政府职能

1、政府职能的定位 重新界定政府职能是西方发达国家政府改革的重点之一，各国学者也就该问题给出了不同的。例如，公共选择理论的代表人物布坎南主张发挥市场的作用，反对政府对经济生活的过度干预，要打破政府垄断，同时对政府职能的层次进行了划分：“一、执行现行法律的那些行动；二、包括现行法律范围内的集体行动的那些活动即提供资金；三、包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动"@。在新公共管理理论看来，政府应该从大量的社会事务中解脱出来，将这些 职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章、监督和执行法律法规。重塑政府理论的集大成者戴维·奥斯本和特德·盖布勒将政府职能直接定位于“掌舵而非划桨”，他们按照企业家精神再造了一个“企业化政府”，即“起催化作用的政府：掌舵儿不是划桨、社区拥有的政府：授权而不是服务、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去、有使命感的政府：改变照章办事的组织、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款、受顾客趋势的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要、有事业心的政府，有收益而不浪费、有预见性的政府：预防而不是治疗、分权的政府：从等级制到参与和协助、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革’’。圆21世纪初，以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论主张政府的职能是“服务而非掌舵’’，政府在社会生活中的主要作用是“服务于公民，而不是于顾客、追求公共利益、重视公民权胜过重视企业家精神、重视人，而不只是重视生产率一。@从不同角度对政府职能的界定为政府改革提供了多元化的理论指导。除此之外，“政府强度"问题即承担具体职能的政府应该是“强政府’’还是“弱政府"也是从另一个角度对政府职能的界定。政府和市场各自的作用以及它们之间的相互关系问题一向是学者们讨论的重点，20世纪30年代对自由放任主义的批判，出现了凯恩斯主义；70年代对凯恩斯主义的批判，出现了新自由主义，从某种角度来讲，新自由主义是自由放任主义的回归。显然，上述对政府职能定位的各种理论所主张的是“弱政府"的观点。70年代以来，日本、韩国、新加坡等东南亚国家的政府改革主要采取的是政府主导模式。 20世纪80年代以来，经济全球化、市场化和国际竞争局势日益加剧，为了迎接这些挑战以及摆脱高额的财政赤字所带来的重负和提高政府工作效率，西方国家政府纷纷转变职能，相继掀起了新一轮的政府改革浪潮。在这场改革浪潮中，许多新的理论获得了发挥的空间，这些理论就政府职能问题进行了深入的探讨，形成了一些新的观点和理论主张，具体归纳为以下两个方面： 1、政府职能的定位 重新界定政府职能是西方发达国家政府改革的重点之一，各国学者也就该问题给出了不同的答案。例如，公共选择理论的代表人物布坎南主张发挥市场的作用，反对政府对经济生活的过度干预，要打破政府垄断，同时对政府职能的层次进行了划分：“一、执行现行法律的那些行动；二、包括现行法律范围内的集体行动的那些活动即提供资金；三、包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动"@。在新公共管理理论看来，政府应该从大量的社会事务中解脱出来，将这些 职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和、监督和执行法律法规。重塑政府理论的集大成者戴维·奥斯本和特德·盖布勒将政府职能直接定位于“掌舵而非划桨”，他们按照企业家精神再造了一个“企业化政府”，即“起催化作用的政府：掌舵儿不是划桨、社区拥有的政府：授权而不是服务、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去、有使命感的政府：改变照章办事的组织、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款、受顾客趋势的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要、有事业心的政府，有收益而不浪费、有预见性的政府：预防而不是治疗、分权的政府：从等级制到参与和协助、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革’’。圆21世纪初，以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论主张政府的职能是“服务而非掌舵’’，政府在社会生活中的主要作用是“服务于公民，而不是于顾客、追求公共利益、重视公民权胜过重视企业家精神、重视人，而不只是重视生产率一。@从不同角度对政府职能的界定为政府改革提供了多元化的理论指导。 除此之外，“政府强度"问题即承担具体职能的政府应该是“强政府’’还是“弱政府"也是从另一个角度对政府职能的界定。政府和市场各自的作用以及它们之间的相互关系问题一向是学者们讨论的重点，20世纪30年代对自由放任主义的批判，出现了凯恩斯主义；70年代对凯恩斯主义的批判，出现了新自由主义，从某种角度来讲，新自由主义是自由放任主义的回归。显然，上述对政府职能定位的各种理论所主张的是“弱政府"的观点。70年代以来，日本、韩国、新加坡等东 南亚国家的政府改革主要采取的是政府主导模式。 2、政府职能的实现方式 改变原有政府机构臃肿、效率低下、人浮于事的状况，首先要转变政府职能。如何优化政府职能，摆脱上述困境，进而实现社会经济的稳定增长，学者们提出了以下观点：(1)政府职能的市场化和社会化。政府从社会事务中解脱出来，将原有的政府职能交由市场和社会来承担，进而实现了政府职能的市场化和社会化。通过市场化和社会化等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，这样既优化了政府职能，使政府部门有精力投入其它工作，又调动了社会的积极性。欧文·休斯认为，“20世纪80年代的西方公共部门管理改革是全球化、技术革新、私有部门变革的示范以及对政府能力的要求等方面挑战的结果。在这种20世纪最大规模的公共管理改革中，存在着两种密切联系的趋势：一是公共部门向市场化发展；二是不断地脱离官僚体制的趋势。一① (2)政府内部管理引入私营部门的管理技术。 政府自身应该如何管理其内部事务，进而有效的实现政府职能，这一问题奥斯本和盖布勒在其著作《改革政府：企业精神如何影响着公营部门》中给出了答案。他们认为引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府"，实现政府管理的现代化，建立一个“企业化政府"，实现“花钱少、办事效率高弦的管理目标。该的问世引起了理论界的极大反响，“当时的美国总统克林顿曾明确指出：‘美国每一位当选官员都应该阅读这本书。我们要使政府在90年代充满新 的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图’。"@政府再造理论推动了各国政府改革的进程，企业的管理理念，如顾客至上理念、效率理念，企业的管理方法，如战略管理、成本管理、绩效工资制与合同聘用制在政府改革中得到了广泛的应用。 (3)放松规制。 虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是原有政府过多过滥的、过于刻板的法律法规则会适得其反。“政府是需要一些规章的。政府的航船需要一二层油漆。如果我们去掉油漆，那就剩下光秃秃的金属，将会生锈腐蚀。问题是大多数政府的航船上了几十层油漆，上面又有一层又一层的附着物。"o因此，放松规制，增加政府的灵活性是实现政府职能的重要因素之一，这一观点得到了各国学者的广泛认可，新公共管理理论的代表人物哈伯德将政府管理模式归纳为十大趋势， 其中之一就是由行政向管理的转移，即从执行规则到实现既定目标的转移。