南北朝鲜的统一政策与互动关系（上）

南北朝鲜的统一政策与互动关系（上） 南北朝鲜的统一政策与互动关系(上) 海外嘹望 南北朝鲜的统一政策与互动关系(上) 陈文寿 朝鲜半岛南北分裂状态自 形成以来始终没有变化,虽然 南北双方均以终结民族分裂, 追求国家统一为最高国策,但 异质的政治,经济和社会 以及对立的意识形态和国际环 境无疑妨碍了南北朝鲜的统一 进程. 一 ,分裂格局 二战后朝鲜分裂格局的形 成.源于二战期间大国的亚太 政策尤其是朝鲜半岛政策. 1943年2月美英两国举行华 盛顿会议探讨建立战后世界安 全保障及.日本殖民地处理问 题,认为满洲和台湾应归属中 国,朝鲜则应由中美或其他国 家委任统治.同年11月中美 英三国举行开罗会议,最终将 朝鲜独立问题列入《开罗宣 言》,宣布”在适当的时间, 朝鲜应成为自由和独立的国 家”.在随后举行的美英苏德 黑兰会议.苏联接受美国的委 托统治案,而美英则接受苏联 要求的一系列权益,从而对二 战后亚太尤其是中国及朝鲜的 形势发展产生巨大的影响. 1945年2月美英苏三国 举行雅尔塔会议讨论战后世界 政治和军事问题以及建立国际 和平机构问题,苏联同意在对 德战争结束后对日本宣战,同 时提出参战的代价,除在中国 的权益之外还要求美,苏双方 在朝鲜半岛以北纬38度线划 分战区,以北为苏联战区,以 南为美国战区,美,苏各自负 责解除日军的武装. 1945年9月盟军总司令 麦克阿瑟颁布”总命令第一 号”,规定苏联接受北纬38度 线以北日军投降,美国接受北 纬38度线以南日军投降.随 后,苏军和美军分别进驻朝鲜 半岛北部和南部,各自建立占 领军司令部,解除日军武装, 接受日军投降.历史性的”三 十八度线”应运而生. 尽管战时盟国已就朝鲜委 托统治达成协议,但战争刚结 束,美苏即因欧洲问题陷入冷 战状态.加之朝鲜人民反对. 1945年12月莫斯科会议的托 管难以付诸实施,最终不 得不将朝鲜问题提交联合国. 1947年11月第二届联合国大 会通过”第112号决议”,决 定成立朝鲜临时委员会处理朝 鲜独立问题.而此前苏联已于 1946年2月支持金日成建立 “北朝鲜临时人民委员会”,并 于8月选举产生”最高人民代 表大会”,9月公布宪法并选 举金日成为首相,”朝鲜民主 主义人民共和国”在平壤正式 成立.与此同时,联合国朝鲜 临时委员会在美国支持下于 1948年5月在南部实施全面 普选,7月通过宪法并选举李 承晚为总统,8月”大韩民 国”中央政府在汉城宣布成 立.南北两个意识形态对立政 府的成立标志着朝鲜分裂格局 的初步形成. 由于美国和苏联两国的分 割占领,加之朝鲜内部的分 歧,战后初期朝鲜半岛南北不 仅存在强烈的意识形态对立, 而且不可避免地造成紧张的军 事对峙.1950年6月零星的 冲突最终演变成大规模的战 争——朝鲜战争,以美国为主 导的联合国军和中国人民志愿 军先后参战,在战争爆发的 38度线地区形成相持不下的 胶着状态.以惨烈的人员伤亡 和惨重的物资消耗为代价,南 北双方都不得不放弃武力统一 的目标,经过两年谈判于 1953年7月签订”停战协 定”,以38度线为界的分裂格 局继续维持并终告定型. 台湾工作通讯2008.7 - :,-g-Cb.嘹望 二,统一政策 自1948年朝鲜南北分裂 格局初步形成并经三年血腥战 争最终定型,无论是南方的 “大韩民国”(韩国)还是北 方的”朝鲜民主主义人民共和 国”(朝鲜),在近60年的分 裂对峙过程中都始终以”国土 统一”和”朝鲜/韩国统一” 为最高施政纲领,根据时代和 形势的变化不断摸索并拟定了 不同内容的统一政策. (一)韩国的统一政策 从1948年成立至今,韩 国历任政府分别在”统一”的 最高原则下提出内容大同小异 的政策 作为长期坚持独立斗争的 民族主义者,李承晚是最强烈 鼓吹武力统一的韩国总统,在 1948年8月韩国政府成立之 初即提出”武力北进统一论”. 强调韩国是拥有朝鲜半岛全部 主权的唯一合法政府,要求北 部早日实施民主选举,并宣示 韩国拥有以武力收复北部的权 力. 朝鲜战争的爆发及美军的 参战为李承晚的”北进统一 论”提供了契机,”北进统一 论”甚嚣尘上,但战争进程显 示如果没有美国的军事支持. 韩国根本不可能达成北进统一 的目标,因此,尽管韩国政府 强烈反对停战.最后也不得不 接受”停战协定”为既成事 实,放弃武力统一政策.此 后,韩国的政策转向”在联合 国监督下实行普选”的吸收式 统一. 1960年”四一九学生革 命”终结了李承晚的第一共和 政权,韩国修宪改总统制为内 阁制,张勉出任总理,是为第 台湾工作通讯2008.7 (资料图片) 二共和.张勉上台伊始即提出 “在联合国监督下于南北韩实 施自由选举”的统一政策,这 种比较弹性务实的方针对其后 韩国政府提倡”和平统一”的 政策产生深远的影响. 