先行政企分开

先行政企分开 先行政企分开 勇推企业改革 促进地方种子产业健康发展 勃利县人民政府 勃利县位于黑龙江省东部，是一个以农业为主的县份，近年来， 我们坚持政府主导和市场运作，积极推进种子行业深化改革。通过 加强市场监管，积极培育现代种业，保障了种子产业的健康发展， 为发展现代农业提高粮食综合生产能力提供了强力支撑。我们的主 要做法是： 一、以政企分开为突破，着力构建种子管理新机制 在转变种子管理体制过程中，我们强化政府的主导作用，通 过专项推进，使种子行政管理和种子经营率先完成剥离，为强化 种子市场管理提供了重要保证。 我县种子公司改制前属企业化管理的事业单位，与种子管理站 合属办公，集经营和管理职能于一身，由于政企不分、职责不清， 监管职能不能得到有效发挥，导致企业也长期负债经营。到2003年，公司负债达1982万元，已无法维持正常的生产经营。为彻底摆脱种 子公司负债经营、管理混乱的局面，县委、县政府果断做出决定， 从构建新的种子经营管理机制出发，对种子部门进行全面改革。一是充分发挥政府的主导作用，为推进政企分开提供组织保障。县政府成立了以县长为组长，县农委、体改委、经贸委、财政局、劳动 - 1 - 局、国有资产管理局等8个部门组成的改革领导小组，出台了《勃 利县种子管理改革实施意见》，制定了《种子公司改制实施》。 二是优先提供人、财、物支持，构建强有力的种子管理机构。经县政府研究，决定把种子管理职能彻底从企业分离出来，成立县种子 管理站，增加事业编制16名。按照“种子必须由种子人来管”的原 则，对原种子部门在册在岗职工进行了统一考核，择优录用16人充实到县种子管理站，人员编制和经费纳入政府统一管理。同时明确 县种子管理站为隶属县农委的具有独立法人资格的种子管理执法机 构，作为种子管理的责任主体，具体承担种子行政许可、行政处罚、 行政管理等职责，属地方财政全额拨款的事业单位。在完成剥离、 充实编制的基础上，县政府出资80多万元为种子管理站购买了358平方米的办公用房，配备了种子执法专用车，重新购置了先进的种 子检验设备，使种子管理职能得到全面恢复和加强。三是建全种子市场监管的长效机制，依法加强监管。按照“依法治种”的基本方 略，我们以种子市场秩序，严把种子流通关和质量关为重点， 深入开展了种子市场监管机制建设。县政府建立了由农委、工商、 质量监督、公安、种子、消协等部门参加的种子市场管理联席会议 制度，专门解决种子管理工作中存在的难点问；完善了种子生产 经营登记备案制度、种子质量追溯和监督举报投诉制度，设专人受 理举报投诉；制定并严格落实“种子行政执法责任制”、“种子重 大行政处罚备案制”等，种子市场监管得到全面加强。仅 2005年以来就查处种子违法案件19起，整顿种子销售点24个，取 - 2 - 缔无证经营6户，有力地保护了种子企业和农民的合法权益，维护 了农村社会的稳定。 二、以实施破产为动力，加快推进种子企业改制重组 在推进种子公司改制过程中，我们坚持用足、用活、用好国 家和省优惠政策，强化规范运作和公开操作，保证了种子公司依法顺利实施破产，实现了与农业行政主管部门彻底脱钩剥离。 一是发挥政府的能动作用，有效化解企业破产难题。经调查研究,种子公司要想顺利实施破产改革,需要社会诸多部门的支持,其 中取得金融部门和法院的理解和支持,是种子公司改革改制的关键。 因此,县委、县政府主要领导多次出面与市、县农行和法院沟通，得 到了金融部门和法院的认可，为种子公司进入破产程序铺平了道路。 为保证下步破产工作顺利推进，我们还认真做好发动工作，先后组 织召开了职工代大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革 政策，并将《企业改革征求意见表》印发到干部职工手中，通过大 会发动、个别座谈、广泛征求意见，消除了广大干部职工患得患失 的矛盾心理。同时，我们以企业面临的困境为教材，采取算“三笔 账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和改革效益账，使干 部职工思想进一步统一到改革上来，为实施破产奠定了坚实的群众 基础。二是公开透明，规范运作。企业改革涉及到每个职工的切身 利益，政策性很强，稍有不慎便会引发事端。为此，我们坚持阳光 操作、规范运作，公开、公平、公正地推进企业改革。一方面坚持 开门办公，不回避矛盾，耐心细致地做好每一名上访人员的思想工 - 3 - 作。另一方面充分相信和依靠干部职工，尊重他们的知情权、参与 权、监督权，让绝大多数职工气顺心明，最大限度地减少改革的摩 擦和阻力。如：县种子公司曾有3名职工由于种种原因被除名，改 革过程中这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式广 泛征求职工意见，最终否决了他们的不合理要求。在种子公司破产 改制过程中，我们共接待上访人员6批19人次，对他们提出的各方面问题都做了妥善解决。