煤矿风险预控本质安全化管理

郑州大学管理工程系双学位#毕业# 郑州大学毕业论文 题 目： 煤矿风险预控本质安全化管理 指导教师： 王金凤 职称： 教授 学生姓名： 陈丽贵 学号： 20070510502 专 业： 水利水电工程 院（系）： 水利与环境学院 目 录 - 4 -摘要： - 4 -Abstract： - 5 -1绪论 - 5 -1.1 煤矿水灾害概述 - 6 -1.2 煤矿水灾害的分类 - 6 -1.3 煤矿水灾害的危害 - 6 -1.4 煤矿水灾害的成因分析 - 7 -1.5 煤矿水灾害救治的意义 - 8 -2国际煤矿安全管理的主要经验 - 8 -2.1澳大利亚煤矿安全管理 - 9 -2.2南非煤矿安全管理 - 10 -2.3美国煤矿的安全管理 - 11 -3 现代安全管理的发展 - 11 -3.1风险预控管理流程 - 12 -3.2 系统功能模块 - 16 -3.3本质安全管理要素的设置 - 16 -3.4危险源辨识和风险评估 - 17 -3.5建立本质安全化管理体系 - 17 -3.6执行与改进 - 18 -4建立并实施本质安全化管理中应注意的问题 - 18 -5结论 - 19 -6致谢 - 20 -参考文献 煤矿风险预控本质安全化管理 摘要：水灾害是我国煤矿建设和生产中的主要灾害之一，严重威胁着职工的生命安全，同时还给国家和企业财产造成巨大损失。针对我国煤矿现阶段在安全管理方面存在的问题, 在分析国际煤矿安全管理经验的基础上, 结合现代安全管理的发展方向, 提出了建立以风险预控管理为基础的煤矿本质安全化管理的思路, 即通过危险源辨识及风险评估分析, 建立针对管理层的管理、管理流程和操作层的安全工作程序及工作标准的管理体系, 建立系统化、结构化和规范化的自我管理机制, 并针对重大危险源,从技术和管理两方面制定方案。最后, 提出了建立并实施本质安全化管理应注意事项。 Abstract：Water disaster in coal mine construction and production is one of the major disasters, a serious threat to worker's life safety, and back to countries and enterprise property caused great loss. Based on the analysis of in ternational coal mine safety management system and the problems exiting in Chinese coal mines at present and by combining the developing trend of modern safety management，an thread for the establishment of coal mine intrinsic safety on the basis of risk precontrol is proposed. Namely, through hazards identification and risk analysis, to establish management standards and flow for them anagement level and safety work process and standards for the operation level thus to form a systemized, structured and standardized