民营企业重组国有企业的成功探索—禄钢破产和德钢发展的经验与启 学术资料-民营经济概论

民营企业重组国有企业的成功探索—禄钢破产和德钢发展的经验与启 学术资料-民营经济概论 民营企业重组国有企业的成功探索—禄钢破产和德钢发展的经验与启 民营企业重组国有企业的成功探索 禄钢破产和德钢发展的经验与启示 【作 者】李敏/赵晓彪/肖雁/黄明友/赵晓华/梁萍 【作者简介】李敏，赵晓彪，肖雁，黄明友，赵晓华，梁萍，中共云南省委党校，云南 昆明 650111 【内容提要】这是一个民营企业重组国有企业成功的典型案例。文章介绍了禄纲破产及德钢发展的基本情况，着重从理论、体制和政策等三个方面总结了企业发展的创新经验，揭示了对深化国有经济发展具有重要借鉴意义的启示。 【摘 要 】民营论坛 【关 键 词】禄钢破产/德钢发展/经验启示 一、禄钢破产及德钢发展的基本情况 (一)原禄丰钢铁厂的基本情况及破产原因 禄丰钢铁厂(以下简称禄钢)始建于1956年，位于云南省楚雄州禄丰县城南，占地1406.9亩。年设计生产能力为生铁30万吨、铸件(球)5000吨、铁合金5000吨、水泥3万吨、渣砖1200万块。破产前企业在职职工2589人，离退休人员567人，总资产4亿元，注册资金5296万元。属国有中一型企业，云南省第二大国有钢铁企业。 禄丰钢铁厂生铁产量一般年产10万吨左右，1993年最高达到生产生铁14万吨，赢利4000多万元。但由于体制和技术和管理上的原因，从1994年开始，生产经营急转直下，1995年以后连年亏损，1998年11月资金耗尽被迫停产，2000年6月正式破产。破产的主要原因是: 第一、资不抵债。破产前账面总资产4亿元，负债3.13亿元，但企业资产虚盈实亏。经实际评估后的总资产为1.65亿元，负债3.53亿元，资产负债率高达214.24%。 第二、亏损严重。累计亏损达1.09亿元，已欠发职工三个月工资，欠交各种社会统筹保险费625.2万元，出售职工住房收回的近800万元住房公积金也在生产经营中被挪用并亏损殆尽。 第三、失去再融资的条件。企业资产已全部向银行抵押，债权人蜂拥而至，债务官司延绵不断，到期债务无法清偿，失去向银行和社会再融资的条件:省、州政府已竭尽全力，千方百计采取措施，力图帮助企业摆脱困境，累计投入禄钢资金达14872万元，无力再注入新的资金。 面对这种情况，1998年下半年，禄钢向州政府紧急报告，试图根据组织专家广泛调研后，决定走破产重组之路。经过多方努力，2000年6月，经上报国务院批准，将禄钢列入2000年度第二批全国企业兼并破产项目，批准禄丰钢铁厂列入国家确定破产。禄钢进入国家确定破产计划盘子后，其破产后的出路问题，成为楚雄州经济工作中最大的难点和热点问题。州委、州政府经过反复调查研究后，确定了依法破产、争取政策，资产重组、对外联合，安置职工、确保稳定的工作方针，为禄钢的破产及成功重组奠定了坚实的基础。 确定了破产重组的方针后，选择好合作伙伴是能否成功的关键。经过多方考察比较，最终选择四川德胜钢铁集团公司(以下简称德钢)作为重组禄钢的合作伙伴，德胜集团公司用8600万元的价格依法收购重组禄丰钢铁厂破产资产。 (二)重组后德钢的变化与发展 2000年8月28日，四川德胜集团楚雄钢铁有限公司正式成立。至今不到3年的时间，德钢发生了明显的的变化。 1、创造了惊人的德钢速度 德钢重组禄钢近三年，从炼铁到炼钢到轧材又到综合竞争能力的增强，三年走了四大步，从无到有，由小变大，从大做强。 第一步，从2000年8月28日德胜集团与楚雄州政府签订收购协议，至2000年11月18日不到三个月的时间，300立方米一号炉点火开炉，2001年2月5日180立方米二号高炉投入生产，原禄钢两座高炉不可能同时开起来的禁区被打破。 