泉州台商投资区总体规划环境影响报告书简本

泉州台商投资区总体规划环境影响报告书简本 泉州台商投资区总体规划环境影响报告书简本 1泉州台商投资区总体规划背景 2005年泉州市委、市政府向福建省委、省政府正式提交了申报台商投资区的报告，福建省委、省政府高度重视泉州台商投资区申报工作，省政府先后两次上报国务院，目前国务院已将泉州设立台商投资区的请示批转至商务部。泉州台商 22投资区规划总用地面积约58km，其中可综合利用面积约35km。用地范围东起惠安县“七一围垦区”，西至洛秀组团南北中轴线，南临泉州湾海域北岸，北靠国道 2324线。泉州台商投资区(张坂片)首期20km，将利用张坂镇废弃盐田、荒杂地、滩涂等改造而成。 按照泉州市新修编的城市总体规划，洛秀组团已纳入泉州市城区总规范围。其中的其中台商投资区总体规划是洛秀组团中的重要组成部分，尽快在总体规划宏观层面上对投资区的整体发展提出相应的调整对策，确定未来发展的方向，以适应泉州城市发展的需求，并有效地指导下一层次规划编制工作。泉州台商投资区2009年8月委托泉州市规划院编制完成了《泉州台商投资区总体规划》， 2规划面积58km。同时还编制了泉州台商投资区产业发展规划。本规划在区位发展定位的基础上，明确了各片区的发展方向及策略及发展目标，提出整体的城市空间架构，以指导开发区的进一步发展。本次评价的主要评价对象为2009年8月编制的《泉州台商投资区总体规划》。 2泉州台商投资区总体规划内容 2.1规划目标 实现由原经济增长点与新型增长点之间的协调与平衡，为今后一段时期泉州产业的升级与发展预留必要的空间，即拉动现有传统产业快速升级，培育新兴产业增长极，推动城市整合，提高城市品位，充实和增强今后一个时期泉州经济可持续发展的后劲。泉州台商投资区的功能定位为“海西中部台商投资聚集区，对台综合配套改革示范区，以先进制造业和港口物流业为主导辐射带动周边地区的经济增长核”。 2.2规划内容及合理性分析 (1)用地布局规划 ?居住用地 在投资区东园、杏田、秀涂港、惠南和张坂等五个片区内均配置有居住片区， 2用地规模为1.21km。东园居住片区范围为东园镇区域，杏田居住片区范围为杏田大道以北、杏秀路以东、疏港路以西区域，以职工公寓和二类居住用地为主;惠南居住片区范围为通港路以北、杏秀路以东、疏港路以西区域;秀涂港居住片区范围为秀涂港区域;张坂居住片区范围为张坂镇区区域;独立组团为在南北主干道东侧布置的为工业区配套的小规模独立居住组团(2个)及农居组团(1个);产业兼容人居指在产业社区中心、组团中心分别兼容适量职工公寓和单身公寓性质的人居用地。 ?商业金融业用地 在东园镇的西部规划布置大中型商业服务、商务办公、休闲娱乐等市、区级商业金融设施;建设成为以商业为主，包含休闲、娱乐等功能的大型商业街区;各居住社区中心布置为居民日常生活配套的商业设施;各产业社区中心、物流社区中心布置各类专业市场、超市和专业化生产性服务设施。商业金融也用地规模 2为201.36hm。 ?工业用地 2工业用地规划面积为2164.95hm，占投资区总规划面积的37.33%。产业园区由杏田片、东园片、惠南片、秀涂港片和张坂片构成。其中，杏田片2个产业为发展新、文教等产业，规划为一类工业用地。东园片2个产业，主要发展光电产业和高端研发产业，规划为一类工业用地。惠南片1个产业，为轻工产业提升园，为一类工业用地。张坂片3个产业，主要发展现代装备制造产业、保税物流产业、临港产业和滨海等休闲性旅游产业，规划以一类工业用地为主。 规划远期严禁设置二、三类工业用地。规划建议每个产业社区设置一处厂房用地，用地规模占总量的10%以上。 ?仓储用地 2仓储用地面积为131.86hm，占投资区总规划面积的2.27%。规划形成“1个区域性保税物流园区、5个片区物流基地、8个组团物流点”的四级空间配套体系。区域性保税物流园区规划共1处，即秀涂港区保税物流园区。城市物流中心规划共2处，其中外沙物流中心为城市产业和生活服务;金清港物流中心以服务邻近工业为主。 片区物流基地规划共5处，其中秀涂物流基地主要依托港口以服务于本区和周边产业为主;杏田、东园、惠南、张坂物流基地为邻近的产业提供就近服务。物流点靠近产业社会、产业组团，为特色产业发展服务。 ?绿化用地 规划形成6条生态绿化廊道、4条主要道路防护绿带、网络状的路河绿带、多个景区、城市公园的点线面相套嵌的多层次、生态化、网络状和富有特色的绿地 2系统。绿化用地面积为1124.48hm，占总规划面积的19.39%。 规划沿泉州湾布置生态防护林带，控制宽度一般在300m以上，其中海岸防护林控制宽度宜在200m以上。 规划其它城市快速路及一级主干路每侧绿带宽度不小于20m;二级主干路每侧绿带宽度不小于10m;区内主要河网水系均予保留，同时对局部水系进行沟通或改造，河岸绿带根据河道位置、宽度和功能一般控制宽度宜在15m以上。 (2)产业发展规划 选定光电产业、新材料产业及现代装备制造业三大类，光电产业是以LED、光伏产业和数字微芯片等为主。新材料产业是以纳米材料、超导材料为主，形成泉州在未来10,20年内的新增长极，并为泉州的服装鞋帽、工艺品、装备制造等行业的发展与升级提供必要的原材料来源。现代装备制造业包括船用设备、发电设备和轨道机车等，近期将重点发展城际轨道机车设备维修制造、轨道交通设计咨询、工程建设施工、物流供应、智能交通等项目，率先在海峡西岸构建轨道交通的产业链。 高端生产者服务业包括产品设计、研发、专利等，包括研发中心和检测中心，集聚大型企业的研发中心形成研发聚集优势，为园区内产业的发展提供智力支持和解决。 现代物流业(保税区或保税港区):发挥港口、港区优势，突出发展物流业，争取获批保税港区，成为服务台商投资区、服务泉州湾中心城市的新港区。 轻工产业:通过企业之间的横向兼并，努力推动现有传统产业向价值链高端延伸，提高产品的高技术含量，促进存量企业的就地转型升级。 3环境质量与资源现状、环境问及制约因素 3.1区域环境与资源现状 (1)环境空气质量 评价区域内的SO、NO、PM浓度均能满足《环境空气质量标准》2210 3(GB3095-1996)的二级标准限值的要求;氨的小时浓度范围为0.021,0.104mg/m，各监测点小时浓度值均低于《工业企业设计卫生标准》(TJ36-79)中居住区大气中 3有害物质最高容许浓度限值一次值0.20mg/m。氟化物的浓度范围为0.230, 332.80μg/m，均低于《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中(20μg/m)限值。氯化氢 3从未检出至0.040mg/m，各监测点小时浓度值均低于《工业企业设计卫生标准》 3(TJ36-79)中居住区大气中有害物质最高容许浓度限值一次值0.05mg/m。TVOC的 3浓度范围为0.019,0.080mg/m，各监测点浓度值均远低于《室内空气质量标准》 3(GB/T 18883-2002)中8小时均值0.60mg/m。苯的监测点浓度范围为0.010, 330.024mg/m值均低于《室内空气质量标准》(GB/T18883-2002)中小时均值0.11mg/m的要求;甲苯和二甲苯浓度均未检出，评价区环境空气质量总体良好。 (2)地表水环境质量 经对评价区域内的百崎湖，美溪干渠、下宫溪的监测与评价，结果表明，美溪干渠氨氮、总磷超出《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的?类水质标准;百崎湖溶解氧因子超出《海水水质标准》(GB3097-1997)第二类评价标准，其余因子均能达到评价标准的要求。 (3)地下水质量 从评价结果可以看出，牛坑村、仑前村地下水亚硝酸盐因子超出《地下水质量标准》(GB/T14848-9)中?类地下水质量要求，张坂镇地区的地下水氯化物因子超出《地下水质量标准》(GB/T14848-9)中?类地下水质量要求，其余因子均符合《地下水质量标准》(GB/T14848-9)中?类地下水质量要求。 (4)土壤质量 监测结果表明，pH、Cd、Hg、As、Cu、Pb、Zn、Ni、Cr共9项污染因子，在规划区各监测站位土壤环境质量较好，所监测的各项指标均能满足《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)二级要求。 (5)声环境质量 在规划区域的屿光村、小西张、前塘村、东园镇区、下宫村、坟埕村、下洋村、黄岭村、后港村、百崎中学等十个监测站位，昼间、夜间的等效A声级均符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)的2类标准限值。杏秀路(成功医院)昼间有超标现象，等效A声级满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)的4a类标准限值;杏秀路夜间等效A声级超过《声环境质量标准》(GB3096-2008)的4a类标准限值，超标的主要原因是由于该道路为目前规划区内主要交通道路，交通噪声影响明显。 (6)泉州湾海域水质 评价区内泉州湾海域在小潮低潮期及大潮低潮期有部分站位无机氮因子和活性磷酸盐因子超出《海水水质标准》(GB3097-1997)相应水质标准;洛阳江湾海域 COD、活性磷酸盐和无机氮因子海水水质标准出现了超标，其中无机氮和活性磷酸盐普遍超标。 (7)泉州湾沉积物及生物质量 评价区内泉州湾海域沉积物质量良好，均能达到《海洋沉积物质量》(GB18668-2002)中的相应标准的要求;评价区内泉州湾海域生物体内铜、石油烃、滴滴涕、铅均出现超标，尤其是石油烃，超标倍数最高达18.44倍，可见泉州湾的贝类资源受到的污染较明显，超标的原因主要是两岸陆源排污及海水增养殖自身污染等。 (8)陆域生态质量 投资区规划用地及其周边评价区范围内，现状生态基线主要植被分为:山地森林植被、沿海防护林植被、滨岸及湿地植被、荒地杂生植被、果园果林、农田耕作植被、以及环境绿化等6个植被生态类型;有相思树林、马尾松林、相思树，马尾松林、木麻黄林等20余种群落类型，大部分乃属闽东南滨海地区广播性或次生性、或广泛栽培的资源种类及植被生态群落类型，其中互米草、凤眼莲、空心莲子草等属于明显的外来入侵物种。 规划区域陆域生态总体质量良好，山体植被分布具有多样性;果林植被和耕种条件较好。但区域受人为的破坏影响，局部水土流失现象较突出。 (9)泉州湾海域生态 在泉州湾海域共鉴定记录浮游植物3门40属102种，硅藻的种类占优势，种类较丰富;浮游植物多样性指数和均匀度数值处福建近岸海域一般范围。 在泉州湾海域调查结果显示其浮游动物种类丰富。在种类组成中，大洋广布类群的种类丰富，与之相对应的是河口低盐种难见踪迹。 评价区泉州湾海域鱼卵、仔稚鱼整体数量不是很多，都是福建沿海常见的一些经济种类;大坠岛以东海域是康氏小公鱼和黄姑鱼的鱼卵和仔稚鱼相对集中栖息的区域。 泉州湾海域定量样品经初步鉴定有底栖动物76种，其中多毛类的种类最多为44种。 泉州湾海域2条潮间带断面采获样品经初步鉴定有底栖动物58种，2条潮间带断面采获的种类均以软体动物的种类较多。生物量以A 断面最高，B断面生物量相对较少。 按照相关群落特征指数的评价标准，调查潮间带底栖生物的多样性等指数较 低，其主要原因是调查潮间带为沙质海滩，分布的生物种类和数量较少，从现场调查观察分析，所调查的潮间带，其生态环境尚属正常。 3.2存在的主要问题 (1)区域土地使用还没有完全体现集约化 规划区土地发展空间受到村庄用地的限制。泉州市和惠安县土地资源有限，土地资源不足是该地区发展面临的刚性约束。全市城市用地、工业区用地及港区用地在“十一五”期间及今后还将面临着严重的土地资源不足的问题。 在惠南工业区及周边区域的调查发现，一些村庄之间、道路与村庄之间、村庄与厂房之间等区域还存在有一些撂荒地没有使用，从土地有限的惠安县来讲，没有体现出土地集约化使用，或存在浪费现象。 (2)产业类型多特色不突出 从惠南工业园区内现有的企业分布情况可以看出，具有行业门类多，生产特色不突出，没有形成上下游的产业链。且各期地块内行业及产业有重复设置的情况。有一些企业规模不大，很难做强做大。 (3)存在“城中村”或卫生防护距离不够等问题 惠南工业园区发展建设用地主要依靠“围途造地”，并占用村庄周边的农用地，基本没有开展规模的村庄拆迁。一些企业与村庄距离较近，还有一些工业厂房紧挨着居民住宅。还没有满足环评的要求。 (4)污水处理厂没有达到设计规模 惠南污水处理厂目前仅收集了二期地块的废(污)水，目前收集的处理规模为 33000m/d，主要是由于各污水收集管网的泵站还没有建设完成，目前在惠南工业园区除二期地块内的各企业的废(污)水已经纳入污水处理厂处理外，一期、三期及四期地块的工业及生活废(污)水还没有纳入该污水处理厂处理，直接排入当地的排洪沟渠中，对地表水环境造成污染影响。 (5)区内排洪渠等现有河道不畅通，并把河床作为种植地 下宫溪由北往南注入盐场，在下宫西现有，河道被种植地占用，造成河道堵塞和影响泄洪。在穿越村庄的排洪渠大都受到了沿岸村庄生活排污及生活垃圾的污染，水质流动缓慢。调查期间还发现区内的排洪渠仍存在少量点段生活垃圾倾倒入河的现象，环境卫生条件较差。 (6)现状绿化 东园、百崎、张坂片区用地依山傍水，区内河流均向南流或向东南流，汇于 百崎湖、浮山湖，溪流纵横，湖面宽阔，防护林网密布，风光旖旎，自然绿化条件较好。但在工业园区内用地现状建成区内绿化率低，没有公园和休闲场所，绿地缺乏。 (7)秀涂港发展建设发展相对滞后 秀涂港区集疏运系统和配套基础设施还不够完善，对后方临港工业区支持的不够。工业园区、物流园区、台商投资区尚未与港口形成良好的配套和互动。 3.3环境制约因素 (1)土地资源制约因素 泉州市人均耕地仅0.33亩，低于全国人均和福建省人均水平，建设用地潜力 2不足和土地利用集约程度低问题并存。惠安县土地面积为762.2km，耕地面积33.11万亩(2006年统计数据)，占土地面积的28.96%，人均耕地0.36亩，也低于全国平均水平和福建省的平均水平。可供城市建设和经济发展用地资源有限，大规模的开发减少了有限的土地资源，对本以存在的人多地少的矛盾更加突出。土地资源便成为制约经济发展和本规划实施的主要制约因素之一。 (2)水资源制约因素 惠安县为水资源短缺的县区，目前主要水资源来自于洛阳江和晋江调水工程，今后仍要继续增加从晋江调水量。从规划层面讲，更应该加强节水设计，减少装置对水资源的消耗量，广泛开展中水回用设计，远期还要开展海水淡化等等，这些必将增加了规划区的资金投入。