selfmanagement mechanism; at the same time, to make plans from technology and management for the major hazard installations. At last some issues are proposed during the establishment and implementation of in trinsic safety management system in coal mining industry. 关键词：煤矿水灾害 现代安全管理 风险预控管理 本质安全 Keywords：coal mine water disaster ; modern safetym anagement; risk precontro lmanagement; intrinsic safety 1绪论 中国作为世界上第一采煤大国,煤炭资源十分丰富且地域分布辽阔,但煤矿床水文地质条件复杂,是世界上矿山水害最严重的国家之一。 近来年, 我国煤矿安全生产工作取得了巨大的成就。但由于种种原因, 事故多发的局面并没有从根本上得到遏制。2006年虽然事故起数同比减少361起,少死亡1 192人, 但事故总量依然过大, 死亡人数4 746人, 原煤生产百万吨死亡率达2. 041, 特别是较大和重大事故没有得到有效遏制, 同比增加27起173人, 与先进采煤国家相比仍有不少差距。分析其原因, 除自然地质条件外, 还与矿区水文地质勘探程度不高、开采方法不当(甚至是违规开采) 以及监测防治不力等人为因素密切相关。除小煤矿众多、安全装备落后等客观因素外, 依赖严格监督、管理分散、执行力较弱、事后管理等传统安全管理的烙印较深, 企业安全管理存在较大的薄弱环节, 以上种种都是事故多发的主要诱因。面临安全生产严峻的形势, 研究、分析和吸收国际煤矿安全管理的先进模式势在必行, 结合我国煤矿长期以来积累的经验, 本文以风险预控管理为基础的“煤矿本质安全管理体系”课题的研究。 1.1 煤矿水灾害概述 我国煤矿的90％是井下开采，地下作业是它的基本特点。较之地面作业它有许多不安全的自然因素：水、火、瓦斯、矿尘、冒顶等时时刻刻都在威胁着矿山企业的安全生产。煤矿水灾是煤矿建设和生产中的主要灾害之一，由于我国煤田水文地质条件极为复杂，煤矿突水事故时有发生，它不仅严重破坏煤矿的正常建设和生产，造成巨大的经济损失，而且还威胁人员的生命安全。 煤矿水来源于地表水和地下水。地表水主要是指矿区附近地面的江河、湖泊、池沼、水库、废弃的露天矿井和塌陷坑积水以及雨水和冰雪融化后汇集的水。地下水主要是指含水层，断层裂缝水和老空积水。这些水源可能从各种通道和岩层裂缝渗透进入矿井。当进入煤矿的水超过正常排水能力时，就会酿成水灾。 煤矿水灾害相关概念的定义如下： 定义1 煤矿水：凡是在煤矿开拓、采掘过程中，渗入、淋入、流入、涌入和溃入井巷或工作面的任何水源水，统称为煤矿水。 定义2 煤矿突水（简称突水）：凡因井巷、工作面与含水层、老空采区、古井、被淹巷道、地表水体或含水的裂隙带、溶洞、洞穴、陷落柱、顶板冒落带、构造破碎带等接近或沟通而突然产生的出水事故，称为煤矿突水。 定义3 煤矿水害：凡影响生产、威胁采掘工作面或煤矿安全的、增加吨煤成本和使煤矿局部或全部被淹没的煤矿水，都称为煤矿水害。 定义4 煤矿水灾害：由于突水、停电、设备故障、山洪泄入、揭露富水层而导致煤矿被水淹没、巷道塌方，矿工被困（淹）井下，称为煤矿水灾害。 定义5 煤矿水灾害救治：针对受水灾害的煤矿而采取的以抢险排水为主要技术手段，以抢救遇险矿工，恢复被淹煤矿排水能力为目的的一系列技术、经济、社会活动称为煤矿水灾害救治。 