第二步:从2000年12月8日到2001年9月28日，在不到10个月的时间内建成了一个较国内同规模企业具有先进水平的50万吨炼钢生产线，原禄钢四十余年有铁无钢的历史被改写。 第三步:2002年6月始，德钢二期50万吨轧材和30万吨焦化投入建设。目前，焦化工程已经投产，轧钢工程本月底投产，钢变成材，实现产品升级换代。 第四步:2003年，第三期技改全面启动、计划总市场竞争力将进一步提升，成为继烟草之后楚雄州又一个新的支柱产业。 以上三年四步成绩的取得，是在原禄钢四十多年没有跨出任何一步的情况下实现的。 2、获得了惊人的德钢效益 (1)重组以来的主要经济指标名称 2001年 2002年 2003年(1-6月) 铁 30.23万吨 39.38万吨 18.67万吨 钢坯 7.47万吨 40.18万吨 19.75万吨 (9-12月) 总产值 2.87亿元 5.91亿元 3.61亿元 销售收入 2.38亿元 6.01亿元 3.61亿元 税金 1464万元 5840万元 3182万元 (2)公司的主要财务状况。至2003年6月30日止，德钢公司的资产总额为125943万元，其中，流动资产30861万元，固定资产67738万元。净资产为73892万元，资产负债率41.33%，资产流动比率为59.93%，销售利润率为21.71%，产销率达100%(仅20%的产品在云南省内销售)。这些经济指标与国内同行业及其它行业比较，说明其生产经营状况、经济效益和发展趋势是比较好的。 二、禄钢改制成功和德钢发展的最基本经验 禄丰钢铁厂的改制和德钢公司运作发展过程中，有许多值得总结的成功经验，而贯穿始终的一条基本经验是体现在各个方面的创新。 (一)理论创新 1、从思想上树立辨证的进退观。国有企业是进还是退,最终是以生产力或效率标准来衡量的。对于竞争性行业中不可持续性发展的企业，不进则退，视退 为进，名退实进。禄钢在改制过程中，当地党委政府果断作出了国有资本完全退出的决策，由以让利为主转向为各种所有制企业营造平等的地方的改革步伐，增加了财政收入。禄钢国有经济退出的举措促进了企业的发展，在发展中解决了企业原来存在的困难和问题。 2、借助私人所有者对资本的关怀，来搞活国有企业。国有资产最大的问题是缺乏所有者对资本的关怀，克服这个弱点的一个有效途径是借助私人所有者对资本的关怀，来搞活国有企业。如果国企改革重点仍然放在政府与企业放权让利结构构筑了基础平台，少走了弯路。国有资产的彻底退出，让企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场竞争主体。使政府摆脱了无限责任，从制度上解决了资产重组后的体制创新、减员增效、结构转变、科技进步和市场开拓等许多难点问题。 3、不求所有，但求所得，改革发展的实践充分说明，不能绝对或静止的来看待所有制的优劣，只要符合三个有利于标准的就大胆探索。国有企业改革的思路从着重搞好国有企业转向以公有制为主体，多种所有制经济共同发展;招商引资从重点引进资金到重点放在产权关系的调整上来，为非公有制经济的发展营造公平的竞争环境，探索在国有经济战略性调整过程中给非公有制经济腾出更大发展空间的办法措施，将非公有制经济产权清晰的企业制度和灵活的经营机制与国有企业的改革结合起来，走出一条既有利于国有企业解困又能促进民营经济发展的路子。 4、与时俱进地确认资本增值的属性。社会主义的国有资本当然也必须这样做。经济发展离不开资本的配置和优化，不仅是投资增量的配置，重要的是资产存量如何流动和重组的问题，实现资产实物形态向资本价值形态转换。应该放手大胆地从事资本经营，名正言顺地追求国有资本的保值和增值。