第二共和的统一政策获得 北方的呼应,朝鲜也提出”联 邦制”的统一主张并建议成立 “最高民族会议”.由于张勉政 权为期甚短,政局动荡,因此 难以切实推行其和平统一政策 并推进南北交流.1961年朴 正熙发动军事政变推翻文人政 权.成立军事政府:1963年 朴正熙高票当选总统.第三共 和登台. 朴正熙上台之初即提出 “先建设后统一”的基本原则, 认为现代化是南北统一的先决 条件.只有在经济上领先北朝 鲜及在政治上迈向民主化,才 能实现南北的统一.事实上, 朴正熙执政前期推行的统一政 策实际上是”胜共统一”的政 策,即一方面采取一切必要手 段公布反共法令并逮捕异议人 士,限制政治活动自由以巩固 政权;另一方面大力推进经济 建设,扩大了与北方的经济差 距. 进入70年代,国际局势 及朝鲜半岛周边形势发生巨 变.特别是1972年韩国通过 新宪法进入第四共和,韩国开 始摸索新的统一政策方向. 1973年6月朴正熙发表”和 平统一外交政策声明”,宣布 “和平统一为民族至上的课 题”:1974年1月提议南北双 方签订”互不侵犯协定”,要 求双方向全世界宣告并承诺永 远不以武力侵犯对方,互不干 涉对方内政;同年8月发表 “和平统一三原则”,进一步提 议南北双方”开放门户建立互 信”,”加速进行南北对话及 多方面的交流与合作”;此外, 朴正熙还公开宣示愿在任何时 间,任何地点,无条件地举行 南北政府之间的对话.以缓和 南北紧张形势并建立南北正常 关系.随后,南北双方在对等 的基础上展开接触和谈判,但 因双方立场南辕北辙,南北协 商陷入僵局. 1981年全斗焕当选韩国 第十二任总统.第五共和登 李 贺 刘兆玄,1943年5月10 日出生,祖籍湖南省衡阳县. 其父刘国运系前台军参谋总长 周至柔的重要亲信.曾任台 “空军司令部”参谋长,”国 防部”参谋次长,战略顾问等 职. 1971年,刘兆玄留学后 返台,从事教育事业,曾任教 于台湾清华大学,东吴大学等 高校.1979年,刘兆玄因学 术精湛,教学有方,得到时任 “教育部”政务次长陈履安的 提拔,担任台”行政院国科 委”企划考核处处长,自此步 入政坛.1984至1987年,任 “国科会”副主任委员;1993 年3月至1996年6月,任 “交通部”部长:1993年8 月当选国民党第十四届中 央委员:1996至1998年,任 “国科会”主任委员,任内编 撰完成台湾第一部《科技白 皮书》;1997年8月,当选国 民党第十五届中央委员,中 常委,并于2000年6月连任 中常委:1997年12月至 2000年5月,任”行政院” 副院长兼消费者保护委员会 主任委员,”行政院”大陆政 策指导小组召集人:1998年9 月,任国民党中央政策指导委 员会委员:1999年,任”行 政院国家永续发展委员会”主 任委员:1999年3月,任国 民党中央大陆工作小组指导委 员:2000年3月,任国民党 改造委员会副召集人:2000 至2004年.任国民党智库 “国家政策研究基金会”董事; 2001年7月,当选国民党第 十六届中央委员,中常委: 2O01年l2月,当选第五届 “立委”;2002年2月,当选 “立法院”副院长.刘兆玄仕 途较为平顺,尽管在2004年 出任东吴大学校长.重返学术 台湾人物 刘兆玄 界工作,但仍在政治领域发挥 重要影响. 刘兆玄与马英九的性格, 经历十分相近,一直是马英九 政策智囊团首席人物,从马参 选台北市长,国民党主席到台 湾地区领导人,一路力挺,积 极献策.2008年台湾”总统 大选”时马曾为副手人选问 题费劲心思.刘兆玄大力推荐 萧万长.,并最终促成”马萧 配”.2008年4月,刘兆玄被 任命为台”行政院”院长,登 上政治生涯的最高峰.从此, 刘着手推动岛内经济建设,加 快落实马英九缓和两岸关系, “拼经济”的政见. 台.全斗焕对南北统一问题采 取一系列积极主动的, 1981年1月提议”南北韩最 高当局互访”,寻求恢复南北 民族之间的信赖,重开南北对 话;同年6月提议”南北韩最 高当局者直接会谈”,希望通 过双方领导人会谈解决南北悬 案和统一问题,并表示愿在板 门店,第三国或朝鲜境内与金 日成举行会晤:1982年1月 在国会发表国情咨文,提出综 合性和系统性的统一方案—— “民族和解民主统一方案”.强 调统一问题应通过和平方式. 以民族自决为原则.全斗焕提 议由南北双方互派代表团组成 “民族统一协商会议”起草新 宪法,经南北两地公民投票后 作为统一后的基本法,届时根 据新宪法举行大选.组成统一 的国会及政府,完成国家的统 一 .概言之,全斗焕政府的统 一 政策是通过南北公民投票实 现统一,特别是不再主张联合 国的介入.也不再强调南北按 人口比例普选,与其前任的统 一 政策出现明显的差别. (下期待续)貔 台湾工作通讯Z008.7 政院长,刘兆玄