1.2 煤矿水灾害的分类 根据造成煤矿水灾害的水源进行分类，把我国煤矿水灾害分成若干类型，包括地表水灾害、老空水水灾害、孔隙水水灾害、裂隙水水灾害、岩溶水水灾害等。 1.3 煤矿水灾害的危害 每次煤矿水灾害的发生都会造成巨大的损失，主要包括经济损失，煤矿工作日损失以及人员伤亡，而且和其它几类煤矿灾害相比，水灾害的危害性最大。通过对河南省2005年1月至2006年9月发生的煤矿灾害（水、火、瓦斯、冒顶以及其它各种事故）的数据统计分析可以得知：瓦斯、火灾、水灾、冒顶等事故是煤矿灾害事故的主要部分，这四类事故起数占总事故数的58.7％；死亡人数占总死亡人数的81.9％。其中，水灾害事故的死亡人数仅次于瓦斯事故的死亡人数，列各类事故的第二位，但是特别需要指出的是，水灾害事故每起死亡人数为10.7，列各类灾害事故之首。这说明水灾害事故的危险系数最高，另外，水灾害的发生往往还伴随着巨额的经济损失。具体而言，煤矿水灾害造成的损失可以分为两类：一是显在损失，包括人员的伤亡、煤矿的淹没造成设备的损坏、煤矿的淹没造成工作日的损失、水灾害的发生造成抢救工作所需的各种物力、人力以及能源的消耗、煤矿的恢复所需的各种资源的消耗等等；二是潜在损失，包括人员的伤亡给家庭造成的心理上的伤害以及劳动力的损失、煤矿的淹没造成煤炭生产量的减少、煤矿的淹没造成矿工的闲置和设备的闲置等。煤矿水灾害的发生所造成的显在损失和潜在损失都是巨大的，如何在水灾害发生后的抢救过程中把损失降到最低点，成为煤矿水灾害救治研究的一项刻不容缓的问题。 1.4 煤矿水灾害的成因分析 煤矿水灾害的发生主要有以下几方面原因： 1、一些煤矿特别是乡镇小煤矿，在开采设计过程中，对于防治水灾害的不合理，例如没有设计放水媒柱等等。 2、对煤矿的水文地理分析不够，特别是探放水不够，在开采过程中盲目掘进，造成突水事故。 3、在开采过程中，矿工违章操作，违反规程和劳动纪律，造成水灾害的发生。 4、煤矿没有制定相应的安全操作规程或操作规程不健全，导致水灾害的发生。 5、煤矿供电和排水系统运行可靠性低，出现故障造成煤矿水灾害。 6、地震、山洪爆发等自然灾害引发煤矿水灾害。 1.5 煤矿水灾害救治的意义 煤炭是我国社会主义现代化建设和人民日常生活所需的重要资源，煤炭工业是我国的基础工业。然而，特殊的地质地理环境，决定了我国煤矿水文地质条件与世界其它国家相比，是极其复杂的，我国煤炭资源的开采受水灾害的威胁严重，尤其是随着开采深度、开采强度、开采速度、开采规模的增加和扩大，以及新煤田的大面积开发，水灾害威胁愈来愈严重。特别是华北石炭二叠纪煤田已成为我国煤炭生产的主要煤田，而华北煤田恰恰位于岩溶水文地质类型区，水文地质条件极为复杂，突水事故频繁发生。目前，在原统配煤矿中，约有18%待开采的煤炭储量受到较为严重的水害威胁。1950年以后，我国煤矿曾发生过数百次突水事故，例如，开滦范各庄煤矿于1984年5月2日发生了突水量为2053m3/min的特大突水事故，造成直接经济损失5亿元以上。由此可见，煤矿水灾害已成为影响煤矿安全生产的重大关键问题之一。因此，煤矿水灾害的防治和救治研究成为中国和世界各产煤国迫切需要解决的重大课题。 我国多年矿井水灾害救治的理论和实践表明，目前我国对于煤矿水灾害救治缺乏系统性、性和应急性。主要存在以下几个问题： 1、没有从系统的高度来分析、计划和开展煤矿水灾害救治工作，从而使得煤矿水灾害救治缺乏整体性和计划性，只是被动地对水灾害采取应急救治措施。煤矿开采是一项及其复杂的人类改造自然的活动，是一个由人、机器、环境、生产组织多种自然因素与社会因素相互影响、制约、耦合而形成的复杂系统。