水资源短缺是制约规划区发展的的主要因素之一。 (3)环境承载力制约因素 目前规划区内及周边村庄无排水管网，农村居民产生的生活污水处于无序排放，各村庄的生活污水大部分排入就近的排洪渠，然后进入泉州湾，对泉州湾的水质造成一定污染，规划区地表水径流量小，没有大大型地表河流，地表水环境容量十分有限。 泉州湾水质中无机氮和活性磷酸盐超过功能要求，环境容量是有限的，从海洋功能区划中划分出的排污区的分布情况来看，对规划实施的泉州台商投资区排水也存在制约。 (4)规划区农村安置及搬迁的制约 由于在泉州台商投资区内的用地范围内村庄分布较多，特别是一些行政村的规模较大，如东园镇的玉坂村、东园等，张坂镇的后蔡村、下宫村等，洛阳镇的 杏田等，人口密集，搬迁难度大。投资区将村庄土地征用后涉及到农业生产、就业安置、搬迁新居、社会保险等诸多问题，也是制约泉州台商投资区规划实施的重要关心的问题之一。 4规划的环境合理性分析 4.1环境合理性分析 (1)大气、噪声、水环境功能合理性分析 区域的环境空气功能为《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中的二类;规划 区内涉及到的地表水主要为百崎湖、下宫溪、美溪干渠等，这些地表水均没有较高的使用功能。声环境功能方面在规划穿越区内的绕城高速路、秀涂港区铁路及规划区内已建和在建的交通干道两侧一定范围划分为4a类区;投资区大部分的原农村地区将变为工业用地，声环境功能区划也相应的发生变化。 本规划除声环境功能外，没有改变规划的现有的大气、地表水环境功能区划的性质，与当地的环境功能区划是相容的。 (2)生态功能合理性分析 规划区域属于闽东南生态区，按照《惠安县生态功能区划》的划分，泉州台商投资区规划地处惠南工业环境和石漠化重点治理及污染物消纳生态功能小区和惠南近岸港口经济和工业污染物消纳生态功能小区，陆域生态主导功能为工业生态和石漠化重点治理区，辅助功能为土壤流失治理及工业污染物监控;海域生态功能为港口与工业经济开发区，辅助功能为港区水域污染防治及防风固沙。本规划的用地范围基本在这一区域，与生态功能区划不冲突。 泉州湾河口湿地生态功能小区，范围是洛江区洛阳桥闸以下区域的红树林、桃花山自然保护区和晋江河口湿地。本规划区各类废(污)水排放至惠南污水处理厂处理后最终排入泉州湾东北的西域海域，与泉州湾生态功能区划不冲突。规划建设的秀涂港区的人工岛工程也不在泉州湾河口湿地自然保护区的核心之内。 (3)用海工程的合理性 在2008年12月最新编制完成的泉州市近岸海域环境功能区划中已经根据海洋功能区划的要求，堆秀涂,浮山,人工岛港口预留区附近海域划分出了四类功能区域，本规划设置的港口用海区域与最新调整的近岸海域环境功能区划一致。 4.2台商投资区环境目标预定指标评价 在泉州台商投资区规划环境影响评价中选用了自然资源与生态保护、大气、水体、噪声、固体废物和资源利用等方面评价指标，结果表明，本规划实施后， 投资区可达到的目标值与惠安县2010年规划的目标值、《综合类生态工业园区标准》(HJ247-2009)中给定的指标值、《惠安县国民经济和社会发展“十一五”规划》、惠安生态县建设规划、惠安县生态功能区划中的指标值对比，各项指标值均可以达到相应的环境保护目标值。 4.3环境目标的可达性分析 经对泉州台商投资区总体规划分析，只要能按照本环评提出的在对规划方案中的土地利用规划、市政规划、环境保护规划等方面进行优化调整，以及满足环评提出的污染防治和减缓措施的前提下，从环境质量、污染防治、生态保护、海洋生态环境保护方面考虑，规划实施具有可达性。 4.4规划的协调性分析 泉州台商投资区总体规划与外部上一层次、同一层次规划的协调性分析可知，洛江经济开发区总体规划与国家、福建省、泉州市等制定的各类规划相协调，与洛江新城分区规划基本协调。 5规划调整建议 5.1投资区总体规划方案的环评意见 本环评同意泉州台商投资区规划中的定位、规模、用地功能划分和产业定位，从环境保护角度出发，对泉州台商投资区总体规划方案还需要在土地利用规划(主要是针对隔离控制带)、市政工程规划(污水工程规划)等方面进行调整和优化。 5.2规划方案的优化建议 (1)废(污)处理及水资源利用优化建议 根据泉州台商投资区的给水工程规划，规划区的绿地、道路浇洒等用水合计 3约3.9万m/d(不包括生活居住集中区的冲厕等用水)。随着对规划的实施，水资源利用不断增加，对中水回率要求也将提高。居住集中区应在冲厕、清洗、景观等杂用水方面采用中水。此外，根据《泉州市洛秀组团分区规划》，百崎湖是洛秀组团最重要的城市公共空间，两侧将作为生态景观绿地，充分利用其沿岸湿地资源，加以清淤，建设湿地公园。增加东园污水处理厂，并建设成深度处理系统，接纳的废(污)水经深度处理后剩余尾水也可向规划的百崎湖生态湿地进行补水，也可减缓本地区的用水压力。 (2)绿化方案优化建议 本规划区工业用地距离居住用地相对较近，环评建议在居住用地与工业用地之间设置一定宽度的环保隔离带，以减缓工业用地对居住用地不利影响。在规划 区内的建设用地与保留山体(鹰歌山和龟山头)之间的规划实施用地在平整过程中，山体山脚的植被破坏较严重，将会出现较大范围的山体裸露断面，形成植被不“接地”现象。为保护鹰歌山和龟山头等山体生态植被和预防水土流失，环评建议在规划实施用地与保留山体的结合部，增设一条绿化隔离带，同时采取人工砌筑山体护坡，防治山体滑坡对建设用地产生不利影响。 (3)台商投资区各片区内商业、居住区分离设置 在规划居住区时，也应关注因商业污染引起的矛盾。随着泉州台商投资区规划的逐步实施，商业餐饮业也将逐步得到发展，餐饮业与居住区的矛盾、娱乐噪声扰民问题也将日益突出。尽量实现与居民区分离，独立设置。避开在居民楼一层设置机械加工、汽车修理美容等行业，有利于环境保护行政主管部门对其进行环境管理。 (4)规划区及周边保留村庄的安置建议 对规划区内的村庄应作拆迁安置或者旧村改造方案，按照近期、中期和远期分别实施，进一步明确拆迁安置村庄和旧村改造。规划区内村庄分为搬迁村庄、就地安置村庄、整合村庄三类，对于保留村庄在未开发前以整治为主，结合村庄的整合，理顺村庄内部交通，尽可能利用现状道路，形成村庄内部的主、次干道，做到道路通达;结合周边建设，做到给排水通畅，避免内涝发生;设置垃圾收集点、公共厕所、清洁楼等环卫设施，成立保洁队伍及时清运垃圾，从而有效改善村庄整体的环境卫生;增加绿地、结合原有特点(如宫庙祠等)，布置广场休闲活动场地等，改善内部环境。 对泉州台商投资区规划编制及实施的建议列于表1中。 6环境保护方案 6.1环境空气保护措施 (1)提高生产过程的SO处理效率，入驻企业及生活逐步推广采用清洁能源2 LNG和电能，减少和降低生产过程SO的排放量。 2 (2)工艺尾气污染控制 在光伏产业生产过程中排放的废气有硅料处理车间与电池生产车间产生的酸性废气，电池生产车间丝网印刷和烧结过程产生的含松油醇有机废气，硅烷处理系统废气(含氨气)，硅料处理车间、单晶硅棒生产、多晶铸锭生产过程产生的含粉尘废气，以及焊接产生的乙醇废气等。由于焊接产生的乙醇废气和热排风产生的松油醇废气中污染物浓度较低，不需处理就能达标排放;酸性废气、有机废气、 硅烷废气(含氨气)、粉尘废气分别经处理后达标排放。 表1对泉州台商投资区总体规划方案的环评综合意见一览表 序号 规划内容 环评意见 环评对规划编制阶段及实施阶段的要求 规划实施阶段应限制高能耗、高耗水产业进1 产业发展定位 同意推荐 入拟定的产业园 2 总体规划产业布局 同意推荐 建议规划编制阶段应细化产业内容 规划编制阶段应留出龟山、鹰歌山、南面山3 规划范围 同意推荐 的保护范围 规划编制阶段应明确设置防护隔离区的宽4 工业用地 同意推荐 度,以便在下一阶段具体实施 规划编制阶段应从节约集约土地资源角度考5 居住用地 同意推荐 虑,应限制低密度建设居住区 6 公共设施用地 同意推荐 规划实施阶段不能滞后于项目进入时间 土地利7 仓储用地 同意推荐 规划实施阶段注意控制局部水土流失 用规划 应结合泉州湾用海情况经充分使用论证得出8 秀涂港区 — 明确意见后,规划可根据论证意见进行修改 完善 建议规划编制阶段控制居住用地与工业用地9 绿化用地 需调整 之间的防护隔离带;增加规划区内建设用地 与山体间绿化隔离带 建议穿越鹰歌山和龟山头的道路采取隧道方10 对外交通规划 同意推荐 综合交式 通规划 11 道路广场用地 同意推荐 — 规划编制阶段应补充中水回用管网;规划实 施阶段将中水可用于冲洗、绿化等,规划编12 给水工程规划 调整 制阶段应增加污水处理厂的深度处理设施 (如过滤、消毒等)的内容 规划编制阶段应增设东园污水处理厂实施中13 排水工程规划 需调整 水回用系统 14 雨水工程规划 同意推荐 — 市政工 程规划 变电站应远离居民集中区,防止电磁辐射对15 电力工程规划 同意推荐 居民的影响 建议规划区内采用建设地下综合管沟的形式16 通信工程规划 同意推荐 集中布局各类管线 17 燃气工程规划 同意推荐 加压泵站应有安全防护设施 规划编制阶段应明确垃圾中转站不能靠近居18 环卫工程规划 同意推荐 民区,利用百崎湖湿地功能,作好沿岸分洪 19 防潮防台排涝 同意推荐 — 综合防20 消防规划 同意推荐 — 灾规划 21 抗震防灾规划 同意推荐 — 生态建建议尽早作好取土场的选择,并开展取土场22 生态建设 同意推荐 设环境前期的评估工作 保护规23 环境保护规划 需调整 规划编制阶段进一步完善环境保护规划内容 划 酸性废气主要为硅料生产酸洗工段产生的酸性废气、单晶电池片生产过程产生的酸性废气、多晶电池片生产过程产生的酸性废气等，酸性废气的主要污染物为HF、硫酸雾、NOx、HCl、Cl等。