德钢通过改制，进行资本置换和整合资源，盘活了原企业的存量资产，使这些资产最大限度的转换为创造财富的资本和现实的生产力。 (二)体制创新 1、民营企业重组国有企业，从根本上解决了所有者到位的问题。改革的实践充分证明，产权是所有制的核心和主要内容，国有企业的根本问题在于产权不明晰，所有者缺位，经营者的责权利不对称，激励和约束机制难以建立起来，企业也不可能有持久的活力。禄钢破产后，由四川德胜集团公司七位股东共同发起出资收购禄钢破产资产，重组公司的成立，标志着国有企业禄钢改制成了民营企业德钢，实现了产权明晰，出资者到位了，所有者和经营者权责明确了，使企业的发展有了制度的保证。 2、使企业成为真正的市场竞争的主体。统计划经济的僵化体制造就了一个效率低下和亏损严重的禄钢，于是，与禄钢改制同时进行的是一场政府职能由计划管理方式向培养市场主体的转变。当地党委政府既尽量减少服务方式，为企业的发展营造良好发展环境。随着市场环境和外部环境的改善，新的德钢可以按市场机制运作，很快发挥出了民营企业的优势，在市场机制的有效激励下，经营者以实现股东投资利益最大化为首要任务，先后建立并实施了一整套严格的，形成了以市场取向的高效的经营管理模式。企业和职工面对市场竞争的危机感普遍增强。在 不到两年的时间里，德钢就盘活了原禄钢的全部资产，企业的各项技术经济指标不断取得突破，使一个已经破产的国有老企业重新焕发了生机与活力。 3、创立以企业自主的投融资体制。德钢收购重组禄钢，以非国有权益资本注入改制企业，对投融资方式是一次创新。它开辟了民营经济参与国有经济改制的全新投资渠道，打破了传统计划体制下主要依靠国家财政对全民单位单一投资和救助的渠道，有力地调动了各方面投资的积极性，为德钢广泛、迅速筹措大量资金发挥了重要作用。德钢收购禄钢后，融资1.6亿元，确保了生产的正常运转和炼钢技改工程的顺利进行，二期技改完成后累计投入恢复生产和技改资金近5亿元，现正在进行的三期技改工程预计投资6.2亿元，除向银行申请贷款9000万元外，绝大部分是企业自筹资金。目前这种新型投融资方式正显示出其巨大的活力，无疑将成为国有经济转制改组的重要资金来源。 4、企业养老保险，社会保障体制不健全。禄钢破产时，已欠发职工三个月工资，欠交各种社会统筹保险费625.2万元，出售职工住房收回的近800万元住房公积金也在生产经营中被挪用并亏损殆尽。德钢收购重组禄钢以来，共安置国企下岗职工1519人，其中原禄钢下岗职工1386人，四川大钢205人，占企业职工总数的97%，三期技改完工后还可新增600个就业岗位。公司成立后，为员工健全了各种生育、失业五大保险。2002年，缴纳各种社会保险557万元，并增缴大病补充医疗保险9万元，切实为员工解除了后顾之忧，使员工全身心投入到生产工作中。 (三)政策创新 l、党委政府要有对企业职工负责和勇于承担风险的精神。当时禄钢陷入了生产经营困境，资产耗尽，难以向银行和社会融资，财政也难以为继的情况下，禄钢的出路在哪里,政府及有关部门研究后拿出四套:一是寻求外部资金，破产重组，整体收购，二是寻求合作伙伴，合伙组建新公司;三是政府国有投资公司出资收购企业:四是依法破产，关门走人。四套方案中，第四套的风险是最小的，而第一套的风险和所承担的压力是最大的，但当地党委政府及有关部门从企业长远发展和职工的根本利益出发，毅然选择了走破产重组，整体收购的道路，事实证明这种选择是对的。 2、支付必要的改革成本盘活企业存量资本。在德钢重组收购过程中，转让价格成为各方关注的焦点和敏感问题，有关方面承受着来自各个方面的压力，将评估 65亿元的资产以8600万元出售给德胜集团(当时接收方出的最高价)，价值为1. 有人认为这是国有资产的流失。但事实说明，在市场经济中，通过市场机制进行资源的重新组合，资产价格是由市场决定而不是人为决定的。