关于开展农村土地确权登记颁证试点的调查报告（压缩稿）

关于开展农村土地确权登记颁证试点的调查报告（压缩稿） 关于开展农村土地确权登记颁证试点的调查报告 联合调研组 2013年6月 为摸清当前农村土地承包经营权确权登记颁证情况～省委财经办,农办,、省农业厅、省国土资源厅、省财政厅组成联合调研组～分赴咸宁、黄石、黄冈、荆州、荆门、宜昌、襄阳、随州、潜江等市、12个县市区、12个乡镇开展调研～走访农户、实地查看确权颁证资料～并与各县市区、乡镇分管领导、村组干部和农民代表～以及市、县相关职能部门负责人座谈。我们认为:当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进难度超出预料;加大力度积极稳妥开展确权登记颁证试点十分必要;统筹确权、稳定、发展，先试点、再确权是比较可行的路子。 一、当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进难度超出预料 从调研的情况看～推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作难度超出预料。今年农业部部署的4个确权试点县市都还没有进入操作阶段～省里部署的每个市州林区办1个确权试点～也没有确定试点单位。 ,一,积极性普遍不高。一是地方政府积极性不高。总 1 体看当前农村土地承包经营问题较多～并有一些隐藏的矛盾。县市区、乡镇政府担心激化矛盾～对确权登记颁证试点不积极。二是有的职能部门积极性不高～有的市县主管部门认为二轮延包刚结束～又要抓确权登记～并且是二轮延包的完善～纯属“没事找事”。三是相当一部分农民积极性不高。多数农民抱“无所谓”的态度～田多的认为:是我的田就是我的～不管有没有证谁也拿不走,部分田少,甚至无田,的认为～不调田就确权颁证没有什么意义～要确权颁证就要先重新分田。 ,二,确权登记工作量大。一是农村土地承包经营权确权登记颁证涉及到每家每户～多～程序复杂。二是山区丘陵湖区地貌复杂～地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是承包土地争议、纠纷面不小～协调、化解争议工作量大。四是当前农户户主、青壮年劳动力多不在家～在家的又作不了主～把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。通城县石南镇,全省仅有的两个先期试点之一～另一个是鄂州市泽林镇泽林村,梅港村1462亩耕地,年报数,确权登记试点共投入人力72人～花费3个多月才完成确权登记任务。 ,三,资金需求量大。通城县石南镇试点测算～每亩需要经费46元～全县耕地面积31.9万亩～完成确权登记颁证工作需要1469万元。省农村经营管理局测算～全省耕地面积约5000万亩、每亩50元～完成确权颁证需要25亿元左右。 2 ,四,技术要求高。农村土地承包经营权确权登记工作的实地调查、现场勘测、影像绘图等环节技术很强～需要聘请有资质的专业技术队伍～培训专门技术人才。以通城县石南镇试点为例。一要制作影像工作底图。根据国土二调成果和购买的影像图制作基础工作底图。二是入户权属调查～把二轮延包农户承包地基本信息导入专业公司的农村土地承包信息系统。三是测量地块成图～测绘土地在整个地理系统中的绝对位置～并绘制成图～农户在图纸上按手印确认。四是公示审核～核对修正。五是建立农村土地承包管理信息系统。石南镇梅港村支书胡鹤楼讲:每次看图至少要两个人:一个年纪大的才讲得清这块地的来龙去脉～一个年纪轻的才看得懂影像图。 二、加大力度积极稳妥开展确权登记颁证试点十分必要 农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况复杂、需要探索不同的解决办法。一下子在全省推开～人力物力和经费投入等也难以承担。为了积极稳妥地推进这项工作～避免相互攀比～很有必要积极稳妥开展试点～通过试点探索路子、总结经验～指导面上确权登记颁证工作。 ,一,推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作势在必行。今年中央和省委1号文件对农村土地确权工作提出了明确要求～各省市都在行动。甘肃等省以省政府名义下发了关于开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作的意见,辽宁、吉林、浙江、江苏、新疆等省区确定了一批省级确权登记试点地区,山东、上海已全面开展了确权登记工作。 3 当前农村承包土地经营权的利益、权属边界不清晰～权证管理不善等～是造成农村土地纠纷的根源～是制约农村土地流转、发展规模经营的重要因素～也是农村土地用途管制不力的重要原因。