煤矿水灾害的救治作为煤矿生产的重要组成部分，既受到地质构造、开采环境、生产与救治设备、工程技术水平等外在自然因素的影响，同时更受到煤矿生产组织与管理水平等诸多内在因素的制约。因此，单纯技术层面上的研究并不能解决煤矿水灾害的救治的全部问题。完整的研究应系统、综合地考虑所有内在与外在影响因素，并从管理层面的高度研究内因、外因之间的发展、变化以及相互影响、制约、转化的机制，从而发现煤矿水灾害救治的深层次规律。而技术层面的研究和管理层面上的研究也是相辅相成的：对煤矿水灾害发生机理的深入认识，先进救治技术的开发，高效机械设备的研制，将为管理层面的研究提供必要和必需的物质基础与支持；而先进管理理论与方法的建立，将有效的整合人力、物力、资金、技术、信息等各类资源，实现整体功能的提升。如果没有科学严谨的管理理论与方法，不仅将使煤矿水灾害救治的陷入盲目与被动，而且已有的工程技术优势也难以发挥其应有的效益； 2、对于煤矿水灾害救治的设备以及需要的各种物资缺乏合理和科学的管理和调度。特别是在煤矿水灾害救治过程中，由于缺乏系统性，对于各种设备以及需要的各种物资的调度和运输采取杂乱无序的调度，造成大量的人力、物力浪费，救灾效率低下，进一步扩大煤矿水灾害带来的人员伤亡以及其它的损失； 3、各个专业煤矿水灾害救治单位之间、专业煤矿水灾害救治单位和各个煤矿之间以及专业煤矿水灾害救治单位和各种社会资源、专家之间没有建立信息沟通渠道和信息库，使得煤矿水灾害发生时，不能及时做出反应，同时不能及时得到需要的救治抢险物资和各个方面专家的指导，使得水灾害救治的工作效率低下； 4、对于煤矿水灾害救治工作的开展缺乏合理的计划和实施手段，主要是凭借救治人员的经验来进行，没有制定合理和科学的救治流程、计划和实施体系。一旦某煤矿发生突水淹没煤矿事件，矿方对救治灾害总是束手无策，往往贻误救治最佳时机，造成更大损失；对政府来讲，煤矿水灾害救治工作处于被动应对状态，缺乏系统性的规划和组织。 基于煤矿水灾害救治过程中存在的种种问题和救治工作的现实情况，本项目拟从系统与管理的角度出发，综合采用系统学、管理学、数学等学科的理论与方法，运用系统分析、管理和集成的方法和手段对复杂煤矿生产系统下，煤矿水灾害发生机理、煤矿水灾害的救治基础理论进行研究，以期从整体上提高煤矿水灾害救治的效率、可靠性和安全性、以及经济性。 2国际煤矿安全管理的主要经验 2.1澳大利亚煤矿安全管理 澳大利亚历史上也多次发生瓦斯爆炸和火灾事故, 造成多人伤亡。例如: 1902 年, Mt Kembla煤矿发生瓦斯爆炸, 死亡96人。1979年, Appin煤矿发生瓦斯爆炸, 死亡14人。1994年, Moura煤矿煤层自燃引发瓦斯爆炸, 死亡11人。其他还包括多起瓦斯突出和火灾事故。多年来, 由于煤矿事故多发（同水灾害一样）, 澳大利亚煤矿行业的死亡人数远远高于其他行业的平均数。在先后颁布一系列有关煤矿安全生产的法律和法规后, 澳大利亚于2001年颁布了风险预控管理的国家规范和标准, 20004年又重新进行了修订(Australia risk management standard AS /NZS2004: 4360), 从7个步骤规定了风险预控管理的框架(见图1)。其中最为重要的观点就是要引入风险管理的概念, 从消除“未遂”开始, 而且强调事故是可以防止的理念, 体现了安全管理的新观点和方法论。 各个煤矿企业按照国家规范和标准执行, 并制定了企业自己的管理标准, 安全生产形势完全好转。例如: XSTRTA 矿业公司, 其风险管理标准, 共包括安全生产方针、组织领导、计划资源和目标、培训、行为管理等18项内容, 由于坚持该标准, 一直未发生死亡事故。