县联合共同对森林旅游景区进行 总体设计,做到科学规划,合理布 局,发挥优势,突出特色.实施政 府主导的森工建设发展战略,坚 持统一规划,分步实施,分级管理 的原则,采用政府主导扶持,森工 开发建设的方式,在做好黑龙江 森工森林旅游发展规划的同时, 做好重点建设项目和重点旅游景 区规划,并组织专家对规划进行 论证,制定切实可行的.高 水平的规划是创造和开发森林旅 游精品的前提,创造森林旅游精 品是实现旅游资源可持续发展的 保障.因此,规划要以充分调查 和旅游资源普查为前提,要有超 前意识,做到规划先行:景区规划 中的重点旅游基础设施,要树立 精品意识,打造品牌. (二)加强旅游产品建设 森工林区旅游产业应结合森 林旅游资源特色,在旅游产品开 发中要形成重点突出,独具特色, 互相补充的格局.黑龙江森工林 区旅游产业的发展要依托交通干 线,中心城市,名胜景点和沿边口 岸,不断完善以黑龙江省陆路和 水路交通为重点构筑成的旅游大 框架.借建设旅游”酷”省的契 机,黑龙江省林区森林旅游应构 建成环哈尔滨,牡丹江,伊春,佳 木斯四个旅游集合板块,并将四 大集合区通过合理连线结合起 来,使之整合成省内黄金旅游观 光带.构建以哈尔滨为中心,在 环哈的”0”字型旅游带上,重点建 设以哈尔滨为中心的”K”型旅游 线路和沿黑龙江,乌苏里江等界 江的”L”型旅游线路. 要充分挖掘森林旅游丰富的 文化内涵,对重点景区进行保护 性梯次开发,实现可持续经营,形 成四季以森林湿地,界江界湖,产 业文化,登山运动,林区狩猎,珍 稀植物与野生动物观赏等为主体 的生态旅游,不断提高森林入境 旅游产品的质量档次与市场竞争 能力.要依托交通干线,完善三 条森林生态旅游观光带,一是哈 尔滨一平山一苇河一亚布力一海 林一牡丹江一火山口一镜泊湖 (莲花湖)一大海林雪乡一山河屯 凤凰山一哈尔滨市东南部森林生 态旅游观光带(即白金旅游观光 带),二是哈尔滨一铁力一桃山一 朗乡一带岭一伊春一五营一汤旺 河北部6字型森林生态观光带 (即绿色翡翠玉观光带),三是哈 尔滨一兴隆一方正一清河一桦南 一 佳木斯一鹤岗一伊春或双鸭山 一 鹤北一东方红一珍宝岛一完达 山的中部森林生态旅游观光带 (即金色幸福观光带). (三)创新局县共建机制 黑龙江省各森工林业局与当 地县政府应共同打造旅游产业发 展新平台.为加快林区旅游产业 发展,各林业局与当地县(市)政 府应本着优势互补,互惠互利,共 同发展的原则,打破行政壁垒,从 区域旅游经济发展的全局出发, 把旅游产业局县统筹合作共建工 作作为黑龙江森工产业的突破 点,积极为林区旅游产业发展创 造有利条件.如成立区域经济一 体化发展协作促进会及经济社会 一 体化发展领导小组,共同加强 对旅游合作共建的组织领导:坚 持每年至少召开两次领导小组工 作会议,对区域内旅游合作的重 大事项和重大问题进行研究部 署;同时,还应互派干部到对方的 一…一……?_ L萎纛墓瀑爱基墓兰基基童善旅游经济*一?啦一删睹瞬? 旅游,招商,引资,项目建设等部 门进行挂职锻炼,以促进旅游合 作共建的深入开展. 在旅游项目建设上,坚持政 策同等,招商同步,园区同建的原 则,同等享受县招商引资的一切 优惠政策,对在林业局区域内建 立的旅游企业,地方所得税各按 50%进行分配.享受当地县政府 对外商的待遇,县内各执法单位 不得擅自到森工旅游企业进行执 法检查和收费,处罚.应制定《旅 游产业进一步推进县域经济社会 一 体化发展的意见》,在意见中, 主要是解决旅游产业发展方面的 问题以及共同开发的重点合作项 目,争取通过开展旅游产业局县 共建,为林区旅游产业开辟广阔 的发展空间和优惠的政策环境. (四)加强联合,筹措资金 资金不足是制约黑龙江省林 区旅游业的最大难点.各森工景 区企业要结合实际情况,联合制 定优惠政策和奖励措施,进一步 优化环境,要外资,内资,全民,集 体,个人等多方面筹措发展森林 生态旅游所需资金,开发森林旅 游.出台谁投资,谁管理,谁受益 的优惠政策,要争取利用国家助 资,省政府旅游发展基金,财政补 助,银行贷款,集资入股,个人投 资向”天保”工程转产就业项目和 生态补偿基金中专项安排森林旅 游发展项目投资.黑龙江省森工 总局在可能条件下,设立森林旅 游发展基金,实行有偿使用,滚动 发展.森林林区企业要摒弃”等, 靠,要”的传统思想,充分挖掘自 身优势,坚持自我积累,走联合发 展的路子. 总之,通过上述措施的实施, 吸引更多的入境旅游者,增加入 境游客的消费,争取使林区森林 旅游者人数到2010年达到41O万 人次,林区旅游产值及收入达到 1O亿元:到2020年森林旅游者人 数达到1000万人次,旅游区产值 及收入达到50亿元,从而推进林 区及一些资源富集县(市)的旅游 经济长足发展,同时促进林区经 济增长,为全省的新农村建设做 出贡献. 参考文献: 【11田明华,李明志,王瑞杰.中国 林业产业发展中几个问题的思 考——兼论对《中共中央国务 院关于加快林业发展的决定》 相关方面的认识U】.绿色中国, 2004,(11). 【2】贾治邦.坚持以科学发展观统 领工作全局努力把我国林业 推向又快又好发展的新阶段U】. 林业经济,2006,(2). 【3】黑龙江省人民政府加快林区经 济发展的若干意见.黑龙江省人 民政府文件黑政发『2{)(~2192号. (作者单位:东北林业大学经济 管理学院) [责任编辑:常佳鲁]