第二章 行政法的基本原则

【本资料仅供教学合理使用】 第二章 行政法的基本原则 　　本章的教学目的与要求是：明确行政法基本原则的概念；了解行政法基本原则的内容；掌握行政合法性原则和行政合理性原则。教学内容包括： 　　１、行政法基本原则的涵义。 　　２、行政合法性原则。 　　３、行政合理性原则。 　　同学们学习本章时需要把握的学习重点： 　　１、行政合法性原则。 　　行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容： 　　（1）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。 　　（2）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。 　　（3）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发意见的机会。 　　行政合法性原则的具体要求： 　　（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 　　这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立。各部门不能超过法律赋予的职权范围，否则即构成违法。 　　（2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。 　　（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 　　２、行政合理性原则。 　　行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律。主要表现在： 　　（1）法律不可能规范全部行政活动 　　（2）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策。 　　行政合理性原则的具体要求 ： 　　（1）行政行为的动因应符合法律目的 　　（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机 　　所谓正当考虑、正当动机，是指行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平观念或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，脱离实际，或存在法律动机以外的目的追求。 　　（3）行政行为的内容应合乎情理 　　所谓合乎情理指合乎事情的常规或规律。