目前, 澳大利亚煤矿企业的安全生产水平已经位居各行业的前列。 图1 澳大利亚煤矿安全管理框架 2.2南非煤矿安全管理 南非的部分煤矿实施的是NOSA 五星安健环管理系统, 也是一种典型的风险预控管理标准, 该系统适于煤矿的管理标准共分建筑物和内务管理, 机械、电气和个人防护, 火灾风险及紧急应变, 事故记录和调查, 安健环组织管理五大部分72个元素, 注重的是人的行为管理。要求根据风险评估的结果, 以ISSMEC 原则建立风险管理系统。在风险评估的基础上, 延伸出针对班组、区队的开工前安全评估、工作安全分析、5步安全法、工作坊等安全管理方式, 成为提高职工安全意识的有效手段。 与其他风险管理相比, NOSA 安健环管理采用分级评审的办法, 根据20万工时伤残率( DIFR )和管理系统建立并实施效果总体得分情况等两个方面来授予不同的星级, 最高为五星。南非萨索尔公司的两个矿, 如BRANDSPRU IT, BO JESSPRU IT 煤矿实施了NOSA 管理系统后, 从1995 年以来, 仅BO JESSPRU IT 煤矿死亡1 人, 与未实施前相比, 安全生产水平有了极大提高。 2.3美国煤矿的安全管理 1969年美国基于煤矿死亡事故较多的现实, 颁布了联邦煤矿安全与健康规程, 1978年, 又颁布了国家煤矿安全与健康的法规(MSHA ), 开始了风险管理的起步工作, 其基本要求是法规的强制性执行；员工教育和培训； 技术进步3个方面。近几年来在产量不断增加的条件下, 死亡事故比20 世纪90年代下降了50%。 美国的煤矿风险管理包括如下4方面的要求: 1) 预见、识别和评估危险源(危险环境和行为)。 2) 设计控制危险源的方法、程序、计划和方案。 3) 运行安全管理系统。 4) 监测、评估和审核危险源控制和管理系统执行的有效性。 以众所周知的皮博迪公司为例, 该公司的安全生产工作围绕操作、意识、交流、培训及明确的职责几方面, 20万工时受损率(DIFR)为4. 5, 该指标远低于其他行业的平均值, 其中, North Antelop Roche ll产生了160万工时无损失, Rawhide煤矿连续7年没有任何工时损失(注: 国际上的工时损失是指由于工作的原因, 造成不能正常工作而导致的工时损失)。由上可见, 国际煤矿安全管理基本上是围绕危险源辨识、风险评估、风险控制的主线来进行的, 基本原理是运用风险管理的技术, 采用技术和管理综合措施, 实现“一切意外均可避免”、“ 一切风险皆可控制”的风险管理目标。其运作模式是PDCA 循环,持续改进。从根本上讲, 没有辨识危险源, 安全管理就没有对象；没有进行风险评估, 安全管理就没有重点；没有根据风险评估的结果, 建立安全管理体系,安全管理就没有依据。 实际上, 以风险预控管理进一步发展到安全管理的最高阶段——文化管理, 代表了现代安全管理的发展方向, 如图2所示。实现本质安全化, 就是要将先进的现代管理的方法应用安全管理, 以预控管理为基础, 应用系统工程理论, 定性或定量地分析系统的安全状态, 经过比较与, 提出目标与对策,将系统的危险性控制在最低限度。 图2现代安全管理的发展 3 现代安全管理的发展 综上所述, 建立有效的本质安全管理体系, 应该遵循以下基本思路。 3.1风险预控管理流程 煤矿安全风险预控管理信息系统是为煤矿本质安全管理体系量身定做的、支撑其有效运行的、基于浏览器/ 服务器模式的、减少其安全管理运行成本的、综合化、集成化信息平台。以山西朔州安太堡露天矿本质安全管理体系为例, 其风险预控管理流程如图3 所示。 