可采用湿式洗涤器，以NaOH溶液洗涤的方2 法去除酸性废气污染物。 有机废气可采用非破坏性(冷凝法、吸附法、吸收法)与破坏性(直燃式/触媒式焚化法、生物法)等处理技术。 (3)无组织排放的废气污染控制 无组织排放主要包括两部分:一是生产过程中管线、机泵、设备等的泄漏、挥发排入环境的有害气体;二是综合利用的气体，需回收综合利用。 (4)避免产生新的大气污染影响 为了避免餐饮业产生的大气污染影响，采取的对策与措施是各餐饮点必须使用清洁的能源，严禁使用燃煤的炉灶。餐饮业应对油烟进行净化处理，净化后的烟气采用专用排气筒排放，其高度不得低于周围建筑物。 6.2水污染防治措施 水污染防治应采用污,污分流，清污分流;废水尽可能回用和采用成熟先进的处理工艺优先的原则。 (1)污水处理厂规划实施意见 惠南污水处理厂的规模也将随着本规划的实施在近期、中期、远期进行实时扩建。惠南污水处理厂的不同处理规模，直接影响惠南污水处理厂的排放口位置 3的选择。近期5万m/d规模时，排污口拟选坐标为N24?50′34.56″、E118?47′7.93″，从泉州湾海域的海图资料可以查出，该位置水深条件约6m，基本满足设置排污口要求。但在本规划实施的中期和远期时，惠南污水处理厂处理最终规模将达到13.5 3万m/d，近期设置的排污口将不能满足中、后期的深海排放要求，建议对排污口位置重新进行选址，由原排污口位置向东南方向延伸约3km，新排污口坐标为N24?49′51.6″、E118?48′25.2″，新选排污口所处海域的水深为6.1m，距离北岸约4km，东侧距离大坠岛3km，该海域的水动力条件和污染物扩散条件较好，可满足中、远期污水排放要求。 (2)建立完善的排水系统规划实施意见 生活污水排水系统、生产废水排水系统、清净下水排水系统及污染区雨水(含初期、后期)排水系统和非污染区雨水排污系统。非污染区雨水经雨水管网就近排入现有排洪渠。 对工业区产生的废(污)水须经建设单位进行处理，出水水质达到城市污水处理厂接纳水质标准要求后，方可排入城市污水管网。本规划实施后洛阳江沿岸的污水将得到彻底截流。 凡产生具有一类污染物需要在车间内设置处理装置，达到排放标准后排入市 政管网。 (3)保留村庄生活污水排放问题意见 本地区现有村庄尚未完善污水管网，目前污水排放基本是沿各房屋、村庄的地沟排水进入排洪渠，大部分农户自建旱厕，粪便收集后用于农田施肥。为此，要求在对保留村庄实施旧村庄改造过程中应设立污水管网，使污水接入片区污水管网，雨水接入片区雨水管网。逐步完善各村庄生活污水排水系统，纳入城东城市污水处理厂处理。 6.3噪声污染控制 (1)严格按照功能区规划安排项目 在规划中对居住、商业金融业及工业区进行了合理布局。因此，在安排入区项目时，应按照规划进行合理布局，以保证各功能区对声环境质量的要求。 (2)规划新区噪声污染控制 为避免和减轻噪声对村庄居住户的影响，在规划中应采取合理布局，包括道路和房屋的建设布局、商业网点的布局、饮食业的布局等方面，尽量减少噪声对村庄的影响。 实施意见 (3)绿化 绿化带的建设除具有净化空气、美化环境的作用。规划的交通主次干道两侧均设有绿化隔离带。同时，在交通干道两侧设置绿化屏障，种植乔灌木和常青绿篱，在万虹公路、滨江大道两侧30,50m范围内不宜建集中宿舍区、办公区。在东西主干道、南北干道、杏秀路和通港路等两侧应安排种植2,3排乔木树种，如刺槐、桧柏、紫微、泡桐等。 6.4固体废物污染控制规划 危险废物应按照《危险废物贮存污染物控制标准》要求，设计、建造或改建专门存放危险废物的设施，按废物的化学性质和危害等进行分类堆放。危险废存储地建造在地质稳定的地带，远离居民点、自然水体和高压输电线路的区域以外。 一般工业固体废物应采用综合利用。对生活垃圾推广生活垃圾袋装化，便于后续垃圾分类处理和综合利用，对垃圾中有用的物质尽可能回收利用。规划区内按服务范围设置多个垃圾转运站，配置必要的设备和运输车辆，收集并运至惠安县生活垃圾焚烧厂进行焚烧处置。 6.5生态环境保护措施 (1)对森林生态系统的保护意见 严格优先规划保留保护南部滨海一线的现状自然山体或山包。重点主要包括南部滨海一线的南面山(海拔84.9m),珠山(海拔62.2m),郊安山(海拔63.9m)等滨海一线低丘山地，其东西长约2500m×南北宽约500m。可作为惠南地区防护的第一道自然生态屏障，是区位生态环境安全的需要。 (2)投资区规划范围内的防护绿地建设意见 在规划区内，规划工业用地与居住区之间均应设置防护绿地，用以隔离工业区与保留村庄和居住用地，以减缓和降低工业区对居住区的空气环境、声环境的影响和干扰。如前洋社区与其南侧的工业用地之间，建议设置绿化隔离带。以减缓规划工业用地对居住区的影响。投资区规划范围及其周边全部的名木古树资源，就地规划保护和景观优化利用。 (3)其它生态保护措施 投资区规划实施阶段，可利用资源的保留保护和再利用，重点包括征用农田的耕作土壤层的取留保护和再利用、适生果树移植再利用、有条件保留的树族、林片、果木等资源的保护利用。 投资区科学合理到位的生态绿化规划实施，补偿建设对植被资源生态的破坏。重要交通干线两侧、以及不同功能区间有效的生态绿化环境防护或隔离林带建设。 取土区选址生态保护。取土取料场区的科学合理规划选址及其迹地及时开展生态修复与景观再造。 7评价结论 7.1规划布局符合国家行业发展战略 泉州台商投资区总体规划的指导思想与国家关于全面落实科学发展观，加快构建海峡西岸经济区社会主义和谐社会，提升泉州市社会经济发展水平和实现全面建设小康社会的奋斗目标是一致的。符合国家城市发展规划及工业发展相关规划的要求，能够为泉州市城市建设规模的扩大、增加泉州市经济总量做出贡献。 7.2泉州台商投资区总体规划应抓住泉州市总体规划扩大泉州市域范围的契机，实现本规划的目标 泉州台商投资区总体规划包括土地利用布局、市政基础设施、环境保护基础设施和产业发展，建立和健全开发区内所配套的各项市政及公共设施，合理布设土地利用，优化产业结构为目标。该规划与泉州市洛秀组团分区规划有良好的衔接，充分利用大泉州市的发展机遇，最终实现投资区预定的规划目标。 7.3在利用现有惠南工业园区基础设施的基础上，继续扩大近期投资区基础设施和 环保设施建设的投入资金，创造良好的投资环境 在投资区的规划中提出对惠南工业园区现有工业逐步整合升级，前期实施应不断加大基础设施的投入，特别是环保基础设施的建设，避免由于投资区早期开发建设过程中出现的环境问题。同时对既有的环境问题要尽快通过本规划区的实施给予解决。当前除加快惠南工业园区污水收集管网和污水提升泵站的建设外，还要作好垃圾收集系统和生态修复工程的建设，针对现状一些生产工艺、技术装备水平还相对不高，资源利用水平低的企业进行整合，严格控制有机溶剂及机械行业在生产过程中的挥发造成有机废气和粉尘的无组织排放，减少对周边村庄的影响。改善工业区内的环境质量，提升投资区整体环境水平。 7.4投资区规划在依托惠南工业园区的基础上，与当地土地利用规划相协调，同时也与洛秀组团分区规划相协调性 投资区充分利用东园、张坂、洛阳镇和百崎乡尚未开发的荒地、废弃的盐场等，规划的总体布局充分利用了地貌形态自然分割，充分利用了现有工业基础及公共设施对本规划功能的支持。规划立足工业用地开发建设，在合理利用土地资源的同时也结合农村城市化进程，注重人居环境的生态建设。投资区的产业规划和用地布局规划总体上是较为合理的，符合当地实际发展需求，并较好的考虑了对环境的保护。产业布局规划需优化沿海现代装备物流园(南片)的产业定位，宜调整为休闲旅游度假区。用地规划局部存在的问题包括:在局部居住用地和工业用地之间应进行优化，预留充足的防护绿带;641台对东、南侧建筑有限高要求;张坂镇区内应增设垃圾中转站，玉埕居住组团和滨海居住组团内的垃圾中转站应与学校、居住区等敏感点保持足够的防护距离;杏田东园废(污)水进入百崎地区市政规划污水处理厂的方案不适宜，应进入惠南污水处理厂，并再建一个污水深度处理厂，污水处理厂周边应预留至少200m的绿化防护带;七一围垦区近期作为农田用地可行，待地质条件稳定后应尽快进行城市开发，避免工业生产的污染与农产品食用安全发生冲突;在组团间的生态绿化廊道、百崎湖东侧规划农田生态系统是不适宜的，与投资区的产业定位相冲突，应进行调整。最大限度地提高规划区土地的经济效益。 7.5本规划的实施有利于促进洛秀组团的发展，符合海峡西岸经济区建设的基本思路 加快投资区的建设，以“和谐光电”大型光电产业基地为带头企业，东园片区发展光电产业可带动泉州台商投资区光电产业集群的形成，发挥产业群的规模 化效应，将为投资区带来新的经济增长点，有助于促成泉州台商投资区发展成为海峡西岸经济圈的光电产业示范区，对推进投资区规划的光电产业的形成有积极作用，特别可以带动规划的东园光电产业园的发展。 根据海峡西岸经济区的基本思路中有“八项举措”，其中涵盖了发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、实施项目带动等。泉州台商投资区规划的实施带动了洛秀组团整体的经济发展，加快工业化、城镇化和现代化步伐的迫切要求;本规划今后的发展方向是形成技术含量高、能耗低、污染小的产业集群，本规划的实施符合海峡西岸经济区的基本思路。 7.6规划的工业用地与洛秀组团分区规划有良好的衔接关系，也是洛秀组团分区规划的细化 在投资区的规划中明确了将现已形成相当规模的惠南工业园区纳入本投资区内，从而聚集土地使用效率，其它产业园区应优先安排科技含量高，节水节能、无污染的一类工业企业入园，限制大耗水量、高污染的企业进入，最大限度地提 2高土地的产出效益。规划的工业用地为2164.95hm，占规划用地的37.33%。