把沉积和亏损的存量国有资产变成可以增值的货币形态，以支付必要的改革成本盘活了企业存量资本，是遵循资本规律的良性流动，同时也为新组建的德钢公司今后的发展搭建了低成本扩张的平台。新组建的德钢公司在三年中，先后投入自主资金，搞一、二，三期技术改造，使企业一年一个样，三年大变样，为企业的可持续发展奠定了良好的基础，同时也取得了企业增效，工人增收，地方增值的效果。 3，先予后取的政策扶持。依法重组，引入民营机制后，当地党委、政府政府一如既往地支持新组建企业的发展，而不是甩掉包袱了事。在不违背国家有关土地征用、协调水等方面向德钢做出19条承诺，并以合同的形式固定下来，开创了政 府与企业签订合同支持企业发展的先例。政府即使在外部环境发生了某些变化时，也遵守承诺，履行合同，以一个开明、守信的政府形象出现，较好地稳定了企业所处的外部环境。为企业更长远的发展提供一个平台。使民营企业融资仍存有困难的情况下能拿出更多的资金投入生产和技术改造，较快实现资本的良性运转，达到了政府、企业、职工三方都有利的结果。 4、政府既是体制成本的支付者，也是改革收益的获得者。在国有企业的改革中，改革成本主要由政府支付，政府也要算好成本收益帐。在德钢重新组建过程中，剥离了禄丰钢铁厂的债务，离退休职工的剥离成本逐年由政府支出，对该企业实行五年的税收优惠。在公司进行一、二期技术改造时，州、县财政支付了3000多万元，第三期技术改造正在进行中，还将支出2800多万元用于支持德钢继续发展。但对于政府而言，其支出并不是仅看规模，关键还要看与成本相对应的另一面 效益，不仅要会算经济效益帐，还要会算社会效益帐。当地政府算了这样一笔帐:在禄钢的破产重组中，虽然支出不小，但财政不用再继续为企业直接注资，并且德钢的发展能长期带来税收上的增加(德钢两年半共上缴税金10486万元。)，而且，解决了1300多名原禄钢职工的就业问题，维护了当地的安定团结，拉动了经济，的增长。 5、结合政府自身职能转变做好服务，予企业发展形成良好的预期。一个企业要继续发展，需要不断扩大投资，必然要求对企业未来形成良好的预期，能得到理想的投资收益报酬，否则，从理性的角度出发，它是难以考虑追加投资的。由于当地政府诚信务实，保持政策的连续性，给企业发展形成良好的外部环境。各职能相关部门密切配合，在不违背国家法律法规和现行政策的前提下，精简审批程序，简化报批手续，为企业捉供高效快捷的服务建立起为企业解决问题的机制。有关领导深入职工，了解情况，作好宣传，解决实际问题，及时协调解决企业技改当中遇到的资金、土地、环保等棘手的问题，把需要服务的内容具体化、进行分解和落实。德钢公司从这些工作中看到了政府的诚意和务实的态度，因而在进行了一、二期技改后，又迅速投入巨资进行第三期技改，不断把企业做大做强。对企业的发展而言，政府的服务态度、工作方式、政策的是否连续，这直接关系到它对投资的信心，其重要程度更胜于税收、土地优惠等直接的经济利益。 6、把职工所有权转化为企业责任。国有企业改革的成功需要职工的理解、参与和积极性的发挥，禄钢在重组中把转让的国有资产直接变为企业责任，形成了民营企业与职工的一种风险利益共担共享的机制。禄丰钢铁厂转让价是8600万，其中6600万是明确用作职工安置基金在新组建的公司挂帐，若职工在企业平稳过渡到退休，则这部分基金归企业所有;一旦中途辞退员工，就按照安置费清算。这样做，可以使企业把这部分资金用于技改或扩大生产规模，对职工来讲，企业重组后重新有了生活的保障，收入不断提高，为每个人提供了发展的空间也为员工解除了后顾之忧。 三、德钢重组成功的启示 德钢的成功实践和探索，对进一步深化国有企业改革，加快国有经济结构战略性调整和民营经济的发展提供了有益的借鉴和启示。 