图3 风险预控管理流程 3.2 系统功能模块 煤矿安全风险预控管理信息系统功能涵盖煤矿本质安全管理体系运行的全过程, 主要由以下功能模块组成。 3.2.1 参数设置 参数设置是指对基础数据的定义和对基础数据的列表显示、增加、删除和修改, 包括单位部门、工种类别、管理对象、风险类别、事故类型、部门预警等级、员工预警等级、检查类型、处罚依据和三违等级。 3.2.2 权限设置 权限设置是指对访问系统的用户基本信息和访问权限的设置与管理, 包括用户管理、角色管理、用户角色分配和角色功能授权。权限设置模块采用基于角色的权限控制, 首先添加登录用户基本信息、访问角色, 再将用户分配给相应角色, 然后为每个角色分配可访问的功能, 从而完成系统的权限控制。 3.2.3工作任务与工序 工作任务与工序是指记录各部门具体工作任务与工序, 实现对工作任务和工序的增加、删除、修改和列表显示, 具体包括工作任务编号、工作任务名称、所属部门编号、工序编号、工序名称、所属工作任务编号。一项工作任务可以包含多项工序。 3.2.4 危险源管理 危险源管理实现对危险源及相关管理标准与措施的管理, 包括危险源识别、管理标准与措施、危险源查询、管理标准与措施查询。安太堡露天矿安全风险预控管理信息系统危险源识别界面如图4所示。 ( 1) 危险源识别: 依据风险矩阵、风险矩阵图( 见图5) 识别出所有可能存在的危险源信息, 具体包括所属部门、危险源编号、工作任务、工序、风险类型、事故类型、危险源/ 危害因素内容、风险及其后果描述、风险评估( 可能性、损失) 、预警周期, 为后续的监测考核及预警管理提供基础数据。 ( 2) 管理标准与措施: 对危险源添加相应管理措施, 包括管理对象、管理标准、主要负责人、直接管理人员、主要监管部门、主要监管人员、管理措施。选择所属部门、工作任务、工序、危险源条件, 可在页面的上半部分看到危险源详细信息, 页面下方以列表方式显示出当前危险源对应的管理标准与措施的详细信息, 可对一条危险源信息添加多个管理标准与措施。 ( 3) 危险源查询: 提供按部门、工作任务、工序、风险类型、事故类型和风险等级的组合查询方法, 选择查询的条件, 即可在列表中显示出符合条件的危险源信息。 ( 4) 管理标准与措施查询: 提供按管理对象、主要负责人、直接管理人员、监管人员和危险源的条件来查询相应管理标准与措施的方法。 3.2.5 隐患治理 ( 1) 隐患排查: 记录了煤矿所有的隐患排查信息, 隐患整改负责人可通过该入口录入整改信息。通过该功能可查看检查时间、检查人、检查类型、检查地点、被检部门、整改负责人、隐患匹配( 部门、工作任务、工序) 、隐患信息、整改措施、整改期限、扣分、罚款等, 系统可通过短信的方式自动将隐患信息发送到被检部门负责人的手机上。整改负责人收到信息后需及时采取整改措施, 针对隐患信息, 录入已实施的整改措施。如到期不整改, 按照煤矿制定的预警方案, 警情自动升级并加大扣分等处罚力度。 图4 安太堡露天矿安全风险预控管理信息系统危险源识别界面 图5 风险矩阵图 ( 2) 隐患复查: 可对隐患排查结果进行复查, 查看整改情况、是否已经完成整改, 可以由不同复查人在不同时间进行多次复查。通过该功能可查看复查人、复查时间、复查信息、整改情况、责任部门扣分、责任部门罚款等信息。复查发现未整改的, 系统自动将隐患情况再次发送到被检部分整改负责人的手机上, 提醒其需立即采取措施, 同时升级警情, 加大扣分等处罚力度。 ( 3) 隐患查询: 可按时间、被检部门、已整改和已复查关键字段列表显示隐患排查信息。通过该功能可快速检索出隐患整改信息。 ( 4) 隐患统计: 以可视化图形方式展示隐患统计信息。统计方式可按照事故类型、检查人员、被检部门、管理对象、危险等级、危险类型和工作任务来选择。 ( 5) 部门预警: 根据参数设置中定义的部门预警等级, 自动显示部门预警情况; 可显示部门名称、扣分、预警等级及颜色、应罚款等信息, 及时提醒部门注意。 3.2.6 三违治理 三违治理用于日常三违信息录入与统计查询等, 包括三违录入、三违查询、三违统计和员工预警。 ( 1) 三违录入: 记录检查人员发现的违章人员的三违信息及处罚信息。通过该功能可查看检查人、违章人员、违章时间、违章地点、违章事实、工种、三违等级、处罚依据、罚款金额、扣分情况等信息。 ( 2) 三违查询: 可按工种、三违等级、违章部门和检查人员的关键字快速检索出所有的三违信息,选择需要的关键字和相应的起始日期即可得到所需信息。 ( 3) 三违统计: 以可视化图形方式展示三违统计信息, 可按照三违等级、被检查部门、检查人员和起始日期进行显示。选择需要的统计方式以及起始日期即可显示相应的统计图表。 ( 4) 员工预警: 根据参数设置中定义的员工预警等级, 自动显示员工预警情况。通过该功能可查看员工姓名、扣分、预警等级及颜色、应罚款等信息,及时提醒员工注意。选择不同的时间可查看不同时间段的预警信息。 3.2.7 事故统计 事故统计是指对煤矿事故信息进行管理, 由相关管理人员录入事故信息, 包括事故部门、事故类型、事故时间、事故地点、事故描述、损失情况等。可按照时间、事故部门、事故类型进行快速查询和统计。 3.2.8 指标管理 指标管理实现对评价体系中指标的增加、删除、修改和显示等功能, 包括指标编号、指标等级、指标上级编码、指标名称、权重、是否 一票否决!指标、相关部门等信息。指标体系为树形结构, 可无限级扩展。 3.2.9 评价审核 评价审核用于评估煤矿安全风险管理是否到位、风险管理是否全面、风险管理实施效果如何, 包括评价审核管理和评价审核查询功能。 根据评价体系中的指标, 对煤矿各部门的安全情况进行全面评价, 包括风险管理评价、组织保障评价、人员不安全行为管理评价、生产系统安全要素管理评价和辅助管理评价。在评价时, 煤矿要针对自己的实际情况列出具体考核内容, 并根据实际情况进行打分, 系统可根据指标权重和打分情况自动计算得分并根据得分情况评定煤矿安全等级。系统还可记录评价审核信息, 包括审核人员、评价日期、审核目的、审核文件、审核范围、审核计划等。审核人员可以填写审核结论, 包括存在的问题、解决方案和结论。 3.3本质安全管理要素的设置 设置本质安全化管理体系要素的目的: 一是将安健环管理体系划分为一些具有相对独立性的条款, 从而明确风险预控管理的框架； 二是以风险识别的全面性为前提, 在明确管理框架的基础上, 从危险源辨识的角度考虑以人、机、环境可能涉及安健环管理的所有要素, 以清单方式提出针对性的要求。 要素的设置基本原则: 1) 全面性和系统性。涵盖企业安全生产的全方位和全过程。 2) 体现管理过程。以PDCA 循环为基础, 体现持续改进原则。 3) 突出煤矿安全生产特点。结合煤矿重大危险源及事故发生案例, 在要素中考虑容易忽视的环节要素。如停送电, 应该考虑闭锁要素。 3.4危险源辨识和风险评估 危险源辨识是风险评估的前提。危害辨识的充分与否直接决定了风险评估效果。危害辨识就是对煤矿所要评估的单元或系统、工作活动和任务中的危害的识别, 包括人、机、环和行为的各种危险因素,并根据风险预控管理的要求, 分析其产生方式。 风险评估是对风险的定量或定性分析, 以确定特定风险发生的可能性及损失的范围和程度, 其结果通常伴有风险的排序。风险评估的目的在于确保企业生产经营的风险能被有效的鉴定、理解, 并提出对策, 将风险最小化, 达到合理可容忍的水平。 