这也充分考虑了洛秀组团分区规划中城镇人口分布较密集的特点，随着洛秀组团分区规划的实施，作为大泉州城区的一个组成部分，也是洛秀组团分区规划的细化。 7.7规划区及周边保留村庄的安置模式 从投资区总体规划中可以发现，规划区内及周边近期还将保留许多村庄。从本规划实施的实际情况出发，近期实施过程中还难以进行大规模的拆迁安置，只能在规划的不同阶段开展拆迁工作。解决村庄的改造和拆迁安置是本规划实施的一个重要环节，也是本规划顺利实施的关键。环评针对保留村庄的改造(或拆迁安置)提出了多种形式的建议，如结合农村城市化进程，通过部分拆迁，建设服务投资区的商业步行街、安置用房、普通商品房，作为规划区的服务设施配套。在规划区在交通干线附近的保留村庄可供规划及实施部门参考。 评价建议对一些人口少的村庄(零星分散的民宅)在投资区前期启动时应进行拆迁，实行易地或就近安置。结合洛秀组团分区规划的实施，利用该规划中的居住区的安置区妥善安置搬迁居民，并使失地农民参与投资区的服务和工业生产。 7.8规划区域环境质量可望保持现有水平 规划的实施，对区域大气环境质量影响不大，新增的大气污染源不多，不会影响规划区的环境空气质量;在地表水环境质量方面，如果将规划区内的废(污)水全部截流至惠南污水处理厂，对规划区内的地表水和干渠水质保护是有利的。 评价区的泉州湾海域水质现状较好，除无机氮和谐磷酸盐外，各因子均达标，水质现状基本满足《海水水质标准》(GB3097-1997)中第二类水质标准的要求，除氮、磷之外，处理后的废(污)水排入泉州湾海域是可以接受的。 总之，本规划的实施只要加大污水的回用率，减少排入泉州湾的数量，则不会改变泉州湾现有的环境功能，规划实施后环境质量不会下降。 7.9环境管理和环境监测设置的合理性分析 投资区规划没有涉及废水、废气、固体废物等排放标准和控制目标等详细的环境保护规划。本环评根据投资区总体规划实施过程中、实施后可能产生的各类环境影响，提出了相应的环境保护方案和建议，作为本规划方案的补充内容，并要求设置环境管理机构和环境监测部门，对规划实施的不同阶段进行跟踪监测，作为今后规划区内的环境监管依据。 7.10公众参与 经投资管管委会和评价单位征询泉州市、惠安县各部门意见，向当地公众介绍投资区规划位置和内容，说明投资区的环境保护规划将在规划期间要采取各项污染防治措施，使规划区周边的人居环境得到改善。本次投资区总体规划环评公众参与建议及意见进行汇总，主要有以下几点: (1)大部分公众还是支持投资区规划建设的，并对目前投资区规划的规模设置比较满意，认为对当地的经济发展有促进作用。 (2)公众普遍对当地的环境质量表示满意，突出的主要环境问题是固体废物污染，其次是地表水污染。这个应该引起管理部门的重视，应加快当地环境卫生系统设施的建设，完善污水管网。 (3)在投资区规划实施的过程中，公众特别关心征地拆迁补偿问题，以及当地环境卫生设施的完善，还要注意控制好工业区与居住区的距离。 (4)公众对本规划提出了意见和建议，比如:阻止炒房，积极发展工业，杜绝污染企业，整治河道，完善市政工程设施等。 8困难与不确定性 困难和不确定性主要来源于规划及规划实施的不确定性和规划环评的不确定性。从规划自身而言，主要来自于规划内容实际执行与规划不一致的不确定性、资源限制因素所带来的不确定性、污染物总量分配所带来的不确定性，这几方面的不确定性直接影响规划环境影响评价，也影响到本规划的实施。由于上述不确定性的存在，在今后的跟踪评价工作中和在具体建设项目的环境影响评价工作中， 做相应的调整、预测、分析和评价。 9总结论 在投资区总体规划中，主要功能以土地利用开发、市政设施、产业发展，建立和健全投资区配套市政设施和环保设施。可以利用大泉州市的发展机遇，大力发展自身优势产业，形成泉州市具有潜力的吸引台商产业转移的投资区。 从环境保护角度分析，投资区的工业区已经基本形成，须加强入驻工业企业污染源的治理，减缓有机废气排放对周边居住区的影响，同时控制好与规划区内5个居住片区用地的绿化防护带。本规划实施后对解决投资区土地利用集约化水平有促进作用，以聚集土地使用效率。 投资区应优先安排科技含量高，节水节能、无污染的工业企业入园，限制大耗水量、高污染的企业进入，最大限度地提高土地的产出效益。严格控制该规划用地的开发强度。在保护龟山、鹰歌山和南面山体植被的基础上，进一步优化植被类型，维护山体植被对投资区的生态调节功能。结合规划区周边村庄的旧村改造，逐步实施市政配套设施。加快投资区内污水截流工程，改善地表水和泉州湾水质，改善规划区及周边的生态环境。 在采取本评价对规划提出的调整建议和环境保护措施，做到规划区功能分区明确、环保基础设施完善，加强环境管理的前提下，可以达到规划区域的环境质量要求，实现规划的各项环境保护目标，泉州台商投资区总体规划的实施具有环境可行性。 厦门大学环境影响评价中心 二〇〇九年十月