其一，思想解放是前提 德钢的成功重组，是解放思想的成功实践，是破除企业破产怕承担责任、怕当败家子、怕丢面子、怕出乱子的陈旧观念，真正树立你发财，我发展的新观念，努力扩大对内对外开放的结果。当地党委、政府为德钢的生存与发展营造了良好的外部环境，德钢重组禄钢不仅带来了资金、技术、人才和遍布全国的营销网络，更重要的是带来了先进的经营管理理念，切实转换了企业的经营机制，使原国有企业职工的思想观念逐步得到转换，形成了干部能上能下、收入能增能减、人员能进能出的良好劳动、用工和分配制度。 其二，产权置换是根本 国有企业改革如果不涉及产权变动，仍然保留国有的性质，不可能从根本上改善国有企业的经营状况，不利于实施国有经济的战略性改组，不可能带来企业经营机制的真正转换，国家也难以摆脱承担无限责任的尴尬局面。国有企业产权改革越彻底，产权关系越清晰，改革后成效越明显。德钢之所以成功，最根本原因就是解决了原禄钢国企机制下所有者不到位，经营者权力与责任不对称、劳动与收益不对称、机会与风险不对称、奖励与处罚不对称等诸多机制与体制的弊端，不断推进企业制度创新和管理创新，从而使企业充满生机与活力。 其三，选择对象是关键 在企业重组过程中，要善于借助外力来推动，这就要求打开眼界，拓宽思路，积极地走出去、引进来，始终坚持三个有利于的根本标准，打破狭隘的地域观念，消除平衡照顾思想，不怕肥水落进外人田，不论国有还是民营，不管姓公还是姓私，谁有能力收购重组、搞活企业就转让给谁，谁有能力发展就支持谁发展。在重组对象的选择上既要积极又要审慎，对外来收购企业要进行深入细致的考察，重点考察其经营动机是否纯正，经营管理者有无经营发展的战略眼光，企业是否具有雄厚的经济实力和自主融资能力，重组后的产品走向是否符合市场需求;要依法办事，灵活处理，严格实行扶持资金跟着引进项目走，优惠政策依据引进项目定，一切围绕搞活企业来做好工作。 其四，政策扶持是条件 在我国市场经济体制还不太完善的情况下，企业行为深受外部环境的影响。民营经济的发展需要政府的有效政策来提供支持。政府政策、舆论导向、市场景气的变化等等，都是影响企业制度创新进程的变量。因此，一方面，地方党委政府要努力为重组企业营造了良好的外部环境;另一方面，实施制度创新的企业，也要善于取得地方政府的支持与指导。 其五，科学管理是保证 新组建的德钢公司从诞生之日起，就切实把国有企业有效的管理经验与民营企业机制灵活、用人自由、决策自主的特点紧密结合起来，坚持从经营管理到生产一线，全面推行新机制、新举措，高效率、快节奏的经营管理模式，实行责、权、利紧密结合，因事设岗，因岗定人，以实绩论奖惩。旧体制沉积的国有企业的大量问题中，最难处理的是职工理念的问题，改制后的德钢公司通过只重结果，不重过程的经济责任考核模式，利用内化过程的机制，充分调动了员工的主观能动性和聪明才智。在这种管理模式的激励下，员工工作过程中自我约束，自我激励，大大节约了管理成本，提高了企业劳动生产率。 其六，技术进步是支撑 在市场经济竞争日趋激烈的情况下，技术进步是企业取胜的决定性因素。德钢公司始终坚持科技兴企人为本，打造名牌质为优的方针，不断注入大量的资金搞技改、上规模，使企业在激烈的市场竞争当中站稳了脚跟并快速发展，产品产销率和资金回笼率都达到了100%。巨大的技改投入和不断的技术进步使禄钢实现了跨越式的发展。 当然，任何事物都是一分为二的。德钢在发展过程中，还存在着企业污染的进一步治理，环境的保护，内部劳资利益关系的调整，公司治理结构的完善，新老三会关系的融合和实现可持续发展等问题，需要在改革发展中重视并逐步加以解决。 重要提示: 文档由 文档精灵 上传，但版权归原作者所有。涉及版权问题请联系原作者。