危险源辨识和风险评估的基本方法有: 前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、定量风险评估、安全检查表分析、事故树、工作安全分析等数十种方法。 危险源辨识和风险评估应贯穿于煤矿从可行性研究开始到衰减期的全过程, 并选择职工易于理解、易于操作的方法, 确保全员参与及不断提高职工风险意识。 3.5建立本质安全化管理体系 在风险评估基础上, 建立结构化的安全管理体系。该体系必须以国家相应的规范、标准为基本要求, 结合行业特点, 从管理、技术等各个方面确定风险控制对策, 并确保企业生产经营工作高效运转。 结构化的安全管理体系包括: 针对管理层的管理标准和流程； 针对操作层的安全工作程序和工作标准。同时制定重大危险源的管理方案, 如图6所示。 图6 本质安全化管理体系中的重大危险源管理方案 目前, 在我国煤矿安全管理中建立本质安全化管理体系的思路还是薄弱环节, 虽然采取了种种技术措施, 由于缺乏程序、标准和可操作性的职责分配, 技术和管理相割裂, 导致技术措施往往难以落到实处。因此, 重大危险源的管理方案必须按照风险预控管理的要求, 同时确定图3中最右栏中的职责、程序和标准等内容。 3.6执行与改进 按照所建立的本质安全化管理体系, 协调组织风险管理各项措施的实施, 并不断地通过各种信息反馈, 检查风险管理措施的实施情况, 视情形进行调整和修正, 确保实现风险预控管理目标。 4建立并实施本质安全化管理中应注意的问题 建立并实施煤矿本质安全化管理体系, 首先要牢固把握好安全风险预控的管理理念, 树立“事故可以避免”观点及系统管理、未遂管理、以人为本的管理思想； 其次是既要有创新, 又要有继承, 把长期以来我国煤矿积累的安全生产经验, 例如: 质量标准化、安全高效矿井建设、通过安全评价完善采掘机运通“五大系统”等纳入本质安全化管理体系中。 5结论 1) 风险预控管理是国际先进采煤国家正在普遍应用和实施的管理体系, 也是现代安全管理的发展方向。以风险预控管理为基础, 是建立煤矿本质安全化管理体系的有效途径。 2) 建立煤矿本质安全化管理体系, 其基本思路包括: 设置本质安全管理体系要素; 危险源辨识和风险评估; 建立体系; 执行和改进等。体现了过程管理、持续改进、全员参与的思想。针对管理层的管理流程、管理标准和操作层的安全工作程序、工作标准, 使安全管理具有更强的针对性和可操作性。 3) 以技术和管理相结合控制重大危险源, 是本 质安全管理的重要环节, 也是控制重大危险源的关键。 4) 建立本质安全管理化体系要牢固把握理念,并继承我国煤矿长期以来安全生产的先进经验, 确保体系的顺利实施。 通过主要以煤矿水灾害为主的分析，从而引申到煤矿的各种灾害的预控，以此来推导风险预控以及建立和实施本质安全化管理的重要性和必要性。 6致谢 在此论文撰写过程中，要特别感谢我的导师王金凤教授的指导与督促，同时感谢她的谅解与包容。没有王老师的帮助也就没有今天的这篇论文。求学历程是艰苦的，但又是快乐的。感谢张炎亮老师给我提供的帮助，感谢在这两年的双学位学习中的各位老师，还有我们的辅导员张晶蓉老师。双学位学习过程中结识的各位生活和学习上的挚友，让我得到了人生最大的一笔财富。在此，也对他们表示衷心感谢。 谢谢我的父母，没有他们辛勤的付出也就没有我的今天，在这一刻，将最崇高的敬意献给你们！ 本文参考了大量的文献资料，在此，向各学术界的前辈们致敬！ 参考文献 [1] 王省身，煤矿灾害防治理论与技术，北京：中国矿业大学出版社，1985. 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