为增强改制过程中各类敏感问题的透明度， 我们坚持按法律法规和政策办事，把一碗水端平，不搞暗箱操作， 对资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等 全部上墙公布，并通过县电视台向全县公开。三是加大扶持力度，谋化改革成本。为保证种子公司顺利实施破产，县政府筹措资金145 万元解决了多年来拖欠农民的种子款。在职工安置上，我们积极运 用国家的并轨政策，由县财政承担了企业无力支付的22万元并轨资金，确保企业及时完成并轨。同时，做好养老保险关系的接续，免 一块，补一块。既在资产清算过程中我们发现，如果按规定缴纳养 老保险费，部分职工将可能出现“零受偿”。针对这一情况，县政 府为所有干部职工人均减免了3000元养老保险费，并筹措38万元 资金为种子公司36名在册职工补交了1996年以来拖欠的养老保险金，保证了改制过程中干部职工队伍的稳定。四是坚持“以人为本”理念，努力做好企业改革的稳定工作。改革效果好不好，关键是看有没有后遗症。为此，我们坚持“改革与稳定并举”方针。积极协 调民政部门为14名特困职工办理了城镇“低保”，发动全县干部职 - 4 - 工捐款5.6万元，解决了两名重病职工医疗费。在种子公司破产结 束后，我们没有“一改了之”，而是千方百计做好职工再就业工作。 通过公开招标，由县广视种业对原公司进行兼并重组，将原种子公 司6名技术水平高、管理能力强的职工安排到新公司。同时，对原 公司下岗职工免费开展了业务技能培训，共推荐26人进入民营企业实现再就业。由于我们在企业改制过程中处处维护职工利益，实现 了种子公司的“无震荡”改革。 三、以培育现代种业为目标，全力打造种子产业竞争优势 在种子公司顺利完成改制重组后，只有建立符合现代种业发展 规律的新企业，才能推进种子产业的良性健康发展。面对全县种子 经营企业规模较小、数量众多、良莠不齐的实际状况，县政府从培 植现代种业公司入手，重点在育繁销一体化等方面进行了扶持，取 得了显著成效。 一是“腾笼换鸟”招龙头，选定新的企业从事种子经营。为避免走老路，县政府对种子公司破产还债后的净资产公开向社会出让， 利用原有场地和设备招徕新企业从事种子经营。在出让招标前订立 三条原则：?新企必须实行新制，引进现代化经营理念；?新企必须发挥龙头作用，还要拥有500万元以上的流动资金；?新企必须接纳原公司技术骨干。2004年11月，具有雄厚资金实力的县广播 电视局所属产业公司以220万元买断了剥离后净资产，注入资金600万元成立了勃利县广视种业股份有限公司。为扶上马送一程，县政 府派出体改办、经贸委等部门帮助新公司整章建制，规范企业运营。 - 5 - 不到两个月时间公司通过民主选举组成董事会，使新企业顺利开张 运营。二是“众星捧月”扶龙头，打造全新的种业公司。为提高企业经营水平，规避市场风险，县种子管理站等部门在品种试验推广 等方面进行精心指导和严格把关，协助企业开展种源基地考察，无 偿指导企业选购优良品种等，使这个新兴的种子企业很快掌握了营 销主动权，当年就从省内外采购大量优良种子供应市场，保证了全 县不同积温带、不同地块所需的农作物优良品种。同时，各部门还 借助自身优势，利用广播电视等媒体大张旗鼓地宣传广视种业，提 高企业的知名度和市场占有份额，使广视种业的种子品牌很快受到 农民的欢迎和认可。目前，企业已经具备了完善的检验检测和贮藏 加工设施，健全了良种繁育、种子检验、加工包装、售后服务一系 列管理制度，有在岗职工40余人，其中中高级技术人员11人，正式迈入了规范化、精细化和人性化的管理轨道。三是“牵线搭桥”助龙头，推进种子育繁销一体化。县政府主要领导先后三次到北京 军区总装备部协调和磋商驻勃利七五O部队土地出让事宜，最终帮 助企业赢得了960公顷优质良田的5年土地使用权，满足了企业常 规制种需要。县政府还积极引导企业与省农科院、东北农大、合江 农科所等科研院所联合，引进优质玉米和水稻新品种，初步建立起 科研院所、良种基地两位一体的紧密合作关系。积极帮助企业开展 营销网络建设，在10个乡镇100个村屯设立了销售点，每个村聘请 一位村干部作为营销宣传员和监督员，辐射供种到207个村屯。去年入春以来，共有32个村集体购种，购买数量均在5万斤以上，由 - 6 - 广视种业负责免费送货到村，有时大车小辆10余台，这种集体踊跃购买良种的场面曾被采写成新闻在省、市电视台新闻联播中播出。 由于新公司建立了符合现代企业发展的管理模式，精心打造“乡亲 的种业”、“诚信是天”的企业形象，市场竞争力逐年增强。两年 来销共售良种300多万斤，销售额1100多万元，并远销到桦南、依兰、林口、七台河等十余个周边市县。2006年我县粮食产量首次突破8亿斤，良种覆盖率达到98%以上，广视种业占据了全县70%的市 场份额。 以上是我县种子工作中一些主要做法，还存在很多不足之处。 我们将借这次全省种子工作会议的有利契机，广泛学习兄弟市县的 先进经验，深入贯彻国办《意见》和省政府《实施意见》精神，加 强种子管理体系建设，强化市场监管，发展壮大种子产业，为实现 粮食增产、农业增效、农民增收做出新的更大贡献。 - 7 -