推进农村土地承包经营权确权登记颁证～一是有利于完善承包关系～健全管理。通过对农户承包土地的确权、登记、建档、核发权证～进而完善承包关系～健全#管理#。二是有利于保障农户土地承包权益～维护社会稳定。确权使农户每块地块的“坐标”“绝对定位”～清晰权属和利益边界～有利于从根本上解决农村土地纠纷～保障农户承包经营权益。三是有利于促进土地流转、发展新型经营主体。由于土地空间定位准确、四至边界清晰～使得农户在承包土地经营权流转时无后顾之忧～为发展规模经营奠定基础。石南镇梅港村农民胡四平说:以前我总担心承包土地流转后被人侵占～此次我家承包土地确权登记了～我可以放心在外打工经商了。 ,二,推进农村土地承包经营权确权登记颁证政策性强。调研中各地普遍反映:农村土地承包经营权确权登记颁证面临的问题比较复杂、涉及面广、政策性强～必须通过试点摸索经验～指导面上工作。根据调查～我省农村土地承包主要存在8类问题:一是确权缺位。二轮延包时～有的地方走了过场～有的地方矛盾多～没有确权～形成确权缺位。二是确权错位。农村税费改革前～农民负担普遍较重～很多农民弃耕抛荒外出打工～村组干部为了解决抛荒和完成税费任务～把这些农户的地确权给了种田农户。三是证实不符。由 4 于征、占用土地等多种原因～造成有证无地、有地无证、证多地少、证少地多等现象。四是一地多证。退耕还林、退林还耕～同一块土地既颁发了承包经营权证又颁发了林权证。五是人地悬殊。随着婚丧嫁娶、人口自然增减和征占用土地～有的农户人多地少甚至无地～有的人少地多～相差悬殊。六是地界变动。由于土地平整、农业综合开发等项目建设～造成地块打乱、四至边界不清。七是用途变化。农民在承包土地建房、挖鱼塘、种树等～改变了承包土地用途。八是变相倒卖。有的基层政府低价租集体土地～转手卖给企业～“招商引资”。 三、统筹确权、稳定、发展，积极稳妥开展农村土地确权登记颁证试点 开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点～最根本的是把确权登记颁证与维护农村稳定、促进农村发展扭在一起抓～从而化解矛盾、维护稳定、盘活土地、推动发展。为此～建议每个市,州,选择1个县,市、区,、2-3个村开展确权试点～或在全省所有涉及农村土地承包的县市区各选择1个村开展确权试点。 ,一,基本原则。大面稳定～衔接调整。与历次确权成果相衔接～在矛盾突出的地方严格按政策和规程重新确权颁证。在二轮延包工作扎实、矛盾少、社会比较稳定的地方～主要作好查漏补缺、纠偏校正。以人为本～权责一致。贯彻落实科学发展观的要求～按照权利义务对等的原则～化解人地矛盾。依法依规～民主协商。严格执行相关法律法规和政 5 策～同时又要加强村民民主协商～使得确权登记颁证工作得到农民群众的认可。尊重历史～面对现实。既不用现在的政策处理过去的事情～也不用过去的政策处理现在的事情～要在尊重历史的基础上～对土地利益进行适当调整。一村一策～一事一策。因地制宜解决确权中的问题～不能统一搞一刀切。 ,二,试点步骤。一是全面排查～摸清现状。各地对所辖农村土地确权情况全面梳理～对确权中的矛盾、问题进行摸排～按主次顺序排队。二是分类试点～摸索经验。对矛盾问题相似的村组进行归类～结合地域特点～对矛盾问题不同的村组进行分类试点～探索解决办法。三是完善政策～逐步推开。通过试点找到解决某一类矛盾问题的办法～并对照政策法规进行完善～再上升为政策～指导面上的确权登记。 ,三,意见建议 1、加大力度。当前一些地方政府、部门乃至相当一部分农民对农村土地确权登记颁证的重要性认识不深～思想不统一。这是确权推进难的重要原因。各级农业、宣传部门要加强对这项工作的重要意义、相关政策和先期试点地区的成功经验的宣传～营造良好的试点工作氛围。 2、成立工作机构。建议成立由分管省领导任组长的确权登记颁证试点工作领导小组～领导小组成员由省委财经办,农办,、省农业厅、省国土资源厅、省财政厅等部门负责人组成～同时成立领导小组办公室～挂靠省农业厅～对确权登记颁证试点工作进行统一领导。 6 3、专列试点经费。根据调研～完成1个村承包土地确权登记颁证约需经费20万元～建议各级财政列出专项工作经费～用于试点工作。 4、下发指导文件。建议以省委、省政府两办的名义～就这次确权登记颁证试点工作下发指导性文件～主要明确试点工作的指导思想、目标、原则、方法～确定验收标准。 5、召开动员会议。建议以省委、省政府名义召开确权试点工作动员大会～对确权登记颁证试点工作进行专门部署。 调研组组长:刘兆麟 调研组成员: 省委财经办,农办,:杨明杏 董慧丽 省农业厅: 杨孔平 王 钢 岳正波 陈 樱 省国土厅: 王厚鹏 省财政厅: 杨随新 7